Мотиви към Решение № 136 от 5.8.2021 г. на Районен съд - Шумен по дело № 953/2021 г.

Производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН. Обжалвано е Наказателно постановление №58/19.05.2021г. на Директора на РИОСВ, гр.Шумен, с което на основание чл.83 от ЗАНН и чл.135 ал.1 т.1 предл.3, във вр. с чл.48 ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри на „Примекс“ ЕООД с ЕИК 127033207, гр.Каспичан е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лева. Жалбоподателят в жалбата моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно. Не оспорва по същество констатираното нарушение. Счита, че наказващият орган неоснователно и немотивирано не е приложил чл.28 от ЗАНН, излагайки доводите си, че се касае за маловажен случай. Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като моли съда да потвърди наказателното постановление излагайки доводите си за това.Моли да бъдат присъдени направените разноски за извършен превод. Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, поради което е процесуално допустима. Съдът като провери законосъобразността на атакувания административен акт и обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, намери за установено следното: На 18.11.2020г. „Примекс“ ЕООД с ЕИК 127033207, гр.Каспичан извършило внос на 15.076 тона отпадък, представляващ излезли от употреба гуми, получени от „Kargro Banden BV“, Холандия. За извършваният превоз на отпадъци лицето организиращо превоза от Холандия - „Kargro Banden BV“, попълнило формуляр – Приложение VII на Регламент /ЕО/ №1013/2006г. подписано в поле 12, с посочена дата на превоза 18.11.2020г. На 30.12.2020г. служители на РИОСВ – гр.Шумен извършили планова проверка по документи на „Примекс“ ЕООД, във връзка с изпълнение на задълженията на дружеството по Закона за управление на отпадъците, за която е изготвен Констативен протокол №ДЯ – 61/30.12.2020г. При проверката било констатирано, че през 2020г. дружеството е извършило трансграничен внос на 103.133 тона отпадъци от Холандия, като за никой от извършения внос, вкл. и вноса на 15.076 тона отпадък, представляващ излезли от употреба гуми, получени от „Kargro Banden BV“, Холандия, дружеството не е представило документи и информация в РИОСВ – Шумен. В качеството си на получател на отпадъци по Регламент /ЕО/ №1013/2006г. дружеството е следвало да изпрати в РИОСВ – Шумен по електронната поща, не по – късно от деня на натоварването - 18.11.2020г., копие на попълнен формуляр - Приложение VII на Регламент /ЕО/ №1013/2006г. подписано в поле 12. Предвид направените при проверката констатации, на 22.02.2021г. срещу „Примекс“ ЕООД бил съставен АУАН № ЦК - 01 за нарушение чл.135 ал.1 т.1 предл.3, във вр. с чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, в присъствието на Д.К., в качеството й на упълномощено лице, на която е и връчен. При предявяване на акта К. отразила, че няма възражения. В законоустановения срок е депозирано възражение, в което не се оспорва по същество нарушението, искането е наказващият орган да приеме, че са налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН. Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административно- наказателната преписка, наказващият орган издал обжалваното НП като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в акта. На основание чл.135 ал.1 т.1 предл.3, във вр. с чл.48 ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри на „Примекс“ ЕООД с ЕИК 127033207, гр.Каспичан е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лева. Така установената фактическа обстановка се потвърждава от събраните по делото писмени и гласни доказателства. При така установената фактическа обстановка, съдът констатира от правна страна следното: В хода на административно – наказателното производство не е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което да е довело до накърняване на правото на защита на санкционираното лице. Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно предявени и връчени на жалбоподателя. Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН. Административно-наказателното производство е започнало с редовно съставен акт, съдържащ всички минимално изискуеми по смисъла на чл.42 от ЗАНН реквизити. Същият е предявен и връчен на жалбоподателя. В НП също се съдържат всички минимално изискуеми по силата на чл.57 от ЗАНН реквизити. Отговорността на дружеството е ангажирана на основание чл.135 ал.1 т.1 предл.3, във вр. с чл.48 ал.1 от ЗУО, във вр. с чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. С разпоредбата на чл. 22, ал. 4 от Наредба № 1/04.06.2014г. се създава задължение за адресатите на нормата, между които и получателите на отпадъци, каквото качество има „Примекс“ ЕООД в конкретния случай, да изпращат до РИОСВ по местоназначение на отпадъците по електронна поща не по-късно от деня на натоварване копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент /ЕО/ №1013/2006, подписан в поле 12. Неизпълнение на задължението представлява формално нарушение, фактическият състав включва установяване на факта на неизпълнение на задължението в посочения срок. По делото не се оспорва обстоятелството, а и се доказва от събраните доказателства, че дружеството е осъществило трансграничен внос на отпадъци, които са били натоварени на 18.11.2020г. Безспорно установено е и обстоятелството, че РИОСВ – Шумен не е било уведомено за това в указания срок – най - късно на 18.11.2020г. Не се установява дружеството да е изпълнило задължението си и след изтичане на срока. Административно – наказващият орган правилно е квалифицирал нарушението, съобразил се е с действителната фактическа обстановка и е приложил съответната административно-наказателна разпоредба на ЗУО. На жалбоподателят е наложена глоба в размер на 2 000 лева като наложената санкция е в минимално установения размер. Наказващият орган не е приложил чл.28 от ЗАНН, което е мотивирал с обстоятелството, че извършеното нарушение не се отличава от обичайните нарушения от този вид, който извод съда споделя. В случая не се касае за резултатно, а за формално деяние. С факта на бездействието на задълженото лице за него възниква и съответната административно-наказателна отговорност. По делото не се установява да има наличие на обстоятелства, които да сочат за по-ниската степен на обществена опасност на процесното деяние, в сравнение с обикновените случаи на нарушения от същия вид. Твърдението на жалбоподателя, че не са налице настъпили вредни последици може да обоснове единствено извод за налагане на една по-ниска санкция или такава в законоустановения минимум, каквато в действителност е наложил и административно-наказващият орган. Не без значение е и обстоятелството, че при извършената проверка контролните органи са констатирали, че за никой от извършените през 2020г. трансгранични вноса на общо 103.133 тона отпадъци от Холандия, дружеството не е представило документи и информация в РИОСВ – Шумен, поради което не се касае за инцидентна проява в дейността на дружеството. Предвид гореизложеното съдът намира, че в процеса не се доказаха факти и обстоятелства, които биха обосновали становището на съда за различни констатации от тези отразени в акта, а оттам и за различни правни изводи от тези на административно наказващия орган, поради което НП следва да бъде потвърдено като правилно и законосъбразно. Предвид изхода на делото искането на наказващият орган за присъждане на направени разноски по делото за извършен превод в размер на 25 лева е основателно.