Решение № 301 от 10.5.2018 г. на Административен съд - Плевен по дело № 135/2018 г.

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 10 ал.6 от Закона за семейните помощи за деца. Съгл. чл. 145 ал.2 т.1 от АПК на оспорване подлежи първоначалната заповед на Директора на ДСП – Плевен, която е била потвърдена от по-горестоящия административен орган – Директора на РДСП – Плевен при обжалването по административен ред. Предмет на настоящото съдебно производство е Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/10505/29.12.2017г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Плевен. Решението на Директора на РДСП – Плевен, с което е отхвърлена жалбата на З.А.И. е съобщено на 26.01.2018г. Жалбата е подадена на 01.02.2018г. в рамките на законния 14-дневен срок за съдебно обжалване на заповедта на Директора на ДСП – Плевен от активно легитимирана страна срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. По подадено заявление-декларация с вх. № ЗСПД/Д-ЕН/2877 от 18.04.2017г. в ДСП – Плевен, въз онова на представено ЕР на ТЕЛК № 0898/050 от 17.03.2017г. за преосвидетелстване на детето С. З. А. с определени 64% вид и степен на увреждане без чужда помощ със срок до 01.03.2018г. е издадена Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/2877 от 25.04.2017г. на директора на ДСП – Плевен, с която на майката З.А.И. ••• е отпусната месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД за дете с увреждания в размер на 350 лв. за срок от 01.04.2017г. до 31.03.2018г. Майката обжалвала ЕР на ТЕЛК. С ЕР на НЕЛК № 0746/114 от 13.11.2017г. отменя ЕР на ТЕЛК по оценка вид и степен на увреждане и срок на инвалидността и издава ново като преосвидетелства детето С. З. А. и определя краен процент вид и степен на увреждане 100 % с чужда помощ, поради необходимостта от допълнителни грижи в бита и комуникацията. Определя срок на инвалидността и срок на чуждата помощ – три години до 01.03.2020г. Въз основа на подадено ново заявление-декларация с вх. № ЗСПД/Д-ЕН/10505 от 06.12.2017г. с приложеното ЕР на НЕЛК № 0746/114 от 13.11.2017г. за преосвидетелстване на детето, със Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/10505 от 29.12.2017г. на Директора на ДСП – Плевен на майката З.А.И. е отпусната месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД за дете с увреждания за С. З. А. в размер на 930 лв. за срок от 01.12.2017г. до 31.03.2020г. Едновременно с това със Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/2877 от 29.12.2017г. на Директора на ДСП – Плевен е прекратена отпуснатата месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД за дете с увреждания в размер на 350 лв. за детето с предходната Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/2877 от 25.04.2017г. Заповедта е връчена на 03.01.2018г. с писмо с обр.разписка. На 04.01.2018г. И. обжалвала заповедта в законния 14-дневен срок по административен ред пред Директора на РДСП – Плевен като е възразила, че не е била съгласна с определените 64% вид и степен на увреждане за детето, определени от ТЕЛК. Затова обжалвала пред НЕЛК, която определила 100 % вид и степен на увреждане с чужда помощ. Иска да й се изплати сумата от 17.03.2017г. В законния 14-дневен срок Директорът на РДСП – Плевен се произнесъл с Решение № 15-РД06-0003/24.01.2018г., с което отхвърлил жалбата като неоснователна. В мотивите е посочено, че съгласно разпоредбата на чл. 8д ал.1 от ЗСПД (ред. ДВ, бр. 98 от 2016г., в сила от 01.01.2017г. ) месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от навършване на 20-годишна възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условия, че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. Условията и реда за подпомагане с месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД са уредени в Правилника за прилагане на закона за семейните помощи за деца. А съгласно чл. 24а ал.4 от ППЗСПД месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане се отпускат от първо число на месеца, през който е подадено заявлението декларация с необходимите документи и са налице условията по чл.8д от Закона за семейни помощи за деца, с изключение на случаите на деца реинтегрирани в биологичните си семейства или настанени в семейство на роднини и близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, в които отпускането на помощта е от първо число на месеца, следващ месеца на настъпване на събитието. В заключение е посочено, че по двете подадени от жалбоподателката заявления-декларации за отпускане на месечна помощ за отглеждане на дете с трайно увреждане по чл. 8д от ЗСПД правомерно и в съответствие с нормативните разпоредби е била отпусната месечна помощ в размер съобразно определените вид и степен на увреждане на детето С. З. А. за срок, съответстващ на определения срок на инвалидност, съгласно представените експертни решения на ТЕЛК и НЕЛК. Началния момент на отпускане на месечната помощ съгласно Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/10505 от 29.12.2017г. на Директора на ДСП – Плевен в размер на 930 лв. е правилно определен за периода от 01.12.2017г. до 31.03.2020г. съгласно разпоредбата на чл. 24а ал.4 от ППЗСПД и не е налице правно основание за изплащане на помощта за предходен период. Този фактически и правен извод е правилен. Съгласно чл. 24б ал.3 ППЗСПД месечните помощи за дете с трайно увреждане се спират, изменят и възобновяват със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него длъжностно лице. Заповедта е подписана за Директор на ДСП - Плевен от М. С. М. – началник отдел „Социална закрила“ съгласно Заповед № 1506-РД01-0182/11.07.2017г. С последната служителката е оправомощена да изпълнява функциите на Директора на ДСП – Плевен в пълен обем при отсъствието му за срок от 30 дни. Видно от Заповед № ЧР-7 3361/11.12.2017г- на Зам. Изп. Директор на АСП –София Директорът на Дирекция СП – Плевен – Т. Д. е ползвала платен отпуск в размер на 3 дни, считано от 22.12.2017г. до 29.12.2017г. Следователно процесната заповед от 29.12.2017г. е подписана от М. при условията на заместване и следователно е издадена от съответния териториално и материално компетентен орган. В необходимата писмена форма, като са посочени фактическите и правни основания, които я мотивират. В хода на производството са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за отпускане на помощта, основанието, срока и размера й. Не са допуснати съществени процесуални нарушения. Правилно е приложен материалния закон, спазена е и целта на закона. Жалбоподателката видно от приложеното удостоверение за раждане е майка на детето С. З. А., роден на •••г. Детето не е навършило 18 г. към датата на подаване на новото заявление-декларация от 06.12.2017г. Към заявлението майката приложила издаденото ЕР на НЕЛК, с което детето е преосвидетелствано по повод обжалване на ЕР № 0898/17.03.2017г. на ТЕЛК с определени 64% вид и степен на увреждане без чужда помощ, като НЕЛК е отменила ЕР на ТЕЛК по оценка вид и степен на увреждане и срок на инвалидност и издала ново. С новото ЕР на НЕЛК № 0746/13.11.2017г. е определен краен процент вид и степен на увреждане 100 % с чужда помощ и срок на инвалидността и срок на чуждата помощ за три години – до 01.03.2020г. Определения процент на увреждане дава право на майката да получава месечна помощ за дете по чл. 8д ал.1 от ЗСПД за отглеждане на дете с трайно увреждане в размер на 930 лв. за срока на инвалидността т.е. до 01.03.2020г. и без значение на доходите на семейството, когато детето се отглежда в семейна среда и живее постоянно в страната. При преосвидетелстване, както е в случая, помощта се отпуска от началото на месеца, в който е подадено заявлението-декларация. Месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане целят да подпомогнат семействата в отглеждането на децата с трайни увреждания в семейна среда и тяхното социално включване и се предоставят за задоволяване на основните и специфичните поради увреждането потребности на децата с трайни увреждания и осигуряване на грижа и подкрепа в домашна и семейна среда за децата с определени 90 и над 90 на сто вид и степен на увреждане или степен на трайно намалена работоспособност, които се отглеждат от семействата. Отпусната на същото основание помощ за отглеждане на детето в размер на 350 лв. е прекратена, считано от първо число на месеца, следващ месеца, през който е отпаднало основанието съобразно чл. 24б ал.1 и ал.2 т.3 от ППЗСПД, т.е. ЕР на НЕЛК е издадено през м. 11. 2017г., а отпуснатата помощ при преосвидетелстването в размер на 350 лв. е прекратена, считано от първо число на следващия месец – 01.12.2017г. и считано от датата на прекратяването е отпусната помощ на същото основание, но в размер 930 лв. съобразно определената от НЕЛК степен на увреждане. В случая преосвидетелстването на детето с определена 100 % инвалидност дава право на майката да получи помощ за отглеждането му в размер на 930 лв., считано от първо число на месеца, в който е подадено заявлението т.е. от 01.12.2017г. и за срока на инвалидността, определен в ЕР на НЕЛК – т.е. до 01.03.2020г. съобразно чл. 8д ал.7 от ЗСПД и чл. 24б ал.5 от ППЗСПД. Затова неоснователна се явява претенцията на жалбоподателката за отпускане на помощта в размер на 930 лв. за минал период, предхождащ ЕР на НЕЛК, с което детето е било преосвидетелствано. По тези съображения оспореното решение е законосъобразно, а жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът