Решение № 1501 от 10.10.2024 г. на Административен съд - Търговище по дело № 235/2024 г.

Производството е по реда на Глава Десета, Раздел I от АПК вр. чл. 118 КСО. Делото е образувано въз основа на жалба подадена от Р. Й. Я. [ЕГН] с адрес в гр. Търговище, [улица], чрез адв. Г. Б., АК-Шумен, съдебен адрес: гр. Шумен, пл. „Освобождение“ № 12 срещу Решение № 2153-25- 67/15.05.2024г. на Директора на ТП на НОИ Търговище, потвърждаващо Разпореждане №251-00-673-5/15.04.2024г., с което на осн. чл.54ж, ал.1 и във връзка с чл.11, §3, буква „а“ и чл.65, § 2 от Регламент (ЕО) 883/2024 на жалбоподателя е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а КСО. В жалбата се релевират доводи, че оспореното решение е незаконосъобразно поради допуснати съществени нарушения на процесуалния закон довели до нарушение и на материалния закон. Счита, че в противоречие с установените факти и на нормите на материалния закон е прието от административния орган, че спрямо жалбоподателя държавата-членка по пребиваване по см. на Регламент (ЕО) 883/2004, се явява Р България. Предвид изложените доводи жалбоподателят моли за отмяна на оспореното решение и потвърденото с него разпореждане, като преписката се върне на адм. орган орган за произнасяне със задължителни указания по прилагане на закона. В проведеното по делото открито съдебно заседание оспорващото лице, редовно и своевременно призовано, не се е явило лично, като чрез упълномощен процесуален представител изразява в становище по същество и допълнителни правни доводи в подкрепа на твърденията му за незаконосъобразност на обжалваното решение. От административният орган Директор на ТП на НОИ – Търговище е подаден писмен отговор, с който се допълват изложените в обжалваното решение правни доводи, свързани с определянето на държавата по пребиваване по см. на Регламент ЕО 833/2004г. и връзката на жалбоподателя със съответната държава, в която се твърди, че той е пребивавал, освен че е полагал труд - в случая Великобритания и Франция. В проведеното открито съдебно заседание, редовно и своевременно призован, не се е явил, като чрез процесуален представител - надлежно упълномощен юрисконсулт изразява становище за неоснователност на жалбата. Депозира писмена защита, с която потвърждава становището си за законосъобразност на обжалваната заповед, поради което молят съда да бъде отхвърлена. Претендира разноски по представен списък по чл. 80 ГПК. Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото доказателства приема за установена следната фактическа обстановка: Със Заявление с вх.№251-00-673/19.06.2023 г. на ТП на НОИ Търговище, Р. Й. Я. [ЕГН], в качеството си на безработно лице е заявил да му бъде отпуснато парично обезщетение за безработица по КСО, като е декларирал, че е упражнявал трудова дейност в друга държава - Франция за периода от 09.05.2023 г. до 09.06.2023г. и във Великобритания за периодите от 04.12.2019г. до 26.01.2020г. и от 06.01.2020г. до 08.04.2023г. Заявлението, заедно с приложени документи е прието със Справка за приети, върнати и липсващи документи № 251-00-673-1/20.06.2023г. Допълниттелно със Справка за приети, върнати и липсващи документи № 251-00-673-2/27.06.2023г. са приети: Заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и U004 - Франция, Декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65, § 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, Копие от валиден документ за самоличност, Заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 - Великобритания, Копия на документи от Великобритания - 4 бр., преносим документ за стаж от Великобритания, издаден на 18.05.2023г. След преглед на попълнените от Р. Й. Я. данни в заявленията и на представените от него документи на 27.06.2023г. със СЕД U001- Искане на осигурително досие е изпратено запитване чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI за издаване на СЕД U002 от КИ на Великобритания, необходим за определяне право и период на ПОБ (случай 3004999). Към запитването са приложени представените от лицето документи от Великобритания. На 27.06.2023г. чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI със СЕД U001CB и СЕД U003 е изпратено запитване чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI за издаване на СЕД U017 и СЕД U004 от КИ на ДЧ на ЕС - Франция, необходими за определяне право и период и размер на ПОБ (случай 3004990). Към запитването са приложени представените от лицето документи от Франция. На 03.02.2024г. по случай 3004999 чрез система за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI е получен СЕД U002 издаден от КИ на Великобритания. Удостоверени са периоди на осигурена заетост по законодателството на Великобритания за времето от 20.06.2018г. до 04.11.2019г. и от 04.12.2019г. до 08.04.2023г., а основанието за прекратяване на последната заетост е „напускане на служителя“. На 04.04.2024г. по случай 3004990 чрез система за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI е получен СЕД U017 издаден от КИ на ДЧ на ЕС - Франция. Удостоверен е период на осигурена заетост по законодателството на Франция за времето от 09.05.2023г. до 09.06.2023г., а основанието за прекратяване на последната заетост е „дата на изтичане на договора“. На същата дата - 04.04.2024 г. КИ на ДЧ на ЕС - Франция е изпратила и СЕД U004 - Информация за заплата, в който е посочен брутния доход през периода на заетостта от 09.05.2023г. до 09.06.2023г., в размер на 1904, 77 евро. С декларация за промяна в обстоятелствата за изплащане на ПОБ № 251-00-673- 3/15.04.2023г. Р. Ямболиев е декларирал, че започва да упражнява трудова дейност в Р България, считано от 12.04.2024 г. От компетентното длъжностно лице е извършена проверка на данните, съдържащи се за Р. Я. в информационния масив на НОИ. От регистъра на трудовите договори е видно, че за периода от 05.06.2018г. до момента на издаване на обжалваното разпореждане за лицето няма подадени уведомления за сключени трудови договори по българското законодателство. При проверка на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО подавани с декларация образец № 1 е установено, че за Р. Я. за периода от 05.06.2018г. до момента на издаване на обжалваното разпореждане няма подадени данни от осигурители в България, т.е. лицето не е извършвало трудова дейност, за която да е подлежало на задължително осигуряване по чл. 4 и/или чл. 4а от КСО. За времето от 20.06.2018 г. до 09.06.2023 г. вкл. Р. Ямболиев е упражнявал трудова дейност в други държави - Великобритания и Франция и общо зачетения му осигурителен стаж е 4 години 9 месеца и 15 работни дни. С Разпореждане № 251-00-673-5/15.04.2024г., издадено от главен експерт по осигуряването в ТП на НОИ гр. Търговище, на основание чл.54ж, ал.1 и във вр. с чл.11, § 3, буква „а” и чл.65, §2 от Регламент (ЕО) 883/2004, е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица по чл.54а от КСО на Р. Ямболиев с мотиви, че съгласно чл. 65 от Регламент (ЕО) 883/2004 безработното лице получава обезщетения от държавата по последната заетост, освен ако не пребивава в друга държава по време на тази заетост. След извършени проверки на данните в информационната система на НОИ, чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация (EESSI) и представените документи от лицето, се установило наличие на стабилна/дългосрочна заетост във Великобритания и Франция, което се явява главният критерий при определяне държавата на пребиваване по време на последната заетост, като това в случая не е Р България. Срещу издаденото разпореждане от Р. Й. Я. е подадена жалба по административен ред в законовия 14-дневния срок до директора на ТП на НОИ – Търговище, който е преценил жалбата като редовна и допустима, като се е произнесъл по същата в рамките на законния едномесечен срок с оспореното решение. С него е потвърдил обжалваното разпореждане, като в мотивите му е прието, че Р. Й. Я. като гражданин на Република България, т.е. на държава-членка на ЕС, е лице, спрямо което намира приложение Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29.04.2004г. за координация на системите за социална сигурност, в сила от 01.05.2010г., който ведно с Регламент (ЕО) № 987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16.09.2009г. към момента уреждат общите правила за координация на системите за социална сигурност на държавите членки на Съюза. Цитирано е основното правило, залегнало в чл. 11, § 3 от Регламент № 883/2004, съгласно което заетите и самостоятелно заетите лица се подчиняват на законодателството на държавата, в която осъществяват своята дейност, без значение от мястото на пребиваване или седалището на работодателя. Органът е тълкувал нормите на посочените два регламента, даващи дефиниции на понятията „компетентна институция“ на държава-членка и „държава-членка по пребиваване“, както и предвидените в чл. 65 от Регламент (ЕО) № 883/2004 изключения от общия принцип, че ДЧ по последна заетост е компетентна за предоставянето на обезщетения за безработица, позовал се е и на определение по дело С - 30/22 на СЕС, според което чл. 65, § 2 от Регламент № 883/2004 трябва да се тълкува, че не се прилага към положение, в което дадено лице подава заявление за получаване на обезщетения за безработица до компетентния орган на държава - членка, в която не е завършило периода на осигуряване, заетост или самостоятелна заетост и на територията на която се връща след завършен период на осигуряване, заетост или самостоятелна заетост в друга държава — членка, в която то е пребивавало по смисъла на тази разпоредба през целия този период. Основният мотив за постановяване на решението е направената констатация, че след анализ на фактите и обстоятелствата, събрани в хода на производството по определяне правото на ПОБ, които имат значение за определяне на държавата – членка по пребиваване е установено, че по време на последната заетост на Р. Й. Я. това не е била Република България, като в настоящия случай намерението на лицето не се явявало водещ критерий за определяне на държавата по пребиваване, а се отчитало само тогава, когато между отделните институции няма постигнато съгласие относно държавата по пребиваване. Органът е приел, че жалбоподателят не е икономически обвързан с Република България, тъй като неговото обичайно пребиваване е било до 08.04.2023г. във Великобритания, а от 09.05.2023г. до 09.06.2023г. вкл. във Франция и след това жалбоподателят е променил своето обичайно пребиваване като се е завърнал в България. При извършената проверка, касаеща правото, периода и размера на ПОБ е установено, че последната заетост на Р. Ямболиев с период 09.05.2023г. до 09.06.2023г. вкл. е била в ДЧ на ЕС -Франция. НОИ е отправяло искания за възстановяване на средствата от компетентните институции на държавите- членки на ЕС, ЕИП и Швейцария за лицата, на които е отпуснато парично обезщетение за безработица по българското законодателство, но реимбурсацията/възстановяването на средствата почти винаги била непълна. С оглед на това отпускането и изплащането на ПОБ по чл. 54а от КСО се извършвало след цялостна и задълбочена проверка на всеки конкретен случай, за да не се причинят щети на бюджета. Решението на директора на ТП на НОИ Търговище е връчено на Р. Й. Я. на 20.05.2024г. като процесната жалба срещу него е входирана в ТП на НОИ Търговище на 30.05.2024г. От представените към преписката и от процесуалния представител на жалбоподателя в о.с.з., приети от съда писмени доказателства - нот. акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 43, том VIII, рег. № 12661, дело № 1225/2019г.; Трудов договор № 79/11.04.2024г.; Удостоверение за сключен граждански брак № 2023000277/08.09.2023г.; Удостоверение за раждане № 2024000274 с дата на издаване 27.05.2024г.; Удостоверения за постоянен и настоящ адрес, се установява, че Р. Ямболиев е закупил на 22.11.2019г. поземлени имот ведно с построените в него къща и стопански постройки в с. Стража, обл. Търговище. На 11.04.2024г. е сключил безсрочен трудов договор за длъжност „оператор въвеждане на данни“ с месторабота офис „Еконт“, гр. Търговище. На 08.09.2023г. е сключил граждански брак в гр. Търговище, по време на който на 25.05.2024г. му се е родило дете в гр. Търговище. Има регистриран постоянен адрес от 07.07.2008г. и настоящ адрес от 24.09.1998г. в гр. Търговище. По отношение на приложените към адм. преписка доказателства относно трудовата заетост на жалбоподателя в Обединено Кралство Великобритания, съдът намира, че те са неотносими към спорния предмет на настоящото дело, тъй като не са свързани с последната заетост на жалбоподателя по отношение на времеви периоди, държава и работодател, поради което не следва да се обсъждат. Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена от легитимирано лице - адресат на индивидуалния административен акт, с който се засягат негови законни права и интереси, в рамките на преклузивния законов 14 – дневен срок по чл. 118 ал. 1 КСО и срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Разгледана по същество, жалбата се преценява от настоящата съдебна инстанция като основателна и като такава следва да бъде уважена, при следните съображения: Административният акт - решение и потвърденото с него разпореждане са издадени от компетентни органи, при наличието на материална, териториална и персонална компетентност съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "б" и ал.3 от КСО, респ.чл.54ж ал.1 КСО. Решението е издадено при съобразяване на законовите изисквания за предписаната от чл. 117, ал. 3 от КСО форма и съдържание, същото съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК, вкл. фактически и правни основания. При тези данни съдът приема, че липсват отменителни основания по чл. 146 т.1 и т.2 АПК. Съдът намира, че в хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, тъй като в съответствие с изискванията на чл. 9, ал. 2 АПК, като и на чл. 35 и чл. 36 АПК, са събрани всички документи, необходими и относими за разглеждане на подаденото заявление, вкл. е извършен електронен обмен на социално осигурителна информация с държавата по последна заетост. По преписката са приложени и подадените от жалбоподателката документи във връзка с твърдението му, че обичайното му пребиваване е в Република България. Спазен е и предвидения в чл. 117 ал.3 КСО едномесечен срок за произнасяне на решението на директора на ТП на НОИ. Ето защо съдът счита, че липсва и отменителното основание по чл. 146 т.3 АПК По делото между страните липсва спор по фактите, като е налице спор по правото относно определяне на държавата, компетентна да изплаща парично обезщетение за безработица на жалбоподателката: държавата по последната му заетост /Франция/ или държавата по пребиваването му, за каквато според оспореното решение не може да се определи Република България. Като държава-членка на Европейския съюз /ЕС/ от 01.01.2007г., Република България е обвързана с приложението на европейските правила за координация на системите за социална сигурност на държавите-членки на Съюза. Понастоящем тези правила се съдържат в Регламент (ЕО) № 883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29.04.2004г. за координация на системите за социална сигурност, влязъл в сила на 20.05.2004г., с последно изменение в сила от 31.07.2019г., както и в Регламент (ЕО) № 987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16.09.2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) № 883/2004 г. за координация на системите за социална сигурност, влязъл в сила на 01.05.2010г., с последно изменение в сила от 18.06.2020г. Съгласно чл. 3 §1 Регламент (ЕО) №883/2004 материалният обхват на този регламент е приложим към всички законодателства относно изброените в тази норма клонове на социално осигуряване, сред които са и обезщетенията за безработица / чл. 3 §1 б.“з“/. Персоналният обхват на регламента е определен в разпоредбата на чл.2, §1, която предвижда, че този регламент се прилага към граждани на държава-членка, лица без гражданство и бежанци, които пребивават в държава-членка, които са или са били подчинени на законодателството на една или повече държави-членки, както и към членовете на техните семейства и към преживелите ги лица. По делото е безспорно, че жалбоподателката е гражданин на Република България, т.е. на държава-членка на ЕС, поради което и е лице, спрямо което намират приложение Регламент (ЕО) № 883/2004 и Регламент (ЕО) № 987/2009. Механизмът на координация на системите за социална сигурност, уреден в Регламент (ЕО) № 883/2004, е очертан в преамбюла на регламента и се основава на четири основни принципа: определяне на приложимото законодателство; равенство в третирането; сумиране на периоди на заетост, осигуряване или пребиваване и износ на обезщетения. Разпоредбата на чл. 11, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004 предвижда, че лицата, за които той се прилага, се подчиняват на законодателството само на една държава-членка и това законодателство се определя в съответствие с Дял Втори от регламента. Общото правило за определяне на приложимото законодателство, валидно и по отношение на обезщетенията за безработица, е формулирано в чл. 11, § 3 от регламента. Относимото към настоящия казус принципно правило на чл. 11, § 3 б."а" гласи, че спрямо лице, осъществяващо дейност като наето или като самостоятелно заето лице в една държава-членка, се прилага законодателството на тази държава-членка. Същевременно разпоредбата на чл. 65 от Регламент (ЕО) № 883/2004 съдържа специални правила, представляващи изключения от посочения общ принцип, че държавата-членка по последна заетост е компетентна държава по предоставянето на обезщетения за безработица. С оглед установената фактическа съвкупност по настоящото дело, релевантно е изключението, предвидено в чл. 65, § 2 изр.първо от регламента, съгласно което напълно безработно лице пребиваващо по време на последната си дейност като заето или като самостоятелно заето лице в държава-членка, различна от компетентната държава-членка и което продължава да пребивава в тази държава-членка или се върне в тази държава-членка, се поставя на разположение на службите по заетостта в държавата-членка по пребиваване. Разпоредбата на чл. 65, § 5 б.“а“ от Регламент (ЕО) №883/2004 предвижда следното: „Безработното лице по първото и второто изречение на параграф 2 получава обезщетения в съответствие със законодателството на държавата-членка по пребиваване, както ако спрямо него се е прилагало това законодателство по време на последната му дейност като заето или като самостоятелно заето лице. Тези обезщетения се предоставят от институцията по пребиваване.“. Цитираните разпоредби, съдържащи изключения от общото правило, предвиждат като критерий за прилагането им държавата-членка по пребиваване на безработното лице. Съгласно легалната дефиниция на понятието „пребиваване“, дадена в чл. 1 § 3 б. „й“ от цитирания Регламент, това е мястото, където лицето обичайно пребивава. Това понятие е различно от понятието „престой“ по смисъла на чл. 1 § 3 б. „к“ от същия Регламент, което означава временно пребиваване. Нормата на чл. 11§ 1 от Регламент /ЕО/ № 987/2009 /регламента, уреждащ процедурата по прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004/, наименувана „Елементи за определяне на пребиваването“, предвижда, че центърът на интересите на съответното лице се определя въз основа на цялостна оценка на наличната информация относно релевантните факти, които може по целесъобразност да включват: продължителността и непрекъснатото пребиваване на територията на съответните държави-членки; положението на лицето, включително: естеството и специфичните характеристики на упражняваната дейност, по-специално мястото, където обичайно се упражнява тази дейност, постоянният характер на дейността и продължителността на всеки договор за заетост; семейното положение и роднинските връзки на лицето; упражняването на неплатена дейност; жилищното положение на лицето, по-специално доколко е постоянен характерът му; държавата-членка, в която се счита, че лицето пребивава за целите на данъчното облагане. Следователно мястото на пребиваване, респ. държавата – членка по пребиваване се определя според това къде се намира центърът на жизнени интереси на лицето, който пък се преценява въз основа на посочените в чл. 11§ 1 от Регламент /ЕО/ № 987/2009 критерии, които не са изчерпателно изброени. Тези критерии условно могат да се обособят като обективни /тези, отнасящи се до продължителността и непрекъснатостта на присъствието на лицето на територията на държавата членка/ и елементите, свързани с личното положение на лицето/семейни връзки и социални контакти/. Съгласно разпоредбата на чл. 11 § 2 от Регламента по прилагането, решаващо значение при определяне на действителното място на обичайно пребиваване на дадено лице има намерението му, което произтича от тези факти и обстоятелства, особено причините за преместването на лицето, които се приемат за решаващи при определяне на действителното място на пребиваване на това лице. Тълкуването на цитираните норми показва, че намерението на лицето не следва да е декларативно, а трябва да бъде подкрепено от фактически доказателства, т.е. то може да се отчете, само ако е подкрепено от обективни факти и обстоятелства. В този смисъл са разясненията, дадени в Практическия наръчник относно законодателството, приложимо в ЕС, ЕИП и Швейцария. Съгласно чл. 54а ал.1 КСО право на парично обезщетение за безработица/ПОБ/ имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 12 месеца през последните 18 месеца преди прекратяване на осигуряването и които: имат регистрация като безработни в Агенцията по заетостта; не са придобили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст в Република България или пенсия за старост в друга държава или не получават пенсия за осигурителен стаж и възраст в намален размер по чл. 68а или професионална пенсия по чл. 168; не упражняват трудова дейност, за която подлежат на задължително осигуряване по този кодекс или по законодателството на друга държава, с изключение на лицата по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда. Жалбоподателят е претендирала ПОБ именно на посоченото законово основание и в оспореното решение органът не е посочил като липсващи визираните в тази норма предпоставки за признаване на ПОБ. Изложените мотиви в оспореното решение са свързани с основното изискване за внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 12 месеца през последните 18 месеца преди прекратяване на осигуряването, като по отношение на жалбоподателя е посочено, че от 05.06.2018г. до момента на издаване на разпореждането за отказ, не е внасял осигурителни вноски включително и за фонд „Безработица“ съгласно българското законодателство. Безспорно е по делото, че за времето от 20.06.2018г. до 09.06.2023г. вкл. Р. Ямболиев е упражнявал трудови дейности в други държави – Великобритания и Франция с общо зачетен осигурителен стаж - 4 години и 9 месеца, и 15 работни дни. В конкретния случай съдът намира, че предвид обсъдените по-горе приети по делото доказателства се установява, че жалбоподотелят през периода на последната си месторабота във Франция, не е изместил в нея центъра на жизнените си интереси – предвид продължителността на заетостта и характера й, местонахождението на собственото му жилище, семейни връзки, социални контакти, като той е продължил да бъде в Р България, чиито гражданин е Ямболиев, и в която е пребивавал преди и след тази месторабота. Приетата от съда фактическа съвкупност, отнесена към очертаната по-горе правна рамка, позволява да се приеме, че жалбоподателят като безработно лице, което по време на последната си дейност като заето лице е пребивавало и след нея пребивава в държавата–членка България, която в случая се явява различна от принципно компетентната държава-членка Франция, има право да получава обезщетения в съответствие с българското законодателство така, както ако спрямо него се е прилагало това законодателство по време на последната му дейност като заето или като самостоятелно заето лице. Това право на жалбоподателката се признава съгласно нормите на чл. 65, §2 и § 5 б.“а“ от Регламент (ЕО) №883/2004. В същия смисъл е и т. 3 от Решение №U3 от 12.06.2009г. относно обхвата на понятието „частична безработица“, приложимо по отношение на безработните лица, упоменати в член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004 на Европейския парламент и на Съвета, на Административната комисия за координация на системите за социална сигурност, публикувано в Официален вестник на ЕС от 24.04.2010г., съгласно която, ако при отсъствието на каквото и да е трудовоправно договорно отношение, дадено лице вече не поддържа никаква връзка с държавата-членка на заетост (например понеже трудовоправното договорно отношение вече е прекратено или срокът му е изтекъл), то се разглежда като напълно безработно в съответствие с член 65, параграф 2 от посочения регламент, а обезщетенията се предоставят от институцията по местопребиваване. При така установените факти неприложимо към настоящия казус е цитираното в оспореното решение Определение на Съда (седми състав) от 24 март 2023г. по Дело C-30/22 на СЕС, според което член 65, параграф 2 от Регламент (ЕО) 883/2004 следва да се тълкува в смисъл, че: не се прилага към положение, в което дадено лице подава заявление за получаване на обезщетения за безработица до компетентния орган на държава членка, в която не е завършило периоди на осигуряване, заетост или самостоятелна заетост и на територията, на която се връща след завършен период на осигуряване, заетост или самостоятелна заетост в друга държава, в която то е пребивавало по смисъла на тази разпоредба през целия този период. Неприложимостта на това тълкуване се определя от приетото въз основа на конкретната фактическа съвкупност положение, че през целия период на трудова заетост на жалбоподателката в чужбина, държавата й по пребиваване е била България. От възприетите фактически констатации и направени правни изводи следва, че в конкретния случай държава по последна заетост на Р. Ямболиев е била Р. Франция, но държава – членка по пребиваването му към периода на тази заетост е била Република България. Предвид този извод на съда следва, че оспореното решение на Директора на ТП на НОИ-гр.Търговище е постановено при неправилно приложение на относимия материален закон, което обуславя наличие на отменителното основание по чл. 146 т.4 АПК. Следва да се отбележи, че дори и да бъдат споделени доводите на оспорващата страна за наличие на противоречие между дадените разрешения с цитираните по-горе Регламенти с принципите на КСО за солидарност и равнопоставеност на осигурените лица, тъй като жалбоподотелката не е внасяла от получаваното възнаграждение осигурителни вноски за риск безработица, предвид допускането на тази възможност от законодателството на държавата по месторабота/ за разлика от КСО/, респ. няма право да получава обезщетение за това в тази държава / в т.см. отбелязването на стр.2 от СЕД U017/, и нейния компетентен орган отказва да възстанови на НОИ платените такива обезщетения от бюджета на българското ДОО, отстраняването на това противоречие не е в правомощията на съда предвид чл. 15 ЗНА – „Ако нормативен акт противоречи на регламент на Европейския съюз, прилага се регламентът.“ След като НОИ е констатирал предвидено за български граждани право в европейски регламент, което противоречи на основни принципи от българското ДОО и предпоставя възможност за неравноправно третиране и/или недобросъвестност, следва съобразно правомощията му по чл. 33, ал. 1, чл. 36 ал. 1 т. 4 и чл. 37, ал. 5, т.3, б. „в“ КСО да инициира изменение в относимата правна уредба чрез изготвяне на съответните проекти и сезирането с тях на компетентните органи имащи законодателна инициатива по реда на чл. 32 КСО, чл. 27 ЗНА и чл. 87 ал.1 КРБ или такава по реда на ДФЕС. Въз основа на направените правни изводи, настоящата съдебна инстанция намира, че атакуваният административен акт е валиден и постановен при спазване на всички съществени административнопроизводствени правила, в съответствие с относимите материалноправни норми и целта на закона, поради което подадената срещу него жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. На основание чл. 119 от КСО (изм. - ДВ, бр. 94/29.11.2019 г. в сила от 03.12.2019 г.), решенията на административния съд по чл. 118 от КСО подлежат на касационно обжалване по реда на АПК, с изключение на постановените по жалби срещу актовете по чл. 117, ал. 1, т. 1 и т. 2, буква "б", буква "д" – за суми до 1000 лв., букви "е" и "ж" /в което изключене попада и настоящото решение/. Изменената разпоредба на чл. 119 от КСО е съобразена с чл. 131 от АПК, който допуска изключения от двуинстанционния съдебен контрол, когато в АПК или в друг закон е установено друго – в т.см. пр. Определение № 4406 от 26.04.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1612/2023 г., VI о. По претенцията за разноски – Съгласно чл. 120 ал.2 КСО при уважаване на жалбата жалбоподателят има право да получи направените от него разноски и платеното възнаграждение за защита съразмерно на уважената част. По настоящото дело жалбата е уважена изцяло и на разглеждане подлежи направената от оспорващия претенция за разноски, подкрепена с приложен списък на разноските, в който са отразени 450 лева – адвокатско възнаграждение. В случая е налице държавна такса внесена от жалбоподателя. Според представения по делото договор за правна защита и съдействие е договорено и платено в брой адвокатско възнаграждение в размер на 450 лева и в този смисъл договорът има характера на разписка за реално направени от жалбоподателя разноски. В тази насока е неоснователно направеното от ответника възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар взе предвид чл.8 от ал.2, т.2 от Наредба №1/09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, според която норма минималният размер на възнаграждението за дела по КСО е 500 лева. По изложените мотиви учреждението, към което принадлежи ответния административен орган, следва да бъде осъдено да заплати на жалбоподателя сумата от 450 лева, представляваща съдебни разноски за адвокатско възнаграждение. Мотивиран от гореизложеното и и на основание чл.172, ал.2, пр.2, чл.173 ал.2 предл.второ от АПК, във връзка с чл.118, ал.3 от КСО, и чл. 120 ал.2 КСО, Административен съд Търговище