Решение № 34 от 8.3.2024 г. на Районен съд - Карлово по дело № 630/2023 г.

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН. С наказателно постановление № 11-01-437/20.09.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ)- С., на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С. К., ЕГН ••••••••••, живущ в гр. К., ул. „Ст.п.“ •••, в качеството му на Кмет на О. К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв., за нарушение на чл.13 ал.3 т.3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и чрез упълномощен процесуален представител го обжалва. Сочи се в жалбата, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при неправилно приложение на материалния закон и при съществено нарушение на административно- производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Прави искане наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Ответната по жалбата страна- Директора на АДФИ- С. чрез упълномощен юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима. Разгледана по същество е неоснователна. След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства- наказателно постановление № 11-01-437/20.09.2023 г. издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция; обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление; акт за установяване на административно нарушение № 11-01- 437/31.03.2023 г. /АУАН/; възражение вх. № 11-01-437/07.04.2023 г. срещу акт за установяване на административно нарушение; копие от Заповеди №№ ФК- 10-936/09.11.2022 г., ФК-10-1054/20.12.2022 г., ФК-10- 53/16.01.2023 г., ФК- 10-94/30.01.2023 г. на Директор на АДФИ и заповед № ФК-10- 202/02.03.2023 г. на Зам.-директор на АДФИ; справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорни длъжностни лица в О.; заповед №259/23.03.2009 г. на кмета на О. К. за утвърждаване на Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ 9 О. К.; основна процедура „Извършване на разход“- ОП02-02, Работна инструкция „Извършване на разход“- РИ 02-02 и „Искане на за извършване на разход“ - ДОК 02-02-01; заповед № РД-170/20.03.2020 г. на кмета на О. К. определяне на длъжностните лица, които ще отговорят пряко за прилагането на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в О. К.; платежни нареждания (3 бр.) от 14.09.2020 г. за изплатени суми на „Б.А.“ ООД, гр. К., „К.Т.“ ООД, гр. К. и „Х.Б.“ АД, гр. П.; с правки с изх. №№ 12-00-185- 48/28.02.2023 г., 12-00-185-49/28.02.2023 г., 12-00-185-50/28.02.2023 г., 12-00- 185-51/28.02.2023 г., 12-00-185-52/28.02.2023 г. и 12-00-185-53/28.02.2023 г., изготвени и подписани от длъжностни лица при О. К.; констативен протокол от 09.02.2023 г.; искане за писмени обяснения по чл.13 т.6 от ЗДФИ, вх. № 12-00-185-41/10.02.2023 г.; писмени обяснения от Е. К.- кмет на О. К., изх. №12-00-185-43/14.02.2023 г.; длъжностна характеристика за длъжност: финансов контрольор в О. К.; вътрешни правила относно финансово управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт с образец на Контролен лист по представена опис-сметка, справка за изминат пробег и справка за финансови резултати и Заповед № РД-947/12.09.2019 г. на кмет на О.та за утвърждаването; констативен протокол от 21.02.2023 г.; отчетна форма за явяване/неявяване на работа за месец август 2020 година; копие на покана за съставяне и връчване на АУАН, съдът намира за установено следното: С АУАН от 31.03.2023 г. актосъставителката Ф.- Е. приела, че жалбоподателят К. в качеството му на Кмет на О. К. е осъществил нарушение на разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, тъй като на 14.09.2020 г., гр. К., област П., в качеството си на кмет на О. К. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, с 3 броя платежни нареждания е разпоредил плащания на „Б.А.“ ООД гр. К. (3 750, 63 лв.), на „К.Т.“ ООД гр. К. (1 816, 51 лв.) и на „Х.Б.“ АД гр. П. (1839, 32 лв.) за компенсации на безплатните и по намалени цени пътувания по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (съкр. Наредбата), (обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 53 от 04.07.2017 г.), в общ размер на 7 406, 46 лева, без да са приложени контролни дейности, включващи писмени политики и процедури „за предварителен контрол за законосъобразност“ преди извършване на разхода. В АУАН контролният орган посочил следните обстоятелства по извършване на нарушението: О. К. попадала в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл.4 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция. В чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) било разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост. Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържала в §1, т.5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ- това били всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социално- осигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл.171 от ЗПФ. В тази връзка, О. К. била бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС. Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г., за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на О. К. бил Е. С. К.. На основание чл.3 ал.1 от ЗФУКПС, Кметът на О. К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т.8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, бил отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност. Съгласно чл.4 ал.1 от същия закон, кметът отговарял и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС. В чл.5 ал.2 от ЗФУКПС било разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия. Съгласно чл.9 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите по чл.2 ал.2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл.9 ал.2 от същия закон, делегирането по ал.1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. Разпоредбата на чл.13 ал.3 от ЗФУКПС регламентирал, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко контролните дейности, посочени в т.1- т.8 на разпоредбата, в т.ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“. Съгласно чл.13 ал.4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определял от ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите. Финансовата инспекция установила, че в О. К. били осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите. Със Заповед №259/23.03.2009 г. на Кмета на О. К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл.1 ал.2, т.3, чл.3 ал.1, чл.5 ал.1 и ал.2 чл.10 ал.1, т.1-5 и ал.2-3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор били утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“. При извършената проверка на представените вътрешни актове на О. К. се установило, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/, включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи. Към тази система били разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „Извършване на разход“ - ОП 02-02, както и работни инструкции „Поемане на задължение“ - РИ 02-01 и „Извършване на разход“ - РИ 02-02. Съгласно Основна процедура „Извършване на разход”- ОП 02-02, извършване на разход било действие, означаващо изпълнение на финансов ангажимент от ръководството, което е свързано с плащания за О.та. Предварителният контрол за законосъобразност се извършвал постоянно и се отнасял за цялата дейност на О., като се осъществявал по определени контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на всички условия за извършване на определения разход. Процесът на предварителен контрол при извършване на разход бил разписан в Работна инструкция „Извършване на разход“- РИ 02-02. Предвидено било, че тя се прилага за всички разходи в О.та и самостоятелните кметства над 100 лева, като всяко извършване на разход се предшества от поемане на задължение. От този процес били изключени разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускане на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет. В инструкцията бил разписан процеса и разпределението на задълженията, който включвал: 1. Заявяване на разход- ръководителите на звената изготвят искане за извършване на разход като всяко искане трябва да отговаря на утвърдената заявка за поемане на задължение и се комплектова с всички необходими съпроводителни документи (договори, фактури и др.) при заявителя, ръководителите на отделните звена предоставят искане за извършване на разход на финансовия контрольор, който извършва формална проверка на искането за окомплектованост и пълнота, след което регистрира приемането на искането в дневник; 2. Предварителен контрол при извършване на разход- финансовият контрольор извършва проверка за съответствието на разхода с поетото задължение, наличието на средства по бюджетния параграф, компетентност на лицето, разпоредило извършването на разхода; началник отдел Счетоводство извършва проверка за съответствие, включително за аритметична вярност на първичните документи, а юрисконсултът извършва проверка за съответствие на разхода с изискванията на нормативните актове, вкл. по ЗОП; 3. Валидиране на разхода- след извършване на всички контроли, искането заедно с придружаващите го документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по искането за извършване на разход в ДОК 02-02-01 „Искане за извършване на разход“. При отрицателно становище на финансовия контрольор и при положително становище, искането за извършване на разход се представя на секретаря за становище. Секретарят изразява писменото си възражение при несъгласие със становището на финансовия контрольор върху искането, като при отрицателно становище от страна на секретаря- разходът не се извършва, а при положително становище от страна на секретаря, искането се предава на финансовия контрольор; 4. Обработка на исканията за извършване на разход- при отрицателно становище заявката се архивира в досие „Невалидни (неразплатени) искания“, а при положително становище - плащането се извършва по реда за извършване на плащания съгласно вътрешните документи на О. Със Заповед № РД-170/20.03.2020 г. на Кмета на О. К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл.1 ал.2 т.3, чл.3 ал.1, чл.5 ал.1 и ал.2, чл.10 ал.1 т.1, 2, 3, 4, 5 и ал.2 и 3/, Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, съгласно Заповед № ЗМФ 184/06.03.2020 г. и утвърдения със Заповед № 259/23.03.2009 г. Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О. К. били определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в О. К.. В заповедта било разписано, че предварителният контрол за законосъобразност се извършвал постоянно и се отнасял за цялостната финансова дейност на О. К.. Този контрол се осъществявал по разписани правила, процедури и действия, отразени в „Интегрирана система за управление и контрол“. Предварителният контрол преди извършване на разход се извършвал чрез разписване на контролите, отразени в ДОК. 02-02- 01 „Искане за извършване на разход“, а именно: 1. Съответства ли разхода с поетото задължение- от финансов контрольор; 2. Има ли средства по съответния бюджетен параграф- от главен счетоводител; 3. Компетентно ли е лицето, разпоредило разхода- от финансов контрольор; 4. Отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. и за аритметична вярност- от началник отдел „ФСД“ и 5. Спазени ли са изискванията на нормативните актове- от началник сектор „Правно и нормативно обслужване“. След разписване на всички контроли, ДОК. 02-02-01 „Искане за извършване на разход“, заедно с придружаващите документи, се изпращали на финансовия контрольор чрез деловодната система на О. К.. Финансовият контрольор, след като е дал писменото си становище в съответното поле на документа, го представял на Секретаря на О.та, който отразявал окончателното си становище за „одобрение“ или „неодобрение“ на разхода. При отрицателно становище на Секретаря на О.- извършване на разход не се разрешавал, а при положително становище на секретаря- извършването на разход се разрешавал. При извършената от финансовата инспекция проверка относно разходването на предоставените по реда на Наредбата целеви средства на О. К. за субсидии и за компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози било установено, че с 3 бр. платежни нареждания от 14.09.2020 г., подписани от Е. К.- кмет, били изплатени от О. К., въз основа на представени от превозвачите, извършващи превоз на територията на О.та, опис-сметки за броя на издадените през отчетния месец абонаментни карти и справки за изминат пробег, средства в общ размер на 7 406, 46 лева, представляващи компенсации за м. август 2020 г., както следва: -на „Б.А.“ ООД средства в общ размер на 3 750, 63 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 157, 53 лв. - на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата; 164, 70 лв.- на ученици в дневна форма на обучение по чл.19 т.5 от Наредбата; 3 074, 40 лв. - на лица, получаващи пенсии по чл.19 т.6 от Наредбата и 354 лв.- на служители, пътуващи безплатно при изпълнение на служебните си задължения по чл.19 т.7 от Наредбата; -на „К.Т.“ ООД средства в общ размер на 1 816, 51 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 134, 36 лв. - на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата; и 1 682, 15 лв. - на лица, получаващи пенсия по чл.19 т.6 от Наредбата; -на „Х.Б.“ АД средства в общ размер на 1 839, 32 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 828, 12 лв. - на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата и 1 011, 20 лв. - на лица, получаващи пенсия по чл.19 т.6 от Наредбата; Гореустановеното било потвърдено от представените на финансовата инспекция 6 бр. справки с изх. №№ 12-00-185-48/28.02.2023 г., 12-00-185- 49/28.02.2023 г., 12-00-185-50/28.02.2023 г., 12-00-185-51/28.02.2023 г., 12-00- 185-52/28.02.2023 г. и 12-00-185-53/28.02.2023 г., изготвени и подписани от длъжностни лица в О. К.. Проверката установила, че плащанията били извършени без да са приложени контролни дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разход, осъществен чрез попълване на ДОК. 02-02-01 „Искане за извършване на разход“, съгласно разписаното в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02 от утвърдения Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О. К. и Заповед № РД- 170/20.03.2020 г. на кмета на О. К.. За установеното бил съставен констативен протокол от 09.02.2023 г. с участието на В. Л.- •••на отдел „Финансово- стопански дейности“ в О. К. и в присъствието на С. С.- секретар на О. По време на финансовата инспекция на О. К., на основание чл.13 т.6 от Закона за финансовата инспекция били изискани писмени обяснения от Кмета на О.та с писмо, вх. №12-00-185-41/10.02.2023 г. В представените писмени обяснения, изх. №12-00-185-43/14.02.2023 г. Е. К.- кмет на О. отговорил, че за предварителен контрол във връзка с компенсирането и субсидирането на обществения автобусен превоз в О. К. били утвърдени със Заповед № РД-947/12.09.2019 г. Вътрешни правила относно финансовото управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт. Тези вътрешни правила регламентирали извършването на предварителен контрол при дейностите по установяване, анализиране, документиране и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществения пътнически превоз по автомобилния транспорт, като за целта се съставял документ „Контролен лист по представена опис-сметка, справка за изминат пробег и справка за финансови резултати“. Предвидените контролни процеси във Вътрешните правила били: 1. Проверка на декларирания в опис- сметките изминат пробег, която се извършвала от отговорен служител в областта на транспорта; 2. Проверка за аритметична вярност на данните в опис-сметката- от отговорен счетоводител; 3. Проверка за аритметична вярност в данните в справките за финансови резултатите- от отговорен счетоводител и 4. Проверка за наличие на бюджетен кредит, която се извършвала от главен счетоводител и включвала проверка дали за размера на заявената компенсация има наличие на целеви средства. Отговорното длъжностно лице заявило, че процедурите „Поемане на задължение“ и „Извършване на разход“ касаят планирани разходи, разпределени по дейности и параграфи с бюджета за всяка година, приет от Общински съвет- К.. Посочено било още, че утвърдените в процедурата, която се прилагала преди поемане на задължението контроли „има ли бюджетен кредит“ и „правилно ли са изчислени стойностите“ били неотносими към договорите за субсидиране и компенсиране на автобусния превоз, тъй като лимитите на средствата, съгласно чл.16 от Наредбата, се определят ежегодно и се изменят в писмено уведомление от Министъра на финансите, както и че процедурата „Извършване на разход“ се прилага в следствие на процедурата „Поемане на задължение“. Финансовата инспекция не приела за основателни представените от кмета на О. К. писмени обяснения, излагайки със следните мотиви: С Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС №163/29.06.2015 г. се определяли условията и редът за предоставяне, разходване и отчитане на предвидените в централния бюджет средства за компенсиране и субсидиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози по автомобилния транспорт. Съгласно чл.3 ал.1 и ал.2 от Наредбата, средствата се предоставяли под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). За целта се залагали лимити на общини, които са спазили нормативно установения ред за възлагане на обществени пътнически превози, като кметовете на общините предоставят средствата по наредбата на превозвачи, които спазват нормативно установения ред. На основание чл.65, кметовете на общините носят отговорност за законосъобразното разходване на средствата, предоставени на О.та по реда на наредбата. Съгласно чл.45 ал.1 от Закона за публичните финанси, общинският бюджет включвал приходи, разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз, бюджетно салдо и финансиране, като бюджетните взаимоотношения с централния бюджет, на основание чл.52 ал.1 т.1 б.„г“ от ЗПФ, включват трансфери за други целеви разходи, включително за местни дейности. По смисъла на чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС О. К. била организация от публичния сектор. Като организация от публичния сектор, която събира, получава, съхранява, разпределя и разходва публични средства по смисъла на §1 т.1 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС била задължена да прилага законодателството, свързано с осъществяването на адекватно и ефективно финансово управление и контрол. Кметът на О. отговарял за въвеждането на вътрешни правила за финансово управление и контрол, като осигурявал най- малко контролните дейности, посочени в чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, в т.ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“. Съгласно §1 т.10 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС „предварителен контрол за законосъобразност“ били всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите, като предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл.2 от закона. В съответствие с изискването на чл.13 от ЗФУКПС, със Заповед № 259/23.03.2009 г. на кмета на О. бил утвърден Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“. Изградената СФУК включвала отделни подсистеми, като една от тях била „Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разход“, към която била разработена работна инструкция „Извършване на разход“, уреждаща процеса на предварителен контрол при извършване на разход. Съгласно разписаното в Работна инструкция "Извършване на разход" на О. К. и Заповед № РД- 170/20.03.2020 г. на кмета на О.та „процесът на предварителен контрол при извършване на разход" в О. К. се прилагал за всички задължения в О.та над 100 лева. От този процес били изключени единствено разходите за електроенергия, телефон, ВиК и отпускане на еднократна финансова помощ по Решение на Общински съвет, но не и целевите разходи на предоставените по реда на Наредбата, приета с ПМС №163/29.06.2015 г. трансфери от Централния бюджет. Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. в О. К. имало назначен финансов контрольор. Съгласно разписаното в т. 5 „Преки задължения“ на длъжностната характеристика, финансовият контрольор извършвал предварителен контрол преди поемане на задължение и/или извършване на разход, като в резултат на извършения предварителен контрол задължително се произнася по законосъобразността на поемането на задължението и/или извършване на разхода. Вътрешните правила относно финансовото управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, утвърдени със Заповед № РД- 947/12.09.2019 г. на Кмета на О. К. включвали единствено отговорностите на длъжностни лица от О. в процеса на установяване, отчитане, анализиране, документиране и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране, но същите не съдържали правила за предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разхода, в т.ч. извършването на проверки за съответствие- съответства ли разходът на поетото задължение, има ли средства по съответния бюджетен параграф, компетентно ли е лицето, разпоредило извършването на разхода, отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. за аритметична вярност и спазени ли са изискванията на нормативните актове. Предвидените контроли във Вътрешните правила, които се отразявали в „Контролни листи по представени опис- сметки, справки за изминат пробег и справки за финансови резултати“ касаели единствено проверка за аритметична вярност на данните в представените от превозвачите ежемесечни опис-сметки, справки за финансови резултати и проверка за наличие на бюджетен кредит. Същите се извършвали от служител, изпълняващ функции и задачи в областта на транспорта, от отговорен счетоводител и от главен счетоводител, като се одобрявали от заместник- кмет. Разписаните контроли, които се отразяват в Док. 020101 „Искане за извършване на разход“ се извършвали от началник сектор „Правно и нормативно обслужване“ и началник сектор „Обществени поръчки“, от началник отдел „Финансово-стопански дейности“, от главен счетоводител и от финансов контрольор, като се одобрявали от секретаря на О.та. Финансовата инспекция установила също така, че сумите в съставените и подписани контролни листове по представени опис-сметки, справки за изминат пробег и справки за финансови резултати (КЛ) не съответствали на сумите, изплатени на превозвачите с 3 бр. платежни нареждания от 14.09.2020 г.- при изплатени на „Б.А.“ ООД средства в размер на 3 750, 63 лв., посочената в КЛ сума била 3 239, 10 лв.; при изплатени на „К.-Т.“ ООД средства в размер на 1 816, 51 лв., посочената в КЛ сума била 1 682, 15 лв.; при изплатени средства на „Х.Б.“ АД в размер на 1 839, 32 лв., посочената в КЛ сума била 1 011, 20 лева. За установеното бил съставен констативен протокол от 21.02.2023 г. с участието на В. Л.- началник на отдел „Финансово- стопански дейности“ и в присъствието на В. С.- директор на дирекция „Обща администрация“ и Е. Х.- финансов контрольор в О. К.. Предвид гореизложеното, контролните листове, съставени по реда на Вътрешните правила относно финансовото управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт в О. К. не удостоверявали контролите, разписани в Работна инструкция "Извършване на разход“ от утвърдената СФУК в О.та, не били извършени от определените длъжностни лица за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ и не съответствали на изплатените суми, т.е. същите не документирали контролните дейности за предварителен контрол за законосъобразност по смисъла на приетите вътрешни правила за финансово управление и контрол в О.та. Процесът на предварителен контрол при извършване на разход, уреден в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02 не предвиждал отделен ред за разходите на целеви трансфери, предоставени на О.та по реда на Наредбата, приета с ПМС №163/29.06.2015 година. Въз основа на горепосоченото било счетено, че Е. К.- Кмет на О. К., в качеството си на ръководител на организация от публичния сектор към 14.09.2020 г. е бил длъжен, но не е приложил, въведените в О.та контролни дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност при извършването на разход в общ размер на 7 406, 46 лв., осъществен от финансов контрольор или други лица чрез попълване на ДОК. 02-01-02 „Искане за извършване на разход“ и извършването на проверки за съответствие, в т.ч. съответства ли разходът на поетото задължение, има ли средства по съответния бюджетен параграф, компетентно ли е лицето, разпоредило извършването на разхода, отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. за аритметична вярност, спазени ли са изискванията на нормативните актове, съгласно разписаното в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02 на системата за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи от утвърдения Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О. К. и заповед №РД-170/20.03.2020 г. на кмета на О.та за определяне на длъжностните лица, които отговарят пряко за прилагане на подсистемата. С деянието била нарушена разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС (обн. ДВ, бр. 21/10.03.2006 г., изм. и доп. ДВ. бр. 13/12.02.2019 година). Така съставеният АУАН бил предявен за запознаване на жалбоподателя, надлежно поканен за съставянето му, който го подписал без възражения. На 07.04.2023 г. депозирал чрез пълномощник писмени възражения. Въз основа на така съставения АУАН, на 20.09.2023 г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя било наложено административно наказание, на основание чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ- глоба в размер на 200 лв., за нарушение на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, като обстоятелствата по извършване на нарушението са изложени по идентичен начин с тези в АУАН. Наказателното постановление било връчено на жалбоподателя на 08.11.2023 г., а жалбата срещу него депозирана на 16.11.2023 г. Събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът ползва изцяло при постановяване на решението си, като намира същите за обективни, последователни, без наличие на вътрешни и помежду си противоречия, и пряко относими към предмета на доказване по делото. Като въззивна инстанция, настоящият съдебен състав следва да провери изцяло обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност. Съдът намира, че при издаването на наказателното постановление не е допуснато съществено процесуално нарушение, което да налага неговата отмяна. Актът за установяване на административно нарушение съдържа всички изискуеми от чл.42 от ЗАНН реквизити, а наказателното постановление- тези по чл.57 от ЗАНН, издадени са в изискуемата от закона форма и от оправомощени длъжностни лица в рамките на тяхната компетентност. Дадено е ясно, точно и коректно описание на нарушението, и на обстоятелствата по неговото извършване, налице е посочване на датата и мястото на извършване на нарушението, правната квалификация на същото и приложимата санкционна норма, размера на наложената глоба. Индивидуализиран е нарушителят. Безспорно установено е по делото, че към инкриминираната дата жалбоподателят К. е бил Кмет на О. К. и в този смисъл се явява ръководител на бюджетна организация от публичния сектор, като съгласно изискването на §1 т.8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност. Съгласно чл.9 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите по чл.2 ал.2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл.9 ал.2 от същия закон, делегирането по ал.1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. Доказателствата по делото установяват безспорно, че в О. К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите. Със Заповед № 259/23.03.2009 г. на Кмета на О. К. са били утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“. Със Заповед №РД-170/20.03.2020 г. на Кмета на О. К. са определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в О. К.. Приложената по делото справка установява отговорните длъжностни лица при О. К. за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г., сред които е и кмета на О. Приложените по делото доказателства установяват наличие на ясно разписани правила и процедури за работа на СФУК в О. К., която система включва 10 отделни подсистеми, една от които подсистеми е 02- Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи, включваща ясно разписани последователни процедури и приложимите образци в случай на извършване на разход от страна на О.та в размер над 100 лв., с изключение на разходите за електроенергия, телефони, ВиК услуги и при отпускане на еднократна помощ от Общинския съвет. Съгласно приложените по делото 3 бр. платежни нареждания, подписани от кмета К., О. К. е извършила на 14.09.2020 г. плащания в общ размер на 7 406, 46 лева, представляващи компенсации за м. август 2020 г., на „Б.А.“ ООД средства в общ размер на 3 750, 63 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 157, 53 лв. - на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата; 164, 70 лв.- на ученици в дневна форма на обучение по чл.19 т.5 от Наредбата; 3 074, 40 лв. - на лица, получаващи пенсии по чл.19 т.6 от Наредбата и 354 лв.- на служители, пътуващи безплатно при изпълнение на служебните си задължения по чл.19 т.7 от Наредбата; на „К.Т.“ ООД средства в общ размер на 1 816, 51 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 134, 36 лв.- на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата; и 1 682, 15 лв. - на лица, получаващи пенсия по чл.19 т.6 от Наредбата; на „Х.Б.“ АД средства в общ размер на 1 839, 32 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 828, 12 лв.- на военноинвалиди и военнопострадали по чл.19 т.2 от Наредбата и 1 011, 20 лв.- на лица, получаващи пенсия по чл.19 т.6 от Наредбата; без да са приложени контролни дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разход, осъществен чрез попълване на ДОК. 02-02-01 „Искане за извършване на разход“, съгласно разписаното в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02 от утвърдения Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О. К. и Заповед № РД- 170/20.03.2020 г. на кмета на О. К.. Въз основа на горепосоченото, съдът намира, че обосновано е счетено, че е налице извършено нарушение на разпоредбата на чл.13 ал.3 от ЗФУКПС, регламентираща, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите, които могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най- малко контролните дейности, посочени в т.1- т.8 на разпоредбата, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“, съгласно т.3. Липсата на извършени контролни дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разход, осъществен чрез попълване на ДОК. 02-02-01 „Искане за извършване на разход“ се установява безспорно от събраните по делото писмени и гласни доказателства, а и не се оспорва от жалбоподателя. Изплатените средства в посочения по- горе размер, съгласно чл.3 ал.1 и ал.2 от Наредбата, се предоставят под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), като за целта се залагат лимити на общини, които са спазили нормативно установения ред за възлагане на обществени пътнически превози, като кметовете на общините предоставят средствата по наредбата на превозвачи, които спазват нормативно установения ред, а отговорност за законосъобразното разходване на средствата, предоставени на О.та по реда на наредбата, съгласно чл.65 от Наредбата, носят кметовете на общините. Горепосочените средства се явяват част от общинския бюджет, съгласно чл.45 ал.1 от ЗПФ, която предписва, че общинския бюджет включва приходи, разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз, бюджетно салдо и финансиране, като бюджетните взаимоотношения с централния бюджет, на основание чл.52 ал.1 т.1, б.„г“ от ЗПФ, включват трансфери за други целеви разходи, включително за местни дейности. Във връзка с изложеното О. К., като организация от публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС, получава, съхранява, разпределя и разходва публични средства по смисъла на §1 т.1 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, поради което е задължена да прилага законодателството, свързано с осъществяването на адекватно и ефективно финансово управление и контрол, като кметът на О.та отговаря за въвеждането на вътрешни правила за финансово управление и контрол, като осигурява най- малко контролните дейности, посочени в чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, в т.ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“. Безспорно е установено по делото, че жалбоподателят К. като Кмет на О. К., в качеството си на ръководител на организация от публичния сектор към 14.09.2020 г. е бил длъжен да приложи, но не е приложил, въведените в О.та контролни дейности, включващи предварителен контрол за законосъобразност при извършването на разход в общ размер на 7 406, 46 лв., осъществен от финансов контрольор или други лица чрез попълване на ДОК. 02-01-02 „Искане за извършване на разход“ и извършването на проверки за съответствие, в т.ч. съответства ли разходът на поетото задължение, има ли средства по съответния бюджетен параграф, компетентно ли е лицето, разпоредило извършването на разхода, отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. за аритметична вярност, спазени ли са изискванията на нормативните актове, съгласно разписаното в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02 на системата за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи от утвърдения Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О. К. и заповед №РД-170/20.03.2020 г. на кмета на О.та за определяне на длъжностните лица, които отговарят пряко за прилагане на подсистемата, с което е нарушена разпоредбата на разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС (обн. ДВ, бр. 21/10.03.2006 г., изм. и доп. ДВ. бр. 13/12.02.2019 година). Основното възражение по отношение на материално- правната съставомерност на процесното деяние, изложено в жалбата, инициирала настоящото производство е неприложимостта на СФУК, изградена в О. К. спрямо договорите за субсидиране и компенсация на автобусния превоз, тъй като лимитите на средствата, съгласно разпоредбите на Наредбата се определяли ежегодно и се изменяли в писмено уведомление от Министъра на финансите. За предварителен контрол в О. К. се прилагали Вътрешни правила относно финансово управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, утвърдени със Заповед № 947/12.09.2019 г. на Кмета на О. К.. Възражението е неоснователно. Вътрешните правила относно финансовото управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, утвърдени със Заповед №РД-947/12.09.2019 г. на Кмета на О. К., приети по делото, включват единствено отговорностите на длъжностни лица от О.та в процеса на установяване, отчитане, анализиране, документиране и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране, но същите не съдържат правила за предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разхода, в т. ч. извършването на проверки за съответствие- съответства ли разходът на поетото задължение, има ли средства по съответния бюджетен параграф, компетентно ли е лицето, разпоредило извършването на разхода, отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. за аритметична вярност и спазени ли са изискванията на нормативните актове. Предвидените контроли във Вътрешните правила, които се отразяват в „Контролни листи по представени опис- сметки, справки за изминат пробег и справки за финансови резултати“ касаят единствено проверка за аритметична вярност на данните в представените от превозвачите ежемесечни опис-сметки, справки за финансови резултати и проверка за наличие на бюджетен кредит. Същите се извършват от служител, изпълняващ функции и задачи в областта на транспорта, от отговорен счетоводител и от главен счетоводител, като се одобряват от заместник-кмет. Разписаните контроли, които се отразяват в Док. 020101 „Искане за извършване на разход“ се извършват от началник сектор „Правно и нормативно обслужване“ и началник сектор „Обществени поръчки“, от началник отдел „Финансово- стопански дейности“, от главен счетоводител и от финансов контрольор, като се одобряват от секретаря на О.та. Изградената в О.та СФУК включва отделни подсистеми, като една от тях е „Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разход“, към която е разработена работна инструкция „Извършване на разход“, съгласно контролната дейност предварителен контрол при извършване на разход се прилага за всички разходи в О.та на стойност над 100 лв. В този смисъл същата следва да се прилага и по отношение на всички извършени разходи касаещи компенсирането и субсидиране на обществен превоз. Деянието не представлява маловажен случай, тъй като не се отличава с по- ниска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия вид. При извършване на преценката за маловажност съдът взе предвид естеството на защитените обществени отношения, свързани с извършване на предварителен контрол преди извършване на разход в публичния сектор, в немалък размер в конкретния случай. Поначало обществената опасност на този вид нарушения е определена от законодателя като висока, тъй като същите представляват неизпълнение на задължения към държавата при осъществяване на контролната й дейност в сфера с висока степен на риск и с изключителна степен от необходимостта за защита на обществените интереси. Макар и нарушението да е формално и за осъществяването му не е предвидено настъпването на вреди, същото на практика може да доведе до сериозно застрашаване на финансовата стабилност на публичните бюджетни организации. В този смисъл липсата на вреди от нарушението няма отношение при преценката за маловажен случай, макар че финансовата инспекция в конкретния случай е установила, че сумите в съставените и подписани контролни листове по представени опис-сметки, справки за изминат пробег и справки за финансови резултати (КЛ) не съответстват на сумите, изплатени на превозвачите с 3 бр. платежни нареждания от 14.09.2020 г., а именно при изплатени на „Б.А.“ ООД средства в размер на 3 750, 63 лв., посочената в КЛ сума била 3 239, 10 лв.; при изплатени на „К.-Т.“ ООД средства в размер на 1 816, 51 лв., посочената в КЛ сума била 1 682, 15 лв.; при изплатени средства на „Х.Б.“ АД в размер на 1 839, 32 лв., посочената в КЛ сума била 1 011, 20 лева. Неоснователно е позоваването на нарушение на чл.34 и чл.82 от ЗАНН. Втората разпоредба касае срок за погасяването на възможността по изпълнение на наложено административно наказание с влязъл в сила акт, какъвто атакуваният не е. Сроковете по чл.34 от ЗАНН не са изтекли, предвид приложимостта на ал.2 от посочената разпоредба, доколкото се касае за нарушение по чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ и регламентираните срокове, препятстващи образуване на административно- наказателното производство са шестмесечен от откриване на нарушителя или петгодишен от извършване на нарушението, които не са изтекли. Неоснователно се възразява за нарушение на чл.18 от ЗАНН, доколкото нарушението се изразява в неприлагане на контролни дейности, включващи писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разход / форма на бездействие/, който съгласно Наредбата цели компенсиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превоз и се извършва ежемесечно. Мотивиран от гореизложеното, съдът намира, че атакуваното наказателно постановление като законосъобразно и правилно, следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на делото и изрично стореното в тази насока искане от процесуалния представител на въззиваемата страна, защитавана от юрисконсулт, за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, на основание чл.143 ал.4 от АПК и чл.63д ал.4 от ЗАНН във връзка с чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в минималния размер на 80 лв., предвид, че делото не се отличава с фактическа и правна сложност и е приключило в едно съдебно заседание. Предвид гореизложеното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът