Решение № 10759 от 1.12.2025 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 898/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители(ЗПЗП).

Образувано е по жалба на М. Т. Г., [ЕГН], с адрес: [населено място], [улица], в качеството й на земеделски производител с УРН•••••••, против Заповед № РД 09-220/08.03.2024 г., на Министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой „Физически блокове“ за Кампания 2023 година в частта, в която парцел № 36186-1166-5-1, находящ се в землището на [населено място], общ.Карлово, обл.Пловдив, заявен за подпомагане от М. Т. Г. в качеството й на земеделски производител, не е включен в слоя.

Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената й част по чл. 146 от АПК, като постановена в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административно производствените правила. Твърди се, че неправилно от заявените за подпомагане площи са изключени територии, които са допустими за подпомагане. Прави се искане за отмяна на акта в обжалваната част. Представя писмени бележки и се претендират разноски по делото.

Ответникът – министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, взима становище за неоснователност на жалбата. Поддържа се, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и материалните разпоредби на закона и е постановена в съответствие с целта на закона.

Като прецени правнорелевантните факти и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в съвкупност, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

По делото няма спор, че жалбоподателката през 2023г., е подала в О. Р. агенция-[област], заявление за подпомагане с УИН 16/030823/48320, с което е представила изискуеми от закона и наредбата документи за кампания 2023.

За кампания 2023 бенефициентът е заявил за подпомагане един парцел-процесния № 36186-1166-5-1, находящ се в землището на [населено място], общ.Карлово, обл.Пловдив.

Със Заповед №РД 09-82/30.01.2024 г. на министъра на земеделието и храните, е одобрен проект на специализиран слой „Физически блокове", включително обхват на площите, подходящи за поддържане чрез косене по чл. 8, ал. 1, т. 2, буква ”з" от Наредба №105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за кампания 2023 г.;

Със Заповед №РД 09-220/08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните, е одобрен окончателния специализиран слой „Физически блокове", включително обхват на площите, подходящи за поддържане чрез косене по чл. 8, ал. 1, т. 2, буква "з" от Наредба №105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за кампания 2023 г., обн. в ДВ, брой 27 от 29 март 2024 г.;

Тъй като парцела, заявен от Т., не е бил включен в слоя, същата е подала възражение вх.№ РД-12-05-482 от 13.02.2024г., което не е било уважено, поради и което и за жалбоподателката е налице правен интерес от обжалване на процесната заповед.

По делото е представена административната преписка, която се състои от документи на хартия и от цифрови данни и сканирани документи на CD.

Цифровите данни съдържат извадка от цифрова ортофото карта в •.pdf формат, изготвена по самолетно заснемане от 09.09.2023 г. с нанесени контури на физически блокове от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) в лилав цвят и процесният парцел в жълт цвят.

Административният орган е подчертал, че цифровите данни предоставени на CD не съществуват на хартия, както и не са оригинали, а ръчно/изкуствено създадени файлове с цел улесняване на съда.Съответно е посочено, че не е възможно и е безпредметно тяхното разпечатване на хартия или заверка в четим формат, тъй като контурите и данните към тях (номер на физически блок, номер на парцел, начин на трайно ползване) са неразличими/нечетими.

Какви са установяванията на органа, извлечени от административната преписка.

Процесният парцел (36186-1166-5-1) попада под самолетно заснемане от 09.09.2023 г. Тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) цифрова ортофото карта, в резултат на което целият парцел (44.59 ха), заявен с култура „Ливади за косене", е прието, че е недопустим за подпомагане на основание чл. 55, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба №3 от 10 март 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции ("Наредба №3/2023) - части от парцела по цялото северно и източно протежение навлизат в гора, а в централната източна част на парцела се наблюдава група храсти (неземеделски площи). Останалата площ представлява високопланинско пасище с бедна тревна покривка, камъни и скали, непригодно за косене. Не отговаря на изискването на чл. 53, ал. 1 и 5 от Наредба 3, а именно липсва земеделска дейност от заявения тип (косене), както и има мозаечно разположени скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, камъни, храсти и нежелана растителност над нормативната граница.

В заключение, в резултат на извършената допълнителна, трета проверка по казуса, органът е потвърдил коректността на извършената дешифрация за кампания 2023 по отношение на конкретната площ.

Тези констатации на ответника са оспорени от жалбоподателката и по нейно искане са допуснати съдебно-технически експертизи, които съдът ще коментира по същество на спора, при извеждане на правните си изводи.

Експертните заключения са изготвени въз основа на документите по делото, допълнително събрани доказателства, извършени справки и след теренен оглед.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено от правна страна следното:

По допустимостта.

Жалбата е процесуално допустима - същата е постъпила в законоустановения срок от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е основателна. Съображенията са следните:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган - министърът на земеделието и храните, съобразно правилото на чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и в предвидената форма.

Същата в оспорената й част е издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при следните съображения.

Съгласно чл. 30 от ЗПЗП, за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол /ИСАК/, която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от министерството на земеделието и храните - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, министърът на земеделието и храните е издал Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /наричана по-долу Наредба № 105 от 22.08.2006 г. /. Съгласно чл. 33, ал. 2 ЗПЗП, министърът на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрова ортофотокарта за територията на страната. Системата за идентификация на земеделските парцели и данните, включени в нея, са посочени в чл. 33, ал. 3 от ЗПЗП. Според чл. 33, ал. 4, данните в Системата за идентификация на земеделските парцели се актуализират ежегодно чрез: дешифриране /компютърно подпомогнато разчитане/ на актуалната цифрова ортофото карта, и/или отразяване на резултатите от специализираните теренни проверки на референтни парцели, които се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, и/или отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37; данни от системата по чл. 30, ал. 2, т. 7; данни от системата по чл. 30, ал. 2, т. 8; други източници на ортогонални изображения и цифрови данни за съответната година, до които Министерството на земеделието и храните има достъп и може да използва при липса на информация по т. 1 – 5.

Критериите за допустимост за подпомагане по интервенции на площ за земеделски площи са регламентирани в Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3/10.03.2023 г.).

С оглед заявения от жалбоподателката парцел с култура "ливади за косене" приложими са критериите, въведени в чл. 53 – чл. 55 от Наредба № 3/10.03.2023 г. Съгласно чл. 53, ал. 1 от Наредбата, допустимите за подпомагане по интервенции на площ са земеделски площи, върху които се извършва селскостопанска дейност и отговарят на изискванията на чл. 4, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115.

На площите по ал. 1 могат да се осъществяват и неселскостопански дейности, при условие че селскостопанските дейности могат да се осъществяват, без да бъдат значително възпрепятствани от интензитета, характера, продължителността и времето на неселскостопанските дейности, когато земеделската площ на стопанството се използва и за неселскостопански дейности. Случайното извършване на неселскостопански дейности трябва да бъде ограничено във времето, не трябва да влошава структурата на почвата, нито да води до разрушаване на растителна покривка или да застрашава спазването на стандартите за Добро земеделско и екологично състояние върху допустимите за подпомагане хектари. За площите с култури неземеделските дейности трябва да се извършват след прибирането на реколтата - (ал. 2). По силата на ал. 3 на нормата, площите по ал. 1 може да включват неземеделски площи и характеристики, включени в общата площ на земеделския парцел, като каменни стени, канавки, полски пътища за достъп. Максималният брой широколистни и иглолистни неовощни видове дървета на допустим хектар не надвишава 100. Алинея 4 предвижда, че постоянно затревените площи, които се поддържат чрез паша, са допустими за подпомагане и когато върху тях има мозаечно разположени храсти, годни за паша, скали и други трайно неподходящи за подпомагане площи, при условие че не възпрепятстват земеделската дейност. В ал. 5 на нормата е регламентирано, че постоянно затревените площи, които се поддържат чрез косене, както и непроизводствените постоянно затревени площи, са допустими за подпомагане, когато на тях има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар и/или има мозаечно разположени скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ, след изключване на компактно разположените неподходящи за подпомагане площи.

Относно заявения от Т. парцел (36186-1166-5-1-44.59 ха), заявен с култура „Ливади за косене", е прието, че е недопустим за подпомагане на основание чл. 55, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба №3 от 10 март 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции ("Наредба №3/2023) - части от парцела по цялото северно и източно протежение навлизат в гора, а в централната източна част на парцела се наблюдава група храсти (неземеделски площи). Останалата площ представлява високопланинско пасище с бедна тревна покривка, камъни и скали, непригодно за косене. Не отговаря на изискването на чл. 53, ал. 1 и 5 от Наредба 3, а именно липсва земеделска дейност от заявения тип (косене), както и има мозаечно разположени скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, камъни, храсти и нежелана растителност над нормативната граница.

Съдът кредитира комплексната съдебно-техническа експертиза, а не агрономическата експертиза. Комплексната съдебна експертиза е компетентно, обективно изготвена и подкрепена от доказателствата по делото, като от същата се установява, че от теренния оглед е видно, че процесният парцел, който се намира на голяма надморска височина от 1500 м. е подържан в добро състояние, като постоянно затревена площ /ПЗП/, със заявена култура - Ливади за косене. Тревостоят на терена е нисък, тревната покривка е преобладаващо еднородна и компактна. Налична е почвена покривка с почвен хоризонт от 8-15 и повече см, който осигурява нормален растеж и развитие на заявената култура.

При огледа на процесния терен и от цифровата ортофото карта в pdf формат, изготвена по самолетно заснемане от 09.09.2023 г. с нанесени контури на физически блокове от системата за индетификация на земеделските парцели, се установяват два по-големи скални участъка с обща площ от 500 кв. м. /оцветени със сив цвят в изготвената комбинирана скица/, както и наличието на нежелани растителни групи от вида - хвойна и единични дървета, които са изброени на 620 броя за цялата площ на имота, след изключване на компактни участъци с навлизане от гората по хода на северната и източна част на парцела, както и в централната част с обща площ от 14.400 дка /оцветени със розов цвят в изготвената комбинирана скица, след като се изключат отделните компактни участъци.

Въз основа на така установеното, вещите лица дават следните заключения:

1.Относно това дали има навлизане на парцела в гората, експертите дават заключение, че по граничните части на северната и източната част, както и в централната част на терена се наблюдават участъци от компактна растителност по хода на гората с обща площ от 1.44ха.

2.От изброени 620 броя единични дървета и храсти, следва да се изключат неподходящите за подпомагане участъци, в размер на 1, 44 ха или 14, 4 дка, разположени частично по хода на северните и източни граници, както и в ограничени участъци от централната част на парцела. Процентното съотношение на изчисления брой 620 единични дървета и храсти спрямо оставащата площ от 43, 1 ха е 14, 4%, което отговаря на 1, 4 броя дървета и/или храсти на дка или 14, 4 броя дървета и храсти на ха.

Съгласно изискванията на чл. 53, ал. 5 от Наредба № 3/2023 г „в постоянно затревени площи, които се поддържат, чрез косене е допустимо наличието на 100 бр. дървета и/или храсти на ха, след изключване на компактно разположените, неподходящи за подпомагане площи“.

Следователно изчисления от експертите брой от 14, 4 нежелани дървета и храсти на дка в процесния парцел попада в нормата от 100 броя дървета и храсти на дка, след като се изключат компактно разположените, неподходящи за подпомагане площи.

3. Вещите лица установяват, след справка в ДФ “Земеделие“ и съгласно предоставеният към делото Мониторинг от ДФ „Земеделие“ на процесния парцел/БЗС за процесната 2023 г., че оторизираният орган за контрол е направил заключението, че парцелът отговаря на изискванията за „Ливада за косене“. Доказателство за това е зеления цвят на допустимост за всички изброени в Мониторинга показатели, съотносими към заявения слой за процесната година.

В колоната с текст „поддържане чрез косене“ от мониторинга 2023 г. няма поставена звездичка, което означава че показателят е монитируемо условие за 2023 г., за разлика от следващата 2024 г. В заключение от данните, заложени в представения по делото Мониторинг с дата 18.12.2023 г, извършен от ДФ „Земеделие“ касаещ процесното БЗС/парцел, може да се направи извода, че същият отговаря на изискванията на постоянно затревени площи със заявена култура „Ливада за косене“.

По изложените съображения, оспорената заповед се явява незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения окончателен специализиран слой ФБ необосновано е изключен изцяло заявения от М. Т. Г. за подпомагане за кампания 2023 г. парцел № 36186-1166-5-1, находящ се в землището на [населено място], общ.Карлово, обл.Пловдив, с култура "ливади за косене".

Тъй като естеството на спора не позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно установеното от съда.

Предвид изхода на делото следва да бъде уважено искането на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски. Министерство на земеделието и храните следва да бъде осъдено да заплати направените от жалбоподателя разноски в общ размер на 2585 лева, от които 25 лева ДТ /10 лв ДТ за първоначалната жалба и 15 лева ДТ за частната жалба/ и 2560 лева възнаграждения за вещи лица.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд [област], Първо отделение, I състав