Решение № 454 от 27.1.2023 г. на Административен съд - София-град по дело № 7056/2022 г.

Производството е по реда на чл.203-чл.207 от АПК. Предявени са искове с правна квалификация чл.1, ал.1 ЗОДОВ. Образувано е по искова молба на „НИК ФУД БГ“ ЕООД, представлявано от управителя П. Г. срещу Регионална инспекция по околната среда и водите- Б. /РИОСВ- Б./. В обстоятелствената част на исковата молба се излагат следните релевантни за спора твърдения: Ищецът посочва, че срещу него е била издадена заповед № РД-69/18.05.2018г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите – Б., с която е била наложена принудителна административна мярка - спиране на производствената дейност на ферма за отглеждане на животни (птицеферма), находяща се в землището на [населено място], върху имот с № 000248. На 13.08.2018г. служители на ответника са затворили и пломбирали животновъдния обект, като от тази дата производствената дейностe била спряна. Издаденият административен акт е бил отменен с влязло в законна сила съдебно решение. В резултат на отменената заповед № РД-69/18.05.2018г. дружеството е претърпяло вреди /загуби/, изразяващи се в следното: стойността на заплатена неустойка и лихви за забава по договор за покупко-продажба от 27.04.2018г., сключен с „Веган Фром“ ЕООД, в общ размер на 3 181 026.60 лева. Поради спиране на производствената дейност на ферма за отглеждане на животни, находяща се в землището на [населено място], от служители на РИОСВ - Б., ищецът не е осъществявал стопанска дейност по угояване на патици за периода от 13.08.2018г. до 22.10.2020г. С писмо от 20.09.2018г. „Веган Фром“ ЕООД е уведомило ищеца, че поради пълно неизпъленние на договора от 27.04.2018г., прекратява едностранно неговото действие и претендира неустойка от 2 508 000.00 лева. С Решение от 20.05.2021г. по арбитражно дело ad hoc „НИК ФУД БГ“ ЕООД е осъдено да плати на „Веган Фром“ ЕООД сума в размер на 2 508 000.00 лева, представляваща неустойка и сума в размер на 582 459.93 лева, представляващи лихва за забава върху главницата за периода 28.09.2018г.- 10.01.2021г., както и законната лихва. Със заплащането на неустойката и лихвите за забава по договор за покупко-продажба от 27.04.2018г. „НИК ФУД БГ“ ЕООД реално е понесло имуществена загуба в общ размер на 3 181 026.60 лева, като обедняването било пряка и непосредствена последица от незаконосъобразния акт на ответника. Дружеството претърпяло и пропуснати ползи, които се изразявали в стойността на търговската печалба от нереализираната продукцията по неизпълнения договор за покупко-продажба от 27.04.2018г., представляващи разликата между себестойността на угоената патица и продажната цена по договора в размер на 972 800.00 лева, за периода от 01.01.2019г. до 22.10.2020г. В тази връзка се сочи, че със сключването на договора ищецът е можел да извърши една успешна стопанска дейност, която да му донесе приходи в общ размер на 7 524 000.00 лева. Поради невъзможността да изпълнява задълженията си по договора към „Веган Фром“ ЕООД, от спирането на животновъдния обект, ищецът е изпаднал в крайно неблагоприятно финансово състояние водещо до пагубни имуществени вреди. Това били 40 недоставени партиди патици по 3 800 броя за периода от 01.01.2019г. до 22.10.2020г. Разликата между отчетната стойност (себестойност) на угоена патица и единичната уговорена продажна цена на угоена патица била в размер на 6.40 лева или общо в размер на 972 800.00 лева (152 000 патици по 6.40 лева печалба на патица), която сума представлявала реално претърпяната вреда от нереализиране на договора. Съдът е сезиран с осъдителни искове за присъждане на обезщетение за вреди, които са следствие от отменен по съдебен ред незаконосъобразен административен акт - заповед № РД-69/18.05.2018г., както следва: 1.Загуби в размер на сумата от 3 181 026.60 лева, представляваща платена неустойка и лихви за забава по договор за покупко-продажба от 27.04.2018г., сключен с „Веган Фром“ ЕООД, заедно със законната лихва, считано от 29.07.2022г. до окончателното изплащане, както и сумата от 572 584.79 лева, представляваща лихва за забава за периода 22.10.2020г.- 29.07.2022г. 2.Пропуснати ползи в размер на сумата от 972 800.00 лева, представляваща стойността на търговската печалба от нереализирана продукция по договор за покупко-продажба от 27.04.2018г., сключен с „Веган Фром“ ЕООД за периода 01.01.2019г.-22.10.2020г., заедно със законната лихва, считано от 29.07.2022г. до окончателното изплащане, както и сумата от 175 104.00 лева, представляваща лихва за забава за периода 22.10.2020г.-29.07.2022г. В проведеното открито съдебно заседание на 16.12.2022г. ищецът се представлява от адв. З. и адв. Р., които поддържат предявените искове. В хода на устните състезания претендират да бъде постановен съдебен акт, с който ответникът да бъде осъден да заплати исковите суми. Подборни съображения по основателността на претенциите са изложени в писмени бележки. Ответникът – РИОСВ- Б. е депозирал писмен отговор по чл.131 ГПК. В него се посочва, че срещу дружеството е била издадена заповед № РД-192/22.12.2016г., връчена на 23.01.2027г. на упълномощен представител - В. Х. Х., с която е била наложена принудителна административна мярка „спиране на производствената дейност“ по отношение на стопанисваната от „НИК ФУД БГ“ ЕООД ферма за отглеждане на животни (птицеферма), находяща се в поземлен имот № 000248 в землището на [населено място], чрез пломбиране и спиране достъпа до 14 птицекомбината, ведно с битовите помещения. Тази заповед не е бил обжалвана, към дата - 18.05.2018г. е влязла в сила и представлява стабилен административен акт, подлежащ на изпълнение. В нарушение на заповед № РД-192/22.12.2016 г., на 27.04.2018 г. „НИК ФУД БГ“ ЕООД е сключило договор за доставка на угоени патици с "Веган фром" ЕООД. Срокът на договорът бил за период от 01.01.2019 г. до 31.12.2021 г., но в него не бил посочен размер на сумата, за която се сключва. Дружеството „Веган фром“ ЕООД не е било уведомено за действащата заповед от 22.12.2016г. при сключване на договора за покупко-продажба от 27.04.2018г., а това станало едва на 11.09.2018 г. Ищецът сам се е поставил в неизгодно за него положение, неизпълнявайки заповеди и договори. Липсвала доказана причинно-следствена връзка между отменената заповед № РД-69/18.05.2018г. и нереализиран договор от 27.04.2018 г. Един от задължителните елементи на фактическия състав по чл. 1, ал.1 от ЗОДОВ бил съществуването на пряка причинна връзка между незаконосъобразния акт / действие или бездействие/, отменени по съответния ред и настъпилите вредоносни последици от имуществено или неимуществено естество в правната сфера на ищеца, чието доказване е в негова тежест. Излага още, че разпоредбата на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ предвижда обезщетение за вреди, което включва само претърпяна загуба, а не и пропусната полза. Тъй като се прилагат норми на специален закон, които дават уредба на особен вид имуществена отговорност, те не могат да се тълкуват разширително по начин, че действието им да се пренася върху случаи, които не са изрично обхванати. В проведеното открито съдебно заседание на 16.12.2022г. ответникът се представлява от юрк. А. К., която оспорва исковете. В хода на устните състезания изразява искане за тяхното отхвърляне, поради неоснователност. Доводи в защита на горните съображения са обобщени в писмени бележки. Заключението на прокурора от Софийска градска прокуратура е, че исковата претенция е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение. АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С.- град, след извършена преценка поотделно и в съвкупност на събраните по делото писмени доказателства, доводите и становищата на страните по реда на чл.235, ал.2 ГПК във вр.чл.144 АПК, приема за установено следното от фактическа страна: На 19.12.2016г. е била направена проверка на птицеферма за отглеждане на патици „мюлари“ в [населено място], [община], чиито резултати са обективирани в констативен протокол № 010811/К-2-43. В документа се съдържа констатация, че обектът работи на 24-часов работен ден за целия цикъл на огушване, който продължава 14-15 дни. Обектът се стопанисвал от „НИК ФУД БГ“ ЕООД и С. К. С. – земеделски производител, като всеки от тях притежавал по 14 броя халета за гушене на патици „мюлари“. Всяко от помещенията имало капацитет за заселване на 460 броя патици. Процесът на гушене бил с продължителност от 14-15 дни, след което патиците се транспортирали и издавали за колене. Дадени са предписания за почистване и отремонтиране на лагуната със срок за изпълнение - 31.03.2017г., за почистване на площадката под цистерна за аериране на лагуната със срок за изпълнение - 31.01.2017г. и за класифициране на отпадъците. С писмо вх. № УО-396/31.03.2017г., дружеството е поискало удължаване на срока за изпълнение на дадените предписания с протокола от 19.12.2016г. Писмото е подписано от пълномощник В. Х.. Срещу ищеца е била издадена заповед № РД-192/22.12.2016г. от директора на РИОСВ- Б., с която е наложена принудителна административна мярка (ПАМ) „спиране на производствената дейност“ по отношение на стопанисваната от „НИК ФУД БГ“ ЕООД ферма за отглеждане на животни (птицеферма), находяща се в поземлен имот № 000248 в землището на [населено място], чрез пломбиране и спиране достъпа до 14 пт ицекомбината, ведно с битовите сгради. Изпълнението на ПАМ следвало да се извърши чрез пломбиране и спиране на достъпа до сградите на птицекомбината. Заповед № РД-192/22.12.2016 г. е обоснована с констатациите по констативен протокол № 011161/К-7-76 от 07.12.2016г. и констативен протокол № 010811/К-2-43 от 19.12.2016 г. Според мотивите на заповедта, проверката от 07.12.2016 г. установила отвеждане на отпадъчни води в земно-насипна лагуна в края на имота, която била обрасла с растителност. Допълнително се установила замърсена площ от около 30 кв.м. с неустановен замърсител – черна течност. По време на проверките от 07.12.2016г. и от 19.12.2016 г. „НИК ФУД БГ“ ЕООД не представило документи, разрешаващи гореописаната дейност и инвестиционно предложение не е процедирано по смисъла на глава VІ от ЗООС. Посочено е в заповед № РД-192/22.12.2016 г., че дейността може да се възстанови със заповед на директора на РИОСВ - Б. след привеждане на дейността на фермата за отглеждане на животни (птицеферма) в съответствие с нормативните изисквания на екологичното законодателство. Заповед № РД-192/22.12.2016 г. съдържа ръкописно отбелязване за връчването й на пълномощник В. Х. Х. на 23.01.2017 г. В преписката се съдържа пълномощно рег. № 103 с нотариална заверка на подписите от 17.01.2017г., с която П. М. Г., като управител и едноличен собственик на „НИК ФУД БГ“ ЕООД е упълномощил В. Х. Х. да представлява дружеството пред ДФ „Земеделие“, „ВиК Бургас“ ЕООД, ОДБХ -Б., РИОСВ -Б. и пред всички общински органи и служби на територията на [община]. Установява се от констативен протокол № 010737/К-19-1 от 25.01.2017г. на РИОСВ-Б., че е извършена планова проверка на процесната птицеферма в [населено място] в изпълнение на заповед № РД-192/22.12.2016г. От името на „НИК ФУД БГ“ ЕООД при проверката присъствал В. Х. Х.. При проверката са установени заселени 9 халета на „НИК ФУД БГ“ ЕООД с 4 048 патици и 10 халета, стопанисвани от С. К. С.. Документирано е пломбиране с оловна пломба на РИОСВ-Б. на 5 птицекомбината на „НИК ФУД БГ“ ЕООД и 2 птицекомбината на С. К. С.. С констативен протокол № 010738/К-19-3 от 20.02.2017 г. на РИОСВ-Б. е установено, че процесните птицекомбинати са празни, тъй като патиците са насочени за клане към „Ависпал“ ООД, [населено място]. Констатирана е ненарушена цялост на поставените пломби и е документирано пломбиране на останалите птицекомбинати на „НИК ФУД БГ“ ЕООД и на С. К. С.. На проверката е присъствал В. Х. Х. - организатор производство. За последващ контрол на заповед № РД-192/22.12.2016 г. е извършена извънредна проверка на процесната птицеферма в [населено място] на 23.08.2017г., при която е констатирано, че не е нарушена целостта на пломбите, които са поставени на сградите, както и, че не се извършва дейност по гушене на патици. Съставен е констативен протокол № 012132/К-19- 17/23.08.2017 г., според който не е изпълнено предписание № 3 от констативен протокол № 010811/К-2-43 от 19.12.2016 г., чийто срок на изпълнение бил удължен до 31.05.2017 г., а именно: да се почисти и отремонтира лагуната. При проверката е присъствал В. Х. Х. – организатор производство. На 16.05.2018 г. е направена поредна проверка на обекта, във връзка с последващ контрол по изпълнение на заповед № РД-192/22.12.2016 г., като резултатите са обективирани в констативен протокол № 013851/К-19-5 от 16.05.2018 г. При проверката е установено, че липсват поставените оловни пломби и се осъществява дейност (гушене на патици). По данни на присъствалите на проверката служители в периода 10.05.-12.05.2018 г. базата е освободена от партидата отгледани патици, насочени за клане. В периода 14.05.- 16.05.2018г. птицекомбинатите отново са заселени е патици за доотглеждане. По данни на присъствалите на проверката (ветеринарен лекар и домакин) към този момент в птицекомбинатите се отглеждали 2 420 бр. патици от „НИК ФУД БГ“ ЕООД и 5 332 бр.патици от С. К. С.. Представено било ветеринарно-медицинско свидетелство № 00...3408 от 15.05.2018 г. за придвижване/транспортиране на 2000 броя животни, а доотглеждането на патиците щяло да продължи около 14 дни (до 31.05.2018 г.). При проверката на 16.05.2018 г. е извършен оглед на лагуната, като е установено, че същата е разделена на три части с цел отремонтиране. Една част от източния край на лагуната бил почистен и засушен. Останалата част в западна посока не била почистена, а силно обрасла с растителност, заблатена и със специфичен фекален мирис. Извършен е и оглед на цистерната за аериране на лагуната. Цистерната била във видимо недобро състояние - силно корозирала и с разкъсан кожух. В момента на проверката нямало връзка между лагуната и цистерната (тръбна връзка). Същата не можела да изпълнява предназначението си. За неизпълнение на предписанието на „НИК ФУД БГ“ ЕООД било издадено наказателно постановление № 101/09.10.2017 г., с което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 2 000.00 /две хиляди/ лева на основание чл.166, т.3 ЗООС. Издадена е заповед № РД-69/18.05.2018г. от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите – Б., с която е приложена принудителна административна мярка - спиране на производствената дейност на ферма за отглеждане на животни (птицеферма), находяща се в землището на [населено място], върху имот с № 000248 с оператор „НИК ФУД БГ“ ЕООД. Заповедта е мотивирана с констатациите по протокол № 013851/К-19-5 от 16.05.2018 г. С решение № 2122/21.11.2018г. по адм. дело № 1411/2018 г. на Административен съд- Бургас, 22 състав, е обявена нищожността на заповед № РД-69/18.05.2018г. на директора на РИОСВ - Б.. С решение № 9966/28.06.2019г. по адм.дело № 1304/2019г.