Решение № 503 от 10.4.2025 г. на Административен съд - Силистра по дело № 46/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. чл. 76, ал. 1 от ЗХУ и чл. 82, ал. 1, т. 1 от ППЗХУ. Производството по делото е образувано по жалба на З. К. С. с [ЕГН], от [населено място], [улица], срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-СС/845/БП2024 / 31. 12. 2024 год., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Силистра, потвърдена с Решение № 19-РД06-0002/ 24. 01. 2025 год. на директора на РД „Социално подпомагане“- Силистра, с която й е отказано отпускане на целева помощ по чл. 76, ал. 1 от ЗХУ за балнеолечение и/или рехабилитационни услуги. Отказът е постановен въз основа на разпоредбата на чл. 76, ал. 1 от ЗХУ и чл. 82, ал. 1, т. 1 от ППЗХУ – представените документи не са в съответствие със законовите разпоредби за извършено лечение и / или рехабилитационни услуги. Жалбоподателят счита, че оспорената заповед е незаконосъобразна и моли за отмяната ѝ и за задължаване на ответника да издаде нова такава, с която исканата целева помощ да бъде отпусната. Твърди, че заповедта е немотивирана, тъй като в изложените мотиви липсва яснота относно вида нередовност на представените от него документи, както и в какво се изразява посоченото несъответствие с нормативните изисквания. Ответната по жалбата страна – директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Силистра, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт И. З., оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена, а оспорената заповед - потвърдена. Съдът, като обсъди доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна: Жалбоподателката З. К. С. е лице с увреждане, като съгласно Експертно решение 2540/95 от 18.06.2004г. й е определено 100 % вид и степен на увреждане (ВСУ) с чужда помощ, пожизнено, с водеща диагноза " Други уточнени болести на гръбначния стълб" и общо заболяване "сирингомегалия". Въз основа на заявление – декларация с вх. № ЗХУ-ИО/Д-СС/845 / 10. 03. 2020 год., на 13.03.2020 г. е изготвена от Дирекция "Социално подпомагане" – Силистра Индивидуална оценка на потребностите на хората с увреждания, в която е описано, че лицето е без интелектуална и физическа недостатъчност, със запазени възможности за включване в социална среда, но с физически ограничения, поради които не може да се придвижва само и да извършва необходимите за нормалното му функциониране дейности. Преценена е необходимост от предоставяне на целева помощ за ползване на балнеолечение и/или рехабилитационни услуги с цел подобряване на здравословното състояние на лицето с увреждане, като в инивидуалната оценка служителите на ДСП – Силистра са приели в заключение, че налице потребност от целева помощ за балнеолечение и/или рехабилитационни услуги по чл.72, т.4 от ЗХУ в размер до 80% от линията на бедност на основание чл.76, ал.2 и ал.3 от ЗХУ, която с изплаща по реда и условията, определени в ППЗХУ. На 27. 12. 2024 год. с Допълнителен лист с вх. № ЗХУ-ИО/Д-СС/845/БП 2024год. са представени документи за изплащане на целева помощ за ползване на балнеолечение и/или рехабилитационни услуги: медицинско направление № 7796 / 04. 12. 2024 год., издадено от д-р Д. П., в което е посочено, че лицето се изпраща за рехабилитация и лечебен масаж; фактура № 9000000001 от 18.12.2024г. за сумата от 450 лева, с отразяване, че в периода 05.12.2024г.-18.12.2024г., на жалбоподателката са предоставени „рехабилитационни процедури" и през този период лицето не е ползвало услуги на друго правно основание - клинична пътека, НОИ и други. Към фактурата е приложен касов бон за сумата от 450 лева за проведена „лечебна гимнастика". Услугата е предоставена от „Десита - Н 13“ ЕООД в домашни условия. На 31. 12. 2024 год. е изготвен Лист за извършен предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решение за предоставяне на социална подкрепа, съгласно който предложението съответства на нормативната уредба, спазени са нормативно регламентираните срокове и подготвената заповед отговаря на изискванията на нормативната уредба. Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-СС/845/БП2024 / 31. 12. 2024 год. директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ - Силистра е отказал отпускането на целева помощ по чл. 76, ал. 1 от ЗХУ за балнеолечение и/или рехабилитационни услуги. Отказът е постановен въз основа на разпоредбата на чл. 76, ал. 1 от ЗХУ и чл. 82, ал. 1, т. 1 от ППЗХУ – представените документи не са в съответствие със законовите разпоредби за извършено лечение и / или рехабилитационни услуги. Заповедта е връчена на оспорващия на 02. 01. 2025 год. и е обжалвана пред директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" – Силистра с жалба, постъпила на 06. 01. 2025 год. - в срок съгласно чл. 84, ал. 1 АПК във вр. с чл. 65, ал. 5 от Правилника за прилагане на закона за хората с увреждания. С решение № 19-РД06-0002/ 24.01.2025 г. директорът на РД „Социално подпомагане“- Силистра е отхвърлил жалбата на З. С., мотивирайки се с изискванията на чл. 29, ал. 1, т. 1 от Законът за хората с увреждания, уреждащ правото на медицинска рехабилитация, като едно от правата на хората с трайни увреждания, като под медицинска рехабилитация се има предвид лечебна дейност, осъществявана от мултидисциплинарни екипи при условията и по реда на Закона за лечебните заведения и на Закона за здравното осигуряване, която включва физикална терапия, ерготерапия, кинезитерапия, поддържаща медикаментозна терапия, назначаване на помощни средства, приспособления и съоръжения и медицински изделия за хората с увреждания и др. /чл. 29, ал.2 от ЗХУ/. Жалбоподателката е посочила, че през месец декември 2024 г. се е възползвала от правото на рехабилитационни услуги – масаж и лечебна гимнастика, които е провела в домашни условия, поради което директорът на РД „Социално подпомагане“ – Силистра е приел, че представените разходооправдателни документи не кореспондират с разпоредбата на чл. 29 от ЗХУ. След получаването на решението на директора на РД „Социално подпомагане“ Силистра, оспорващата е упражнила правото си да оспори Заповед № ЗХУ-ИО/Д-СС/845/БП2024 / 31. 12. 2024 год. пред съда, като във връзка с подадената жалба е образувано настоящото производство. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, от активно легитимирана страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Оспорената в настоящото производство заповед на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Силистра е валиден административен акт, издаден от административен орган в кръга на неговата компетентност и в предписаната от закона форма. Разпоредбата на чл. 68, ал. 1 и ал. 2 от ЗХУ, предвижда, че хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по чл. 20 от същия закон. Подкрепата, визирана в ал. 1 е предназначена за компенсиране на разходите, свързани с преодоляване на затрудненията, предизвикани от вида и степента на увреждане. Съгласно чл. 69 от ЗХУ, финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането и 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. Според нормата на чл. 72, т. 4 от ЗХУ, целевите помощи по чл. 69, т. 2 се предоставят за балнеолечение и/или рехабилитационни услуги. Разпоредбата на чл. 76, ал. 1 от ЗХУ, предвижда, че право на целева помощ по чл. 72, т. 4 от същия закон имат хората с трайни увреждания с над 90 на сто намалена работоспособност, децата с трайни увреждания и военноинвалидите, която целева помощ се предоставя веднъж годишно при наличие на медицинско предписание от лекар специалист за необходимостта от провеждане на балнеолечение и/или рехабилитационни услуги, съобразно конкретните им нужди. Целевата помощ по ал. 1 е в размер до 80 на сто от линията на бедност за съответната година, но не повече от действително направения разход съгласно представените документи - чл. 76, ал. 2 от ЗХУ.