Решение № 113 от 29.1.2021 г. на Административен съд - Бургас по дело № 2434/2020 г.

Производството е по реда на чл.63, ал.1 ЗАНН във връзка с чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/. Образувано е по касационна жалба на Комисия за защита на потребителите/КЗП/, Регионална дирекция/РД/ за областите Бургас, Сливен и Ямбол, Главна дирекция/ГД/ „Контрол на пазара“, против решение № 260074 от 15.10.2020 г., постановено по административнонаказателно дело № 438/2020 г. по описа на Районен съд Несебър, с което е отменено наказателно постановление/НП/ № 44329 от 25.11.2019 г на директора на Регионална дирекция/РД/ за областите Бургас, Сливен и Ямбол, Главна дирекция „Контрол на пазара“, Комисия за защита на потребителите/КЗП/, с което, на „Фейвърит геймс” ЕООД, ЕИК/Булстат 175116176, със седалище и адрес на управление - гр.София, бул. „Евлоги и Христо Георгиеви“ №155, ет.5, ап.13, представлявано от А.Ж.Г., за нарушение по чл.115 от Закона за туризма/ЗТ/, вр.чл.115а ЗТ и на основание чл.210 ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 000.00/хиляда/ лева. Касаторът, редовно уведомен, не се представлява. В жалбата твърди, че оспореното решение е неправилно и необосновано. Иска да се отмени и да се потвърди наказателното постановление. Ответникът, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Иска да се остави в сила решението на районния съд. Претендира разноски. Представителят на Окръжна прокуратура Бургас дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК, от надлежна страна, е допустима. Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения: Районен съд Несебър, с решение № 260074 от 15.10.2020 г., постановено по административнонаказателно дело № 438/2020 г. е отменил наказателно постановление/НП/ № 44329 от 25.11.2019 г., издадено от директора на Регионална Дирекция/РД/ за областите Бургас, Сливен и Ямбол, Главна дирекция/ГД/ „Контрол на пазара”, Комисия за защита на потребителите/КЗП/, с което, на „Фейвърит геймс” ЕООД, ЕИК/Булстат 175116176, за нарушение по чл.115 от Закона за туризма/ЗТ/, вр.чл.115а ЗТ и на основание чл.210 ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 000.00/хиляда/ лева. За да постанови оспореното решение районният съд е приел, че в хода на административнонаказателното производство е допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като АУАН е съставен в присъствие на лице, което не е било изрично упълномощено за това от „Фейвърит геймс” ЕООД и без да е връчена покана на надлежен представител на дружество, с което е ограничено правото му на защита. Приел е, че в НП е дадена правна квалификация на две отделни нарушения - това по чл.115 |ЗТ, което се изразява в липса на обявени цени по указания в разпоредбата начин - на видно място, по разбираем начин, в левове и това по чл.115а ЗТ - липса на обявени цени на английски език, всяко от което е самостоятелно и следва да бъде наказвано на отделно основание. Сочи, че липсва връзка, която да прави нарушението по чл.115а ЗТ част от нарушението по чл.115 ЗТ, като пепращането към чл.115 ЗТ е само относно информацията, която следва да бъде изготвена на английски език. Приел е, че в чл.210, ал.1 ЗТ не е предвидена санкция за нарушение на чл.115а ЗТ, а единствено за нарушение на чл.115 ЗТ, поради което тази санкцонна норма е приложена неправилно по отношение на „Фейвърит геймс” ЕООД. Санкцията е наложена на „Фейвърит геймс” ЕООД за това, че на 31.07.2019 г. не е предоставил в семеен хотел „Джемелли” в гр.Обзор, ул. „Странджа”№ 10, информацията за цените на предлаганите в обекта услуги на английски език. Същата е предоставена на видно място само на български език - чрез ценоразпис поставен на рецепцията. Деянието е квалифицирано като нарушение на чл.115 КТ във вр.чл.115а КТ, а отговорността на „Фейвърит геймс” ЕООД е ангажирана на основание чл.210 ЗТ. Касаторът твърди, че оспореното решение е издадено в нарушение на закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Сочи, че АУАН е съставен в присъствие на лице, което е било надлежно упълномощено от управителя на „Фейвърит геймс” ЕООД да представлява дружеството пред контролните органи във връзка с извършената проверка на 31.07.2019 г., в това число и във връзка с последващи действия по съставяне на АУАН, тъй като управителят е бил запознат с констатациите на контролните органи за установени нарушения при проверката. Освен това изтъква обстоятелството, че правата на дружеството не са нарушени след като той се е запознал със съдържанието на акта и е подал възражение срещу АУАН в законоустановения тридневен срок, считано от връчването му на упълномощеното лице. Твърди, че в случая информацията по чл.115 ЗТ липсва на английски език, поради което разпоредбата е обвързана с чл.115а ЗТ, която от своя страна съдържа препратка към нея. Счита, че разпоредбата на чл.210 ЗТ е правилно приложена спрямо „Фейвърит геймс” ЕООД, тъй като в нея е предвидена санкция и за случаите, в които хотелиер не изпълнява задълженията си по чл.115 ЗТ по указания начин- в случая не е представил информацията на английски език. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно по следните съображения: Настоящият касационен състав споделя изложените в оспореното решение мотиви, че АУАН е съставен в присъствие на лице, което не е било изрично упълномощено да представлява „Фейвърит геймс” ЕООД при съставянето на АУАН. Видно от представеното пълномощно/л.169, анд|№438/2020 г., НРС/ управителят на дружеството е упълномощил служител, който да го представлява пред КЗП във връзка с извършената проверка на 31.07.2019 г. и съставения констативен протокол, в който не се съдържа покана за съставяне на АУАН, а само указания за представяне на документи. В конкретния случай, обаче, съдът намира, че последното не е довело до ограничаване правото на защита на „Фейвърит геймс” ЕООД, тъй като дружеството се е запознало със съдържанието на акта и е упражнило правото си да подаде писмени възражения срещу констатациите на контролните органи в предвидения от закона три дневен срок. Ето защо не е допуснато процесуално нарушение от категорията на съществените при съставяне на АУАН. Настоящият касационен състав споделя изводите на районния съд, че НП е издадено при неправилно приложение на материалния закон. Като нарушени в АУАН и в НП е посочена разпоредбата на чл.115 ЗТ във вр.чл.115а ЗТ. В разпоредбата на чл.115 от ЗТ са установени следните задължения за лицата, извършващи хотелиерство: 1. да обявяват цените на нощувките и на другите предлагани от тях услуги чрез ценоразпис, поставен на видно за потребителите място в близост до рецепцията; 2. да обявяват цените така, че те да бъдат лесно разбираеми, да са четливо изписани и да не въвеждат потребителите в заблуждение; 3. да обявяват цените задължително в левове, а при необходимост и в друга валута, при спазване изискванията на чл. 3, ал. 4; 4. да спазват българското законодателство, уреждащо престоя на туристи на територията на Република България; Съгласно разпоредбата на чл.115а ЗТ информацията по чл. 114, т. 3 и чл. 115, т. 1 - 3 се предоставя на български и на английски език. Нарушението по чл.115 ЗТ се изразява в непредставяне на определена информация /по т.1-3/ от лицата, извършващи хотелиерство и неспазване на българското законодателство, уреждащо престоя на туристи на територията на РБ/т.4/, докато това по чл.115а КТ се изразява в непредставяне на информацията по чл.115, т.1-3 на английски език, паралелно с предоставянето й на български, какъвто е настоящият случай. Видно от описанието на нарушението в АУАН и НП, цените са били обявени от ответника по касация само на български език. В разпоредбата на чл.115а ЗТ се съдържа препратка към чл.115 ЗТ относно информацията, която следва да бъде предоставена едновременно на български и английски език. От описанието на нарушението в АУАН и в НП става ясно, че като не е обявил цените на услугите, които предоставя в проверявания обект на английски език, „Фейвърит геймс” ЕООД не е изпълнил задължението си по чл.115а ЗТ за представяне по описания в нормата начин на информацията по чл.115 ЗТ, а именно едновременно на английски и български език. Нарушение се установява по несъмнен начин от събраните по делото писмени и гласни доказателства. Към момента на проверката, не е бил поставен ценоразпис на предоставяните услуги в хотела на английски език, на видно място за потребителите, в близост на рецепцията. Неправилно обаче е ангажирана отговорността на „Фейвърит геймс” ЕООД на основание чл.210 ЗТ. Нормата предвижда имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лева за хотелиер, който не изпълнява задълженията си по чл. 115 ЗТ или ги изпълнява не по указания начин. Данните по делото сочат, че дружеството е изпълнило задълженията си по чл.115 ЗТ като информацията, предвидена в чл.115, т.1-3 ЗТ е била налична в хотела, т.е. същото не е извършило нарушение, за да се ангажира отговорността му на основание цитираната санкционна норма. А в последната не е предвидена санкция за нарушение по чл.115а ЗТ, в каквато насока са констатациите на административния орган/не е представена информация за цените на предлаганите услуги на английски език/. Като е достигнал до същите изводи, районният съд е постановил правилно решение, което, поради липса на касационни основания за отмяна, следва да се остави в сила. При този резултат, в полза на ответника следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 200.00/двеста/ лева, представляващи заплатено адвокатско възнаграждение. Мотивиран така и на основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, четиринадесети състав,