Решение № 16 от 12.7.2023 г. на Районен съд - Тервел по дело № 49/2022 г.

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН. Производството е образувано по постъпила жалба с вх. №1143/17.06.2022г., депозирана първоначално, чрез директора на РЗИ-х с вх. №97-00-125/09.06.2022г. от В. А. Г. с ЕГН •••••••••• с адрес гр.х, ул.х №22, вх.А, ет.1, ап.3, чрез адв.Г. И. Г. от ДАК със съдебен адрес гр.х, бул.“хх“ №52, офис 8 срещу Наказателно постановление №3 от 04.02.2019г., издадено от Директора на Регионална здравна инспекция- х, със седалище гр.х, с което за установено административно нарушение, установено с АУАН № Ф- 000259/2018 от 11.12.2018 година, съставен от Р. С. Б. на длъжност инспектор в Дирекция „Обществено здраве“, отдел ДЗК със седалище х, за установено адм. нарушение за това, че на 18.10.2018г. при извършена проверка от инспектор Р. С. Б. от отдел ДЗК в ученически стол, при Обединено училище „хх” в с. О., Община Тервел било установено, че В. А. Г. като отговорно лице-директор за организираното хранене на учениците е нарушила нормативно определените изисквания за здравословно хранене, а именно: храната на учениците не се предлагала по предварително изготвените дневни менюта за закуска и обяд, като от тях били изключени млякото от закуските и някои десерти, салатите от пресни зеленчуци, рибата, пълнозърнестият хляб; при приготвянето на храната, значително били намалени количествата на влаганите продукти, спрямо посочените в кулинарните рецепти от сборника с рецепти за ученически столове и бюфети (млечни продукти с до 30-50%, мляко до 20 %, месо-25 %), което било видно от представените за контрол разходни документи за проверявания седмичен период 15-18 октомври 2018г. Посочените несъответствия възпрепятствали прилагането на нормативно определените среднодневни продуктови набори при храненето на учениците, включително задължителните минимални количества за мляко, плодове и зеленчуци. Не били спазени изискванията за предлагане на меса без видими мазнини като доставената кайма била с посочено на етикета съдържание на сланина, с което били нарушени изискванията за осигуряване на пълноценна и разнообразна храна, ежедневна консумация на зеленчуци и плодове, достатъчен прием на мляко, увеличаване консумацията на пълнозърнести храни, ограничаване приема на мазнини, съгласно изискванията на чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1; чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г. Като посочените нарушения са били констатирани и при проверки, извършени през календарната година, а именно на 09.02.2018 г., 27.02.2018 г, 20.04.2018 г., като последната е контролирана по издадено предписание, при което било установено частично изпълнение на предписаните мероприятия. С Наказателно постановление №3 от 04.02.2019г., издадено от Директора на Регионална здравна инспекция- х, на В. А. Г. с ЕГН •••••••••• с адрес: гр. х, ул. х, №22, вх. А, ет.1, ап.3, в качеството й на директор на Обединено училище „ хх“, с. О., Община Тервел на основание на чл.231, ал.1 от Закон за здравето, Обн. ДВ бр. 70/2004г., Изм. ДВ.бр. 102/2018 г., чл.13 буква ”Б” и чл.53 от Закон за административните нарушения и наказания е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 300, 00 /триста/ лева по чл.210, ал.1 от ЗЗ за извършено нарушение по чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1, чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г. В поднадзорното НП е посочено, че при извършената проверка на 18.10.2018 г. от инспектор Р. С. Б. от отдел ДЗК в ученически стол, при Обединено училище „ хх”, с. О., Община Тервел се установило, че лицето В. А. Г. отговорно лице-директор за организираното хранене на учениците е нарушила нормативно определените изисквания за здравословно хранене: храната на учениците не се предлагала по предварително изготвените дневни менюта за закуска и обяд, като от тях са изключени млякото от закуските и някои десерти, салатите от пресни зеленчуци, рибата, пълнозърнестият хляб; при приготвянето на храната, значително са намалени количествата на влаганите продукти, спрямо посочените в кулинарните рецепти от сборника с рецепти за ученически столове и бюфети(млечни продукти с до 30-50%, мляко до 20 %, месо-25 %) което било видно от представените за контрол разходни документи за проверявания седмичен период 15-18 октомври 2018 г. Посочените несъответствия възпрепятствали прилагането на нормативно определените среднодневни продуктови набори при храненето на учениците, включително задължителните минимални количества за мляко, плодове и зеленчуци. Не били спазени и изискванията за предлагане на меса без видими мазнини, каймата която била доставена била с посочено на етикета съдържание на сланина, с което били нарушени изискванията за осигуряване на пълноценна и разнообразна храна, ежедневна консумация на зеленчуци и плодове, достатъчен прием на мляко, увеличаване консумацията на пълнозърнести храни, ограничаване приема на мазнини, съгласно изискванията на чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1; чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г. Тези нарушения са били констатирани и при проверки, които били извършвани и през календарната година на дати, както следва: 09.02.2018 г., 27.02.2018 г, 20.04.2018 г., като последната от тях била контролирана по издадено предписание, при което било установено частично изпълнение на предписаните мероприятия. Констатациите при проверката са били обективирани в протокол №001085 от 18.10.2018 г. от извършена проверка за спазване на изискванията на Наредба № 37 на M3 в ученически столове-целодневно хранене, като в същия е посочено, какви писмени доказателства са искани и представяни. По протокола е отразено, че при проверката в ученически стол, при Обединено училище „хх” в с.О., Община Тервел участие взема директора на училището В. А., която е положила подпис върху протокола и на която е оставена покана да се яви в РЗИ за завършване на проверката. Събраните писмени и гласни доказателства при и по повод проверката са дали основание на актосъставителя да състави срещу директора на Обединено училище „хх” в с.О.- В. А. настоящият жалбоподател Акт за установено административно нарушение № Ф-000259/11.12.2018г., с което актосъставителя приема за установено вследствие на така описаната фактическа обстановка, че са нарушени чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1, чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г., като по акта е видно, че нарушителя отказва да подпише и получи акта, което е надлежно изписано на съответните места в акта. Административно наказателният орган финализира преписката с издаването на поднадзорното наказателна постановление. В цялост АНО изцяло споделя установеното по протокол №001085 от 18.10.2018 г. от извършена проверка за спазване на изискванията на Наредба № 37 на M3 в ученически столове-целодневно хранене и фактическата обстановка установена с издадения АУАН. Против наказателното постановление в срок е постъпила жалба от В. А. Г., чрез адв.Г. И. Г. от ДАК със съдебен адрес гр.х, бул.“хх“ №52, офис 8, с която моли то да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. Сочи се, че същото е издадено в нарушение на материалния закон и е необосновано. Твърди се, че е налице пълно несъответствие между констатациите направени в изготвения протокол на 18.10.2018г. и обстоятелствената част на наказателното постановление.Като съществено нарушение се сочи, че при издаване на НП в обстоятелствената част на същото, АНО не е коментирал дали деянието е маловажен случай по чл.28 от 3AIIH, и какви са основанията да приеме, че случаят е немаловажен. Освен това не били спазени нито една от целите, предвидени в разпоредбата на чл.12 от ЗАНН, предвид продължителния период от извършване на нарушението и връчване на наказателното постановление. В жалбата си процесуалния представител на жалбоподателя излага подробно своите съображения. Въззиваемата страна, в съпроводителното писмо към преписката изразява становище за неоснователност на жалбата, а съответният акт за установяване на административно нарушение и издаденото наказателно постановление за правилни и законосъобразни, съобразени с разпорежданията на ЗАНН, Закона за здравето, постановление №10/28.09.1973г. на Пленума на Върховния съд на РБ, както и със здравните правила и изисквания и моли обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено. В съдебно заседание същата не се явява и не се представлява. Актосъставителя Р. С. Б.-редовно призована се явява лично. Свидетелите при съставянето на АУАН П. С. Г. и Д. С. В.– редовно призовани се явяват лично. Тримата по делото са разпитани в качеството на свидетели. По искане на процесуалния представител на дружеството жалбоподател по делото в качеството на свидетел съдът допусна и разпита лицето: Е. П. В.- от показанията и е установено, че същата е в трудово правоотношение с жалбоподателя. Тервелският районен съд, след като прецени събраните в хода на съдебното дирене писмени и гласни доказателства по делото по реда на чл.14 и чл.18 от НПК, както и наведените доводи на страните, намира за установено следното: Настоящата жалба, която е депозирана в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от лице разполагащо с активна процесуална легитимация се явява допустима. Подадена е в срок. От фактическа страна: От приобщените по делото писмени доказателства, съдържащи се по административно наказателната преписка, от разпита на актосъставителя и свидетелите при съставянето на издадения срещу жалбопоподателя АУАН, от показанията на свидетелят допуснат по искане на жалбоподателката, съдът установи следното: Във връзка с указания на Министерството на здравеопазването за контрол на ученическото хранене е извършена проверка на 18.10.2018 г. от инспектор Р. С. Б. от отдел ДЗК в ученически стол, при Обединено училище „ хх”, с. О., Община Тервел. В хода на проверката на място се установила, че лицето В. А. Г. в качеството и на директор и отговорно лице за организираното хранене на учениците е нарушила нормативно определените изисквания за здравословно хранене, изразяващи се в това, че храната на учениците не се предлагала по предварително изготвени дневни менюта за закуска и обяд, като от тези менюта са изключени млякото от закуските и някои десерти, салатите от пресни зеленчуци, рибата, пълнозърнестият хляб. При приготвянето на храната, значително били намалени количествата на влаганите продукти, спрямо посочените в кулинарните рецепти от сборника с рецепти за ученически столове и бюфети (млечни продукти с до 30-50%, мляко до 20 %, месо-25 %), което било видно от представените за контрол разходни документи за проверявания седмичен период 15-18 октомври 2018г. Проверяващият инспектор счел, че тези несъответствия възпрепятстват прилагането на нормативно определените среднодневни продуктови набори при храненето на учениците, включително задължителните минимални количества за мляко, плодове и зеленчуци. Освен това не били спазени изискванията за предлагане на меса без видими мазнини, което е установено от доставената кайма с посочено на етикета съдържание на сланина. В цялост от извършената проверка се установило, че е налице нарушение на изискванията за осигуряване на пълноценна и разнообразна храна, ежедневна консумация на зеленчуци и плодове, достатъчен прием на мляко, увеличаване консумацията на пълнозърнести храни, ограничаване приема на мазнини, съгласно изискванията на чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1; чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г. За резултата от проверката е съставен Протокол №001085 от 18.10.2018 г. от извършена проверка за спазване на изискванията на Наредба № 37 на M3 в ученически столове-целодневно хранене, в който са описани констатираните нарушения, оставена е покана на директора на училището за явяване в РЗИ за завършване на проверката, като протокола е подписан от инспектора извършил проверката и от директора В. А.. На указаната от инспектора дата, директора В. А. не се е явила в РЗИ х за завършване на проверката, същата не е сторила това и на изпратената и покана да се яви на 27.11.2018г. за актосъставяне, поради което административно наказващият орган е поискали информация от Община Тервел за предоставяне на информация, съдържаща единен граждански номер и постоянен адрес на директора на училището във връзка с предприемане на административно наказателни мерки, а именно за съставяне на АУАН. След получаване на исканата информация от Община Тервел административно наказващият орган е предприел съставяне на АУАН в отсъствие на В. А. Г. в качеството и на директор и отговорно лице за организираното хранене на учениците в Обединено училище „хх” с.О., Община Тервел. За връчването на акта, разпитаният в съдебно заседание актосъставител сочи, че е предприет маршрут за с.О., като отивайки на място директора В. А. Г. отказва да подпише и получи акта, поради което същият е оформен със свидетел за отказ. В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не са направени възражения по акта. На 04.02.2019г, въз основа на събраните по преписката доказателства и след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН административно наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал административно наказателна отговорност на В. А. Г. в качеството и на директор и отговорно лице за организираното хранене на учениците в Обединено училище „хх” с.О., Община Тервел за нарушение по чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1; чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г. Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена, като взе предвид акт за установяване на административно нарушение №Ф-000259 от 11.12.2018г., писмо до заместник кмета на Община Тервел с изх.№07- 15/30.11.2018г., писмо от Община Тервел до д-р С.А. директор на РЗИ х, покана с изх.№РД3762/15.11.2018г., известие за доставяне, протокол №001085 от 18.10.2018г. от извършена проверка за спазване изискванията на Наредба №37 на МЗ в ученически столове- целодневно хранене, свидетелските показания на Р. С. Б., П. С. Г., Д. С. В. и Е. П. В.. От правна страна: Жалбата е подадена в срок, от оправомощено лице, което има правен интерес от обжалването. Поради това тя е процесуално допустима и следва да бъде разгледана. При извършване на служебна проверка за законосъобразност и съобразявайки възраженията на жалбоподателя, съдът намери, че при образуване на административно наказателното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, обосноваващи незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление и съставляващи основание за отмяната му. Съображенията са следните: При съставяне на акта и при издаване на наказателното постановление не са допуснати нарушения на чл.42, т. 3, 4 и 5, респ. чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН, тъй като същото съдържа датата и мястото на извършване на нарушението, ясно описание на нарушението и на обстоятелствата, при които е извършено, както и точно посочване на нарушените законови разпоредби. В конкретния случай са спазени всички изисквания, отразени са всички съставомерни признаци на нарушението, което е задължително условие, описанието на нарушението и обстоятелствата, свързани с извършването му са абсолютно ясни. От обстоятелствената част на наказателното постановление и от АУАН за съда става ясно да разбере какво точно е противоправното поведение, което обуславя обвинението, а именно, че в ученически стол, при Обединено училище „хх” в с. О., Община Тервел са нарушени нормативно определените изисквания за здравословно хранене на учениците. Става ясно, че храната на учениците не се е предлагала по предварително изготвени дневни менюта за закуска и обяд, като от тези менюта са изключени млякото от закуските и някои десерти, салатите от пресни зеленчуци, рибата и пълнозърнестият хляб. Освен това от представените за контрол разходни документи за проверявания седмичен период 15-18 октомври 2018г. станало ясно, че при приготвянето на храната, значително били намалени количествата на влаганите продукти, спрямо посочените в кулинарните рецепти от сборника с рецепти за ученически столове и бюфети и тези несъответствия възпрепятстват прилагането на нормативно определените среднодневни продуктови набори при храненето на учениците, включително задължителните минимални количества за мляко, плодове и зеленчуци. При проверката е установено, че от доставената кайма с посочено на етикета съдържание на сланина не са спазени изискванията за предлагане на меса без видими мазнини. Фактическата обстановка очертана в АУАН изцяло съответства на сочената нарушена норма, става ясно, че са налице нарушения на изискванията за осигуряване на пълноценна и разнообразна храна, ежедневна консумация на зеленчуци и плодове, достатъчен прием на мляко, увеличаване консумацията на пълнозърнести храни, ограничаване приема на мазнини съгласно изискванията на чл. 1, ал. 3 във връзка с чл.10, ал.1 и ал.5, чл.12, т.1; чл.13, ал.2, чл.14; чл.15 и чл.16, т.2 от Наредба № 37 от 21 юли 2009 г. за здравословно хранене на учениците, Обн. ДВ. бр.63/2009 г., като наказващият орган е ангажирал отговорността на жалбоподателя по констатираното нарушение описано в акта. Освен това и в двата акта е изписано, че посочените нарушения са били констатирани и при проверки, които са били извършени през календарната година, а именно на 09.02.2018г., 27.02.2018г, 20.04.2018г., като последната проверка е била контролирана по издадено предписание, при което е установено частично изпълнение на предписаните мероприятия. На лице е логическо и правно единство между фактическото и правното обвинение, тъй като описаните действия на нарушителя и приетите фактически констатации в обстоятелствената част на акта и наказателното постановление, съответстват на формулираната правна квалификация на извършеното в акта. Пълното описание на фактическите обстоятелства, при които е извършено нарушението, както и пълното отразяване на признаците от състава му и точното му правно квалифициране, мотивират съдебния състав да приеме, че императивните изисквания на ЗАНН към съдържанието на акта и наказателното постановление са спазени, което обосновава законосъобразност на двата административни акта. По изложените съображения, обжалваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Мотивиран от изложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът