Решение № 813 от 27.2.2024 г. на Административен съд - Плевен по дело № 840/2023 г.

Производството е по чл. 146 АПК и следващите вр. чл. 23 ал.1 от Закона за народните читалища. Решението е прието на 27.09.2023г. и подписано от представители на читалищата, които са и членове на комисията по чл. 23 ЗНЧ. Жалбата е подадена на 11.10.2023г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване, от активнолегитимирана страна срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА. Със Заповед № РД-10-1301/21.09.2023г. на Кмета на Община Плевен на осн. чл. 23 ал.1 от Закона за народните читалища е определена комисия в състав председател: С. Г. – Директор на Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община Плевен – представител на общината и 42-ма членове, представители на всички читалища на територията на община Плевен, изброени поименно. Всяко читалище се представлява от един представител – председател или секретар. Задачата на комисията е да разпредели предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност за финансовата 2023г., което да се извърши при спазване на действащата нормативна уредба и при съблюдаване на указанията, съдържащи се в мотивите на влязло в сила Решение № 821/13.07.2023г. по адм.д. № 2075/2023г. на ВАС. Определена е дата, час и място за провеждане на заседанието на комисията – 27.09.2023г. от 10: 00ч. в заседателната зала на трети етаж в сградата на Община Плевен. На 13.09.2023г. е проведена работна среща на комисията, на която са присъствали представителите на 28 читалища. Гласуван е алгоритъм за разпределение на субсидията и разпределението на субсидираните бройки за 2022г. Избрана е работна група, която да изготви алгоритъм за оценка на читалищната дейност и разпределение на субсидията за 2023г., съобразно указанията в Решение № 7821/13.07.2023г. на ВАС по адм.д. № 2075/2023г. На заседание от 18.09.2023г. работната група е изготвила алгоритъм за оценка на дейността на читалищата на територията на община Плевен. В картата, наречена „алгоритъм“ са изброени показателите за оценка в четири групи – брой жители в населеното място или района, който обслужва читалището; библиотечно-информационно обслужване; любителско художествено творчество; материална база за осъществяване на читалищна дейност, както и критерии относно целесъобразността от финансиране на дейността. Всеки критерий, подкритерий се оценява в точки, като е посочено, че примерната база за една щатна бройка е 20 т. Не е посочен максималния общ брой точки, както и максималния по всеки показател и критерий, нито как следва да се оценят и изчислят, по какъв метод и алгоритъм, така че да се получи обективна оценка по наличните данни за дейността на всяко читалище. Със Заповед № РД-10-1332/26.09.2023г. е изменена заповедта за състава на комисията, видно от която, тя се състои от председател и 39 членове, представители на читалищата на територията на общината. Видно от Протокол от 26.09.2023г. на работната група след проведени заседания на 18, 19, 20, 21, 25 и 26 септември 2023г. за разглеждане представените отчети за дейността на читалищата, в присъствие на техен представител, попълване на картата, наречена „алгоритъм“, за всяко едно читалище с поставяне на определен брой точки и решение за общия брой точки за всяко читалище, подписано от представител на съответното читалище, работната група е изготвила предложение за гласуване от Комисията по чл. 23 ЗНЧ, включващо: „1. точкуване според представените своевременно отчетни доклади на читалищата по показателите, посочени в механизма за разпределение на държавната субсидия за народните читалища на Министерство на културата и съобразно дадените указания в решението на ВАС; “ и „2. предложение за разпределение на субсидираните бройки; “. В табличен вид е посочена общата получена оценка за всяко читалище в точки; базата за 1 субсидирана бройка за гр. Плевен е 36т., за малките населени места – 34т., в резултат на което е посочен броя субсидирани бройки, в последната графа е посочен предложения брой субсидирани бройки, които не съответстват на предходната графа. За седем от читалищата е даден 0 бр. т. и съответно не се полагат субсидирани бройки. В мотивите на работната група е посочено, че оценката на извършената читалищна дейност е направена на база представените в Община Плевен отчети. Точкуването е извършено в присъствието на представител на всяко читалище, което е видно и от подписаните от всеки представител протоколи за дадената оценка. В заседанията на работната група не са участвали представители на читалищата от с. Къшин, с. Пелишат, с. Николаево, с. Беглеж и НЧ „Цветан Спасов“ – Плевен, „Пробуда“ – Плевен, „Тракия“ – Плевен, „Развитие“ – Плевен, „Берлик“ – Плевен. За всяко от оценените с 0т. читалища са изложени следните мотиви: НЧ „Развитие 1998“ – Плевен – липсва имот, както и каквато и да е дейност; НЧ „Тракия 2013“ – Плевен – липсва библиотека в нарушение на чл.8 ал.1 т.1 и чл. 37 ал.1, ал.2 и ал.3 от Закона за обществените библиотеки и няма отчет за 2022г.; НЧ „Цветан Спасов 1959“ – Плевен – няма регистрирана библиотека, сградата е реално необитаема, неизползваема от години и опасна за ползване; НЧ „Родолюбие 2018“ – Плевен – няма библиотека; липсва читалищна дейност; НЧ „Бирлик 2017“ – Плевен – няма библиотека, липсва отчет, което означава липса на дейност; НЧ „Пробуда 1919“ – с. Николаево – няма предоставен отчет, липсва дейност; НЧ „Хр. Ботев 1925“ – с. Беглеж – няма предоставен отчет, липсва дейност. За НЧ „Ракитин 1969“ – Плевен е отразено - нелегитимно ръководство на читалището, актуалното състояние не отразява реалността, няма проведени общи и/или извънредни събрания, председателят е вписан в удостоверението за актуално състояние, но има присъда и според закона не може да изпълнява каквато и да е избираема длъжност, предложено е една субсидирана щатна бройка. Според Протокол № 4 от 27.09.2023г. Комисията по чл. 23 ал.1 ЗНЧ на свое заседание, на което са присъствали председателя на комисията и 32 членове, представители на читалища на територията на Община Плевен, при наличие на изискуемия кворум – повече от половината от членовете на комисията, е разпределила бюджетните средства за читалищна дейност за финансовата 2023г. Видно от приложената справка за разпределението на субсидията средствата са общо в размер на 1 477 640 лв. за 103 субсидирани щатни бройки между читалищата и 3 щ.бр. за РЕКИЦ – Плевен, при 13 940 лв. за една субсидирана бройка. Комисията е възприела предложението на работната група за разпределение на субсидията като е гласувала корекции за читалище „Съгласие- 1869“-Плевен вместо 32 – 29, 75 щ.бр.; за „Ракитин -1969“- Плевен – вместо 1 – 3, 10 щ.бр.; за „Родолюбие – 2018“ – Плевен вместо 0 – 0, 25 щ.бр.; „Хр. Ботев – 1925“ – с. Беглеж вместо 0 – 0, 40 щ.бр.; за „Пробуда 1027“ – с. Буковлък вместо 3 – 3, 50 щ.бр., без да променя оценката чрез точкуването от работната група. Видно е, че според точкуването на работната група не съществува съответствие между броя изчислени щатни бройки на база общия брой получени точки и предложения брой субсидирани бройки за всяко читалище. Разминаване съществува например за читалище „Съгласие“ – Плевен с 1913, 5т., при база 36т. за 1 субсидирана бр. – 56бр., предложени 32, гласувани 29, 75 щ.бр.; за „Христо Ботев“ – Плевен – 470, 4т. – 13бр., предложени и гласувани 7, 5; за „Лик“ – Плевен – 382т. – 10, 5 щ.бр., предложени и гласувани 7 щ. бр.; за „Ракитин“ – Плевен – 72т. – 2 щ.бр., предложена 1, гласувани 3, 10 щ.бр.; за „Пробуда“ – Плевен - 21 т.- 0, 5 щ.бр., предложена и гласувана 1 щ.бр.; за „Парашкев Цветков“ – Плевен – 144т. – 4 щ.бр., предложени и гласувани 3, 5 щ.бр., за „Родолюбие 2018“ – Плевен – 0т., гласувани 0, 25 щ.бр.; за „Кл. Браницки“ – Славяново – 337, 5т. – 10 щ.бр., предложени и гласувани 7, 5 щ.бр.; за „П. Хилендарски“ – Славяново 117 т. - 3, 5 щ.бр., предложени и гласувани 1, 75 щ.бр.; за „Христо Ботев“ – Бохот – 116, 5т. – 3, 5 щ.бр., предложени 3, 5, гласувани 2, 5 щ.бр. На практика несъответствие между определените щатни бройки според оценката за читалищната дейност в общ сбор точки и предложените от работната група съществува за всички читалища. Корекция на предложените субсидирани щатни бройки е направена от комисията чрез гласуване на окончателното разпределение. Съгласно чл. 23 ал.1 ЗНЧ предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност се разпределят между читалищата от комисия с участието на представител на съответната община и се предоставят на читалищата за самостоятелно управление. Съгласно чл. 17 ал.2 т.2 и чл. 17а т.4 от ЗНЧ читалището се представлява от председателя и секретаря заедно и поотделно, което е видно и от приложените справки за актуално състояние от Търговския регистър и Регистъра на ЮЛНЦ към Агенция по вписванията. Всяко едно от тези лица е законен представител на читалището и може да го представлява в комисията по чл. 23 ЗНЧ, независимо дали е посочен в заповедта на кмета, с която се определя съставът й. В случая в Комисията по чл. 23 ЗНЧ са участвали законните представители на всяко читалище, което съответства на изискванията на закона. Комисията е колективен орган, заседавала е при наличие на необходимия кворум, а решението за разпределение на субсидията е взето с мнозинство от 32 гласа „за“ – повече от половината от присъстващите. Всички присъстващи членове на комисията са подписали протокола. След обсъждане предложението на работната група за разпределение на субсидираните бройки между читалищата и на списъка на читалищата, неизпълнили задължителните изисквания с конкретно посочване за всяко едно от тях в какво се състои неизпълнението, комисията по чл. 23 ЗНЧ е приела предложението за разпределение на държавната субсидия за 2023г. като е коригирала частично предложеното от работната група разпределение след гласуване на предложеното изменение.