Решение № 229 от 7.2.2025 г. на Административен съд - Ловеч по дело № 378/2024 г.

Производството е по реда на чл. 53, ал. 3 от Закона за държавните помощи (ЗДП) във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Административното дело е образувано по жалба от „В и В Транс“ ООД, ЕИК 200206536, седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], чрез адв. К. М. от САК, съдебен адрес: обл. София-град, [населено място], [улица], срещу акт, обективиран в т. 1362 от приложение № 1 – Разпределение на държавна помощ на одобрени заявления към Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г., издадена от председателя на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“. Първоначално жалбата е била подадена чрез Агенция „Пътна инфраструктура“(АПИ) в Административен съд София-град, който с Определение № 12647/23.07.2024 г., постановено по образуваното пред него адм. дело № 7111/2024 г. е прекратил производството по делото и е постановил изпращане на същото по подсъдност на Административен съд - Ловеч, тъй като жалбоподателят е със седалище и адрес на управление [населено място], област Ловеч. В жалбата се развиват доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част. Дружеството твърди, че има правен интерес да оспори заповедта, тъй като е било кандидат по схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за транспортния отрасъл в Република България“. Със Заповед № РД-11- 680/28.06.2024 г., издадена от председателя на Управителния съвет на АПИ същото е обявено за допустим бенефициент по горепосочената програма, но административният орган неправилно е определил размера на държавната помощ, която следва да бъде отпусната, отказал е да признае стойността на заявения размер на заплатени тол такси за 2023 г. на територията на Република България, предоставени с приложение № 3 към Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия. В жалбата се сочи още, че АПИ като администратор на помощта е определила значително по-нисък размер от реално заплатената сума от тол декларации и маршрутни карти за 2023 г. от транспортната фирма. Жалбоподателят е заявил, че е заплатил сума за тол такси на територията на Р България за 2023 г. в общ размер на 5 698, 95 лв., а АПИ е възприела, че дружеството е заплатило единствено 165, 00 лв., въз основа на който размер е определила процента на държавната помощ, която да бъде отпусната на дружеството. Според жалбоподателя се постига разлика от 5 533, 95 лв., които транспортната фирма действително е заплатила за тол такси през 2023 г., които не са признати от АПИ. Сочи се още, че съгласно публикуваната Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. и приложение № 1 към нея, отпуснатата държавна помощ представлява 30 % от заплатените тол такси за 2023 г., което означава, че оспорващото дружество е следвало да получи допълнително 1 660, 18 лв. преки безвъзмездни средства под формата на държавна помощ. Счита, че формално действията на административния орган представляват отказ да бъде отпусната безвъзмездна финансова помощ в пълния ѝ дължим размер на кандидата, откъдето произтича и правният му интерес да обжалва издадения административен акт. Волеизявлението за определяне на размера на държавната помощ е обективирано в т. 1362 от приложение № 1 - Разпределение на държавна помощ на одобрени заявления към Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. На следващо място, в жалбата се развиват доводи за липса на компетентност на издателя на акта, неспазване на установената форма и допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, като не са били изяснени преди издаване на акта, фактите и обстоятелствата от значение за случая. Счита, че при липса на изложени мотиви от органа за взетото от него решение, се препятства и възможността както жалбоподателят, така и съдът да направят преценка правилно ли е приложен материалния закон. В заключение е направено искане за присъждане на разноски. В съдебно заседание жалбоподателят – редовно призован, не изпраща представител. С писмена молба с вх. № 374/03.02.2025 г. в АдмС Ловеч чрез упълномощен адвокат се излагат подробни доводи по съществото на спора и се претендират сторените по делото разноски съобразно представен списък. Ответникът по делото – председателят на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“ (УС на АПИ) – редовно призован, не се явява и не се представлява. От доказателствата по делото се установява следната фактическа обстановка: С Решение № 127/23.02.2024 г. на МС е одобрена Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“ (л. 112). С Постановление № 30 от 23.02.2024 г. на Министерския съвет (МС) за одобряване на допълнителни разходи на бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за 2024 г. са одобрени такива за 2024 г. в размер до 50 000 000, 00 лева за изпълнение на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“ (л. 113 и сл.). Със Заповед № РД-11-321/29.03.2024 г. на председателя на УС на АПИ (л. 120) са утвърдени Вътрешни правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“). Със Заповед № РД-11-407/12.04.2024 г. на председателя на АПИ (л. 48-49) утвърдените Вътрешни правила са изменени и допълнени. Следващи изменения и допълнения на Вътрешните правила са извършени със Заповед № РД-11-416/19.04.2024 г. (л. 44-47). „В и В Транс“ ООД е подало Заявление за кандидатстване вх. № 53-00-5225/10.04.2024 г., ведно със съответните приложения (л. 16 и сл.). До УС на АПИ е изготвен Доклад рег. № 93-01-4942/25.06.2024 г. от А. Я. - главен експерт в отдел БП, дирекция БФРП, в качеството на председател на комисията за разглеждане на заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед № РД-11-330/01.04.2024 г. на председателя на УС на АПИ (л. 129 и сл.). Докладът е относно приключена процедура по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства. В доклада е отразено, че въз основа на Заповед № РД-11-321/29.03.2024 г. и Заповед № РД-11-416/19.04.2024 г., Решение на № 127 от 23.02.2024 г. на Министерския съвет, комисията за разглеждане на заявления на транспортни предприятия за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед № РД-11-330/01.04.2024 г., изменена със Заповед № РД 11-437/26.04.2024 г. на П. на УС на АПИ, е разгледа по реда на тяхното постъпване общо 3 362 броя подадени заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. Посочено е още, че съгласно Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна мярка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“), Решение № 127 на Министерския съвет от 23.02.2024 г. и Постановление № 30 на Министерския съвет от 23.02.2024 г., утвърдени с решение на УС на АПИ, отразено в Протокол с № РД-15-916/28.03.2024 г., допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл. 2 от Вътрешните правила, са 3 017 броя. Те са посочени в таблица по т. 1 от доклада. В таблица по т. 2 от доклада са посочени заявители, развиващи своята основна икономическа дейност, различна от Н.49.4.1 съгласно подадените в НСИ за 2022 г. и 2023 г. и които не отговарят на условие за допустимост по чл. 2 от Вътрешните правила - 314 бр. По т. 3 са посочени недопуснатите кандидати по процедурата за предоставяне от държавата на безвъзмездни средства, които не са изпълнили критериите за подбор и попадат в хипотезата на чл. 3, т. 1-12 от Вътрешните правила - 31 броя. В заключение, с доклада е предложено на УС на АПИ да одобри допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в доклада; да одобри изчислените суми на допуснатите кандидати, съгласно приложение 1; да бъде издадена заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездни средства на кандидатите по т. 1. и по т. 2. От приложения на л. 127-128 от делото Протокол № РД-15-1945/25.06.2024 г. се установява, че УС на АПИ, на проведено редовно заседание, е разгледал Доклад № 93-01-4942/25.06.2024 г., като същият е приет с направените в него предложения; одобрени са допуснатите и недопуснатите кандидати, подробно описани в него; одобрени са изчислените суми на допуснати кандидати, съгласно приложение 1 към Доклад № 93-01-4942 от 25.06.2024 г.; възложено е на дирекция ОППО, съвместно с дирекция БФРП да предприемат необходимите действия по изготвяне на заповеди за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездни средства на кандидатите по т. 1.2.1.; т. 1. 2. и т. 1.2.3. Изготвен и представен пред УС на АПИ е Доклад рег. № 93-01-5028/27.06.2024 г. от А. Я. - главен експерт в отдел БП, дирекция БФРП, в качеството на председател на комисията за разглеждане на заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства, определена със Заповед № РД-11-330/01.04.2024 на председателя на УС на АПИ (л. 212). Докладът е относно корекция към Доклад 93-01-4942/25.06.2024 г. по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства. Посочено е, че поради допусната техническа грешка в Доклад № 93-01-4942/25.06.2024 г. следва текстът „общо 3 337 броя подадени заявления“ да се чете „общо 3 311 броя подадени заявления“; „допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл. 2 от Вътрешните правила, са 3017 броя“ - да се чете – „допустимите кандидати, които са изпълнили изискванията на чл. 2 от Вътрешните правила, са 2 991 броя“. Направено е предложение да се направят промени в решението на УС на АПИ, като се направят горните корекции. В допълнение на посоченото е уточнено, че приложената таблица като приложение № 1 към доклада, съдържаща наименованието на дружеството, заедно с неговите идентификационни белези, размерът на заплатените тол такси за 2023 г. на територията на Република България от кандидата и размера на държавната помощ, дължима на всеки от допуснатите кандидати, не е отразена заявената сума в приложение № 3, поради множеството допуснати грешки и некоректно заявени суми от страна на заявителите. В тази връзка е посочено, че следва да се има предвид и разпоредбата на чл. 7, ал. 3 от Вътрешните правила, съгласно която се дава приоритет на данните, находящи се при лицето, събиращо пътните такси. Горният доклад е разгледан на заседание на УС на АПИ и е приет с решение по Протокол № РД-15-1983/28.06.2024 г. (л. 213-214). Взето е решение да се измени и допълни решение на УС на АПИ, отразено в Протокол № РД-15- 1945/24 от заседание, проведено на 25.06.2024 г. както следва: в т. 1.2., подточка 1.2.1 думите „3 017 броя“ да се заменят с „2 991 броя“; в т. 1.4. се допълва с думите „и по т. 1.3., съгласно чл. 10 от Вътрешните правила“; добавя се нова точка 1.6., както следва: Възлага на председателя на УС на АПИ да подпише заповедите по т. 1.2.1., т. 1.2.2., т. 1.2.3. и т. 1. 3. В изпълнение на горното е издадена Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. на председателя на УС на АПИ (л. 50 и сл.), с която е одобрено предоставянето на безвъзмездни средства на допуснатите кандидати, индивидуализирани в приложение № 1 към същата, по номер на заявление, наименование на дружеството и ЕИК, изпълнили изискванията на Вътрешните правила за критериите за подаване, разглеждане, преценка за допустимост и методика за оценка на заявленията за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари за получаване от държавата на безвъзмездни средства в изпълнение на Временна рамка за мерки за държавна помощ при кризи и преход в подкрепа на икономиката след агресията на Р. срещу Украйна („Кризисна рамка“). Посочено е, че неразделна част от заповедта е приложение № 1, индивидуализиращо допуснатите кандидати. В т. 1362 от приложение № 1 е посочено дружеството – жалбоподател „В и В Транс“ ООД, като в колона „ТХ-постъпила сума от тол декларации и маршрутни карти“ е посочена сумата от 165, 00 лева, а в колона „размер на ДП“ е посочена сумата от 51, 00 лева. При тази фактическа обстановка, съдът намира следното от правна страна: Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, при наличие на правен интерес, срещу подлежащ на оспорване административен акт, в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК (жалбата е подадена на 12.07.2024 г., видно от поставения регистрационен индекс в деловодството на АПИ – л. 3 от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ, а Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. на председателя на УС на АПИ, в т.ч. и приложение № 1 към нея е издадена на 28.06.2024 г., като не се спори между страните, а и от приложената разпечатка на л. 102 от делото се установява, че на тази дата е била публикувана и на интернет страницата на АПИ) и пред местно компетентния да я разгледа административен съд, поради което се явява допустима за разглеждане в настоящото производство. Действително, в оспорената част по т. 1362 от приложение № 1 към Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. е описан единствено размерът на отпуснатата на жалбоподателя държавна помощ от 51, 00 лева, в която част ИАА е благоприятен за адресата си, като липсват мотиви и диспозитив/разпоредителна част, в която да е посочено за какъв размер държавна помощ дружеството е кандидатствало и уважено ли е изцяло искането му или само до определен размер, като не е посочено, че се отказва някакъв размер помощ. Изхождайки обаче от разпоредбата на чл. 9 от утвърдените Вътрешни правила, размерът на сумата за държавна помощ се определя по специална формула, в която като елемент се взимат за база платените суми за тол такси за 2023 г. от всяко предприятие, кандидатствало за помощта, наред с другите посочени във формулата елементи. Видно е, че в таблицата по т. 1362 от оспорената част на заповедта е посочено, че заплатените от дружеството „В и В Транс“ ООД тол такси за 2023 г. са в общ размер на 165, 00 лева. В приложение № 3 към подаваното заявление за кандидатстване обаче, което е изискуемо съобразно чл. 5, ал. 3, т. 2 от Вътрешните правила, жалбоподателят е посочил общ размер от тол такси за 2023 г. и маршрутни карти на заявителя – 5 698, 95 лева (л. 21-22 от настоящото дело и л. 83 от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ). Т. е, за да изчисли размера на държавната помощ, която е предоставил на кандидата, органът е взел за база платени тол такси за 2023 г. в по-нисък размер, от този, посочен от оспорващото дружество в приложението към заявлението. При което, чисто математически и размерът на предоставената държавна помощ, се явява изчислен при различни от посочените във формулата параметри (в случая по-нисък размер база на платените тол такси). С оглед на което, жалбоподателят има правен интерес да оспори заповедта в частта по т. 1362 от приложение № 1. Разгледана по същество, съдът намира жалбата за основателна, по следните съображения: Съобразно изискванията на чл. 168, ал. 1 от АПК, при служебния и цялостен съдебен контрол за законосъобразност, съдът извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основанията по чл. 146 от АПК. Съдът намира, че процесният акт е издаден от компетентен административен орган – председателя на УС на АПИ. Съобразно на чл. 9, ал. 1 от Закона за държавните помощи (ЗДП), администратор на помощ е лице, което предоставя или управлява, включително разработва държавна помощ или минимална помощ, освен когато в закон е предвидено друго. От своя страна, разпоредбата на чл. 11 от ЗДП предвижда, че държавна помощ или минимална помощ се предоставя с акт за предоставяне, в който се определя администратор на помощта и лице по чл. 9, ал. 5, когато е налице възлагане. Съгласно Раздел III, т. 9 от Решение № 127 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“ в съответствие с чл. 9, ал. 1 от ЗДП, Агенция „Пътна инфраструктура“ е администратор на помощта по отношение на управлението и предоставянето ѝ. Съгласно Раздел II, председателят на Управителния съвет на АПИ се произнася със заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездните средства, и техния размер, която се публикува на официалната интернет страница на агенцията. Следователно, именно председателят на УС на АПИ е компетентният орган за издаване на заповедта и нейното приложение № 1. Съгласно разпоредбата на чл. 21а, ал. 1 във връзка с ал. 3 от Закон за пътищата, във връзка с чл. 21 г, т. 1 и т. 6 от Закон за пътищата, АПИ се ръководи от управителен съвет и се представлява от председателя на управителния съвет. Председателят на управителния съвет на агенцията организира дейността на агенцията и организира и привежда в изпълнение решенията на управителния съвет. С Постановление № 30 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за 2024 г., МС е одобрил допълнителни разходи по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за 2024 г. в размер до 50 000 000, 00 лв. за изпълнение на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“, които е постановено да се осигурят за сметка на преструктуриране на разходи и/или трансфери по централния бюджет за 2024 г. Съгласно Решение № 127 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“, транспортните предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари подават до Агенция „Пътна инфраструктура“, в качеството на администратор на помощта заявление за държавна помощ, в което включват информация за общата сума на платените от тях тол такси за календарната 2023 година. Заповед № РД-11-680/28.06.2024 г. е подписана от инж. Й. В. в качеството му на председател на УС на АПИ (л. 52), т. е. в нея е налице наименование на органа, който я е издал и това е компетентният орган по смисъла на чл. 21 г, т. 1 и т. 6 от Закона за пътищата (ЗП) и чл. 11, ал. 2, т. 1 от Правилника за структурата, дейността и организацията на работа на АПИ във вр. с чл. 8 от Вътрешните правила. Що се отнася до приложение № 1 към заповедта, не е необходимо същото да бъде подписано отделно от нея, доколкото представлява неразделна част от същата. Предвид изложеното, заповедта, противно на заявеното в жалбата, според настоящия състав на съда, е издадена от компетентен орган, с оглед на което липсва отменително основание по чл. 146, т. 1 от АПК. Заповедта е издадена при спазване на предвидените административнопроизводствени правила, регламентирани в Решение № 127 на МС от 23.02.2024 г. за одобряване на Схема за държавна помощ „Помощ в подкрепа на разходи за стабилизиране на транспортния отрасъл в Република България“ и в утвърдените със Заповед № РД-11-321/29.03.2024 г. от председателя на УС на АПИ Вътрешни правила, приложени на л. 37-43, л. 123-126, л. 203-211 от делото. Съгласно Решение на МС № 127/2024 г., в срок от 14 работни дни от обявяване на процедурата за предоставяне от държавата на безвъзмездни средства на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари, желаещите да се включат в мярката, подават заявление за кандидатстване и придружителни документи в деловодството на АПИ, съгласно Указанията за предоставяне на държавна помощ. Оценката по допустимост на заявленията се извършва съгласно критерии и методика за оценка на заявленията за кандидатстване. Подадените заявления за кандидатстване, в едно с декларациите към тях, се разглеждат по реда на тяхното постъпване от оценителна комисия в състав, определен със заповед на председателя на УС на АПИ. В случай на нередовност и/или непълнота на представените документи кандидатът се уведомява по електронна поща. В уведомлението се дава срок за отстраняване на нередовностите и/или непълнотите, не по-дълъг от 3 работни дни. Членовете на оценителната комисия могат да извършват при необходимост и други служебни проверки относно верността на данните в представените от кандидатите документи. Оценителната комисия изготвя доклад до УС на АПИ, съдържащ допуснатите и недопуснатите до финансиране кандидати, основанието за недопускане на някой от кандидатите, както и размера на държавната помощ за всеки допуснат кандидат. За финансиране се предлагат всички заявления на предприятия, които съответстват на критериите за допустимост и основателност (оценка на административно съответствие и допустимост на заявленията), като дела от общата сума на държавната помощ на всяко допуснато предприятие, както и размера на държавната помощ се изчислява по формула, в рамките на общия финансов ресурс до 50 000 000, 00 лева. Председателят на УС на АПИ се произнася със заповед за одобрение или отказ за предоставяне на безвъзмездните средства и техния размер, която се публикува на официалната интернет страница на агенцията. Процедурата по предоставяне на държавна помощ е доразвита в утвърдените Вътрешни правила. В случая, оспорващото дружество е превозвач, притежаващ лиценз за извършване на превоз на товари по смисъла на ЗАП № 1409/24.07.2018 г. (л. 23), развиващ своята основна икономическа дейност в сектор Н.49.4.1 - Товарен автомобилен транспорт, съгласно подадените данни към НСИ за 2022 г., като дружеството, видно от приложеното Удостоверение за актуално състояние (л. 84 от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ и л. 232 от настоящото дело) е регистрирано преди 01.01.2023 г. - през 2003 г. „В и В Транс“ ООД е подало в АПИ своето заявление с необходимите приложения в установения от чл. 5 от Вътрешните правила срок (л. 16 и сл. от настоящото дело и л. 60 и сл. от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ). Подаденото от дружеството заявление, заедно с всички други подадени заявления, е разгледано от оценителна комисия, определена със заповед на председателя на УС на АПИ, за работата на която е изготвен доклад рег. № 93-01-4942/25.06.2024 г. (л. 129 и сл.). Оценителната комисия е извършила процедура по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства, разгледала е по реда на тяхното постъпване подадените заявления за кандидатстване на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. В таблица към т. 1 от доклада е посочен и жалбоподателят, като допустим кандидат, изпълнил изискванията на чл. 2 от Вътрешните правила (л. 174). С приложения на л. 127 от делото Протокол № РД-15-1945/25.06.2024 г., УС на АПИ, на проведено редовно заседание, е разгледал Доклад № 93-01-4942/25.06.2024 г., като същият е приет; одобрени са допуснатите и недопуснатите кандидати. Със следващ Доклад рег. № 93-01-5028/27.06.2024 г. на председателя на комисията за разглеждане на заявления е направена корекция към Доклад № 93-01-4942/25.06.2024 г. по допустимост на кандидатите за получаване от държавата на безвъзмездни средства, поради допусната техническа грешка. Този втори доклад е разгледан на заседание на УС на АПИ и е приет с решение по Протокол № РД-15-1983/28.06.2024 г. (л. 213-214). Въз основа на докладите на комисията, приети с решения на УС на АПИ, е издадена и Заповед № РД-11- 680/28.06.2024 г. (в обжалваната точка от приложение № 1). Оспореният акт обаче е постановен в нарушение на изискванията за форма и съдържание – отменително основание по чл. 146, т. 2 от АПК. В оспорената заповед са описани единствено следните нейни реквизити в частта по т. 1362: номер по ред, дата, входящ номер на подаденото заявление, заявител, ЕИК, постъпила сума от тол декларации и маршрутни карти, коефициент на предприятие и размер на държавната помощ, която се отпуска на заявителя (л. 75). Оспорената заповед, с която е одобрено предоставянето на безвъзмездни средства на всички допуснати кандидати по приложение № 1, съдържа като реквизит мотиви. Тези мотиви обаче, са общи, неконкретни по отношение предоставянето на държавна помощ на отделните кандидати и нейния размер, като същите се изразяват в описание на целите на самата предоставяна помощ и нямат отношение към конкретно определения размер на помощта за всеки един от заявителите. С оглед на което, не би могло да се приеме, че посредством тях е изпълнено изискването на закона за фактическа и правна мотивираност на акта. Същински мотиви по отношение изчислението на конкретния размер на помощта за всяко предприятие не се съдържат нито в докладите на назначената оценителна комисия, нито в протоколите за приемането на тези доклади, т. е. мотиви липсват и в подготвилите крайния акт документи - част от административната преписка. Съгласно т. 3 от Решение на МС № 127/2024 г., помощта се предоставя под формата на преки безвъзмездни средства на транспортни предприятия, които притежават лиценз за превоз на товари. Общият размер на помощта е до 50 000 000, 00 лева и до 4 000 000, 00 лева на предприятие. Помощта се определя на базата на пропорционално разпределение, съобразено с общия лимит до 50 милиона лева за сектора, като за база се използват платените през 2023 година тол такси за магистрали и пътища от I и II клас на територията на Република България, чийто размер е индикатор за обема на извършените превози и служи за основа за определяне на размера на държавната помощ. В раздел II от РМС е посочено, че делът от общата сума на държавната помощ на всяко допуснато предприятие, както и размерът на държавната помощ се изчислява по формула, в рамките на общия финансов ресурс до 50 милиона лева. В този смисъл са и разписаните правила в чл. 4 от Вътрешните правила. Делът от общата сума на държавната помощ за всяко одобрено предприятие се изчислява по реда на чл. 9 от Вътрешните правила а именно: Конкретният размер на държавната помощ за всяко предприятие се изчислява с калкулатор за определяне на размера на сумата за държавна помощ, като се взимат за база платените суми за тол такси за 2023 г. от всяко предприятие, кандидатствало за помощта, изчислява се отношението им към общия размер на сумата, платена от всички допуснати до финансиране предприятия и се определя процентен дял на всяко предприятие помощ; SAx=Kx•∑SA, където: SAx - държавна помощ за предприятие Х; SA - обща сума за държавната помощ; Кх е коефицент на предприятие Х; Kx=Tx/∑Т, където: Тх е сумата, платена за тол такси за 2023 г. от предприятие Х, кандидатствало за помощ; Т е сумата, платена за тол такси за 2023 г. от всички от всички отговарящи на критериите за отпускане на помощ предприятия кандидати. Видно е от така описаната във Вътрешните правила методика/формула за изчисление конкретния размер на помощта за всеки заявител, че тази формула има за база за изчисление: 1. общата сума за държавната помощ, която е известна и е посочена в РМС № 127/2024 г. и във Вътрешните правила; 2. коефициент на предприятието - този показател нито е посочен конкретно какъв е, нито как и въз основа на какви данни се определя този коефициент; 3. сумата, платена за тол такси за 2023 г. от заявителя (като според съда, се изчислява въз основа на приложението към заявлението, с което съответното лице е кандидатствало и което приложение е неразделна част от заявлението съобразно чл. 5 ал. 3, т. 2 - приложение № 3 - Таблица за платените през 2023 година тол такси (л. 21-22 от настоящото дело и л. 83 от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ), в която се включват единствено разходи свързани със заплащане на тол такси за календарната 2023 г., като в сумите не се включват банкови, такси за използване на бордово устройство, обслужване по договор или други разходи. Съобразно данните в приложение № 3 (л. 21-22 от настоящото дело и л. 83 от адм. д. № 7111/2024 г. по описа на АССГ), сумите, платени от жалбоподателя за тол такси за 2023 г. са общо в размер на 5 698, 95 лв. В т. 1362 от оспорената заповед срещу този показател за дружеството - сумата, платена за тол такси за 2023 г. и маршрутни карти, е посочено 165, 00 лева. Т. е, органът, за да изчисли размера на държавната помощ, която е предоставил на кандидата, е взел за база платени тол такси за 2023 г. в по-нисък размер от този, посочен от жалбоподателя в приложението към заявлението, без да има изложени мотиви и по въпроса защо е взел за база не декларирания, а друг размер. С оглед на което и размерът на предоставената държавна помощ, се явява изчислен при различни от посочените във формулата параметри (в случая, по-нисък размер база на платените тол такси). Не става ясно защо органът е взел предвид този по-нисък размер сума, имал ли е някакви други съображения и какви, поради което е останало неясно защо именно тези изходни данни по този показател са послужили като един от показателите за определяне на конкретния размер на държавната помощ на заявителя. По показателя „сумата, платена за тол такси за 2023 г. от всички отговарящи на критериите за отпускане на помощ предприятия кандидати“ също не е посочена обща сума, платена за тол такси от всички отговарящи на критериите кандидати. Предвид изложеното и при липсата на яснота как са се формирали сумите на по-голяма част от показателите, участващи във формулата за определяне на конкретния размер на сумата за държавна помощ на жалбоподателя, актът в оспорената част се явява немотивиран и това препятства адресата му да разбере защо органът е определил точно посочения в таблицата размер сума да бъде изплатен на жалбоподателя, а не друг, различен, както и как е достигнал до този размер, какви числа е взел за база при изчислението по формулата и изобщо сумата изчислена ли е по предвидената в РМС и във Вътрешните правила формула. Липсата на изложени фактически основания за взетото решение препятства и съда да осъществи контрол за материална законосъобразност на оспорения акт. Липсата на мотиви не би могла да се замести от мотивите на съда или от събраните по делото доказателства. Липсата на мотиви представлява тежък порок, който във всички случаи е самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт (Тълкувателно решение № 4/22.04.2004 г. на ВАС по адм. дело № 4/2002 г.). С оглед изложеното, заповедта в оспорената част по т. 1362 от приложение № 1 към същата следва да бъде отменена и делото да се върне като преписка на административния орган в тази част, който да изложи съображения какви изходни данни е взел предвид при определяне на отделните показатели, участващи във формулата за изчисление размера на държавната помощ за този заявител, както и да извърши конкретно изчисление по предвидената формула по начин, че за адресата да стане ясно как и въз основа на какво му се изплаща държавна помощ точно в определен от органа размер. С оглед изхода на спора и съобразно разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът намира за основателно направеното от жалбоподателя искане за присъждане на разноските по делото, съгласно представения списък на л. 246-гръб от делото. В случая, претендираните от оспорващия разноски общо в размер на 550, 00 лева, от които: 50, 00 лева - заплатена държавна такса (л. 234), заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 500, 00 лева (л. 247-гръб – л. 248), се явяват доказани и следва да се възложат в тежест на Агенция „Пътна инфраструктура“, в чиято структура е органът издал обжалвания индивидуален административен акт. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, съдът