Решение № 136 от 31.1.2025 г. на Административен съд - Шумен по дело № 298/2024 г.

Производство по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.53 ал.3 от Закона за държавните помощи (ЗДП), образувано по жалба на "Булгартранс" ООД, с ЕИК 127631514, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], ет.4, ап.12, представлявано от управителя З. Б., чрез пълномощник адв. К. М. от САК, срещу т.1384 от Приложение №1 – Разпределение на държавна помощ на одобрени заявления към Заповед №РД-11-680 от 28.06.2024 г., издадена от П. на Управителния съвет на АПИ, с която е одобрено предоставянето на безвъзмездни средства на допуснатите кандидати, подробно индивидуализирани в Приложение №1 към заповедта. В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част по смисъла на чл.146 т.1, т.2, т.3, т.4 и т.5 от АПК. Жалбоподателят твърди, че със Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г. на П. на Управителния съвет на АПИ е обявен за допустим бенефициент по схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“, но административният орган неправилно е определил размера на държавната помощ, която следва да бъде отпусната. Органът е отказал да признае стойността на заявения размер от жалбоподателя на заплатени тол такси за 2023 г. на територията на Р България, предоставени в Приложение №3 към Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“) и Постановление №30/23.02.2024 г. на Министерския съвет /наричани за краткост Вътрешни правила/. АПИ като администратор на помощта е определила значително по-нисък размер от реално заплатената сума от тол декларации и маршрутни карти за 2023 г. от дружеството-жалбоподател. Жалбоподателят е заявил платена сума за тол такси на територията на Р България за 2023 год. в общ размер на 125 017.00 лв., а АПИ е възприела, че дружеството е заплатило единствено 98 192.00 лв., въз основа на който размер е определила процента на държавната помощ, която ще бъде отпусната на дружеството, съгласно чл.4 ал.2 от Вътрешните правила. Така според жалбоподателя се постига разлика от 26 825.00 лв., които дружеството-жалбоподател действително е заплатило за тол такси през 2023 г., но които не са признати от АПИ. Съгласно публикуваната Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г. и приложение №1 към нея, отпуснатата държавна помощ представлява 30 % от заплатените тол такси за 2023 г., което означава, че жалбоподателят е следвало да получи допълнително още 8 048.00 лв. преки безвъзмездни средства под формата на държавна помощ. Счита, че формално действията на административния орган представляват отказ да бъде отпусната безвъзмездна финансова помощ в пълния й дължим размер на кандидата, откъдето произтича и правния му интерес да обжалва издадения административен акт. Волеизявлението за определяне на размера на държавната помощ е обективирано в т.1384 от Приложение №1 - Разпределение на държавна помощ на одобрени заявления към Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г., издадена от П. на УС на АПИ и според жалбоподателя представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Счита, че липсват достатъчно данни за компетентността на издаващото акта лице, тъй като оспореният акт не е подписан - нито Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г., нито Приложение №1-Разпределение на държавна помощ на одобрени заявления към заповедта. Посочените актове са публикувани на официалният сайт на АПИ на 28.06.2024 г. и видно от официалния сайт на АПИ, заповедта не е подписана, не е подписано и Приложение №1, липсва в последното и дата на издаване, както и данни към коя заповед е това приложение. Това сочи на липса на компетентност у издателя на акта, както и нарушаване на формата на акта, тъй като не отговаря на изискванията на чл.59 ал.2 т.1 и т.8 от АПК. Твърди, че оспорената заповед не съдържа и фактически и правни основания за издаването си, както и разпоредителна част, с която се определят правата и задълженията, начинът и срокът за неговото изпълнение. Актът според жалбоподателя не съдържа никакви мотиви, а според чл.10 от Вътрешните правила, изменени със Заповед №РД-11-416/19.04.2024 г., заповедта следва да съдържа – наименование на дружеството и неговите идентификационни белези, размерът на заплатените тол такси за 2023 г. на територията на Р България от кандидата, заявената сума в Приложение №3 и размер на държавната помощ, дължима на всеки от допуснатите кандидати, като мотиви не се съдържат и в приложението към заповедта. Жалбоподателят твърди, че съгласно на чл.7 т.2 от Вътрешните правила от АПИ не са изискани от дружеството обяснения или допълнителни документи по програмата, за да могат да бъдат изяснени всички релевантни факти по административната преписка. Жалбоподателят сочи, че за него е останало непонятно защо органът е счел, че са заплатени тол такси в намален размер от действителния и на базата на каква информация е определен размерът на държавната помощ, която му е отпусната, поради което при липса на изложени мотиви от органа за взетото от него решение, се препятства и възможността както на жалбоподателя, така и на съдът да направят преценка правилно ли е приложен материалния закон. Сочи, че при издаване на акта са нарушени принципите на законност и съразмерност, поради което на сочените основания моли съда да отмени заповедта в оспорената част, както и да му присъди направените по делото разноски. Ответната страна П. на УС на АПИ, редовно призована, не изпраща представител, но е представено писмено становище от процесуален представител гл. юрисконсулт Св. Тюркеджиева, редовно упълномощена, в което изразява становище за неоснователност на жалбата, поради което предлага същата да бъде отхвърлена, както и претендира юрисконсултско възнаграждение. От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното: Въз основа на изготвен доклад от 28.03.2024 г. на Г. секретар на Агенция „Пътна инфраструктура“ и приложените към него проект на заповед и проекта на Вътрешни правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“), УС на АПИ е взел решения, обективирани в Протокол №РД-15-916/24 от 28.03.2024 г., с които е: 1.1.Приел доклада и направените в него предложения от Г. секретар на Агенция „Пътна инфраструктура“; 1.2.Одобрил е представените с доклада Вътрешни правила; 1.3.Одобрил е приложената към доклада заповед за утвърждаване на вътрешните правила; и 1.4.Възложил на П. на УС на АПИ да подпише заповедта. Със Заповед №РД-11-321/29.03.2024 г. Председателят на УС на АПИ е утвърдил Вътрешните правила, които са изменени със Заповед №РД-11-416/19.04.2024 г. Няма спор между страните, а това се установява и от приложените по делото доказателства, че дружеството-жалбоподател е депозирало до Агенция „Пътна инфраструктура“ заявление със съответните приложения, вх.№53-00-5246/10.04.2024 г., за участие в процедура за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна и в изпълнение на Постановление №30/23.02.2024 год. на МС. Въз основа на подадените заявления и съобразно Вътрешните правила, е изготвен и представен пред УС на АПИ Доклад с рег.№93-01-4942/25.06.2024 г. от А. Я. - Г. експерт в отдел БП, дирекция БФРП, в качеството на председател на Комисията за разглеждане на заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед №РД-11-330/01.04.2024 г. на П. на УС на АПИ. Докладът е относно приключена процедура по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства. Посочено е в доклада, че в изпълнение на Заповед №РД-11-321/29.03.2024 г. и Заповед №РД-11-416/19.04.2024 г., както и Решение на №127 от 23.02.2024 г. на Министерския съвет, Комисията за разглеждане на заявления на транспортни предприятия за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед №РД-11-330/01.04.2024 г., изменена със Заповед №РД-11-437/26.04.2024 г. на П. на УС на АПИ, е разгледала по реда на тяхното постъпване общо 3 362 броя подадени заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. Посочено е в доклада, че съгласно Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна мярка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“), Решение №127 на Министерския съвет от 23.02.2024 г. и Постановление №30 на Министерския съвет от 23.02.2024 г., утвърдени с Решение на УС на АПИ, отразено в Протокол с №РД-15-916/28.03.2024 г., допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, са 3 017 броя, които са изчерпателно посочени и изброени в табличен вид към доклада т.1 – входящ номер и дата на заявлението, наименование на заявителя и БУЛСТАТ. В доклада са изброени и недопуснатите кандидати - не отговарят на условие за допустимост и които не са изпълнили критериите за подбор. В заключение в доклада е предложено на УС на АПИ: 1.Да одобри допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в доклада; 2.Да одобри изчислените суми на допуснатите кандидати, съгласно приложение 1; 3.Да бъде издадена Заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездни средства на кандидатите по т.1. и по т.2.; 4.Заповедта по т.3 да бъде публикувана на официалната интернет страница на АПИ. Видно от приложения по делото Протокол №РД-15-1945/24 от 25.06.2024 г., УС на АПИ, на проведено редовно заседание, е разгледал доклад №93-01-4942/25.06.2024 г., като след обсъждане и разискване, е приел решения, с които: 1.Приема доклада и направените в него предложения; 1.2.Одобрени са допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в Доклад №93-01-4942 от 25.06.2024 г., както следва: 1.2.1.Допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, са 3 017 броя; 1.2.2.Заявители, развиващи своята основна икономическа, дейност различна от Н.49.4.1, съгласно подадените в НСИ за 2022 и 2023 година и не отговарят на условие за допустимост по чл.2 от Вътрешните правила, са 314 броя; 1.2.3.Недопуснатите кандидати по процедурата за предоставяне от държавата на безвъзмездни средства, които не са изпълнили критериите за подбор и попадат в хипотезата на чл.3, т.1-т.12 от Вътрешните правила, са 31 броя; 1.3.Одобрява изчислените суми на допуснати кандидати, съгласно Приложение 1 към доклад №93-01-4942 от 25.06.2024 г.; 1.4.Възлага на дирекция ОППО, съвместно с дирекция БФРП да предприемат необходимите действия по изготвяне на заповеди за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездни средства на кандидатите по т.1.2.1.; т.1.2. и т.1.2.3; 1.5.Възлага на дирекция КИ заповедите по т.1.4. да бъдат публикувани на официалната интернет страница на АПИ. Въз основа на внесен последващ Доклад с рег.№93-01-5028/27.06.2024 г. от Главния експерт в отдел БП, дирекция БФРП, в качеството на председател на Комисията за разглеждане на заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед №РД-11-330/01.04.2024 г. на П. на УС на АПИ, касаещ корекция към доклад №93-01-4942/25.06.2024 г. по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства, относно допусната техническа грешка в доклад №93-01-4942/25.06.2024 г. в броя подадени заявления и броя на допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, е проведено заседание на УС на АПИ и са приети решения, обективирани в Протокол №РД-15-1983/28.06.2024 г., както следва: 1.1.Приема доклада и направените в него предложения; 1.2.Изменя и допълва решение на УС на АПИ, отразено в Протокол №РД-15-1945/24 от заседание, проведено на 25.06.2024 г. както следва: в т.1.2., подточка 1.2.1 думите „3 017 броя“ да се заменят с „2 991 броя“; в т. 1.4. се допълва с думите „и по т.1.3., съгласно чл.10 от Вътрешните правила“; добавя се нова точка 1.6. както следва: Възлага на П. на УС на АПИ да подпише заповедите по т.1.2.1., т.1.2.2., т.1.2.3. и т.1.3. В доклада, послужил за изменение и допълнение на решенията на УС на АПИ е посочено, че Приложената таблица като Приложение №1 към доклада, съдържаща Наименованието на дружеството, заедно с неговите идентификационни белези, размерът на заплатените тол такси за 2023 г. на територията на Република България от кандидата и размера на държавната помощ, дължима на всеки от допуснатите кандидати, не е отразена заявената сума в Приложение 3, поради множеството допуснати грешки и некоректно заявени суми от страна на заявителите. В тази връзка е посочено, че следва да се има предвид и разпоредбата на чл.7 ал. 3 от Вътрешните правила, съгласно която се дава приоритет на данните, находящи се при лицето, събиращо пътните такси. В изпълнение на Решенията на УС на АПИ, е издадена Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г. от П. на УС на АПИ, с която е одобрено предоставянето на безвъзмездни средства на допуснатите кандидати, подробно индивидуализирани в Приложение №1 към настоящата заповед, по номер на заявление, наименование на дружеството и ЕИК, изпълнили изискванията на Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“), утвърдени със Заповед №РД-11-321/29.03.2024 г., изменени и допълнени със Заповед №РД-11-416/19.04.2024 г. на П. на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“. Посочено е в заповедта, че неразделна част от нея е Приложение №1, индивидуализиращо допуснатите кандидати. Под №1384 е посочено дружеството – жалбоподател, като в колона „ТХ-постъпила сума от тол декларации и маршрутни карти“ е посочена сумата от 98 192 лева, в колона „Кх-коефициент на предприятието“ е посочено числото 0.000611, а в колона „SАх-Размер на ДП“ е посочена сумата от 30 573 лева. Тази заповед, ведно с Приложение №1, е издадена и публикувана на официалната интернет страница на Агенция „Пътна инфраструктура“ на 28.06.2024 г. Жалбата до съда против заповедта в оспорената част е подадена на 12.07.2024 г. чрез АПИ и е заведена с вх.№53-00-11199. В хода на съдебното производство бе допусната и назначена съдебно-икономическа експертиза /СИЕ/. От заключението на вещото лице, прието от съда като компетентно дадено и неоспорено от страните, се установи, че съгласно приложената към делото информация, съдържаща се в Извлечение от системата на Националния доставчик на услугата за действително заплатените тол такси за 2023 г. от дружеството-жалбоподател, както и от платежните нареждания за заплатени ТОЛ такси за 2023 г., жалбоподателят е заплатило по Договор №1928 към доставчика сума в размер на 107 340.82 лв. за ТОЛ такси, а по Договор №43865 към доставчика сума в размер на 17 676.18 лв. за ТОЛ такси или общата сума на платените през 2023 г. ТОЛ такси по двата договора възлиза на стойност 125 017 лв. Установено е от вещото лице, че част от платените суми в размер на 18 391.19 лв. са за сметка на ТОЛ такси за „Пегастранс БГ“ ЕООД, като след приспадане на платените суми за сметка на „Пегастранс БГ“ ЕООД общата сума на платените през 2023 г. ТОЛ такси от жалбоподателя по двата договора възлиза на стойност 106 625.81 лв., поради което е налице разминаване в отразената в т.1384 от Приложение №1 към Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г. като постъпилата сума от ТОЛ декларации и маршрутни карти на стойност 98 192.00 лв. Вещото лице е посочило, че съобразно чл.9 ал.2 от Вътрешните правила общия размер на държавната помощ е 50 млн. лв. и тази сума е отразена в Приложение №1 към Заповед №РД-11-680/28.06.2024 г., като съобразно това Приложение №1 сумата, платена за тол такси за 2023 г. от всички отговарящи на критериите за отпускане на помощ предприятие-кандидати възлиза на стойност 160 608 845.00 лв. Поради това, че има разминаване с данните за платените тол такси подадени от дружеството жалбоподател с данните на Агенция „Пътна инфраструктура“, вещото лице е дало два варианта по отношение размера на помощта: 1.Вариант по данни на АПИ – платената сума за такси от дружеството в размер на 98 192.00 лв. разделена на общата сума на платените такси 160 608 845.00 лв. се получава Кх-коефициент на предприятието в размер на 0.000611. К. К. • по общата стойност на помощта Т от 50 000 000.00 лв. = 30 573.00 лв. държавна помощ за дружеството. Видно от изчисленията е спазена разпоредбата на чл.9 ал.1 от Вътрешните правила за изчисляване на държавната помощ. 2.Вариант по данни на „Булгартранс“ ООД - платена сума за такси от дружеството в размер на 106 625.81 лв. разделена на общата сума на платените такси 160 608 845.00 лв. се получава Кх-коефициент на предприятието в размер на 0.000664. К. К. • по общата стойност на помощта Т от 50 000 000.00 лв. = 33 200.00 лв. държавна помощ за дружеството. Видно от изчисленията при спазена разпоредбата на чл.9 ал.1 от Вътрешните правила за изчисляване на държавната помощ размерът на помощта е 33 200.00 лв. От така установеното фактическо положение съдът достигна до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна-адресат на оспорената заповед. Действително в оспорената част на заповедта по т.1384 е посочен единствено размерът на отпуснатата на жалбоподателя държавна помощ от 30 573.00 лв., но не и заявената от дружеството помощ, т.е. не е посочено изрично уважено ли е изцяло искането му или само до определен размер, както и не е посочено, че се отказва някакъв размер помощ. Независимо от това, при съобразяване правилото на чл.9 от утвърдените Вътрешни правила, а именно, че размерът на сумата за държавна помощ се определя по специална формула, в която като елемент се взимат за база платените суми за тол такси за 2023 г. от всяко предприятие, то доколкото е налице разминаване между посочената в таблицата заплатени от дружеството-жалбоподател тол такси за 2023 г. и в приложение №3 към подаваното заявление за кандидатстване, безспорно дружеството-жалбоподател има правен интерес от оспорване на заповедта в съответната част, тъй като използваната от административния орган за база платени тол такси за 2023 г. в по-нисък размер рефлектират върху размера на заявената държавна помощ. Съдът приема, че разгледана по същество жалбата се явява и основателна, поради следните съображения: Съгласно разпоредбата на чл.21а ал.1 във връзка с ал.3 от Закон за пътищата /ЗП/ във връзка с чл.21г т.1 и т.6 от ЗП, Агенцията се ръководи от управителен съвет и се представлява от председателя на управителния съвет /УС/. Председателят на УС на агенцията организира дейността на агенцията и организира и привежда в изпълнение решенията на управителния съвет. С Постановление №30 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за 2024 г., МС е одобрил допълнителни разходи по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за 2024 г. в размер до 50 000 000.00 лв. за изпълнение на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“, които е постановено да се осигурят за сметка на преструктуриране на разходи и/или трансфери по централния бюджет за 2024 г. Съгласно Решение №127 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“, транспортните предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари подават до Агенция „Пътна инфраструктура“, в качеството на администратор на помощта, заявление за държавна помощ, в което включват информация за общата сума на платените от тях тол такси за календарната 2023 година. Предприятията представят пред администратора на помощта заявление за подпомагане по образец. Предвидено е в раздел II.Предоставяне на помощта на РМС №127/2024 г., че в срок от 14 работни дни от обявяване на процедурата за предоставяне от държавата на безвъзмездни средства на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари, желаещите да се включат в мярката, подават Заявление за кандидатстване и придружителни документи в деловодството на Агенция „Пътна инфраструктура“, съгласно Указанията за предоставяне на държавна помощ. Извършва се оценка по допустимост на заявленията от нарочно създадена Оценителна комисия, като последната изготвя доклад до Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“, съдържащ допуснатите и недопуснатите до финансиране кандидати, основанието за недопускане на някой от кандидатите, както и размера на държавната помощ за всеки допуснат кандидат. Въз основа на работата на комисията, Председателят на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“ се произнася със заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездните средства, и техния размер, която се публикува на официалната интернет страница на агенцията. Съгласно чл.10 от раздел V Вътрешните правила, след решение на Управителния съвет, Председателят на УС на АПИ се произнася със заповед за размера на държавната помощ, дължима на всеки от допуснатите кандидати, която се публикува на официалната интернет страница на агенцията. АПИ се явява и администратор на помощта по смисъла на чл.9 ал.1 от ЗДП, а именно лице, което предоставя или управлява, включително разработва държавна помощ или минимална помощ, освен когато в закон е предвидено друго. Това изрично е записано и в т.9 от раздел III на Решение №127 на МС от 23.02.2024 г. - в съответствие с чл.9 ал.1 от ЗДП, Агенция „Пътна инфраструктура“ е администратор на помощта по отношение на управлението и предоставянето, като изготвя вътрешни правила с контролни механизми, които да прилага с оглед спазването на всички горепосочени изисквания. Ето защо и на всички посочени основания заповедта, противно на заявеното в жалбата, съдът приема, че е издадена от компетентен орган. Твърдението на жалбоподателя, че заповедта не била подписана е неоснователно. Видно от представения от ответната страна заверен препис на оспорената заповед, същата е надлежно подписана от нейния издател, като Приложение №1 не е подписано, но същото е неразделна част от заповедта и не следва да носи отделен подпис на издателя на заповедта. Изрично в процесната заповед органът е посочил, че това приложение е неразделна част от заповедта. Публикуваната заповед, ведно с Приложение №1 към нея, на официалната интернет страница на Агенция „Пътна инфраструктура“ на 28.06.2024 г. е без подпис на издателя, което обаче не води до извода, че същата не е подписана надлежно. Съдът приема, че процесната заповед е издадена при спазване на предвидените административнопроизводствени правила, регламентирани в Решение №127 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“ /публикувано в АПИС, раздел Н. Р. на МС/ и в утвърдените със Заповед №РД-11-321/29.03.2024 г. от П. на УС на АПИ Вътрешни правила, изменени със Заповед №РД-11-416/19.04.2024 г. на П. на УС на АПИ, противно на твърдението в жалбата. Съобразно посоченото Решение на МС, в срок от 14 работни дни от обявяване на процедурата за предоставяне от държавата на безвъзмездни средства на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари, желаещите да се включат в мярката, подават Заявление за кандидатстване и придружителни документи в деловодството на Агенция „Пътна инфраструктура“, съгласно Указанията за предоставяне на държавна помощ. Оценката по допустимост на заявленията се извършва съгласно Критерии и методика за оценка на заявленията за кандидатстване. Подадените заявления за кандидатстване, в едно с декларациите към тях, се разглеждат по реда на тяхното постъпване от Оценителна комисия в състав, определен със заповед на председателя на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“. В случай на нередовност и/или непълнота на представените документи кандидатът се уведомява по електронна поща. В уведомлението се дава срок за отстраняване на нередовностите и/или непълнотите, не по-дълъг от 3 работни дни. Членовете на оценителната комисия могат да извършват при необходимост и други служебни проверки относно верността на данните в представените от кандидатите документи. Оценителната комисия изготвя доклад до Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“, съдържащ допуснатите и недопуснатите до финансиране кандидати, основанието за недопускане на някой от кандидатите, както и размера на държавната помощ за всеки допуснат кандидат, като Председателят на УС на Агенция „Пътна инфраструктура“ се произнася със заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездните средства, и техния размер, която се публикува на официалната интернет страница на агенцията. Тази процедура е доразвита в утвърдените Вътрешни правила по изричната разпоредба на т.9 от Раздел III на Решението на МС, съобразно която „Агенция "Пътна инфраструктура" изготвя вътрешни правила с контролни механизми, които да прилага с оглед спазването на всички горепосочени изисквания.“. Няма спор, че дружеството-жалбоподател е превозвач, притежаващо лиценз за международен автомобилен превоз на товари за чужда сметка или срещу възнаграждение №5971, по смисъла на ЗАП, както и е подало в АПИ своето заявление на 10.04.2024 г. с необходимите приложения и в установения от чл.5 от Вътрешните правила срок. Към заявлението е приложило всички необходими документи съобразно чл.5 ал.3 от Правилата. Подаденото от дружеството заявление, заедно с всички други подадени заявления, е разгледано от оценителна Комисия, определена със Заповед №РД-11-330/01.04.2024 г. на П. на УС на АПИ, за работата на която е изготвен доклад рег.№93-01-4942/25.06.2024 г. Оценителната комисия е извършила процедура по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства, разгледала е по реда на тяхното постъпване общо 3 362 броя подадени заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. Счела е, че допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, са 3 017 броя, които са посочени в таблица по т.1. В този раздел е посочен и жалбоподателят, като допустим кандидат, изпълнил изискванията на чл.2 от Вътрешните правила. Посочените са съответно и недопуснатите кандидати, като е предложено на УС на АПИ да одобри допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в доклада; да одобри изчислените суми на допуснатите кандидати, съгласно приложение 1; да бъде издадена Заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездни средства на кандидатите по т.1. и по т.2. С Протокол №РД-15-1945/25.06.2024 год., УС на АПИ, на проведено редовно заседание, е разгледал доклад №93-01-4942/25.06.2024 г., като след обсъждане и разискване е приет доклада и направените в него предложения; одобрени са допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в Доклад №93-01-4942 от 25.06: 2024 г.; одобрени са изчислените суми на допуснатите кандидати, съгласно Приложение №1 към Доклад №93-01-4942/25.06.2024 г.; възложени са съответни действия на конкретни дирекции. Със следващ Доклад рег.№93-01-5028/27.06.2024 г. на председателя на Комисията за разглеждане на заявления е направена корекция към доклад №93-01-4942/25.06.2024 г. по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства, поради допусната техническа грешка в доклад №93-01-4942/25.06.2024 г., в смисъл текста „общо 3 337 броя подадени заявления„ да се чете „общо 3 311 броя подадени заявления“; „допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, са 3017 броя“ - да се чете - допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл.2 от Вътрешните правила, са 2 991 броя. Направено е предложение да се направят промени в решението на УС на АПИ, като се направят горните корекции. Този втори доклад е разгледан на заседание на УС на АПИ и е приет с решение по Протокол №РД-15-1983/28.06.2024 г., като Решението на УС на АПИ по Протокол №РД-15-1945/24 от заседание, проведено на 25.06.2024 г., е допълнено и изменено както следва: в т.1.2., подточка 1.2.1 думите „3 017 броя“ да се заменят с „2 991 броя“; в т. 1.4. се допълва с думите „и по т.1.3., съгласно чл.10 от Вътрешните правила“; добавя се нова точка 1.6., както следва: Възлага на П. на УС на АПИ да подпише заповедите по т.1.2.1., т.1.2.2., т.1.2.3. и т.1.3. Въз основа на докладите на комисията, приети с решения на УС на АПИ, е издадена оспорената заповед, поради което съдът приема, че не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съдът приема обаче, че заповедта в оспорената и част, е издадена в нарушение на изискванията за форма и съдържание на индивидуалния административен акт. Както бе посочено по-горе в мотивите на настоящото решение, заповедта в т.1384 от Приложение №1 съдържа номер по ред, дата, входящ номер на подаденото заявление, заявител, ЕИК, постъпила сума от тол декларации и маршрутни карти, коефициент на предприятие и размер на държавната помощ, която се отпуска на заявителя. Тези мотиви са общи, неконкретни по отношение предоставянето на държавна помощ на отделните кандидати и нейният размер. Тези мотиви съставляват описание на целите на самата предоставяна помощ и нямат никакво конкретно отношение към конкретно определеният размер на помощта за всеки един от заявителите. Затова не отговарят на изискванията на закона за фактическа и правна мотивираност на акта. Такива конкретни мотиви по отношение изчислението на конкретния размер на помощта за всяко предприятие не се съдържат нито в докладите на назначената оценителна комисия, нито в протоколите за приемането на тези доклади, т.е. мотиви липсват и в подготвителните крайния акт документи - част от административната преписка. Съгласно т.3 от Решение №127/2024 г. на МС, помощта се предоставя под формата на преки безвъзмездни средства на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. Общият размер на помощта е до 50 000 000.00 лева и до 4 000 000.00 лева на предприятие. Помощта се определя на базата на пропорционално разпределение, съобразено с общия лимит до 50 милиона лева за сектора, като за база се използват платените през 2023 година тол такси за магистрали и пътища от I и II клас на територията на Република България, чийто размер е индикатор за обема на извършените превози и ще служи за основа за определяне на размера на държавната помощ. В раздел II от Решението на МС е посочено, че делът от общата сума на държавната помощ на всяко допуснато предприятие, както и размерът на държавната помощ се изчислява по формула, в рамките на общия финансов ресурс до 50 милиона лева. В този смисъл е и чл.4 от Вътрешните правила - максималният размер на получените безвъзмездни средства за преодоляване на икономическите последствия по „Кризисната рамка“ на всяко индивидуално заявление за кандидатстване, е до 4 000 000 млн. лева на предприятие. Помощта се определя на базата на пропорционално разпределение, съобразено с общия лимит от 50 милиона лева за сектора, като за база се използват платените през 2023 година тол такси, чийто размер е индикатор за обема на извършените превози и оттук ще служи за основа за определяне на размера на държавната помощ. Делът от общата сума на държавната помощ за всяко одобрено предприятие се изчислява по реда на чл.9 от Вътрешните правила, а именно: Конкретният размер на държавната помощ за всяко предприятие се изчислява с калкулатор за определяне на размера на сумата за държавна помощ, като се взимат за база платените суми за тол такси за 2023 г. от всяко предприятие, кандидатствало за помощта, изчислява се отношението им към общия размер на сумата, платена от всички допуснати до финансиране предприятия и се определя процентен дял на всяко предприятие, като е посочена и формулата за изчисление SAx=Kx•ΣSA, където: SAx - държавна помощ за предприятие Х. SA - обща сума за държавната помощ Кх е коефицент на предприятие Х Kx=Tx/ΣΤ, където: Тх е сумата, платена за тол такси за 2023 г. от предприятие Х, кандидатствало за помощ; Т е сумата, платена за тол такси за 2023 г. от всички, отговарящи на критериите за отпускане на помощ предприятия - кандидати. Видно е от така описаната във Вътрешните правила формула за изчисление конкретния размер на помощта за всеки заявител, че тази формула има за база за изчисление следните компоненти: 1.Общата сума за държавната помощ, която не е посочена в заповедта, но е известна и е посочена в Решението на МС №127/2024 г. и във Вътрешните правила; 2.Коефициент на предприятието - този показател в заповедта нито е посочен конкретно какъв е, нито как и въз основа на какви данни се определя този коефициент; 3.Сумата, платена от заявителя на помощта за тол такси за 2023 г. – в заповедта е посочена сума, която е различна от посочената такава в заявлението на дружеството-жалбоподател и не става въобще ясно от къде органът е взел тази сума. С. В. правила, сумата за платената от заявителя тол такса се изчислява въз основа на приложението към заявлението, с което съответното лице е кандидатствало и което приложение е неразделна част от заявлението, съобразно чл.5 ал.3 т.2 от Вътрешните правила - Приложение №3 „Таблица за платените през 2023 година тол такси“ - 2 бр., в която се включват единствено разходи свързани със заплащане на тол такси за календарната 2023 г., като в сумите не се включват банкови, такси за използване на бордово устройство, обслужване по договор или други разходи. Това приложение №3 е представено от жалбоподателя към заявлението и съобразно данните в същото, което се установи и от заключението на вещото лице по назначената СИЕ и от приложеното по делото Извлечение от системата на Националния доставчик на услугата за действително заплатените тол такси за 2023 г. от дружеството-жалбоподател, както и от платежните нареждания за заплатени ТОЛ такси за 2023 г. и Договор №1928 и Договор №43865 с доставчика, сумата, платена от жалбоподателя за тол такси за 2023 год. е общо в размер на 106 625.81 лв. В т.1384 от оспорената заповед срещу този показател за дружеството - сумата, платена за тол такси за 2023 г. и маршрутни карти, е посочено 98 192.00 лв. от заявителя, т.е. разлика в размер на 8 433.81 лв. Следователно органът, за да изчисли размера на държавната помощ, която е предоставил на кандидата, е взел за база платени тол такси за 2023 г. в по-нисък размер, от този, посочен от самия жалбоподател в приложението към заявлението. Без да има изложени мотиви и по въпроса защо е взел за база не декларирания, а друг размер. При което, чисто математически и размерът на предоставената държавна помощ, се явява изчислен при различни от посочените във формулата параметри/в случая по-нисък размер база на платените тол такси/. Не е ясно защо органът е взел предвид този по-нисък размер сума, имал ли е някакви други съображения и какви, поради което остава неясно защо именно тези изходни данни по този показател са послужили при определяне на конкретния размер на държавната помощ на жалбоподателя и заявител за процесната държавна помощ. За коректност следва да се посочи, че в доклада, послужил за изменение и допълнение на решенията на УС на АПИ е посочено, че са налице множеството допуснати грешки и некоректно заявени суми от страна на заявителите по отношение на заплатените тол такси за 2023 г., като обаче не е конкретизирано дали по отношение на дружеството-жалбоподател е налице такова несъответствие. В тази връзка следва също да се посочи, че съобразно разпоредбата на чл.7 ал. 3 от Вътрешните правила, при несъответствие на данните за платени суми за тол декларации и маршрутни карти, предоставени от кандидата и тези при лицето, събиращо пътни такси, предимство имат данните, находящи се при лицето, събиращо пътните такси. В конкретния случай обаче нито в заповедта, нито в докладите на комисията и съответно решенията на УС на АПИ е посочено конкретно за дружеството-жалбоподател, че данните за сумите за тол декларации и маршрутни карти са взети от лицето, събиращо пътните такси. Едва в хода на съдебното производство и то по указания на съда бе представена от ответната страна Таблица за платените през 2023 г. тол такси от жалбоподателя, от която обаче не става ясно посочените данни да са въз основа на данни от лицето, събиращо пътните такси, още повече, че приложеното по делото Извлечение от системата на Националния доставчик на услугата за заплатените тол такси за 2023 г. от дружеството-жалбоподател съдържа данни за сумата, различни от посочените в заповедта, или в заповедта не е налице и съответствие с данните при лицето, събиращо пътните такси. 4.Сумата, платена за тол такси за 2023 г. от всички отговарящи на критериите за отпускане на помощ предприятия кандидати. По този показател също няма посочена глобална сума, платена за тол такси от всички отговарящи на критериите кандидати. Ето защо и при неяснота как са се формирали сумите на по-голяма част от показателите, участващи във формулата за определяне на конкретния размер на сумата за държавна помощ на жалбоподателя, актът в оспорената част се явява немотивиран и това препятства адресата му да разбере защо органът е определил точно посочената в таблицата сума като помощ да му бъде изплатена, а не друга, как е достигнал до този размер, какви числа е взел за база при изчислението по формулата и изобщо сумата изчислена ли е по предвидената в Решението на МС и във Вътрешните правила формула. Липсата на изложени фактически основания за взетото решение препятства и съда да осъществи контрол за материална законосъобразност на оспорения акт и дали същият съответства на целта на закона. Действително, с оглед назначената от съда служебно СИЕ се установи начинът на изчисления размер на помощта, но липсата на мотиви в оспорения акт не може да се замести от мотивите на съда или от събраните по делото доказателства. Липсата на мотиви е тежък порок, който във всички случаи е самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт, в който смисъл е и константната съдебна практика, поради което липсата на мотиви в акта се отразява върху неговата действителност и го прави незаконосъобразен на основание чл.146 т.2 от АПК. С оглед гореизложеното съдът приема, че заповедта в оспорената част следва да бъде отменена като издадена при неспазване на установената форма – липса на мотиви и делото да се върне като преписка на административния орган в тази част, който да изложи съображения какви изходни данни е взел предвид при определяне на отделните показатели, участващи във формулата за изчисление размера на държавната помощ за този заявител, както и да извърши конкретно изчисление по предвидената формула по начин, че за адресата да стане ясно как и въз основа на какво му се изплаща държавна помощ точно в определен от органа размер. При този изход на делото и с оглед направеното от жалбоподателя своевременно искане, на последния следва да се присъдят разноски за сумата общо в размер на 1 800.00 лв., от която 50.00 лв. внесена дължима държавна такса, 300.00 лв. внесено възнаграждение за вещо лице и 1 450.00 лв. договорено и изплатено изцяло в брой при подписване на два броя договори за правна помощ адвокатско възнаграждение. Водим от горното, съдът