Мотиви към Решение № 33 от 18.6.2025 г. на Районен съд - Козлодуй по дело № 34/2025 г.

Съдебното производство е административно по чл.59 и сл. от ЗАНН. С Наказателно постановление № •••••••• издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна Агенция „Медицински Надзор” на „АЕЦ КОЗЛОДУЙ” ЕАД, ЕИК ••••••••••, със седалище и адрес на управление гр. Козлодуй, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения, са наложени административни наказания, както следва: По т.1.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.2.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.3.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.4.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.5.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.6.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.7.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.8.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. По т.9.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която: ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения. Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал жалбоподателят, който го обжалва в срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание пълномощника на жалбоподателят, адв.Ш. пледира за отмяна на процесното наказателно постановление.Алтернативно моли за приложение на чл.28 ЗАНН, както и да бъде намален размера на наложената имуществена санкция.В депозираните писменни бележки от адв.Ш. с пълномощно по делото, поддържа жалбата и моли съда да се отмени издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно.Претендират се разноски. Ответникът, редовно призован, представлява се от юрисконсулт П., с пълномощно по делото.Моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно и издадено при спазване на всички изисквания съгласно ЗАНН. Претендират се разноски. Съобразявайки събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното: С оглед датата на връчване на наказателното постановление на жалбоподателя и датата на депозиране на жалбата и пред наказващия орган, съдът счита, че последната е подадена в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, поради което се явява допустима и следва да бъде разгледана. Разгледана по същество е и основателна. АНО е приел, че при съставяне на АУАН не са допуснати съществени процесуални нарушения, приел е за установено по несъмнен начин, че наказаното лице е извършило нарушение по чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, според който текст ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон”.АНО е счел, че не са налице обстоятелствата по чл.27, ал.2 от ЗАНН при неговата индивидуализация. Предвид установената фактическа обстановка РС Козлодуй намира, че административнонаказващият орган неправилно е счел, че административната отговорност на нарушителя законосъобразно е ангажирана по чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения.От приетите доказателства безспорно се установи, че звено „Професионална рехабилитация” към „АЕЦ Козлодуй” ЕАД не извършва дейности, които попадат в обхвата на "лечение", "диагностика" или "медицинска рехабилитация" по смисъла на чл.2 от Закона за лечебните заведения.Действията, извършвани от съответното звено, не попадат в обхвата на Закона за лечебни заведения, поради което и не следва регистрация на лечебно заведение.Звеното извършва единствено профилактични дейности на здрави служители на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД.Тези дейности включват укрепване на здравето и работоспособността на служителите на предприятието, намаляване на стреса и увеличаване на физическата активност.На следващо място установи се, че дейността, извършвана от звено „Професионална рехабилитация” не попада в приложното поле на Наредба № 11 от 22.10.2018г. за здравни норми и изисквания при работа в среда на йонизиращи лъчения. Звеното следва и прилага Наредба № 3 от 25.01.2008г. за условията и реда за осъществяване дейността на службите по трудова медицина.Съгласно чл.10 от Наредба № 3 от 25.01.2008г. „..службите по трудова медицина консултират и подпомагат работодателите за прилагане на превантивните подходи за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и за въвеждане на принципа за постоянно подобряване на управлението на дейностите по здраве и безопасност, а чл.14, ал.5 от същата Наредба задължава службите по трудова медицина да „участват в реализирането на програми за промоция на здравето на работещите на работното място, отстраняване на рисковите фактори на начина на живот, опазване и укрепване на работоспособността и преодоляване на стреса при работа; ". Член 5 от Конвенция № 161/1985г. за службите по трудова медицина, на Международната организация на труда, залага изискване за функциите, които службите по трудова медицина следва да изпълняват, сред които: „...предоставяне на съвети относно планирането и организацията на работата, в това число организирането на работните места, избора, поддръжката и условията на оборудването и веществата, които се използват в работата; ...; предоставяне на съвети относно здравето, безопасността и хигиената и ергономиката и индивидуалното и колективното защитно оборудване; ...; допринасяне към мерките на професионална рехабилитация; ... " и др. Звеното „Професионална рехабилитация” при „АЕЦ Козлодуй” ЕАД функционира в изпълнение на тези нормативни задължения, като дейността му е насочена към вътрешните нужди на предприятието и не обхваща външни лица, поради което липсва каквато и да е насоченост към обществените отношения, охранявани от ЗЛЗ.Звено "Професионална рехабилитация" предоставя дейности с изцяло профилактичен характер, насочени само към здрави лица - служители на дружеството, като външни лица нямат достъп до звеното.Тези дейности включват укрепване на работоспособността, намаляване на риска от здравословни проблеми и повишаване на физическата активност, които от своя страна са в пълно съответствие с изискванията на чл.4, ал.1, т.1 и ал.3, т.8 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд.Следва да се има предвид, че съгл. чл.2, ал.1 от ЗЛЗ, лечебни заведения са такива организационно обособени структури на функционален принцип, в които лекари или лекари по дентална медицина (самостоятелно или с помощта на други специалисти) осъществяват дейности по диагностика, лечение, наблюдение, профилактика, мерки за укрепване на здравето, трансплантация или рехабилитация на болни лица, както и на бременни жени.Тази разпоредба ясно очертава обхвата на дейностите, които налагат регистрация като лечебно заведение. Всички извършвани дейности от звеното са с профилактична цел и са насочени единствено и само към здрави служители на предприятието.Видно от чл. 6.4.1. от приетият по делото Правилник за организацията и дейността на отдел „Медицинско осигуряване и медицинско наблюдение", основната функция на звено „Професионална рехабилитация" е осигуряване на устойчива работоспособност на персонала на централа и медицинско осигуряване на посетителите на Спортно-оздравителен комплекс на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД.В чл. 6.4.2. от същия са изброени основните задачи на звеното, от което става ясно, че в него не се извършва медицинска дейност и не се предоставят медицински услуги, поради което и не попада в обхвата на медицинските услуги, регулирани от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), в тази връзка са и показанията на разпитаните в съдебно заседание свидетели-св.С., Б. и Б..Текстът на т.2.6 от Наредба № 30 от 19.07.2004г. за утвърждаване на медицински стандарт „Физикална и рехабилитационна медицина” гласи, че профилактичните дейности, извършвани извън лечебни заведения, не подлежат на регулиране по този стандарт, от което следва извода, че звеното не е задължено да е регистрирано.В тази връзка следва да бъде отбелязано, че назначаването на лекари, които да извършват съответната немедицинска дейност в звено „Професионална рехабилитация”, не е достатъчно условие звеното да бъде определено като „лечебно заведение", което да обуславя неговата регистрация като такова. Критерии за определянето на едно заведение като лечебно са дейността, която се извършва в него и лицата, към които е насочена тази дейност, а не правоспособността и квалификацията на служителите, които я извършват.Съгласно чл.3.4.1. от Административна инструкция -Медицинско осигуряване, медицинско наблюдение и водене на електронно здравно интегрирано досие на работещите в „АЕЦ Козлодуй” ЕАД, лекарите в звено „Професионална рехабилитация” разработват индивидуални планове за възстановяване, за което не се изисква медицинско образование. На следващо място, по отношение на използваната апаратура, описана в АУАН и НП, се установи че същата не е предназначена единствено за медицински цели и може да бъде използвана за профилактични дейности, което е изрично упоменато в документацията към нея.Апаратурата, използвана в звеното, е със смесено предназначение и служи за общо укрепване на здравето, като в звено „Професионална рехабилитация" тя не се използва за медицински процедури по смисъла на ЗЛЗ. Видно от самите констатации на проверяващите, изразени в Констативния протокол №747 от 02.09.2024г., използваната апаратура е с основно предназначение за профилактика, различни видове масаж, релаксация. В случая определянето на тази апаратура като медицинска, поради прилагането на Наредба № 30 от 19 юли 2004г. за утвърждаване на медицинските стандарт „Физикална и рехабилитационна медицина” е неправилно, защото тази наредба в конкретния случай е неприложима. С оглед на гореизложеното съдът намира, че звено „Професионална рехабилитация” не извършва дейности, които да изискват регистрация като лечебно заведение.Всички извършвани от звеното дейностите са насочени изключително към здрави лица, единствено служители на дружеството и представляват профилактика и укрепване на работоспособността, което е в съответствие с изискванията на чл.4 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд и Наредба № 3/2008 г. за службите по трудова медицина. Тези дейности не само, че не изискват регистрация като лечебно заведение, но и са изрично предвидени като задължение на всеки работодател.Сочената за нарушена разпоредба на чл.39, ал.1, във вр. с чл.3, ал.4 от ЗЛЗ, се прилага по отношение на лечебни заведения, каквото звено „Професионална рехабилитация” не е, тъй като не е лечебно заведение и не извършва медицински дейности, изискващи регистрация или съответното разрешително.С оглед на горните мотиви, настоящият съдебен състав намира, че соченото административно нарушение не е извършено, поради което издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно, постановено в противоречие на материалния и процесуалния закон и като такова следва да бъде отменено. На следващо място, съдът намира, че в обжалваното наказателно постановление липсват конкретни мотиви относно това, защо използването на апаратура и квалифицирани специалисти налага регистрация по ЗЛЗ. Също така липсва обосновка защо дейността, която звено „Професионална рехабилитация" извършва е квалифицирана като медицинска. Не са предоставени надлежни доказателства, които да установяват, че звеното извършва медицински дейности по смисъла на ЗЛЗ, доколкото АНО се е задоволил с това да цитира чл.39, ал.1 ЗЛЗ. Съгласно чл.63, ал.3 от ЗАНН страните имат право на разноски по реда на АПК. В настоящия случай при този изход на делото право на разноски има жалбоподателя, които следва да бъдат присъдени в тежест на адниминстративнонаказващия орган.