Решение № 2298 от 8.4.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 8843/2023 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от „Геополи“ ООД с ЕИК[ЕИК] и седалище в [населено място], представлявано от управителите П. Ж. и Г. Ч., подадена чрез упълномощения процесуален представител адв. М. А., срещу заповед № 199/29.08.2023 г. и заповед № 200/29.08.2023 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ (ИА „НФЦ“). Със заповед № 199/29.08.2023 г. са определени проектите за реализация на игрален филм, спечелили конкурса за държавно финансово подпомагане с осигурено международно финансиране за копродукции, кандидатствали на трета извънредна сесия. Със заповед № 200/29.08.2023 г. са посочени проектите, участвали на третата извънредна конкурсна сесия за подпомагане на проекти с осигурено международно финансиране, които не са допуснати до финансиране по чл.26, ал.1, т.1 и чл.31 от З., поради достигане на определения общ размер на финансовите средства за разпределение за подпомагане на проекти за игрално кино. С жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на обжалваните заповеди. Твърди се, че същите са издадени при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при липса на мотиви и при неправилно формиране на общата оценка на кандидатстващите проекти. Иска се отмяната им. Претендира се присъждане на направените по делото разноски. Ответникът – изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ в представен по делото писмен отговор и в открито съдебно заседание чрез процесуалния си представител юрк. А. П. оспорва жалбата като неоснователна. Моли съда да я отхвърли, както и да му присъди юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна – „Скрийнинг Имоушънс” ООД чрез управителя си П. А. в открито съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна. Иска отхвърлянето й. Моли и за присъждане на адвокатско възнаграждение като прилага договор за правна защита и съдействие и вносен документ за заплащането му. Заинтересованите страни – „Гала Филм” ООД, „Мирамар Филм” ООД, „Арс” ООД и „Агитроп” ООД не се ангажират със становище по жалбата. Софийска градска прокуратура не взема участие в производството по делото. Административен съд – София град, второ отделение, 30-и състав, намира жалбата като подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес, срещу подлежащи на обжалване административни актове и в срока по чл.149, ал.1 от АПК за процесуално допустима. Въпреки че жалбоподателят не е адресат на заповед № 199/29.08.2023 г. съдът намира, че за същия е налице правен интерес от оспорването й, доколкото оспорване на акта, с който са определени проектите за реализация на игрален филм и оспорването на акта, с който проектът на оспорващото дружество е отхвърлен поради изчерпване на финансовите средства са в кумулативна връзка и евентуалната отмяна само на втората заповед не би породила търсените от него правни последици. Тоест обстоятелството, че „Геополи“ ООД е участник в конкурса за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ обосновава интереса му да оспори заповедта, с която са определени за финансиране проекти на други кандидати, като невъзможността същият да оспори заповед № 199/29.08.2023 г., при чиято евентуална отмяна биха останали „свободни“ финансови средства, пряко и непосредствено нарушава неговите законни права неговият проект да бъде определен за финансиране. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. От фактическа страна по делото се установява следното: Със заповед № 394/18.11.2022 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ са определени датите и условията за провеждане на конкурсни сесии за 2023 г. В раздел I, т.3 от заповедта са посочени извънредните конкурсни сесии (четири на брой) за производство на филми международни копродукции и трансгранични продукции на сериали, сред които са проекти за игрални филми и сериали, проекти за документални филми и сериали и проекти за анимационни филми и сериали. Със заповедта са определени необходимите документи за кандидатстване, мястото, на което същите следва да се подадат, дължимата такса за разглеждане на проектите. Посочено е, че максималният размер на финансовите средства за разпределение на обявените сесии за отделните проекти ще бъдат определени след обявяването на средностатистическия бюджет за всеки вид кино, съобразно правилата на З. и ППЗФИ, както и че средствата за разпределение на обявените сесии ще бъдат определени след приемането на Закона за държавния бюджет за 2023 г. Със заповед № 42/28.02.2023 г. на изпълнителния директор на ИА „НФЦ” е определен размерът на средностатистическите бюджети за съответните видове кино, като за игрални филми същият е в размер на 1 970 135 лева. Със заповед № 43/01.03.2023 г. изпълнителният директор на Агенцията е спрял действието на своя заповед № 394/18.11.2022 г. по отношение на датите за провеждане на заседания на конкурсните сесии до приемането на Закона за държавния бюджет (ЗДБ) за 2023 г. Тази заповед е отменена със заповед № 49/09.03.2023 г. и е изменена и допълнена заповед № 394/18.11.2022 г. като са определени нови дати и условията за провеждане на конкурсни сесии. С б.Б от заповедта е въведено следното изменение: Средствата по схемите за държавна помощ по чл.26, ал.1, т.1 и т.6 от З. за 2023 г. се разпределят за подпомагане на производството на игрални, документални и анимационни филми и сериали в съотношението, еквивалентно на определения размер на годишната субсидия за всеки вид филм, като до приемането на ЗДБ за 2023 г. средствата се разпределят на база годишния размер на субсидията по чл.17, ал.4 от З., утвърден със ЗДБ за 2022 г. по бюджета на Министерството на културата в бюджетната програма за подкрепа на филмовото изкуство. Със същата заповед са определени размерите на финансовите средства по сесии, като общият размер за извънредните конкурсни сесии за проекти копродукция с осигурено международно финансиране по чл.31 от З. е 2 800 000 лв. – по 700 000 лв. за всяка една от извънредните сесии, като за проект за производство на пълнометражен игрален филм миноритарна копродукция максималният размер на финансиране е до 250 000 лв.; за проект за производство на късометражен игрален филм миноритарна копродукция – до 50 000 лв.; за проект за производство пълнометражен документален филм миноритарна копродукция – до 100 000 лв. и за проект за производство на анимационен филм миноритарна копродукция – до 90 000 лв. Със заповед № 47/02.03.2023 г. на изпълнителния директор на ИА „НФЦ”, т.I е назначена Национална художествена комисия за игрално кино (НХКИК) в състав: председател: Б. С. М. и членове: Д. П., В. В. Ч., Л. Д. А., И. Б. П., В. Ц. Г. и Х. Г.. Тази заповед е изменена със заповед № 57/22.03.2023 г. и № 72/06.04.2023 г., като с първата от тях на мястото на Х. Г. като член на художествената комисия е определен резервният член Я. Я., а с втората на мястото на В. В. Ч. е определен резервният член И. Т.. Със заявление от 18.04.2023 г. жалбоподателят „Геополи” ООД е кандидатствал за оценка на игрален филм със заглавие „Дом“, сценаристи Т. Бързакович и Х. Б. и режисьор Т. Бързакович, размер на проекто-бюджет: 1 434 132 лв., искана държавна помощ като безвъзмездни средства - 170 000 лева. На 25.08.2023 г. е проведено заседание на НХКИК за разглеждане на постъпилите проекти в трета извънредна сесия за 2023 г. в конкурса за държавно подпомагане на проекти международни копродукции, резултатите от която са обективирани в Протокол № 4. За всеки проект е попълнена оценъчна карта на проект за игрален филм – Приложение № 8, т.2 към чл.49, ал.1, т. 2, както и обобщена оценъчна карта по приложение № 9. Обобщената оценъчна карта е подписана от всички членове на НХКИК. Със заповед № 199/29.08.2023 г. на изпълнителния директор на ИА „НФЦ” на основание чл.26, ал.1, т.1 и ал.2, чл.28, ал.1, т.2, т.4 и т.5, чл.30 и чл. 31 от З., чл.42, чл.46, чл.47 и чл.48 от ППЗФИ, заповеди № 394/18.11.2022 г., № 18/24.01.2023 г., № 43/01.03.2024 г., № 49/09.03.2024 г., № 81/21.04.2023 г., № 104/16.05.2023 г. и № 128/05.06.2023 г., определящи финансовите средства за разпределяне на трета извънредна конкурсна сесия в общ размер 700 000 лв. за всички видове кино и протокол № 4/25.08.2023 г. НХКИК, и на основание чл.47, ал.4 от ППЗФИ, са определени за спечелили конкурса за държавно финансово подпомагане проекти с осигурено международно финансиране за реализация на игрален филм следните проекти: „Бюст“ с 88, 56 т. и „Млечни зъби“ с 83, 21 т. Със заповед № 200/29.08.2023 г. на изпълнителния директор на ИА „НФЦ” на основание чл.26, ал.1, т.1 и ал.2, чл.28, ал.1, т.2, т.4 и т.5, чл.30 и чл. 31 от З., чл.42, чл.46, чл.47 и чл.48 от ППЗФИ и заповеди № 394/18.11.2022 г., № 18/24.01.2023 г., № 43/01.03.2024 г., № 49/09.03.2024 г., № 81/21.04.2023 г., № 104/16.05.2023 г. и № 128/05.06.2023 г. и заповед № 199/29.08.2023 г., с която се определя достигнатият общ размер на финансови средства за разпределяне на трета извънредна сесия за подпомагане на проекти за игрално кино с осигурено международно финансиране и на основание чл.47, ал.5 от ППЗФИ, проектът на жалбоподателя не е доп уснат за финансиране по чл.26, ал.1, т.1 и чл.31 от З.. При тези данни и след като извърши дължимата на основание чл.168, ал.1 от АПК проверка за законосъобразност на оспорения акт на всички основания по чл.146 от АПК, съдът приема от правна страна следното: Оспорените заповеди са издадени от компетентен административен орган - изпълнителния директор на ИА „НФЦ“. Компетентността на органа произтича от чл.47, ал.4 и ал.5 от ППЗФИ, на основание законовата делегация на чл.30, ал.1 от З., съгласно който условията и редът за провеждане на конкурса се определят с правилника за прилагане на закона. Съгласно чл.47, ал.4 от ППЗФИ, в 3-дневен срок от приемането на решението по ал.3 и въз основа на него изпълнителният директор на Агенцията издава заповед, която съдържа проектите, които се допускат за разглеждане от финансовата комисия на основание на заявения от продуцента размер на исканата безвъзмездна помощ и в съответствие с общия размер на финансовите средства по ал.2, т.2 и максималния размер по ал.2, т.3, който може да бъде предоставен за отделен проект. Съгласно чл.47, ал.5 от Правилника, в срока по ал.4 изпълнителният директор на Агенцията издава заповед, която съдържа проектите, които не са допуснати за разглеждане от финансовата комисия поради достигане на общия размер на финансовите средства по ал. 2, т. 2. При издаването на оспорените заповеди е спазена и изискуемата форма. Доколкото в З. и Правилника за прилагането му липсва изрична разпоредба относно формата и съдържанието на заповедите на изпълнителния директор на ИА „НФЦ”, приложение намира нормата на чл.59 от АПК. Съответно и двете оспорени заповеди съдържат реквизитите по чл.59, ал.2 от АПК, а именно: наименование на органа, който е издал акта, наименование на акта, адресат на акта, фактически и правни основания за издаването му, разпоредителна част, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва, дата на издаване, подпис на органа. Заповедите са и мотивирани в достатъчна степен, доколкото в тях е налице препращане към предхождащите ги заповеди, с които са определени условията на конкурсната процедура, начи