Решение № 1230 от 27.6.2022 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 946/2020 г.

6207 final от 5.09.2014г., относно схема за помощ № SA.26212 (2011/C) (ex 2011/NN - ex CP 176/A/08) и SA.26217 (2011/C) (ex 2011/NN - ex CP 176/B/08 /, приведена в действие от Република България при замените на горска земя. Същото е издадено на основание чл. 108, §. 2, първа алинея ДФЕС и в своя чл. 1 установява, че държавната помощ, отпусната на предприятия при сделките за замяна на горска държавна собственост срещу горска земя частна собственост в периода 1 януари 2007 г. - 27 януари 2009 г., е неправомерно приведена от Република България в действие в нарушение на чл. 108, §.3 ДФЕС /Комисията не е била информирана от държавата за плановете й да извърши посочените сделки/ и несъвместима с вътрешния пазар. Решението на ЕК не е обжалвано пред Общия съд на ЕС, като отказът за обжалване се основава на решение на МС от 05.11.2014 г. и е влязло в сила. Съгласно чл. 14, §. 1 и §. 3 от действащия към влизане в сила на решението на ЕК Регламент (EО) № 659/1999, когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава-членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя. Без това да накърнява разпореждане на Съда на Европейските общности, съгласно член 185 от Договора, възстановяването се извършва незабавно и в съответствие с процедурите по националното законодателство на съответната държава членка, при условие, че те позволяват незабавното и ефективно изпълнение на решението на Комисията. В решението на ЕК не са индивидуализирани получателите на помощта и размерът на помощта, която трябва да се възстанови. Поради това в чл. 6 от същото е разпоредено в срок от 4 месеца от уведомяването за настоящото решение, Република България да представи информация за наименованието на частната страна, т.е. на бенефициера, и причините, поради които тя счита или не счита тази страна за предприятие; административните и пазарните цени за частните и държавните горски парцели, които са заменени. Изпълнителна агенция по Горите след проведена обществена поръчка е избрала правоспособен независим оценител, който да извърши оценка на поземлени имоти в горски територии в съответствие с изискванията на решение на Европейската комисия от 05.09.2014 г. относно схема за помощ № SA.26212 (2011/С) И SA.26217 (2011/С), а именно "Агролеспроект" ЕООД. През 2018 г. Изпълнителната агенция по горите е възложила на "Агролеспроект" ЕООД, с едноличен собственик на капитала Министерство на земеделието, храните и горите/МЗХГ/, да извърши пазарна оценка на имотите по договора за замяна на Х.К.. В доклада заменените държавне имоти са оценени на 1 072 547 лева/л.37/, а заменените частни имоти на Х.К. - на стойност 598 232 лева/л.61-68/ На основание чл. 26, ал.1 от АПК, с писмо изх. №94-2327/20.11.2019г. при МЗХГ/л.32/, жалбоподателят е уведомен, че се открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане на основание чл. 38, ал. 3 от Закона за държавните помощи /ЗДП/ и чл. 162, ал. 2, т. 6 и т. 9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/. В писмото е посочено, че с горецитираното решение на Европейската комисия е прието, че при извършената замяна, Република България е предоставила държавна помощ в нарушение на чл. 108, § 3 от Договора, която е несъвместима с вътрешния пазар. В предвидения 14-дневен срок Х.К. е депозирал писмо, че не разбира за какво е производството, на което възражение, изпълнителният директор на ИАГ е указал, че може да се запознае с преписката в работно време на Министерство на земеделието, храните и горите. Производството е приключило с издаването на оспорения АУПДВ № РД05-44/02.04.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите. В мотивите си органът посочва Решението на Европейската комисия С

6207 final от 05.09.2014 г. относно схема за помощ № SA.26212 (2011/С) и № SA.26217 (2011/С) приведена в действие от Република България при замените на горска земя (Решението на ЕК), с което е прието, че извършената с Х.К. замяна, Република България е предоставила държавна помощ в нарушение на чл. 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която е несъвместима с вътрешния пазар и следва да бъде възстановена. Иска се възстановяване на 479 236 лева и лихва в размер на 236 508, 01 лева (общ размер на задължението 715 744, 01 лева), представляваща несъвместима с вътрешния пазар държавна помощ. Същата е определена чрез оценителна експертиза на "Агролеспроект" ЕООД за определяне на пазарната стойност на поземлените имоти в горски територии. АУПДВ е съобщен на Х.К. на 02.04.2020г., съгласно извлечението от деловодната програма на министерството(л.26). жалбоподателят чрез адвоката сочи, че е получена на 06.04.2020г. Представят се доказателства за изпращане на жалбата чрез ползване на пощенски куриерски услуги с дата на приемане на пратката – жалба до МЗХ, 16.04.2020г.( л. 93, л. 18). При тези факти, 14-дневният срок за оспорване е спазен и жалбата е подадена в срок. По делото по уважено доказателствено искане на двете страни е допусната съдебно-оценъчна експертиза, към която е представено допълнение по въпроси на ответника. Съгласно заключението на вещото лице пазарната цена на поземлен имот в горска територия е паричният израз на осреднените цени от сделки с поземлени имоти в горски територии от различни видове възмездни сделки, сключени в период на 24 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в Служба по вписвания. Пазарната цена на ПИ в горска територия вещото лице определя като средно аритметично от цените на пазарни аналози по метода на сравнимите продажби. Открити са 8 сходни сделки. Средно претеглената цена на тези сделки според вещото лице е 479, 50 лв./дка. Съотнесено към двата държавни имота, същите са с цена: имот 67800.34.4 – с площ 17, 407 дка по средна пазарна цена 479, 50 лева е 8346, 65 лева; имот 67800.44.90 с площ 7, 01 дка по средна пазарна цена 479, 50 лева е 3361 лева. Общата им пазарна цена е 11707, 94 лева. В службата по вписвания в гр. Асеновград не са открити сделки с имоти в горски територии. За целите на експертизата вещото лице е ползвало експертизата от административната преписка – 598232лв. Разликата между реалната пазарна цена на парцелите горска територия частна собственост и администативната цена на същите експертизата посочва ПЦЧИ-АЦЧИ 598232 – 334548=263684 лева; Разликата между реалната пазарна цена на парцелите горска земя държавна собственост и административната цена на същите е ПЦДИ-АЦДИ=11707-329626, 85= – 317918, 91 лева. Според вещото лице стойността на насажденията не се прибавя към цената на имота, защото цената му представлява цена на земя и насаждения. Насажденията са включени в определената цена при замяната. Цената на горски имоти не е механичен сбор между цената на земята и на насажденията, а е едно цяло. Съдът кредитира заключението на вещото лице като компетентно изготвено и непротиворечащо на събраните по делото доказателства. От страна на жалбоподателя се представиха всички нотариални актове, послужили за данни по експертизата. Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът достига до следните правни изводи:

6207 final от 05.09.2014 г. относно схема за помощ № SA.26212 (2011/C) (ex 2011/NN - ex CP176/A/08) и SA.26217 (2011/C) (ex 2011/NN - ex CP176/B/08), е установено, че държавната помощ, отпусната на предприятия при сделките за замяна на горска земя държавна собственост срещу горска земя частна собственост в периода 1 януари 2007 година - 27 януари 2009 година, неправомерно приведена в действие от Република България в нарушение на чл.108, § 3 от Договора, е несъвместима с вътрешния пазар. Констатираното нарушение е свързано с неизпълнение задължението на Република България по чл.108, §3 от ДФЕС, като държава - членка да уведоми Европейската комисия, (неспазване на процедура по нотификация) във връзка с предоставянето на държавна помощ. Съгласно чл. 4, § 1 от решението на ЕК, Република България възстановява от бенефициерите несъвместимата помощ, предоставена при сделките за замяна, посочена в член 1. Чрез дерогация от § 1, несъвместимата помощ може да бъде възстановена от бенефициерите чрез отмяна на сделките за замяна в случаите, когато не са извършени материални промени в засегнатите от сделката горски земи държавна и частна собственост след датата на тази сделка. В чл. 6 от решението ЕК е посочила конкретни срокове за изпълнението му. Съгласно чл. 7 - адресат на решението е държавата - членка - Република България. Решение C

6207 final от 5.09.2014 г. на ЕК, е издадено на основание чл. 14, във вр. чл. 13 от Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22.03.1999 г., за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (впоследствие чл. 108 от ДФЕС), в сила, към датата на издаването на този акт, отменен, считано от 13.10.2015 г. с Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13.07.2015 г. Решение на ЕК е предпоставка за образуването на административното производство от компетентния в Република България орган, за предприемане на мерките по неговото изпълнение. Съгласно чл. 33, във вр. чл. 8 и чл. 10 от ЗДП , приложим към датата на издаването на оспорения в настоящото производство АУПДВ, специална компетентност по отношение на държавните помощи, в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството, на контролиращ орган и администратор на държавна помощ е предоставена на министъра на земеделието, храните и горите. При издаване на АУПДВ са спазени изискванията на чл. 26 от АПК и Х.К. е уведомен за започване на административното производство. Дадена му е възможност да се запознае с преписката и да ангажира становище и доказателства. Опореният АУПДВ е издаден на основание чл. 38, ал. 3 от ЗДП, когато с решението на Европейската комисия за възстановяване на неправомерна и несъвместима държавна помощ или съответно на неправилно използвана държавна помощ не са индивидуализирани получателите на помощ и размерът на помощта, която трябва да се възстанови, администраторът на помощ издава акт за установяване на публично вземане по реда на АПК, като е длъжен да установи лицата, получатели на помощта, и размера на получената от всяко лице помощ, като уведоми министъра на финансите за установеното и за предприетите действия за възстановяване, съобразно сроковете, определени в решението на Европейската комисия, в случая за замяна на горска земя държавна собственост срещу горска земя частна собственост в периода 1.01.2007 г. - 27.01.2009 г., като издаде, законосъобразен ИАА, по отношение на такъв субект, отговарящ на изискванията за бенефициер, по смисъла на чл. 107, §1 от ДФЕС, при съобразяване на съображения (125)-

от решението на ЕК C

6207 final от 5.09.2014 г., който въпрос е преюдициален за обосноваване наличието на държавна помощ, по отношение на конкретен частноправен субект, за относимия период и съответно, за възникване на задължението за възстановяване.