Решение № 12209 от 10.11.2025 г. на Административен съд - Варна по дело № 3109/2024 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 38 от Закона за висшето образование. Образувано е по жалба на С. С. Г., Л.-М. О. А., Й. С. М., А. Л. Л., Д. Е. Н., А. А. Ю., В. К. И., Е. В. Д., К. И. А. и М. С. Р., чрез адв. С. В. срещу Решение на Академичния съвет на МУ – Варна по протокол № 13/11.11.2024г. за изменение на Решение по Протокол № 8/08.07.2024г. Жалбоподателите твърдят, че решението е прието при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на ЗВО. Изложени са съображения, че не е спазена разпоредбата на чл.66 от АПК при издаване на оспореното решение, с което е ограничено правото на жалбоподателите, съответно да изложат становище. Пояснява, че не е изложена финансова и икономическа обосновка за увеличение размера на таксата за обучение. Липсва информация колко студенти ще бъдат засегнати от промяната. Твърди, че решението е издадено в нарушение на чл.71 и чл.72 от АПК. Сочат, че подобно изменение на размера на таксите при започнала учебна година и определени такси за учебната 2024г./2025г., при платен първи зимен семестър, е необосновано. Твърди, че с увеличението на семестриалната такса е нарушен принципът на съразмерност. Навеждат доводи, че следва да бъде съобразен Стратегически приоритет 1 – „Подобряване на качеството, равнопоставеността, приобщаване и успех за всички в образованието и обучението“, с оглед на който Съветът на ЕС е приел, че „за да се гарантира едно наистина приобщаващо образование и равни възможности за всички учащи, на всички равнища и във всички видове образование и обучение, образователните равнища и академичните постижения следва да не зависят от социалния, икономическия и културния статус или от други лични обстоятелства. Моли за отмяна на Протокол № 13 от 11.11.2024г. на Академичен съвет на Медицински университет – Варна. Претендират присъждане на разноски по делото. В съдебно заседание и по съществото на спора, жалбоподателите не се явяват и не се представляват. В депозирана по делото молба, чрез пълномощника си поддържат жалбата. Претендират присъждане на разноски по делото. Ответната страна, чрез пълномощника си оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да я отхвърли. Претендира присъждане на разноски. В депозирани писмени бележки сочи, че родителите на студентите, подали жалба, не са адресати на оспорения акт и не са активно легитимирани да участват в производството поради липса на правен интерес. Твърди, че Решение на Академичен съвет по Протокол № 8 от 08.07.2024г. и по Протокол № 13 от 11.11.2024г. са съобщени своевременно след приемането им. Сочи, че информация за размера на таксите за обучение срещу заплащане по чл.21, ал.2 и чл.21, ал.3 от ЗВО за учебната 2024/2025г., определени с Решение на Академичния съвет от 08.07.2024г. е била публикувана на интернет страницата на университета на 15.07.2024г. Информация за изменения размер на таксите за настоящата учебна година, определени с решението на Академичния съвет от 11.11.2024г. е публикувана на интернет страницата на 03.12.2024г., озаглавена „Актуализиране на размера на таксите за платено обучение за учебната 2024/2025г. в съответствие с изменения в нормативната уредба“. Навежда доводи, че таксата за обучение за придобиване на висше образование срещу заплащане се определя по формула, нормативно регламентирана с чл.95, ал.4 от ЗВО. Сочи, че формулата включва три компонента, определяни от Министерски съвет и Министерството на образованието и науката – 1. Такса, която плащат студентите, обучаващи се на места, субсидирани от държавата, определяна ежегодно с Решение/Постановление на Министерски съвет, 2. Диференцирани нормативи по професионални направления, които се определят като произведение от коефициента, определен за съответното професионално направление в Постановление №162 на Министерски съвет от 20.06.2001 г. за определяне на диференцирани нормативи за издръжка на обучението за един студент по професионални направления и базовия норматив за издръжка на обучението за един студент, определян ежегодно с Постановлението на Министерския съвет за изпълнение на държавния бюджет за съответната година, 3. Комплексна оценка за качеството на обучението и съответствието му с потребностите на пазара на труда, която се формира от Министерството на образованието и науката въз основа на формула, определена с Постановление №328 на Министерски съвет от 30.11.2015 г. за определяне на средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението в държавните висши училища в зависимост от комплексна оценка за качеството на обучението и съответствието му с потребностите на пазара на труда. Твърди, че формулата представлява сбор от таксата за обучение по т.1 и произведението на коефициентите по т.2 и т.3 – диференцирания норматив и комплексна оценка за качеството на обучението за съответното професионално направление. Сочи, че Решението на Академичния съвет по Протокол №8 от 08.07.2024 г., с което първоначално са определени таксите за платено обучение за учебната 2024/2025 г. е взето при действащи към 08.07.2024 г. стойности на компонентите, участващи във формулата за формиране на таксите: 1. Първият компонент е определен от Министерския съвет с Решение №486 от 05.07.2024 г. за утвърждаване на таксите за кандидатстване и за обучение в държавните висши училища за учебната 2024/2025 г. Посочено е, че размерът на тези такси са действащи и към момента, 2. Диференцираните нормативи са били определени с Постановление №13 на Министерски съвет от 29.01.2024 г. за изпълнението на държвания бюджет на Република България за 2024 г., обн. Държавен вестник на 02.02.2024 г. и коефициента, определен за съответното професионално направление в Постановление №162 в редакцията на Постановлението, действаща към 08.07.2024 г., 3. Третият компонент – Комплексната оценка за качеството на обучението по Постановление №328 на Министерски съвет от 30.11.2015 г. е бил определен и публикуван на сайта на МОН към 15.01.2024 г. – таблицата, приложена от жалбоподателите към жалбата. Навежда доводи, че след приемане на Решението на Академичния съвет за определяне на таксите за платено обучение по Протокол №8 от 08.07.2024 г. в началото на м. август 2024 г. в Портала за обществени консултации на Министерски съвет е публикуван проект на Постановление за изменение и допълнение на актове на Министерски съвет, включващо Постановление №162 и Постановление №328. Пояснява, че това е наложило необходимостта от преизчисляване на таксите за платено обучение и определянето им в съответствие с посочените изменения в нормативната уредба и новите стойности на компонентите. Твърди, че отчитайки същественото увеличение на определения нов размер на преизчислената годишна такса за обучение спрямо досегашния й размер, по някои от специалностите Академичният съвет е решил да актуализира таксите за обучение срещу заплащане да бъдат отнесени само за втория /летен/ семестър на учебната 2024/2025 г., като за първия /зимен / семестър таксите остават без промяна. Иска се от съда да отхвърли жалбите. Претендира присъждане на съдебни разноски. Съдът, след като взе предвид представените по делото доказателства - по отделно и в тяхната съвкупност, съобрази становищата на страните и нормативните актове, регламентиращи процесните отношения, приема за установено следното от фактическа страна: С Решение № 486/05.07.2024г. /л.35-36 адм. пр./ Министерски съвет на Република България с т.1 е утвърдил таксите за кандидатстване и годишните такси за обучение на студентите и докторантите – граждани на Република България, на друга държава – членка на Европейския съюз, или на друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария в държавните висши училища и научните организации през учебната 2024/2025г. по висши училища и научни организации съгласно Приложение № 1-45 и с т.2 е определил на чуждестранните студенти, докторанти и специализанти по чл.95, ал. 8 ЗВО – граждани на трети за Европейския съюз държави, приети за обучение в държавните висши училища и научните организации, заплащат таксите за обучение, предвидени за чуждестранни студенти, докторанти и специализанти съгласно приложения № 1-45. Изготвено е Предложение вх. № 100-86/05.07.2024г. от Ректора на Медицински университет Варна до Академичния съвет на Медицински университет Варна, с което е взето решение на основание чл.21, ал.2 и ал.3, чл.30, ал.1, т.11, вр. чл.90, ал.3, т.4, б. „б“ от ЗВО, Академичния съвет да извършва обучение срещу заплащане през учебната 2024/2025г. в образователно-квалификационна степен „бакалавър“ и в образователно-квалификационна степен „магистър“ по акредитирани специалности от регулираните професии и по специалности в акредитирани професионални направления, за което да бъдат събирани такси в размерите, съгласно Приложение №1 и Приложение № 2. Съгласно Препис извлечение от Протокол № 8 от Заседание на Академичния съвет от 08.07.2024г. при Медицински университет Варна, за разглеждане на предложение с вх. №100-86/05.07.2024 г. на проф. д-р Д. Р., е взето решение с 31 гласа „за“, 0 „против“ и 0 „въздържал се“, на основание чл.21, ал.2 и ал.3, чл.30, ал.1, т.11, вр. чл.90, ал.3, т.4, б. „б“ от ЗВО, Медицински университет Варна да извършва обучение срещу заплащане през учебната 2024/2025г. в образователно-квалификационна степен „бакалавър“ и в образователно-квалификационна степен „магистър“ по акредитирани специалности от регулираните професии и по специалности в акредитирани професионални направления, за което да бъдат събирани такси в размерите, съгласно Приложение № 1 и Приложение № 2. С Предложение от проф. д-р Д. Р., д.м.н. Ректор на Медицински университет Варна, до Академичния съвет на Медицински университет Варна, е изложено, че първият компонент от таксата е бил определен от Министерския съвет с Решение № 486/05.07.2024г. за утвърждаване на таксите за кандидатстване и за обучение в държавните висши училища за учебната 2024/2025г. Посочено е, че базовият норматив е бил определен с Постановление № 13/29.01.2024г. на МС на Република България за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2024г. Третият компонент – коефициентът по Постановление № 328 е бил определен и публикуван на сайта на МОН към 15.01.2024г. Таксите за обучение срещу заплащане в Медицински университет – Варна за учебната 2024/2025г. са били определени с решение на Академичния съвет по Протокол № 8 от 08.07.2024г., като определя годишен размер на таксите за обучение срещу заплащане, съгласно Приложение №1 и Приложение №2 към настоящото решение. С т.2 на основание чл.21, ал.2 и ал.3, чл.30, ал.1, т.11, вр. чл.90, ал.3, т.4, б.“б“, чл.30, ал.1, т.12, чл.95, ал.2 от ЗВО, Академичният съвет е решил за първия семестър на учебната 2024/2025г. да намали наполовина от таксата за обучение срещу заплащане, определена в решението по т.1 до половината от определените такси за обучение срещу заплащане по Протокол № 8 от 08.07.2024г. Съгласно Препис извлечение от Протокол № 13 от 11.11.2024г. от заседание на Академичен съвет, във връзка с разглеждане на предложение с вх. № 100-114/07.11.2024г. от проф. д-р Д. Р., с 35 гласа „за“, Академичният съвет е взел решение на основание чл.21, ал.2 и ал.3, чл.30, ал.1, т.11, вр. чл.90, ал.3, т.4, б. „б“ от ЗВО, да измени Решение по Протокол № 8 от 08.07.2024г., като определя годишен размер на таксите за обучение срещу заплащане, съгласно Приложение № 1 и Приложение № 2 към настоящото решение. С т.2 от протокола на осн. чл.21, ал.2 и ал.3, чл.30, ал.1, т.11, вр. чл.90, ал.3, т.4, б. „б“, чл.30, ал.1, т.12, чл.95, ал.2 ЗВО, Академичният съвет е взел решение за първия семестър на учебната 2024/2025г. да намали половината от таксата за обучение срещу заплащане, определена в решение по т.1 до половината от определените такси за обучение срещу заплащане по протокол № 8 от 08.07.2024г. Във връзка със сигнал от адв. С. В. относно актуализиран размер на таксата за платено обучение за учебната 2024/2025г. на Медицински университет Варна, Зам.-министъра на образованието и науката е изразил становище с писмо изх. № 0103-59/19.02.2025г. / л.191 от делото/, че утвърдените с ПМС № 486/05.07.2024г. такси следва да запазят своето действие до края на учебната 2024/2025г. Посочено е, че новите нормативи и коефициенти трябва да се вземат предвид при определяне на таксите за учебната 2025/2026г. Гореустановената фактическа обстановка налага следните правни изводи: Видно от доказателствата по делото и твърденията на ответната страна на 03.12.2024г. на интернет страницата на МУ - Варна е публикувано решението, взето по Протокол № 13/11.11.2024г. на Академичния съвет на МУ – Варна. Установява се от делото, че на 29.12.2024г. жалбата е постъпила в съда по имейл. Вярно е, че на 03.12.2024г. процесното решение на Академичния съвет е обявено на всички негови адресати по интернет сайта на университета. В случая се касае за общ административен акт, който е бил надлежно съобщен на адресатите му на 03.12.2024г. Срокът за обжалването му по правило е едномесечен съгласно чл. 179 от АПК и в случая би следвало да изтича на 03.01.2025г. Видно е обаче, че в оспорено решение не е посочено пред кого и в какъв срок то може да бъде обжалвано. Следователно приложима е разпоредбата на чл. 140, ал. 1 във вр. чл. 184 от АПК и срокът за съдебното обжалване пред АС -Варна следва да бъде удължен на два месеца, тоест до 03.02.2025г. Следователно жалбата, която е подадена до съда по имейл на 29.12.2024г. не се явява просрочена. При това положение не е преклудирано правото на съдебно оспорване на акта, за което съдът следи служебно. Разгледана по същество, съдът намира жалбата за неоснователна, поради следното: Съгласно разпоредбата на чл.24 ал.1 от ЗВО органи за управление на висшето училище са Общото събрание, академичният съвет и ректорът. Съгласно чл.30 ал.1 7.12 от ЗВО академичният съвет е орган за ръководство на учебната и научната дейност на висшето училище, който, ежегодно предлага на министъра на образованието и науката размера на таксите по чл.9 ал.3 т.7 за кандидатстване и за обучение на студенти и докторанти; за някои категории студенти и докторанти академичният съвет може да определи такси в намален размер от утвърдените от Министерския съвет. Съгласно чл.95 ал.2 от ЗВО таксите за обучение в държавните висши училища и научните организации по чл.47 ал.1 се определят от Министерския съвет в годишен размер. За някои категории студенти и докторанти академичният съвет може да определя такси в намален размер от утвърдените от Министерския съвет. Видно от представените по делото доказателства таксите за платено обучение на МУ-Варна са определени с Решение на Академичния съвет № 8/08.07.2024г. Впоследствие в държавен вестник бр.78 от 13.09.2024г. е публикувано Решение № 313/ 11.09.2024г. на Министерски съвет, с което са изменени Постановление на Министерски съвет № 162 от 2001г. и Постановление на Министерски съвет № 328 от 2015г., със задна дата считано от 01.04.2024г. В Постановление № 162 са изменени коефициентите за определяне на диференцираните нормативи за издръжка на един студент в следните професионални направления (ПН), по които се провежда обучение в Медицински университет – Варна. Коефициентите по професионални направления по Постановление № 328 са изчислени отново, в съответствие с изменените текстове и публикуван на сайта на МОН към 19.09.2024г. Във връзка с Постановление № 313/ 11.09.2024г. влизащо в сила със задна дата (от 01.04.2024г.) са извършени промени по бюджета на МУ – Варна за 2024г. (на основание чл.112, ал.1 и ал.3 от Закона за публичните финанси, Постановление на Министерски съвет за одобряване на допълнителни разходи/трансфери по бюджетите на МОН, Министерство на здравеопазването, на Министерството на околната среда и водите и на Министерството на земеделието и храните), а именно - увеличение на средствата за издръжка на обучението, които държавата плаща за студенти и докторанти, които се обучават на места, субсидирани от държавата. Увеличението е определено съобразно преизчислената субсидия на база променените коефициенти в Постановление на МС № 162 и Постановление на МС № 328. Именно тези промени, направени с Постановление № 313/11.09.2024г. на Министерски съвет са наложили увеличението на таксите за платено обучение, направено с процесното Решение на академичния съвет № 13/11.11.2024г. Отчитайки същественото увеличение на определения нов размер на преизчислената годишна такса за обучение спрямо досегашния й размер по някои от специалностите, подхождайки с разбиране към създадения за студентите проблем, е взето решение актуализираният на база измененията в нормативната уредба размер на таксите за обучение срещу заплащане да бъде отнесен само за втория (летен) семестър на учебната 2024/2025г., като за първия (зимен) семестър таксата остава без промяна. С оглед гореизложеното, съдът намира жалбата за неоснователна и като такава следва да се отхвърли. Предвид изхода на спора искането на ответната страна за присъждане на направените разноски, а именно за адвокатско възнаграждение за основателно. Поради това жалбоподателите следва да бъдат осъдени да заплатят на Медицински университет – Варна сумата от 1000лв. – адвокатско възнаграждение. Водим от горното, съдът