Решение № 315 от 26.1.2024 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 486/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс ( АПК ) във връзка с чл. 73, ал. 4 във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление – ЗУСЕФСУ , предишно заглавие – Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). О бразувано е по жалба на Община Николаево, подадена чрез пълномощник – адв. С.К. от САК, против Решение за налагане на финансова корекция № 03-РД/3397 от 25.07.2023 г., издадено от заместник - изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ ( ДФЗ ), с което: 1. За нарушение на чл. 28а, ал. 3 от З акона за обществените поръчки – З ОП на Община Николаево се налага финансова корекция в размер на 5% от финансовата помощ, изплатена по заявени за възстановяване разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение и управление на одобреното проектно предложение“ и избран изпълнител „Консист Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД, ЕИК 177050732, за изпълнение на одобрен проект по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключен между ДФ „Земеделие“ – РА и Община Николаево с УРН 395379; 2. На Община Николаево се определя финансова корекция в размер на 5 476, 09 лева с ДДС, представляваща недължимо платена финансова помощ по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. ( ПРСР 2014 – 2020 ), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. В жалбата са направени оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение на всички основания по чл. 146 от АПК. Навеждат се доводи за допуснати нарушения на чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕФСУ относно срока за издаване на решението за налагане на финансова корекция и по отношение на мотивите на решението, като се твърди, че решението е издадено след едномесечния срок от представяне на възраженията по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и в нарушение на цитираната разпоредба, както и на принципите за последователност и предвидимост, не са обсъдени възраженията на жалбоподателя. Поддържа се, че не е спазена формата за издаване на обжалвания акт, тъй като не е посочена нарушената законова норма, а само основанието за упражненото административно правомощие и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на З УСЕСИФ. Акцентира се на факта, че в началато на решението сред основанията за издаването му била посочена т. 10, б. „б“ на Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове ( Наредбата за посочване на нередности ), а в разпоредителната му част било посомено, че жалбоподателят е извършил нарушение на чл. 28 а, ал. 3 от ЗОП ( отм. ), което попадало в т. 9 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности. Правят се оплаквания за нарушение на материалния закон, като се оспорват изводите и констатациите за наличие на нарушение на чл. 28а, ал. 3 от ЗОП ( отм. ), квалифицирано като нередност по т. 10, б. „б“ или т. 9 от Приложение № 1а към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности. И злагат се аргументи, че възложителят е предвидил офертите да бъдат оценявани на база комплексна оценка по методика, установяващи ясни правила за оценка на количествено неопределимите показатели. Обосновава се, че процесната обществена поръчка ( ОП ) е възложена и надлежно изпълнена, без да са налице каквито и да е обстоятелства, водещи до извод за привидно или неправомерно усвояване и разходване на предоставените средства, тъй като целите, за които те са предоставени, са практически и фактически изпълнени. По тези съображения, подробно развити в жалбата, е направено искане за отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски. Ответник ът – заместник - изпълнителен директор на ДФЗ, редовно призован, не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание. В писмена молба ( л. 351, том 3 ), представена чрез пълномощник – гл. юрисконсулт Т.Л., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена, като претендира за юрисконсултско възнаграждение и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение. Съдът, като прецени по отделно и в съвкупност събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното: На 14.04.2016 г. в Регистъра на обществените поръчки ( РОП ), поддържан в електронен вид от Агенцията за обществени поръчки – АОП ( л. 181 – 184, том 3 ), е п остъпило и публикувано р ешение за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 3, ал. 1 от ЗОП с възложител община Николаево – Решение № 07-00-723 от същата дата на кмета на Община Николаево ( л. 203 – 207, том 3 ). Решението е регистрано с вх. № Е-31-00-024532 от 14.04.2016 г. и за него е генериран Уникален идентификационен номер ( УИН ) 729194. На същата дата по партида на възложителя – 00674, в РОП към А ОП е постъпило с изх. № № 07-00-723 от 14.04.2016 г. и регистрирано с вх. № Е-31-00-025478 от 14.04.2016 г. Обявление за откритата ОП ( л. 152 – 166, том 3 ), за което е генириран УИН 729156 ( л. 184 – 186, том 3 ). Вид а на процедурата е определен като „ Ускорена на договаряне с обявление “. Обект на поръчката е предоставянето на „ Услуга “ – „Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение за кандидатстване по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура “ към П РСР 2014 – 2020 и управление на одобреното проектно предложение “, като и збраният изпълнител подготви заявления за подпомагане на проектно предложение – „ Изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им “. Прогнозната стойност на обявената ОП е в размер на 150 000 лв. без ДДС. Средствата са финансирани по програма от фондовете на Европейския съюз – ПРСР 2014 – 2020 г., Мярка М07 – „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони “, Подмярка 7.2 „ Подкрепа за инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура, включително инвестиции в енергия от възобновяеми източници и спестяване на енергия “. Посочен е срока за получаване на оферти за участие – 13.05.2016 г. и датата на тяхното отваряне – 16.05.2016 г. В обявлението е посочен и интернет профила на възложителя, интернет връзка, от която могат да бъд ат получен и допълнителна информация и документация, както и адреса, на който следва да бъдат изпратени офертите за участие. В обхвата на обществената поръчка са включени: Дейност № 1 – Предоставяне на консултантски услуги по изготвяне и окомплектоване на Заявление за подпомагане необходимо на община Николаево за кандидатстване с проектно предложение по П РСР 2014 – 2020 г., включващо изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им, с обща п рогнозна стойност на д ейност та в размер на 75 000 лв. без ДДС; Дейност № 2 – Предоставяне на Консултантски услуги при управлението, изпълнението и отчитането на проекта на община Николаево след сключване на Договор за предоставяне на финансова помощ по одобрен проект за изработване на инвестиционни проекти за реконструкция на общински пътища на територията на община Николаево и упражняване на авторски надзор при изпълнението им, с обща п рогнозна стойност на д ейност та в размер на 75 000 лв. без ДДС. В Раздел III „ Юридическа, и кономическа, ф инансова и т ехническа и нформация" от обявената обществена поръчка са подробно посочени: условията, свързани с изпълнението на поръчката, изискуемите депозити и гаранции; условията за участие; изискуемите се към участниците технически възможности и начина за тяхното доказване. Посочен е и критери й за оценка на подадените от участниците оферти – „ икономически най-изгодна оферта “, оценевяна по два п оказател я, всеки един от които може да бъде оценен максимално с 50 точки: 1. „Предлагана цена", определ ена по формулата Пц =Пцmin/Пцi х 50 = (... бр. точки), където Пцmin е минималната предложена обща цена, Пцi е общата цена предложена от i-тия участник; 2. „ Техническо предложение за изпълнение на поръчката – Тп “ по Скала на оценяване на Техническото предложение: 50 т., З0 т., 10 т. Приета по делото е представената с административната преписка и утвърдена през м. април на 2016 г. от к мет а на Община Николаево Документация за участие в процедура та за възлагане на ОП ( л. 29 – 124, том 3 ), включваща и Методика за оценка на офертите – Том I, раздел VII ( л. 94 – 98, том 3 ), пресъздадена по смисъл в писмото за откриване на производство по налагане на финансова корекция, както и в р ешението за налагане на такава, като жалбоподателят не оспорва коректното й, макар и непълно пресъздаване от административния орган. Със съобщение изх. № 07-00-723 от 14.04.2016 г. ( л. 17, том 3 ) от кмета на О бщина Николаево е съобщено н а средствата за масово осведомяване, ч е в портала за обществени поръчки и на интернет страницата на О бщината е публикувана публична покана за участие в открита процедура за възлагане на ОП по реда на глава VIIIа от ЗОП с предмет „ Предоставяне на консултантски услуги при разработване и окомплектоване на проектно предложение за кандидатстване по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура” към П РСР 2014 – 2020 и управление на одобреното проектно предложение”. На 13.05.2016 г. – крайната дата на определения от възложителя срок за подаване офертите за участие в откритата процедура по възлагане процесната ОП, в О бщина Николаево са получени и съответно заведени във входящия й регистър две оферти – от „ Консулт Адвайзърс Консулт “ ДЗЗД с вх. № 26-00-947 и от ДЗЗД „ Ви Ем ДИ Балканика “ с вх. № 26-00-949 ( л. 11, том 3 ), като и двете офертни предложения са придружени с всички изизскуеми по закон и от възложителя документи ( л. 110 - 271, том 2 и л. 1 – 10, 125 – 149 и 167 – 173, том 3 ). Със Заповед № 92 от 16.05.2016 г. на к мет а на О бщина Николаево ( л. 150, том 3 ) е назначена конкурсна комисия на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 34, ал. 1 от ЗОП за откритата процедура по възлагане на процесната ОП, като е о пределен срок от 45 дни, в които комисията следва да приключи работата си. Изпратени са покани до определените членове на комисията, които са потвърдили своето участие ( л. 175 – 180, том 3 ). На 16.05.2016 г. в 11: 00 часа назначентата назначена та с горепосочената заповед комисия е пристъпила към отваряне на подадените за ОП оферти по реда на тяхното постъпване, за което е съставен и нарочен Протокол № 1 от същата дата ( л. 188 – 197, том 3 ). Представители на участниците, подали оферти, не са присъствали. Въз основа на отворените „ Плик № 1 – Документи за подбор “ комисията е достигнала до извод, че и двамата участници отговарят на общите и административни изисквания на възложителя, както и на тези за технически възможности и квалификация. Участниците са допуснати до следващия етап от разглеждане на техните оферти. След отваряне и разглеждане на представените документи с „ Плик № 2 – Предложение за изпълнение на поръчката “, комисията е разгледала техническите предложения на участниците, като е достигнала до извод за тяхното съответствие с предварително обявените от възложителя условия и ги е допуснала до по-нататъшно участие. Техническите предложения са подробно обсъдени от назначената комисия, която след изл а гането на мотиви за това, ги е оценила, както следва: за участника „ Консист Адвайзърс Конслут “ ДЗЗД – 50 т очки, а за участника ДЗЗД „ Ви Ем Ди Балканика “ – 10 т очки. Взето е решение за последващо публично заседание на комисията на 12.07.2016 г., на което да бъдат отворени ценовите оферти на участниците в процедурата по възлагане на обществената поръчка. Със Заповед № 129 от 29.06.2016 г. на к мет а на О бщина Николаево ( л. 151, том 3 ) е изменена негова Заповед № 92 от 16.05.2016 г., като е определен нов срок за приключване на работа та на назначената конкурсна комисия – до 20.07.2016 г. На 12.07.2016 г. е съставен Протокол № 2 на конкурсната комисията, съгласно който на посочената е пристъпено към отваряне на ценовите предложения на участниците в процедурата по възлагане на ОП. На въпросното заседание също не са присъствали представители на участниците, подали офертни предложения. След отварянето на „ Плик № 3 – Предлагана цена “, комисията е преценила, че ценовите предложения на участниците отговарят на образеца съгласно Приложение № 14 от утвърдената Документация за участие в ОП, като не са налице грешки или пропуски и отговарят на изискванията на възложителя. Предложенията и на двамата участници са допуснати до оценка от страна на комисията. Съобрано публикуваната в О бявлението за откриване на ОП методология предложението на „ Консист Адвайзърс Консулт “ ДЗЗД (предложило обща цена от 148 000 лв.) е получило 26.86 точки, а предложението на ДЗЗД „ Ви Ем Ди Балканика “ (предложило обща цена от 79 500 лв.) е получило 50 точки. Съобразявайки тези резултати и предоставените точки на участниците с Протокол № 1 от 16.05.2016 г. на комисията, на I-во място е класирано предложението на „ Консист Адвайзърс Консулт “ ДЗЗД, получило общ сбор от 76.86 точки, а н а II-ро място е класирано предложението на ДЗЗД „ Ви Ем Ди Балканика “, получило общ сбор от 60 точки. Предвид така подреденото класиране комисята е предложила на в ъзложителя да сключи договор за възлагане на ОП с класирания на I-во място участник. С Решение № 137 от 14.07.2016 г. ( л. 208 – 209, том 3 ) на к мет на О бщина Николаево е обявено класирането на участниците в процедурата по възлагане на ОП и не и ния изпълнител е определено „ Консист Адвайзърс Консулт “ ДЗЗД, на което е изпратена покана за сключване на договор – изх. № 26-00-1491 от 09.08.2016 г. ( л. 174, том 3 ) и с което за изпълнение на ОП впоследствие е сключен Договор № 31 от 15.09.2016 г. ( л. 18 – 28, том 3 ). На 15.12.2017 г. между Д ФЗ и О бщина Николаево е сключен Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г., в едно с приложения към него от № 1 до № 9 ( л. 36 – 69, том 2 ), за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „ Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура “ от мярка 7 „ Основни услуги и обновяване селата в селските райони “ от ПРСР 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Договор ът е сключен по заявление за подпомагане от О бщина Николаево с У ИН 24/07/2/0/00785. Предмет на договора е предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 от мярка 7 на П РСР 2014 – 2020 г. за изпълнението на одобрения проект с № 24/07/2/0/00785 – „ Реконструкция на четвъртокласна общинска пътна мрежа на територията на община Николаево, област Стара Загора “. Размерът на първоначално одобрената финансова помощ е 5187562.00 лв. и представлява 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя на помощта разходи за осъществяване на проекта. Съгласно „Приложение 1“ към д оговора ( л. 55 – 57, том 2 ) финансираната сума към участника, спечелил обществената поръчка – „Консист Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД, е в размер на 45 834.90 лв. – за „Управление и мониторинг“, и в размер на 45 834.90 лв. – за „Консултантски услуги до одобрение на проекта“. Общият размер на финансираните разходи е 91 669.80 лв. На 15.10.2019 г. между страните по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. е сключен Анекс I с приложения към него ( л. 85 – 93, том 2 ), с който размера на първоначално одобрената финансова помощ е променен на 5 178 876, 38 лв., съгласно одобрените и реално извършени инвестиционни разходи от ползвателя на помощта – Приложение 1 ( л. 87 – 89, том 2 ). С ъгласно одобрена количествено-стойностна сметка, приложена също към Анекс I като неразделна част от него, финансираната сума към участника, спечелил обществената поръчка –„Консист Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД, е намалена до размер а на 45 771, 31 лв. – за „Управление и мониторинг“, и до размер а на 45 771, 31 лв. – за „Консултантски услуги до одобрение на проекта“. Общият размер на одобрената субсидия за заплащане на разходи към този изпълнител е променен на 91 542, 62 лв. На 18.01.2021 г. между страните по Договор № 24/07/2/0/00785 от 15.12.2017 г. е сключен Анекс II с приложения към него ( л. 98 – 102, том 2 ), с който размера на първоначално одобрената финансова помощ е променен на 5 153 688, 40 лв., съгласно одобрените и реално извършени инвестиционни разходи от ползвателя на помощта. Съгласно Приложение 1 към Анекс II, именувано „Таблица за одобрените инвестиционни разходи“ и съдържащо одобрена количествено-стойностна сметка ( л. 100 – 102, том 2 ), финансираната сума към „Консист Адвайзърс Консулт“ ДЗЗД не е промен е на и е останала в размер на 45 771, 31 лв. – за „Управление и мониторинг“, и в размер на 45 771, 31 лв. – за „Консултантски услуги до одобрение на проекта“. Общият размер на одобрената субсидия за заплащане на разходи към този изпълнител е 91 542, 62 лв. С писмо изх. № 01-0800/2263 от 16.06.2022 г. на изпълнителния директор на Д ФЗ, адресирано до к мета на О бщина Николаево ( л. 27 – 29, том 2 ), на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ жалбоподателят е уведомен, че Фонд ът откри ва производство по налагане на финансови корекции във връзка с констатации, направени по процесната ОП. Твърдят се нарушени разпоредби на законодателството при възлагането на ОП и по- конкретно нарушения на чл. 28а, ал. 3 от ЗОП във връзка с приложена незаконосъобразна методика за оценка на подадените оферти от кандидатите за участие, установени след получен Годишен доклад за серцифициране на финансовия отчет във връзка с разходите по линия на ЕФГЗ/ЕЗФРСР на Р азплащателната агениця BG 01 за финансовата 2021 г., който не е представен, и изразяващи се в липса на дефиниция на използвани понятия в методиката за оценка на качеството на техническото предложение ( „качествено изпълнение“, „достатъчно качествено изпълнение“, „задоволително“, „пълно съответствие“, „частично съответствие“ и „компрометиране на поръчката“ ), което от една страна давало прекомерна свобода на комисията при присъждане на точките, а от друга страна не позволявало на участниците при подготовката на офертата да придобият представа, съответно да предвидят колко точки могат да получат за едно или друго тяхно предложение. Прието е, че нарушението може да бъде отнесено към категорията нарушения, посочени в т. 9 от Приложение № 1а към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности. П исмо то за откриване на производство по налагане на финансова корекция, с което е даден 14-дневен срок от получаването му за представяне на писмени възрежения и доказателства към тях, е получено от О бщина Николаево на 22.06.2022 г. ( л. 30, том 2 ). С вх. № 01-0800/2263 от 06.07.2022 г. е заведено получено в ДФЗ възражение от О бщина Николаево ( л. 31 – 34, том 2 ). С Решение по Протокол 197 от 19.08.2022 г. на Управителния съвет на Д ФЗ ( л. 9 – 10, том 2 ) г-жа И.П.И. е избрана за заместник-изпълнителен директор на ДФЗ с ресор прилагане на мерките от ПРСР 2014 – 2020. Със Заповед № 03-00/3089 от 22.08.2022 г. на и зпълнителния директор на ДВФ ( л. 11 – 16, том 2 ) на основание чл. 20, т. 1, т. 2 и т. 3 и чл. 20а, ал. 1, ал. 2, ал. 4, ал. 5 и ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), чл. 10, т. 2, т. 3, т. 7 и т. 13, чл. 11, ал. 2 и чл. 13, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Устройствения правилник на ДФЗ на г-жа И.П.И. – заместник-изпълнителен директор на ДФЗ, са делегирани част от правомощията на изпълнителния директор, включително правото да издава и подписва р ешения за налагане на финансови корекции по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ и актове за установяване на публични държавни вземания, във връзка с установени неспазвания на нормативни и договорни задължения от страна на бенефициерите. С оспореното Решение за налагане на финансова корекция № 03-РД/3397 от 25.07.2023 г., издадено от заместник-изпълнителн ия директор на ДФЗ И.П.И., на Община Николаево е наложена финансова корекция в размер на 5% от стойността на финансовата помощ, изплатена за заявени за възстановяване разходи по договор а за възлагане на процесната ОП, като е о пределен размер на извършената финансова корекция в размер на 5 476, 09 лв. с ДДС, представляваща недължимо платена финансова помощ по подмярка 7.2 „ Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура “ по П РСР 2014 – 2020. Прието е, че методиката на възложителя за оценка на показателя „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ противоречи на чл. 28а, ал. 3 от ЗОП ( отм. ), тъй като не са дефинирани използвани в нея понятия ( „качествено изпълнение“, „достатъчно качествено изпълнение“, „задоволително“, „пълно съответствие“, „частично съответствие“ и „компрометиране на поръчката“ ), което давало прекомерна свобода на комисията при присъждане на точките, не позволявало на участниците при подготовката на офертата да придобият представа, съответно да предвидят колко точки могат да получат за едно или друго тяхно предложение, и има разубеждаващ ефект за потенциалните участници в процедурата. Ообоснован е извод в обстоятелствената част на решението, че нарушението може да бъде отнесено към категорията нарушения, посочени в т. 9 от Приложение № 1а към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности, но сред правните основания за издаване на решението в заглавната му част не е посочена цинираната норма, а т. 10, б. „б“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности. С Уведомително писмо изх. № 01-0800/2128 от 25.07.2023 г. ( л. 10, том 1 ) Решение то за налагане на финансовата корекция с № 03-РД/3397 от 25.07.2023 г. е връчено на Община Николаево на 28.07.2023 г. ( л. 26, том 2 ), а ж албата срещу него е подадена по куриер на 08.08.2023 г. ( л. 21, том 1 ). При така установената фактическа обстановка, като обсъди оплакванията на жалбоподателя, доводите и становищата на страните и на основание чл. 168, ал. 1 от АПК извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът приема от правна страна следното: В Д В, бр. 51 от 01.07.2022 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове ( ЗИД на ЗУСЕСИФ ), с § 1 на който наименованието на закона се изменя на Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление ( ЗУСЕФСУ ). Съгласно § 70 от ЗИД на ЗУСЕСИФ до приключването на програмите за програмен период 2014 – 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове ( ЕСИФ ), разпоредбите на ЗУСЕСИФ, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми. Приетите от Министерски съвет и министъра на финансите нормативни актове до влизането в сила на този закон запазват своето действие по отношение на програмния период 2014 – 2020 г. съгласно § 71, ал. 2 от ЗИД на ЗУСЕСИФ, а съгласно § 73 законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. Съгласно чл. 142, ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. С оглед на това изложен ието по-долу е съобразено с приложима та към разглеждането на настоящия спор редакция на закона ( ЗУСЕСИФ ) към ДВ, бр. 52 от 09.06.2020 г., но при посочване на новото му наименование ( ЗУСЕФСУ ), в сила от 01.07.2022 г. Обжалваното решение за налагане на финансова корекция подлежи на съдебен контрол за законосъобразност съгласно чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ. Оспорването е направено от лице, адресат на акта, за който същият е неблагоприятен, и в законоустановения за това срок, с оглед на което жалбата с е явява процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорено р ешението за налагане на финансова корекция е издадено от компетентен орган. Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ Ръководител на У правляващия орган ( УО ) – РУО, е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира УО, или определено от него лице, като правомощията на РУО по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице. Според чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФ СУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на РУО, одобрил проекта. Съгласно на § 4, ал. 1 от ЗУСЕФ СУ за П РСР функциите на органи за управление и контрол по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието и храните и от Д ФЗ – РА. По силата на чл. 11, ал. 2, т. 4 от З ПЗП Д ФЗ е акредитиран като единствената Р А за Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз ( ЕС ), а съгласно чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП изпълнителният директор на ф онда е и изпълнителен директор на Р А. В случая и зпълнителния директор на ДФЗ е ръководител на ДФЗ, одобрил проекта и сключил договор с бенефициента, поради което е материално компетентен съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФ СУ да определи финансовата корекция, като това свое право по силата на предоставената му от закона възможност той е делегирал на издалия обжалваното решение заместник-изпълнителен директор на фонда, видно от приложен ите протокол от заседание на УС на ДФЗ и издадената въз основа на него писмена заповед на изпълнителния директор на фона. Обжалваното р ешението е издадено в изискуемата по чл. 59, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ писмена форма, като са с пазени регламентираните в закона специални правила за провеждане на процедурата по определяне на финансовата корекция по основание и размер. В съответствие с чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ преди издаване на решението за определяне на финансова корекция РУО на ПРСР 2014-2020 г. е запознал бенефициера с констатациите си и му е предоставил възможност за писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. Решението е издадено на 25.07.2023 г., т.е. след изтичане на предвидения в чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕ ФСУ срок, но последният има инструктивен характер, поради което неспазването му няма характер на съществено процесуално нарушение. Обжалваното решение обаче не покрива в необходимата степен изискванията за съдържание по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК – фактически и правни основание за издаване на акта, което съставлява основание по чл. 146, т. 3 от АПК за отмяната му като незаконосъобразно. В случая от фактическа страна наложената финансова корекция е обоснована с утвърдената от възложителя методика за оценка на показателя „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“, противоречаща според органа на чл. 28а, ал. 3 от ЗОП ( отм. ), тъй като не били дефинирани използвани в нея понятия – „качествено изпълнение“, „достатъчно качествено изпълнение“, „задоволително“, „пълно съответствие“, „частично съответствие“ и „компрометиране на поръчката“. Последните обачо са изброени изолирано от съответните обстоятелства за оценка, без да са обвързани с тях, т.е. извън контекста, в който са използвани, съответно не са обсъдени в този им именно контекст, поради което и направените като произтичащи от това изводи, че използването на посочените понятия давало прекомерна свобода на комисията при присъждане на точките, не позволявало на участниците при подготовката на офертата да придобият представа и да предвидят колко точки могат да получат за едно или друго тяхно предложение и имало разубеждаващ ефект за потенциалните участници в процедурата, се явяват фактически необосновани. Ако органът беше обсъдил всеки един израз във връзка с конкретното обстоятелството, за което се отнася, и корелиращите му обстоятелства, които биха довели до повече или до по-малко точки, вероятно би стигнал до различни фактически, а от там и правни изводи ( вж. изложението по-долу относно материалната законосъобразност на акта ). На следващо място: в обстоятелствената част на решението е прието, че нарушението ( използвана от възложителя незаконосъобразна методика за оценка по единия от двата показателя, формиращи общата оценка на направено предложение за участие в ОП ) може да бъде отнесено към категорията нарушения, посочени в т. 9 от Приложение № 1а към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности, но сред правните основания за издаване на решението в заглавната му част не е посочена цинираната норма, а е посочена т. 10, б. „б“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, т.е. налице е противоречие, а от там и неяснота относно приетата от органа правна квалфикация на нарушението, санкционирано с обжалваното решение под формата на налагане на финансова корекция. Д околкото се касае за акт с финансови последици, всяко неправилно ( непълно, противоречиво, двусмислено, неясно ) фактическо описание на приетото от органа нарушение и/или посочване на приложимата за него материалноправна норма, като основание за разпоредената с акта финансовата тежест за адресата му ( финансова корекция, имаща характер на финансова санкция ), води до незаконосъобразност на акта, тъй като препятства възможността на засегнат ото от акта лиц е да разбере т очно и ясно обхвата на вмененото му нарушение, за да организира адвекватно защитата си. Налице и посоченото в чл. 146, т. 4 от АПК основание за отмяна на обжалваното решение като незаканосъобразно. М атериалната законосъобразност на акта за определяне на финансова корекция се свързва с преценката налице ли е възприетото от РУО на ОПОС 2014-2020 г. основание за налагането й, съответно правилно ли е определен размера на финансовата корекция. Съгласно чл. 71 от ЗУСЕФСУ с извършването на финансови корекции се отменя предоставената финансова подкрепа със средства от ЕСИФ или се намалява размера на изразходваните средства – допустими разходи по проект, с цел да се постигне или възстанови ситуацията, при която всички разходи, сертифицирани пред Европейската комисия (ЕК), са в съответствие с приложимото право на ЕС и българското законодателство. Основанията за определяне на финансова корекция нормативно са регламентирани в чл. 70, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, като съгласно чл. 70, ал. 1, т. 9 от закона такова основание е и нередност, съставляваща нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициера, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕСИФ. Съгласно чл. 143 ( 1 ) от Регламент № 1303/2013 държавите-членки носят отговорност за разследването на нередностите и за извършването на необходимите финансови корекции и възстановяването на дължимите суми. Съгласно чл. 122