Решение № 339 от 28.2.2025 г. на Административен съд - Кюстендил по дело № 283/2024 г.

Производството е по реда чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища (ЗНЧ). Делото е образувано по жалба от Народно читалище (НЧ) „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, представлявано от Е. Л. Н., срещу решението на Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на предвидените по държавния бюджет средства за читалищна дейност за 2024 г. между читалищата в община Невестино (Комисията), обективирано в Протокол от 29.04.2024 г., за разпределяне на държавната субсидия за 2024 г. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението на основанията по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Претендира се отмяна на решението и присъждане на направените разноски по делото. В хода на съдебното производство Е. Н. поддържа жалбата. Комисията не се представлява в съдебните заседания по делото и не представя писмено становище по жалбата. Заинтересованите страни НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, и НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица, чрез процесуалния си представител по пълномощие адвокат Д. З., от Адвокатска колегия – Кюстендил, изразяват становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия, не се представлява в съдебните заседания по делото и не представя писмено становище по жалбата. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна: Със Заповед № З-181/23.04.2024 г. на кмета на община Невестино, на основание чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, е определен съставът на комисията, която следва да извърши разпределянето на предвидените от държавния бюджет средства за читалищна дейност за 2024 г. между читалищата в община Невестино. В състава на Комисията са включени представители на следните читалища на територията на община Невестино (или нотариално упълномощени от тях лица) – НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица и НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия, както и един представител на Община Невестино (отговорник „Читалища, младежки дейности и спорт”). С посочената заповед първото заседание на Комисията е насрочено за 29.04.2024 г. от 13: 00 часа, като е указано, че датата на провеждане на второто заседание следва да се определи от Комисията. На 29.04.2024 г. е проведено заседанието на Комисията. В протокола от същото е отразено, че на заседанието присъстват десет от всички единадесет членове на Комисията, съгласно списък, неразделна част от протокола. Приет е дневен ред на заседанието и са избрани протоколист и председател на същото. Прочетен е проект на Вътрешни правила за работа на Комисията, но в протокола не е отразено проведено гласуване по отношение на този проект. Не е отразено и взето решение за приемане на посочените вътрешни правила. След обявената почивка в протокола е посочено, че заседанието е продължило с анализ на дейността на читалищата от община Невестино през 2023 г., отразени са изказвания на двама от присъстващите, след което е вписано изявление на председателстващия заседанието на Комисията, че анализите не се гласуват и се преминава към втора точка от дневния ред – разпределение на държавната субсидия за 2024 г. между читалищата от община Невестино, като се предлага субсидията в размер на 150 696 лева да бъде разпределена поравно между деветте субсидирани бройки читалища на територията на община Невестино, а именно – по 16 744 лева. В протокола не са отразени обсъждания на предложението. След проведено гласуване с девет гласа „за” („против” – един глас) е прието решение държавната субсидия в размер на 150 696 лева да се разпредели поравно на девет читалища, т.е. по 16 744 лева за всяко от следните читалища: НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия, НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово, НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица, НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица, НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково, НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица, НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино, НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево, и НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица. След гласуването събранието е закрито. При служебно извършена справка в публичния електронен регистър по чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ се установява, че към датата на приемане на решението – 29.04.2024 г., в регистъра са вписани следните единадесет читалища в община Невестино: НЧ „Просвета - 1946”, с. Кадровица – с рег. № 502; НЧ „Иван Вазов - 1927”, с. Згурово – с рег. № 909; НЧ „Пробуда - 1926”, с. Рашка Гращица – с рег. № 1411; НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия – с рег. № 1457; НЧ „Никола Йонков Вапцаров - 1943”, с. Пелатиково – с рег. № 1458; НЧ „Черна скала - 1929”, с. Църварица – с рег. № 1538; НЧ „Максим Горки 1927”, с. Еремия – с рег. № 1539; НЧ „Просвета - 1927”, с. Невестино – с рег. № 1540; НЧ „Просвета - 1928”, с. Ваксево – с рег. № 1564; НЧ „Наука - 1922”, с. Неделкова Гращица – с рег. № 2900; и НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано – с рег. № 3704. С Решение № 26/27.06.2023 г., постановено по търговско дело № 8/2023 г. по описа на Окръжен съд – Кюстендил, влязло в сила на 29.03.2023 г., НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия, е прекратено на основание чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗНЧ и е обявено в ликвидация. Видно от удостоверението от 02.05.2024 г. по фирмено дело № 1109/1997 г. по описа на Окръжен съд – Кюстендил, НЧ „Димитър Каляшки”, с. Илия, е вписано в Регистъра за юридически лица с нестопанска цел с решение от 17.12.1997 г. и е със статус „прекратено в ликвидация”. При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, срещу акт, който подлежи на оспорване по съдебен ред и от лице с правен интерес от оспорването. Решенията на комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ са индивидуални административни актове по чл. 21, ал. 1 от АПК (вж. в т. см. Определение № 8193/28.09.2022 г. на ВАС по адм. д. № 8536/2022 г., III о., Определение № 9082/08.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6561/2020 г., III о., Определение № 2381/13.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10825/2019 г., III о., Решение № 10611/22.11.2022 г. на ВАС по адм. д. № 3269/2022 г., III о., Решение № 2093/07.03.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9340/2021 г., III о. и Решение № 709/20.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5982/2019 г., III о.). Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е основателна, по следните съображения: Читалищата набират средства от изброените в чл. 21 от ЗНЧ източници, сред които и субсидия от държавния и общинските бюджети (т. 3). Съгласно чл. 9, ал. 8 от ЗНЧ народните читалища могат да кандидатстват за държавна и/или общинска субсидия след изтичането на едногодишен срок от вписването в регистъра по чл. 10. В чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ е посочено, че в МК се води регистър на народните читалища и на читалищните сдружения по ред, определен с наредба на министъра на културата, като регистърът е публичен, поддържа се в електронен вид, достъпът до него е свободен и безплатен, включително онлайн, в машинночетим формат. Според чл. 10, ал. 5 от ЗНЧ на читалищата, които не са вписани в регистъра по ал. 1, не се предоставят субсидии от държавния и общинския бюджет, както и държавно и общинско имущество за ползване. Съгласно чл. 22, ал. 1 от ЗНЧ предложенията за годишната субсидия за читалищата по общини, нормативите и механизмът за нейното разпределяне се разработват от МК съгласувано с областните администрации и общините. Според чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна дейност се разпределят между читалищата от комисия с участието на представител на съответната община, на всяко читалище от общината и се предоставят на читалищата за самостоятелно управление. Обжалваното решение е прието от надлежно конституиран орган по смисъла на чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ. Същото обаче е немотивирано, с което е нарушено изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК за мотивиране на административните актове (съгласно посочената разпоредба административният акт следва да съдържа фактически и правни основания за издаването му). В решението липсва обосновка за начина на разпределяне на държавната субсидия за 2024 г. между читалищата на територията на община Невестино (вж. в т. см. Решение № 12901/27.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4404/2024 г., III о., Решение № 709/20.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5982/2019 г., III о., Решение № 2093/07.03.2022 г. на ВАС по адм. д. № 9340/2021 г., III о. и Решение № 4515/08.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11033/2020 г., III о.). В протокола, в който е обективирано решението, не се съдържат конкретни съображения за извършеното разпределение. От същия не става ясно по какви критерии и показатели се разпределя субсидията за 2024 г., като от разпределението се изключва НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, и по 16 744 лева се разпределят на останалите девет читалища (без НЧ „Димитър Каляшки” (в ликвидация), с. Илия). Нито в протокола, нито в друг документ по преписката е удостоверено, че са приети Вътрешни правила за работа на Комисията (в протокола само е отбелязано, че е прочетен подробно проектът на същите), респ. критерии за разпределяне на субсидията. Видно от процесния протокол, Комисията само е констатирала, че субсидираните бройки за читалищата на територията на община Невестино са девет, и е приела обжалваното решение. Липсата на приети критерии за разпределяне на субсидията и непровеждането на конкретни обсъждания за всяко едно читалище и анализ на относимите факти за дейността на читалищата по определени критерии, съставлява липса на фактическо основание на постановеното решение. Съгласно писмото с вх. № 4145/20.12.2024 г. от главния секретар на МК в министерството не е налична информация за издавани документи, в които са посочени наименованията на читалищата в рамките на деветте субсидирани бройки за 2024 г. на територията на община Невестино. По делото няма яснота използвала ли е Комисията някакъв механизъм (коефициенти, точки, математически формули или алгоритъм) за превръщане на данните за дейността на читалищата в съответни субсидирани бройки. Към административната преписка не се съдържат и данни за дейността за 2023 г. на всяко читалище, за да се извърши тяхното сравняване, степенуване и сравнително оценяване (такива са представени допълнително в хода на съдебното производство). Обстоятелството, че при приемане на решенията по чл. 23 от ЗНЧ комисията действа в условията на оперативна самостоятелност, изразяваща се в предоставената от закона възможност за извършване на преценка по отношение на начина на разпределяне на субсидията между читалищата, разположени на територията на съответната община, не означава, че разпределянето на средствата следва да става произволно. В случая липсват фактически основания, годни да мотивират взетото решение за разпределяне на държавната субсидия за 2024 г. и изключването от финансиране на НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано. Мотивирането на акта е една от гаранциите за неговата законосъобразност. Неизлагането на конкретни мотиви лишава жалбоподателя от възможността за организиране на адекватна правна защита и препятства осъществяването на контрол за законосъобразност на акта от страна на съда (доколкото законосъобразността на акта се преценява въз основа на фактите, посочени в него, които съдът не може да допълва или изменя), и е самостоятелно основание за неговата отмяна. Съгласно Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на ВС мотивите към административния акт могат да се съдържат в друг документ, съставен с оглед на предстоящото му издаване, или да бъдат изложени от издалия го административен орган и отделно, в придружителното писмо или в друг документ, най-късно до изпращането на жалбата срещу акта на по-горестоящия административен орган, като липсата на мотиви не съставлява съществено нарушение на закона и когато по-горестоящият административен орган е потвърдил мотивирано акта (в случая не е налице такава процедура). Допълнително изложените мотиви, след издаването на акта, трябва да доведат до знанието на адресата съображенията на административния орган, което подпомага страната в избора на защитните средства и проверката за законосъобразност на акта, като е недопустимо да се излагат мотиви към акта след сезирането на съда с жалба (вж. в т. см. Решение № 2064/24.02.2023 г. на ВАС по адм. д. № 6292/2022 г., V о. и Решение № 3503/04.04.2023 г. на ВАС по адм. д. № 7727/2022 г., V о.). В случая конкретни съображения за разпределянето на държавната субсидия не са изложени допълнително в съответствие с тълкувателното решение. Въпреки че липсата на мотиви е самостоятелно основание за отмяна на обжалваното решение, съдът намира за необходимо да отбележи и че същото е прието при неправилно приложение на материалния закон. Разпределянето на държавната субсидия е извършено произволно, без да се вземе предвид извършваната дейност от всяко читалище, в това число от НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, както и че същото отговаря на изискванията на чл. 9, ал. 8 и чл. 10 от ЗНЧ, доколкото едногодишният срок от вписването му в регистъра по чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ е изтекъл към 01.01.2024 г. (вписано е в регистъра през 2021 г., видно от издаденото удостоверение от МК). По изложените съображения обжалваното решение е незаконосъобразно и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК следва да бъде отменено. В съответствие с чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да бъде изпратена на Комисията за ново произнасяне, при съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение указания по тълкуването и прилагането на закона. Обжалваното решение не е породило правни последици, поради което държавната субсидия за 2024 г. подлежи на ново разпределяне, независимо че бюджетната година е изтекла (вж. в т. см. Решение № 10611/22.11.2022 г. на ВАС по адм. д. № 3269/2022 г., III о.). На основание чл. 174, изр. 1 от АПК следва да се определи и срок за произнасянето. Съдът намира, че срокът следва да бъде едномесечен, считано от датата на получаване на заверен препис от решението след влизането му в сила. При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Община Невестино следва да бъде осъдена да заплати на НЧ „Пробуждане 2020”, с. Смоличано, направените от същото разноски по делото за държавна такса в размер на 10 лева. Воден от гореизложеното, съдът