Решение № 3434 от 7.5.2024 г. на Административен съд - Бургас по дело № 1413/2023 г.

Производството е образувано по жалба, подадена от „Маяк М“ АД с [ЕИК], седалище и адрес на управление в [населено място], [жк], вх.Б, ет.1, представлявано от В. В., заявена чрез пълномощника адв.Св.Ж. от АК-Варна срещу Решение № РТД-3000-1217/32-458523/30.06.2023г. на Директора на ТД-Митница-Пловдив, с което са определени за досъбиране държавни вземания в размер на 25% допълнително/защитно/мито и съответстващото му ДДС.

С обжалваното решение в подадената от жалбоподателя митническа декларация MRN 22BG003010041857R3/05.10.2022 г., са променени следните елементи от данни, като относно стока 1/5, стока 2/5 и стока 3/5 „код на държавата произход“ е постановено да се чете TR-Турция, във връзка с което е определено задължение за „Маяк М“ АД, [ЕИК] за доплащане на обща сума в размер на 23567, 63 лв., от които 19639, 70 лв. допълнително мито /защитно/ и 3927, 93лв. ДДС на основание чл. 77, параграф 1, буква а), във връзка с чл. 85, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл. 54 от ЗДДС, заедно с лихва за забава на основание чл. 114, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 във връзка с чл.59, ал. 2 от ЗДДС от датата на връчване на решението, като същата продължава да тече до заплащане на задължението в цялост.

Иска се отмяната на оспорения административен акт като неправилен, немотивиран и незаконосъобразен, издаден при неправилно приложение на материалния закон – отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК и при съществени нарушения на административнопроцесуалните правила – отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Твърди, че е представил доказателства, че стоките, представляващи рулони неръждаема горещовалцована стомана са с произход ЕС и по-контретно Финландия, Швеция и Испания, като са внесени в Турция, където е извършено нарязване на стоманата от рулони на листи и е внесена в България. Навежда, че нарязването на стоманата на листи не е довело до промяна на произхода на стоката, поради което митническите органи неправилно са пристъпили към начисляване на допълнително защитно мито. Твърди, че в обжалваното решение е извършено невярно посочване, че жалбоподтаелят не е депозирал становище по изпратеното от митниците писмо-уведомление за предстоящо издаване на индивидуален административен акт за промяна на данни и определяне на нов размер на държавни вземания, като от своя страна посочва, че е депозирал своя писмен отговор, който е приложен по административната преписка. Твърди също така, че в съответствие с чл.12, пар.2, б.“а“ от Решение № 2/2009г. посочващ, че стоки с произход, изнесени от Общността или от Турция в друга страна, се върнат, те се считат за стоки без произход, освен ако може да се докаже по задоволителен за митническите органи начин, че върнатите стоки са същите като онези, които са били изнесени, а последното в случая било сторено от жалбоподателя. Сочи доказателства. Претендира съдебните разноски по делото.

Ответникът по жалбата, чрез своя процесуален представител по пълномощие моли за отхвърлянето й като неоснователна и пледира за потвърждаване на оспореното решение като постановено от компетентен орган, в съответствие с установената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона.

От събраните по делото доказателства съдът установи по фактите следното:

По подадени от дружеството жалбоподател митнически декларации № 22BG003010041857R3/05.10.2022 г. - стока №1/5; стока №2/5; стока №3/5; стока №4/5; стока №5/5; и №22BG003010041858R2/05.10.2022 г. - стока № 1/1 в митническо бюро Свиленград са поставени декларираните от жалбоподателя стоки под режим допускане за свободно обращение и освобождаване за потребление с деклариран произход „EU Европейски съюз“.

След извършена последваща проверка на основание чл. 48 от Регламент (ЕС) N° 952/2013 г. и чл. 84, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците (ЗМ) е установено, че в периода 28.07.2022г. - 18.04.2023 г. в МБ Свиленград са допуснати за свободно обращение стоки, попадащи в обхвата на чл. 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825 на Комисията за разширяване на обхвата на окончателно антидъмпинговото мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана.

Преценено е от митническите органи, че декларираните данни в посочените две митнически дукларации относно държава на произход в елемент от данни (ЕД) 5/15 на М. - „EU Европейски съюз“ са некоректни и следва да бъдат променени на “TR-Турция”.

В този смисъл е издадено уведомление изх.№ 32-233798/21.06.2023г. от началник МБ-Свиленград/л.47-48/, връчено на жалбоподателя на 27.06.2023г./известие за доставяне-л.49/, с което последният е уведомен, че предстои издаване на решение на директора на Митница-Пловдив за промяна на данни и определяне на нов размер на държавни вземания за стоките по двете митнически декларации, като е предоставен 7-дневен срок за становище.

Видно от съдържанието на това уведомление е посочено, че декларираните стоки по М. № 22BG003010041857R3/05.10.2022 г. описани като:

Плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани с широчина 600 mm или повече, горещовалцувани, ненавити листи, AISI 316 L No 1Е; код по Т. 7219 23 00 10 - „изпратени от Турция“. Декларираните данни за държава на произход в елемент от данни (ЕД) 5/15 на М. - „EU Европейски съюз“ са некоректни и следва да бъдат променени на “TR-Турция”;

Плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани с широчина 600 mm или повече, горещовалцувани, ненавити листи, AISI 316 L No 1; код по Т. 7219 22 10 10 - „изпратени от Турция“. Декларираните данни за държава на произход в елемент от данни (ЕД) 5/15 на М. - „EU Европейски съюз“ са некоректни и следва да бъдат променени на “TR-Турция”;

Плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани с широчина 600 mm или повече, горещовалцувани, ненавити листи, AISI 316 L No 1; код по Т. 7219 21 10 00 - „изпратени от Турция“. Декларираните данни за държава на произход в елемент от данни (ЕД) 5/15 на М. - „EU Европейски съюз“ са некоректни и следва да бъдат променени на “TR-Турция”;

Плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани с широчина 600 mm или повече, горещовалцувани ненавити листи, AISI 316 L No 1; код по Т. 7219 21 10 00 - „изпратени от Турция“. Декларираните данни за държава на произход в елемент от данни (ЕД) 5/15 на М. - „IN Индия“ са некоректни и следва да бъдат променени на “TR- Турция”;

Стоката от М. с MPH 22BG003010041858R2/12.10.2022 г. - стока № 1/1 с описание -„Плосковалцувани продукти от неръждаеми стомани с широчина 600 mm или повече, горещовалцувани, ненавити листи, AISI 310S“; код по Т. 7219 22 10 10 с деклариран произход от ZA Южна Африка, а поисканото количество от непреференциална тарифна квота 098619 е удовлетворено изцяло.

Посочено е, че описаните митнически декларации обхващат допуснати за свободно обращение стоки изпратени от Република Турция за периода от датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) 2022/1310 до датата, предхождаща влизането в сила на Регламент 2023/825. Съгласно разпоредбата на чл. 1, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825, се налага антидъмпингово мито в размер на 17, 3 %. Същевременно, стоките по Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825 попадат и в обхвата на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/159 на Комисията от 31 януари 2019 г. за налагане на окончателни защитни мерки срещу вноса на някои стоманени продукти, в частност в стокова категория 8, за която се налага допълнително мито в размер на 25 %. Дружеството е уведомено, че предвид разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1382 на Комисията за уточняване методиката на едновременно прилагане на антидъмпингови и/или антисубсидийни мерки и защитни мерки, когато извънквотното мито, посочено в чл. 1, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2019/159 надвишава еквивалентното адвалорно ниво на антидъмпинговото мито (в случая 17, 3%), се събира само защитното мито от 25 %. В случаите, когато стоките са допуснати за свободно обращение е рамките на предвидената непреференциална тарифна квота и за тях защитното мито не е приложимо, се прилага само антидъмпинговото мито в размер на 17, 3 %. На основание с чл. 77, параграф 1, б. „а“, чл. 85, параграф 1, във връзка с чл. 101, параграф 1, във връзка с чл. 102 от Регламент (ЕС) № 952/2013, във връзка с чл. 54, ал. 1 и чл. 56 от ЗДДС за „МАЯК М“ АД възниква задължение за доплащане на публични държавни вземания за мито и разлика в ДДС. Съгласно чл. 114, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. се начислява лихва за забава върху размера на неизплатеното мито и върху несъбрания данък на основание чл. 59, ал. 2 от ЗДДС, считано от датата на възникване на митническото задължение до датата на уведомяване, като същата продължава да тече до заплащане на задължението в цялост.

Административният орган е посочил, че мотивите, на които ще се основават решенията са посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825 на Комисията от 17 април 2023 година за разширяване на обхвата на антидъмпинговото мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, с произход от Индонезия, чрез внос на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, изпращани от Турция, независимо дали са декларирани с произход от Турция публикуван в Официален вестник на ЕС, серия L, брой 103 от 18.04.2023 г., както и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/159 на Комисията от 31 януари 2019 година за налагане на окончателни защитни мерки срещу вноса на някои стоманени продукти публикуван в Официален вестник на ЕС серия L брой 31 от 01.02.2019 г. В същото врече с Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825 се разширява обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, с произход Индонезия, Китайска народна република и Тайван, класирани в кодове по Т. 7219 11 00 10, 7219 12 10 10, 7219 12 90 10, 7219 13 10 10, 7219 13 90 10, 7219 14 10 10, 7219 14 90 10, 7219 22 10 10, 7219 22 90 10, 7219 23 00 10, 7219 24 00 10, 7220 11 00 10 [рег. номер] 00 10, изпращани от Турция, независимо дали са декларирани с произход от Турция прилагано за „всички други дружества“ съгласно чл. 1, параграф 2 от същия регламент. Регламентът определя възникване на задължение за заплащане на антидъмпингови мита по отношение на вноса, регистриран на основание на Регламент (ЕС) на Комисията 2022/1310 от 26 юли 2022 година за започване на разследване във връзка с евентуалното заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, с произход от Индонезия, чрез внос на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, изпращани от Турция, независимо дали са декларирани с произход от Турция, и за въвеждане на регистрационен режим за този внос.

С постъпило в дадения 7-дневен срок становище вх.№ 32-461005/03.07.2023г. жалбоподателят е възразил по предстоящо решение за промяна на данни в посочените М. и определяне на нов размер на държавни вземания, като е заявил, че изпращачът от Турция е търговска компания, а не производител, като стоките са с доказан произход, закупени са от заводи –производители, които се намират в Европейски съюз – както следва Outokumpu, Финландия за стоките декларирани по позиции 1/5, 2/5 и завод Acerinox, Испания от където е закупена стоката по позиция 3/5 по М. № 22BG003010041857R3/05.10.2022г. досежно стоките по позиции 4/5 от посочената декларация е посочено, че е с Код по Т. 7219 21 10 00 и съответно позиция 5/5 е с Код по Т. 7219 21 10 00, които не попадат в обхвата на Регламент ЕС 2023/825.

На 30.06.2023г. е издадено Решение № РТД-3000-1217/32-458523 от Директора на ТД-Митница-Пловдив, с което в подадената от жалбоподателя митническа декларация MRN 22BG003010041857R3/05.10.2022 г., са променени следните елементи от данни, като относно стока 1/5, стока 2/5 и стока 3/5 „код на държавата произход“ е постановено да се чете TR-Турция, като във връзка с това са определени за досъбиране държавни вземания в размер на 25% допълнително/защитно/мито и съответстващото му ДДС, както следва определено е задължение за „Маяк М“ АД, [ЕИК] за доплащане на обща сума в размер на 23567, 63 лв., от които 19639, 70 лв. допълнително мито /защитно/ и 3927, 93лв. ДДС на основание чл. 77, параграф 1, буква а), във връзка с чл. 85, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл. 54 от ЗДДС, заедно с лихва за забава на основание чл. 114, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 във връзка с чл.59, ал. 2 от ЗДДС от датата на връчване на решението, като същата продължава да тече до заплащане на задължението в цялост. Видно от мотивите на оспореното решение, административният орган е възприел изцяло изложените такива в подробно описаното по-горе уведомително писмо за издаването на решението на директора на Митница-Пловдив.

В хода на съдебното производство е допуснато извършване на съдебно техническа експертиза. Видно от констативната част на експертизата, вещото лице е пояснило, че процесните стоки са от неръждаема стомана тип 316L, нисковъглеродна, хром никелова неръждаема стомана, съдържаща молибден. Нейното означение по химичен състав е H2CrNiMo 17-12-2. За този тип стомана и други метални продукти, независимо от начина им на производство се изготвя техническа документация, която да докаже, че продуктът отговаря на основни изисквания по отношение на химичен състав и дава информация за дизайна, производството и функционирането на даден продукт. Техническата документация трябва да съдържа кратко описание на продукта, идентификация на продукта, например сериен номер, техническите стандарти, за които се твърди, че са спазени и резултати от изпитания. В различните документи, съпровождащи разглежданата стока има няколко означения, които са важни и повторяеми, и е важно да се уточнят за да се следва хронологията по документи. Така конкретната стока –стомана е записана с марка 316L, което е по стандарт AISI. Това е индустриален стандарт в САЩ и стандарт на Американския институт за желязо и стомана. Същата стомана е записана с означението EN 10088, което е европейски стандарт, определящ техническите условия за доставка на специални класове корозионноустойчиви неръждаеми стомани. В този европейски стандарт има клас 1.4404 и 1.4401 и това са номера по каталожна система по която се определя точния химичен състав на неръждаемата стомана. Ето защо в различните документи, съпровождащи декларираната стомана има тези видове означения.

Друго важно означение в документацията е номера на плавката. Номер на плавката кореспондира със химичния състав посочен в сертификата, в случая въглерод, силиций, манган, хром и др., които са строго специфични в следствие от производството в пеща. Тя е произведена в даден момент, с точно това количеството материал за добиване на стоманата и при точно тази температурата на производство.

Пояснено е също така, че в процеса на добиване на стоманата в пеща, а именно в стоманодобивната пещ се извършва топенето на метала, като в голяма вана “шихта“ се изсипва суровината. Създава се висока температура и при определена технология тази пещ работи дълго време при тази температура и при този химичен състав, след което има период на изпускане на стопилката. Номера на плавката е една операция на пълнене, топене и изпускане на стопилката. При следващо зареждане, при други количества и друга температура и друга продължителност от време плавката ще е с друг номер. За всяка плавка се прави анализ за химичния състав на метала.

При изготвянето на експертизата е установено следното по отношение на всяка от процесните стоки:

Стока под № 1 във фактура № EXS202200000887 от 03.10.2022 г. неръждаема стомана на листи е с размери 3x1500x3000 - 14 бр. листи. От опаковъчния лист към фактурата е описано, че това е неръждаема горещо валцована стомана на листи, марка 316L, с произход Финландия, баркод 1925562, плавка 38074 5, 14 бр. парчета, нетно тегло 1515 кг.

Сертификата за контрол съпровождащ стоката е под № 911907/001 от 10.12.2021 г. В него е записано, че стоманата е с размери 3, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L, плавка 38074 5, тегло 24160 кг. П. О. С. О. - Торнио Финландия. П. С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция. В сертификата има описание за плавка 38074 5, какъв е химичния състав и изпитанията на якост.

В. Ф. № 423/1001030036 от 10.12.2021 г. е записано, че С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция закупува стомана с размери 3, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L с тегло 24160 кг от О. С. О. — Торнио Финландия.

Опаковъчния лист съпровождащ стоката по тази фактура е с № 423/911907, и в него е записано че стоманата е с размери 3, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L, плавка 38074 5, тегло 24160 кг с изпращач О. С. О. - Торнио Финландия.

Към тези документи има и импортна декларация № 22410300IM00032993 от фирмата производител О. С. О. - Торнио Финландия, че по фактура № 423/1001030036 от 10.12.2021 изпраща на С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция 24160кг. по поръчка 12262, която поръчка и CN 72191310 са изписани и във фактурата.

Стоката под № 1 във фактура № EXS202 200000887 от 03.10, 2022 г. неръждаема стомана на листи с размери 4x1500x3000 - 17 бр. листи. От опаковъчния лист към фактурата е описано, че това е неръждаема горещо валцована стомана на листи, марка 316L, с произход Финландия, баркод 1925554, плавка 22328 3, 17 бр. парчета, нетно тегло 2435 кг.

Сертификата за контрол съпровождащ стоката е под № 853638/002 от 06.08.2020 г, В него е записано, че стоманата е с размери 4, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L, плавка 22328 3, тегло 21860 кг. П. О. С. О. - Торнио Финландия. П. С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция. В сертификата има описание за плавка 22328 3, какъв е химичния състав и изпитанията на якост.

В. Ф. № 423/1000895796 от 06.08.2020 г. е записано, че С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция закупува стомана с размери 4, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L с тегло 45410 кг от О. С. О. - Торнио Финландия. Теглото по фактурата е общо - 21860 кг плюс 23550 кг. което прави 45410 кг, с още една позиция стомана с дебелина 4ммм/видно от сертификата/ Опаковъчния лист съпровождащ стоката по тази фактура е с № 423/853638 и в него е записано че стоманата е с размери 4, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L, плавка 22328 3, тегло 21860 кг с изпращач О. С. О. - Торнио Финландия.

Към тези документи има и импортна декларация № 21410300IM034991 от фирмата производител О. С. О. - Торнио Финландия, че по фактура № 423/1000895796 от 06.08.2020 г. изпраща на С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш, Гебзе -Турция 21860 кг., плавка22328 3.

Стоката под № 2 във фактура № EXS202200000887 от 03.10.2022 г. неръждаема стомана на листи с размери 6 х1500х3000 - 17 бр. листи. От опаковъчния лист към фактурата е описано, че това е неръждаема горещо валцована стомана на листи, марка 316L, с произход Швеция, баркод 1925109, плавка 36378, 3 бр. парчета, нетно тегло 1278 кг.

Сертификата за контрол съпровождащ стоката е под № 97229 от 04.11.2021 г. В него е записано, че стоманата е с размери 6, 0 х 1500, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L, плавка 36378, тегло 23840 кг. П. О. С. АБ - Авеста Швеция. П. С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция. В сертификата има описание за плавка 36378, какъв е химичния състав и изпитанията на якост.

В. Ф. № 3020005969 от 18.11.2021 г. е записано, че С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция закупува стомана с размери 6, 0 [рег. номер] рулон, марка 1.4401, 1.4404 тип 316L с тегло 23840 кг от О. С. О. - Швеция.

Опаковъчния лист съпровождащ стоката по тази фактура е с № 9000046138 и в него е записано че стоманата е с размери 6, 0 х 1500, марка 1.4404 тип 316L, плавка 36378, тегло 23840 кг. с изпращач О. С. О. - Швеция.

Към тези документи има и импортна декларация № 22410300IM00004612 от фирмата производител О. С. О., че по фактура № 3020005969 от 18.11.2021 и още две фактури изпраща на С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. Гебзе - Турция 227 270 кг., като са посочени три номера фактури и за това количеството е голямо.

Стоката под № 3 в митническата декларация № 22BG003010041857R3/ 05.10.2022 г., а под № 4 във фактура № EXS202200000887 от 03.10.2022 г. неръждаема стомана с размери 8, 00 х 1500 х 3000 – 4бр.листи. От опаковъчния лист към фактурата е описано, че това е неръждаема горещо валцована стомана на листи, марка 316L, с произход Испания, баркод 1925944, плавка OBCR, 4 бр. парчета, нетно тегло 2316 кг.

Сертификата за контрол съпровождащ стоката е под № F0 2020 33826 от 24.11.2020 г. В него е записано, че стоманата е с размери 8, 0 х 1500, марка 1.4404 тип 316L, по поръчка ОР52Ю. П. А. Е., завод Кампо ди Гибралтар - Испания. П. С. Ч. С. Be Тикаре - Турция. В сертификата има описание за плавка OBCR, какъв е химичния състав и изпитанията на якост.

В. Ф. № RJ 20001330 от 13.12.2020 г. е записано, че С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш. - Турция закупува стомана с размери 8, 0 х 1500, марка 1.4404 е тегло 71490 кг от П. А. Е., завод Кампо ди Гибралтар - Испания.

Опаковъчния лист съпровождащ стоката е записано че стоманата е с размери 8, 0 [рег. номер] рулон, марка 1.4404, плавка OBCR, тегло 24890 кг. Изпращач е А. Е., завод Кампо ди Гибралтар - Испания.

Към тези документи има и импортна декларация № 21410300IM042417 от 24.05.2021 г. от фирмата производител О. С. О. - Испания, че по фактура № RJ 20001330 от 13.12.2020 г. и още други фактури изпраща на С. Ч. С. Be Тикарет А.Ш, Гебзе — Турция 24890 кг./позиция 2/. от общото количество по фактура.

На основание установеното вещото лице посочва, че по отношение на стоки от митническа декларация № 22BG003010041857R3/05.10.2022 г. както следва: СТОКА 1/5 - неръждаема стомана на листи 3x1500x3000 - 14 бр. листи е марка AISI316L, планка 38074 5, произход Финландия; СТОКА 1/5 - неръждаема стомана на листи 4x1500x3000 - 17 бр. листи е марка AISI 316L, планка 22328 3, произход Финландия; СТОКА 2/5 - неръждаема стомана на листи 6x1500x3000 - 3 бр. листи е марка AISI 316L, планка 36378, произход Швеция; СТОКА 3/5 - неръждаема стомана на листи 8x1500x3000 - 4 бр. листи е марка AISI 316L, планка OBCR, произход Испания. Стоката е напълно проследима при следване на техническите спецификации, а именно марката на стоманата, плавката на стоманата, фактурата с която е внесена стоманата от завода производител и съответно страна получател Турция. Сертификата за качество и контрол и опаковъчните листи за превозване и опаковане на тази стока кореспондират с внесените стоки от Турция в България по фактура № EXS202200000887 от 03.10.2022 г. и опаковъчен лист както следва:

СТОКА 1/5 - неръждаема стомана на листи 3x1500x3000 - 14 бр. листи Сертификат за качество № 911907/001 от 10.12.2021 г., номер на планка 38074 5, производител О. С. О. - Торнио Финландия, импортна декларация 22410300IM00032993, марка 316L;

СТОКА 1/5 - неръждаема стомана на листи 4x1500x3000 - 17 бр. листи Сертификат за качество № 853638/002 от 06.08.2020 г., номер на планка 22328 3, производител О. С. О. - Торнио Финландия, импортна декларация 21410300Ш034991, марка 316L;

СТОКА 2/5- неръждаема стомана на листи 6x1500x3000 - 3 бр. листи Сертификат за качество № 97229 от 04.11.2021 г., номер на плавка 36378, производител О. С. АБ - Авеста Швеция, импортна декларация 22410300IM00004612, марка 316L;

СТОКА 3/5 - неръждаема стомана на листи 8x1500x3000 - 4 бр. листи Сертификат за качество № FO 2020 33826 от 24.11.2020 г., номер на плавка OBCR, производител А. Е., завод Кампо ди Гибралтар - Испания, импортна декларация 21410300IM042417, марка 316L.

В заключение е посочено, че всички разглеждани стоки от неръждаема горещо валцована стомана с произход Финландия, Швеция и Испания е изпратена в страната получател - Турция на рулон. Същата тази стомана е внесена в България, но вече на листи с размери 1500 х 3000 чрез рязане от рулон на определен размер. Вещото лице е посочило в заключението си и поддържа при изложението и защитата му в о.с.з, че рязането на листи представлява студена обработка и действа само на повърхността на материала, в резултат на което няма промяна в кристалната структура на стоката и не придава произход.

Съдът кредитира приетото заключение по СТЕ като пълно, ясно, всестранно, компетентно и обосновано.

При така установеното от фактическа страна съдът достигна до следните правни изводи:

Нормата на чл. 145 от АПК предвижда, че административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. Съгласно разпоредбата на чл. 146 от АПК, съдът преценява законосъобразността на административния акт, като проверява дали е издаден от компетентен за това орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът.

Съгласно чл. 220, ал. 1 от ЗМ, всяко лице може да обжалва засягащи го решения на митническите органи по реда на АПК. Разпоредбите на чл. 5 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза &1, т. 1 определят като "митнически органи" митническите администрации на държавите членки, които отговарят за прилагането на митническото законодателство, както и всички други органи, оправомощени съгласно националното законодателство да прилагат определени митнически законодателни разпоредби.

Разпоредбите на чл. 5, & 1, т. 39 от Регламент (ЕС)№ 952/2013 определя като "решение" всеки административен акт, издаден от митническите органи, отнасящ се до митническото законодателство, с който се извършва произнасяне за конкретен случай, който има правни последици за съответното лице. В случая е налице решение, с което е начислено допълнително митническо задължение в резултат на постановена от митническите власти промяна в елемент от подадена от жалбоподателя митническа декларация, касаещ държава по произход на декларираната стока, като същата от деклариран произход ЕС, да се счита с държава по произход-Турция, в резултат на което е постановено начисляване на задължения за довнасяне на мито и ДДС. Доколкото решенията, свързани с възстановяване и опрощаване са такива по прилагане на митническите разпоредби, пораждат правни последици за техния адресат и представляват административен акт, който на основание чл. 220, ал. 1 от ЗМ подлежи на обжалване по реда на АПК.

Така оспореното решение е издадено от компетентен орган- директор на Териториална дирекция -Пловдив към А. М., овластен с нормата на 5, пар.1 от Регламент ЕС № 952/2013. Издадено е в предвидената от закона форма и съдържа изискуемите реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК, в т. ч. фактически и правни основания за определяне на друга държава по произход и допълнителни задължения за мито и ДДС.

При постановяване на административния акт е спазена процедурата, регламентирана в чл. 29, вр. чл. 22, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза, като жалбоподателят е уведомен за предстоящото издаване на неблагоприятен за него акт и му е предоставен срок за възражения - съобщение рег. инд. № 32-233798/21.06.2023г./л.47-49/, т. е същият е уведомен за началото на административното производство.

Спорът между страните се свежда до прилагането на материалния закон при постановената с оспореното решение промяна на елемент от подадената М., а именно „Код на държава по произход“ да се чете: Турция.

В случая жалбоподателят твърди, че в случая не са налице нито фактически, нито правни основания да бъде извършена постановената промяна на кода на държавата по произход на стоката, като същата е с произход ЕС както е декларирано, за което са налични доказателства-сертификати за произход от съответните заводи в държави членки на съюза.

Административният орган от своя страна се позовава на Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/825 на Комисията от 17 април 2023 година за разширяване обхвата на антидмпинговото мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, с произход от Индонезия, чрез внос на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, изпращани от Турция, независимо дали са декларирани с произход от Турция, класирани в кодове по Т. 7219 11 0010, 7219 12 10 10, 7219 12 90 10, 7219 13 10 10, 7219 13 90 10, 7219 14 10 10, 7219 14 90 10, 7219 22 10 10, 7219 22 90 10, 7219, 23 00 10J 7219 24 00 10, 7220 11 00 10 [рег. номер] 00 10, съгласно чл. 1, параграф 2 от същия регламент. Регламентът определя възникване на задължение за заплащане на антидъмпингови мита по отношение на вноса, регистриран на основание на Регламент (ЕС)на Комисията 2022/1310 от 26 юли 2022 година за започване на разследване във връзка с евентуалното заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1408 върху вноса на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, с произход от Индонезия, чрез внос на определени горещовалцовани листове и рулони от неръждаема стомана, изпращани от Турция, независимо дали са декларирани с произход от Турция и за въвеждане на регистрационен режим за този внос. В тази връзка и тъй като процесните стоки са внесени от Турция е извършена проверка по чл.48 от Регламент ЕС № 952/2013, възоснова на която е издадено тук оспореното решение.

На първо място, намира за необходимо да отбележи следното:

Преференциалният произход на стоките се определя въз основа правилата за произход, предвидени в международните споразумения за въвеждане на преференциални тарифни мерки, по които Европейският съюз е страна (с водещо значение е Регионалната конвенция за паневросредиземноморските преференциални правила за произход). Тези тарифни мерки намират израз в прилагането на намалени или нулеви ставки на митата за внос на стоки с преференциален произход.

За произхождащи от дадена страна се считат стоки: - изцяло получени в тази страна ( чл. 31 от Делегиран регламент на Комисията (EC) 2015/2446 ); - получени в тази страна, в чието производство са използвани продукти с произход от друга страна, която не е бенефициент, или с неизвестен произход, при условие, че продуктите са претърпели достатъчна обработка или преработка ( чл. 32 от Делегиран регламент на Комисията (EC) 2015/2446 ).

За достатъчно обработени или преработени се считат продуктите, когато в получената стока стойността им не превишава определен процент от цената на производител за стоката. Това означава, че стойността на внесеният материал не трябва да превишава стойността на материалите с произход, за да може крайният продукт да се счита с произход от страната бенефициент. Освен това останалите вложени материали трябва да са с произход от страната бенефициент, в която е получена стоката или от една или няколко други страни бенефициенти.

За целите на митническия контрол произходът на стоките бива преференциален и непреференциален. С преференциален произход са стоките, които произхождат от страна-бенефициент по сключено споразумение за свободна търговия, а с непреференциален са всички останали. Първите могат да се ползват от възможността за облагане при внос с намалени или нулеви ставки на митата, както и с облекчени митнически формалности при равни други условия. За разлика от тях стоките с непреференциален произход се облагат с мита по ставките, визирани в европейската митническа тарифа (TARIC), като за тях не рядко са предвидени и антидъмпингови мерки или различни количествени ограничения.

За удостоверяване на преференциалния произход на стоките, въвеждани, внасяни или изнасяни от митническата територия на ЕС, практическо приложение намират няколко различни документа, които се издават от компетентен за целта орган в държавата на изпращане. Това са: - Сертификат за движение на стоките EUR. 1; - Сертификат за движение на стоките EUR-MED; - Сертификат FORM A; - Декларация върху фактурата или друг търговски документ; - Декларация на доставчик; - Сертификат за движение на стоките A. TR.

Преференциалните споразумения на ЕС могат да бъдат групирани в зависимост от географското положение на страните и по типа преференциално третиране: 1. Споразумения за търговия с трети страни: - страни-членки на ЕАСТ - Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенщайн; - З. Б. - Македония, Албания, Босна и Херцеговина, Сърбия, Черна гора и Косово; - Средиземноморски страни - Алжир, Тунис, Мароко, Израел, Палестинските власти, Йордания, Ливан, Сирия и Турция (с Турция споразумението обхваща само въглищата, продуктите от стомана и селскостопанските продукти, които не са обхванати от митническия съюз с ЕС); - други страни и територии - едностранни преференции, предоставяни на Андора (за селскостопански продукти, необхванати от митническия съюз), Фарьорски острови, ЮАР, Мексико, Република Корея, Чили, Канада и др.; - Африкански, карибски и тихоокеански басейн.

В случая няма спор, че се касае до стока от стомана, попадаща в обхвата на посочените по-горе споразумения.

Съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/159 на Комисията от 31.01.2019 г. за налагане на окончателни защитни мерки срещу вноса на някои стоманени продукти, за този код по Т. с произход от Турция е предвидена тарифна квота с пореден № 09. 8829. Посочената ТК е изчерпана на 28.03.2019 г. и съгласно чл. 1 параграф 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/159, когато предвидените за конкретна държава ТК са изчерпани, вносът на въпросните продукти от тази държава се осъществява в рамките на оставащите количества от ТК за същите продукти, определена за другите държави, като тази разпоредла се прилага само през последното тримесечие на всяка година от прилагането на ТК, предвидени в регламента. ТК с пореден № 09. 8614 се прилага за всички държави, с изключение на тези, за които се прилагат индивидуални [жк], но за периода 01.04.2019 г. – 30.. 06. 2019 г., съгласно разпордбите на горецитирания регламент и според получена информация от ЕК, поради изчерпването на голяма част от индивидуалните [жк], тя се прилага за всички държави, включително и за стоките с произход от Турция.

На второ място, тарифната квота представлява преференциална тарифна мярка, изразяваща се в прилагане на намалено или нулево мито в рамките на определено количество или стойност на вноса, валидна за определен период и най-често - за определен произход. След изчерпване на [жк], вносът се осъществява при заплащане на определените в законодателството мита.

Европейската комисия поддържа "Консултационен модул Квота" относно прилаганите от Европейския съюз тарифни [жк], управлявани на принципа "Първи дошъл - първи обслужен".

Количествата по тези квоти се разпределят в съответствие с хронологичния ред на датите на приемане на декларация за пускане в свободно обращение.

Всяка тарифна квота се идентифицира с шестцифрен пореден номер (order number), който е посочен в съответния регламент, с който е въведена квотата.

Вносителите, които желаят да се възползват от тарифните [жк], трябва да поискат от митническите власти вносът им да бъде отчетен по съответната [жк], в съответствие с изискванията на законодателството на ЕС и националното законодателство.

Управлението на тарифните квоти на база "Първи дошъл - първи обслужен" се осъществява в съответствие с чл. 51 на Регламент за изпълнение на Комисията (EС) 2015/2447.

Доколкото спорът е за произхода на процесните стоки то следва да се съобразят разпоредбите на чл.60 и чл.61 от Регламент ЕС 952/2013. Така разпоредбата на чл.60 от цитирания регламент сочи, че: 1. За стоките, изцяло получени в една-единствена държава или територия, се счита, че произхождат от тази държава или територия и 2. За стоките, чието производство включва участието на повече от една държава или територия, се счита, че произхождат от държавата или територията, в която са претърпели последната си съществена, икономически обоснована обработка или преработка в оборудвано за тази цел предприятие и довела до производството на нов продукт или която представлява важен стадий от производството.

В конкретния случай от преписката по делото не се установява митническите органи при извършената проверка да са провели процедурата по чл.61 от Регламент ЕС 952/2013 изискваща събиране на доказателства за произход, като изпълнят описаната в посочената разпоредба дейност/и, а именно:

1. Когато в митническата декларация съгласно митническото законодателство е посочен произходът на стоките, митническите органи могат да изискат от декларатора да го докаже.

2. Когато се представя доказателство за произход на стоките съгласно митническото законодателство или друго законодателство на Съюза, уреждащи специфични области, митническите органи имат право в случаи на основателно съмнение да поискат всякакви допълнителни доказателства, за да се уверят, че посоченият произход съответства на правилата, установени в съответното законодателство на Съюза.

3. Когато изискванията на търговията налагат това в рамките на Съюза може да бъде издаден документ, доказващ произхода в съответствие с действащите правила за произход в държавата или територията на получаване или с всякакъв друг метод за определяне на страната, в която стоките са били изцяло получени или са претърпели последната си съществена трансформация В допълнение следва да се посочи и изискването на чл.12, пар.2, б.“а“ от Решение № 1/2009 НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ ЕО — ООП от 24 юни 2009г.за изменение на Протокол № 3 към Евро - средиземноморското временно споразумение за асоцииране относно определението на понятието „продукти с произход" и методите на административно сътрудничество (2009/823/ЕО), в който е посочено, че когато стоки с произход, изнасяни от Общността или от Западния бряг и Ивицата Газа в друга държава, се върнат, те трябва да се считат за стоки без произход, освен ако може да се докаже в задоволителна степен на митническите органи, че върнатите стоки са същите като изнесените.

В същото време изчерпателно изброените в чл.7, пар.1 от Решение № 1/2009г. операции, като разделяне или събиране в пакети, гладене с ютия, сред които и посочената в б.“и“-„просто рязане“ се считат за недостатъчна обработка или преработка за придаване на произход.

Така видно от заключението по експертизата процесните стоки по позиция 1/5, 2/5 и 3/5 от М., респ.обжалваното решение, бидейки изцяло произведени в съответните заводи в Финландия, Швеция и Испания, отговарят на определението по пар.1, на чл.60 от Регламент ЕС 952/2013 и имат произход от посочените държави. Доколкото извършеното нарязване на рулоните плосковалцувани продукти-рулони от неръждаема стомана на листи с определени размери в Турция и това е установимо и установено от експертизата, то на тези стоки не е придаден нов произход, нито могат да бъдат счетени за стоки без произход.

При извършване на проверката по чл.48 от Регламент ЕС № 952/2013г. административния орган е допуснал нарушение на административно производствените правила като не е провел процедурата по чл.61 от регламента-да задължи вносителя да представи доказателства за произход на стоката, с което не е изяснил пълно и всестранно случая в съответствие с принципа на чл.7 от АПК. При тези съображения оспореният акт, с който е постановена промяна на код на държава по произход и е начислено антидъмпингово мито се явява незаконосъобразен и следва да се отмени.

С оглед формирания извод за основателност на жалбата, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да бъдат присъдени на жалбоподателя направените разноски по делото в общ размер 2954лева, от които: 50лева- заплатена държавна такса за производството, 300лева- за СТЕ и 2604лева- заплатено адвокатско възнаграждение.

Мотивиран от горното, съдът