Решение № 3915 от 12.12.2024 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 788/2024 г.

Производството е по реда на чл.128 и сл. от АПК против Предписание изх. №КОС-04-5129/30.08.2024г на Директора на РИОСВ Стара Загора, с което на основание чл.14 ал.4 от ЗООС, Условие 8.3.1.2.1 от Комплексно разрешително №40-Н2/2021г и при прилагане изискванията на чл.51 т.3 буква „к“ от Наредба №6/26.03.1999г за реда и начина на измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници, е предписано следното: При предоставяне на месечните доклади в РИОСВ Стара Загора за работата на системата за Собствени непрекъснати измервания при изпълнение на Условие 9.6.1.3 от КР №40-Н2/2021г и съгласно чл.50 ал.2 от Наредба №6/26.03.199г, ежемесечно да се представя справка относно използваните количества горива по дни за съответния календарен месец. Отговорник е Изпълнителния директор, а при неизпълнение на предписанието ще бъдат предприети мерки по реда на Закона за опазване на околната среда. С жалбата се иска от съда да бъде отменено Предписание №КОС-04-5129/30.08.2024г, издадено от Директора на РИОСВ Стара Загора с твърдение, че в посочените Условия на Комплексното разрешително не се съдържа задължение за представяне на справка за използваните количества горива по дни за всеки календарен месец, а не се съдържа, защото е технически невъзможно да се определи точното количество за всеки вид гориво, което е изгорено по дневно. Позовава се на Протокол от проведена консултация в хода на процедурата по издаване на Комплексното разрешително с представители на дружеството, на ИАОС, на РИСОВ Стара Загора, на която е решено да отпадне изискването, заложено в Условие 9.2.2.2 за ежедневно докладване на количествата на използваните горива на всеки един от енергийните котли като практически неизпълнимо, защото на площадка „Електропроизводство“ е разположена горивна инсталация, която се състои от пет броя енергийни парогенератори, три от които могат да бъдат експлоатирани едновременно. Произведената от горивната инсталация топлинна енергия се използва за производство на брикети и обогатено енергийно гориво, както и на гореща вода за топло снабдителната мрежа на град Гълъбово. Основен енергоносител са въглищата, а основният технологичен носител на топлинната енергия е пара. Измерването и окачествяването на видовете горива става по следния начин: Предаването и приемането на доставените горива е чрез електронни ж.п. везни и автовезни на площадка „Брикетопроизводство“. Количеството се установява от протоколите, издадени при тегленето на електронните ж.п. везни и автовезни собственост на БРИКЕЛ ЕАД, както и на ж.п. везна, собственост на „Марица Изток“ ЕАД. В този случай изтеглянето на везните, собствени на „БРИКЕЛ“ ЕАД, се извършва само за контрол и няма търговска стойност. Горивата получавани от външни доставчици са пробват и окачествяват на партиди, които в зависимост от конкретния рудник или доставчик могат да бъдат и за количества от 10 000-15 000 тона. Тези количества не постъпват в предприятието в рамките на един календарен ден, а за по-дълъг период от време, като оперативно приетите горива могат да бъдат приемани по брой превозни средства – вагони или камиони и крайното засичане за изготвяне на отчетите за целите както на счетоводното приключване, така и на изискванията на КЕВР, МЕ И ИАОС се извършва в началото на месеца, следващ отчетния. Месечния отчет за разхода на всеки вид гориво се изготвя, като от получените горива се изважда количеството изкарано на склад и към това количество се прибавят горивата, взети от склада за месеца. Технологично компановката на котлите е такава, че монтирането на везни в котелен цех, преди самия котел е напълно невъзможно. Освен това пристигащите в предприятието горива от различните рудници са с различна калоричност, различна температура в различните сезони, с различна влажност и примеси. При обогатяването в брикетна фабрика, освен че се почистват от примесите, се постига и първоначален стадий на термолитична преработка на въглеводородите, при която се намалява количеството влага и се повишава калоричността на горивото. Част от обогатеното гориво се използва от централата на „БРИКЕЛ“ ЕАД или се складира на фигури, а останалата част се експедира за клиенти на дружеството. Колко от ОЕГ да попадне в котлите на предприятието зависи от това каква калоричност на горивния микс е необходима в конкретен момент. В централата може да се подава ОЕГ директно от ленти от Брикетна фабрика или от складираните фигури- по съвсем други ленти, или и от двете места едновременно. Почти винаги ОЕГ се смесва със сурово гориво, което обичайно се доставя по други ленти. От къде колко горива да се подават зависи от десетки фактори – от метеорологичните условия, основно температура и влажност на въздуха, мъгли, валежи, от моментния товар, на който работят съоръженията, от зададения график. Горивният микс винаги се състои поне от сурово гориво и ОЕГ, чието съотношение постоянно се мени. Горивният тракт за захранване на парогенераторите е изграден от лентови транспортьори, по които постъпват различните видове горива и чрез система от съоръжения се подават към котелни бункери. Тъй като на самите котелни бункери няма монтирани измервателни прибори за количество, то след приключване на отчетния период /месец и след определяне на количествата изгорени горива и съобразно измереното произведено количество топлинна енергия от всеки един парогенератор се извършва обективното разграничаване на количествата, изгаряни в горивната инсталация на ТЕЦ, като се изчислява съответното количество от вид гориво за всеки един от енергийните котли, работили през месеца. Въз основа на тези факти се твърди, че Предписанието е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна с присъждане на разноските по делото. Ответника Директора на РИОСВ Стара Загора не се явява, не се представлява. След изискване представя преписката по издаване на акта, състояща се единствено от оспореното предписание. Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното: Жалбата е допустима, а разгледана по същество е основателна. Предписанието е връчено на 04.09.2024г без указания за реда и срока, по който може да бъде обжалвано, поради което приложение намират правилата за удължаване на сроковете за обжалване по чл. 140 ал.1 от АПК – до два месеца. Жалбата е подадена от адресата на предписанието, което обуславя правен интерес и на 18.09.2024г в рамките на двумесечния преклузивен срок. Предписанието е издадено от компетентен орган по аргумент от чл.14 ал.4 от Закона за опазване на околната среда в хода на текущ контрол по изпълнение на условията от Комплексните разрешителни, по аргумент от чл.154 ал.1 т.2 от ЗООС, който се извършва, чрез проверки на документи и на място, наблюдения и измервания. По време на текущия контрол се съставят констативни протоколи – за извършените проверки, в които се отразяват констатираните факти и се дават задължителни за изпълнение предписания с посочване на срокове и отговорници. Оспореното предписание съдържа срок за изпълнение ежемесечно до 31.12.2024 с определен отговорник и предметното му съдържание отговоря на признаците на предписание по текущия контрол. При издаването му е допуснато съществено процесуално нарушение, защото за проверката, макар и по документи, и чрез сравнение на съдържанието на месечните доклади с изискванията на Комплексното разрешителни и нормативната уредба, не е съставен констативен протокол. Този протокол е средството за установяване на фактите, сочещи на необходимост да се издаде предписание с определяне на срок и отговорник за неговото изпълнение по силата на чл. 155 от ЗООС. Нарушен е и материалния закон, защото според Условие 9.6.1.3 от КР №40-Н2/2021г, чието изпълнение е предмет на Предписанието, Операторът трябва да извършва СНИ, съобразно Глава шеста от Наредба №6 от 26.03.199г за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници. По силата на чл.51 т.3 буква „к“ от Наредба №6/26.03.1999г в съдържанието на месечния доклад по чл.50 ал.2 от същата Наредба, е задължително за всеки отделен замърсител /вредно вещество/ и неподвижен източник да се посочват количества и характеристики за ползваните суровини, горива и параметрите на технологичните режими, имащи влияние върху вида и количеството на емисиите. Липсва задължение да се отчитат по дни използваните количества горива в рамките на календарния месец, като в тази връзка следва да се има предвид и, че съгласно представения с жалбата документ за проведени консултации относно условията на КР, е установено, че не е възможно по дневно отчитане на количествата горива по дни и такова условие не е поставено в Комплексното разрешително. Предписанието е и не ясно. Като основание за неговото издаване е посочено, че то е във връзка с Условие 8.3.1.2.1 от КР, а именно при съвместна употреба на въглища и биомаса, при работата на Горивна инсталация за производство на топлинна енергия, количеството на биомасата във всеки един момент да не надвишава 20% от общото количество гориво. С предписанието се изисква при изпълнение на Условие 9.6.1.3 от КР да се представя справка за използваните количества горива по дни за съответния календарен месец. Условие 9.6.1.3 от КР гласи: Притежателят на настоящото разрешително да извършва СНИ, съгласно Таблици 9.6.1, според изискванията на нормативните актове, включително и тези от Глава шеста на Наредба №6/26.03.1999г, в частност чл.51 т.3 буква „к“, според което в месечния доклад трябва да се посочи количеството и характеристиките на ползваните суровини и горива, имащи влияние върху вида и количествата на емисиите. Условие 9.6.1.3 от КР е за извършване на СНИ, за които да се изготвя месечен доклад с нормативно установеното съдържание, което не съдържа изискване за изготвяне на ежедневна справка за количествата горива по дни за съответния календарен месец. Става ясно от текста на Наредба №6/26.03.1999г и от Условие №9.6.1.3 от КР, че целта а да се предоставят ежемесечни доклади със съдържание, което да позволи и контрол за резултатите от СНИ на вредните емисии. Количеството биомаса, в изпълнението на Условие 8.3.1.2.1 от КР, се представя в месечните доклади така, както е определено в Условие 9.6.1.3 от КР, в което не се съдържа изискване за подневно отчитане на количествата и характеристиките на ползваните суровини и горива – изискването за съдържание на ежемесечния доклад по чл. 51 т.3 буква „к“ от Наредба №6/26.03.1999г. На Директора на РИОСВ е служебно известен Протокола за проведена консултация на основание чл.122а ал.5 от ЗООС в процедурата по издаване на КР от 2021г. Следователно няма нормативно основание да се поставя условие за по дневно отчитане на всеки вид гориво като количество и характеристики в месечния отчет по чл.50 ал.2 от Наредбата. Жалбоподателят претендира присъждане на държавната такса и на възнаграждение за един адвокат. По делото е представено пълномощно за един адвокат без уговорено възнаграждение и без доказателства за заплащане срещу осъщественото процесуално представителство, поради което е налице основание за осъждане на ответника да заплати размера на държавната такса по делото в полза на жалбоподателя. Водим от горното и на основание чл.172 от АПК, Административен съд Стара Загора