Решение № 60 от 18.5.2023 г. на Административен съд - Търговище по дело № 65/2023 г.

Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от АПК във връзка с чл. 153 ал.2 от Закона за социалните услуги /ЗСУ/. Образувано е по жалба на „Хоспис Царица Александра“ ООД, представлявано от М.Х.К. - управител против Заповед № РД-3129-3- 3/15.03.2023 г. на изпълнителния директор на АКСУ. Твърди, че подали заявление по чл. 149, ал. 1 от Закон за социалните услуги /ЗСУ/ за издаване на лиценз и получили от изпълнителния директор на АКСУ писмо изх. № 26-00-98 / 15.03.2023 г. както и приложената към последното Заповед № РД-3129-3-3 от 15.03.2023 г., с която на основание чл. 153, ал. 1 от ЗСУ, във връзка с чл. 148, ал. 2 от ЗСУ, чл. 6, т. 5 от Устройствен правилник на Агенцията за качеството на социалните услуги /УПАКСУ)/ е отказано издаване на лиценз на „Хоспис Царица Александра“ ООД, регистрирано в Агенцията по вписванията с ЕИК: 175242303, със седалище и адрес на управление: област Търговище, община Търговище, гр. Търговище, ул. „Дамян Груев“ № 2 A, представлявано от М.Х.К. - управител за предоставяне на социалната услуга „резидентна грижа“с целева група „пълнолетни лица в нетрудоспособна възраст. Счита, че в случая е налична незаконосъобразност на заповедта на основание чл. 146, точки 2. 5 от АПК: т. 2. неспазване на установената форма: т. 3. съществено нарушение на административнопроизводствени правила: т. 4. противоречие с материалноправни разпоредби и т. 5. несъответствие с целта на закона. В с.з. заседание не взема становище. Постъпило е писмено такова. Претендира разноски. Ответната страна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Претендира присъждане на ю.к.възнаграждение. Представя писмена защита. По допустимостта на жалбата: Жалбата е предявена срещу подлежащ на съдебен контрол индивидуален административен акт и от процесуално легитимирано лице. Ж албата е депозирана в законоустановения срок. Със спора е сезиран родово и местно компетентният съд. Налице са положителните процесуални предпоставки, обуславящи допустимостта на производството. Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, счита за изяснено от фактическа страна следното: Административното производство е започнало по подадено от жалбоподателят заявлени е вх. № АУ-3129-67/08.02.2023 г. от „Хоспис Царица Александра“ ООД - 1 бр., с което е направено искане за издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга, вид на услугата - резидентна. В т.4 от заявлението е посочено, че резидентната група е пълнолетни лица с нетрудостособна възраст. Пиобщени към доказателствения материал са и п исмо с № 26-00-98/15.03.2023 г. от изпълнителния директор на АКСУ за съобщаване на заповед № РД-3129-3-3/15.03.2023 г. и обратна разписка за получаване на писмо с № 26-00-98/15.03.2023 г. Издадено е било Наказателно постановление № НП-КД-11/20.12.2022 г. на изпълнителния директор на АКСУ за това, че на 30.11.2022 г. АГГ ГРУП“ ЕООД, Булстат/ЕИК 175242303 със седалище и адрес на управление: с. Кошарица, общ. Несебър, обл. Бургас, к.к. Слънчев бряг. в.з. Чолакова чешма, ул. „Родопи“ № 31, представлявано от Александър Гаврилов Груев, предоставя социалната услуга „Резидентна грижа“ по чл. 15, т. 8 от Закона за социалните услуги за целевата група „лица в нетрудоспосодбна възраст“ по чл. 14, ал. 2. т. 6 от същия без издаден лиценз от изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги. Приложено е платежно нареждане за внасяне в АКСУ от „Хоспис Царица Александра“ ООД в полза на „АГГ Груп“ ЕООД имуществена санкция в размер на 7 000 (седем хиляди) лева. С атакуваната заповед е постановен отказ за издаване на лиценз на „Хоспис Царица Александра“ ООД, регистрирано в Агенция по вписванията с ЕИК 175242303, за предоставяне на социалната услуга „резидентна грижа“, с целева група „пълнолетни лица в нетрудоспсособна възраст“. Социалната услуга по НП и Заявление за издаване на лиценз касае обект находящ се в с. Кошарица, общ. Несебър, обл. Бургас, к.к. Слънчев бряг, Чолакова чешма, ул. „Родопи“ № 31. С оглед горните установявания, съдът прецени следното: При преценка на законосъобразността на атакувания административен акт на основание чл.168 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК. Съдът е длъжен да осъществи проверка издаден ли е същият от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалоправните предпоставки за издаването му и съобразен ли е с целта на закона. О спорения акт е издаден от компетентен орган. В чл. 153, ал. 1 от ЗСУ е регламентирано, че изпълнителният директор на АКСУ със заповед отказва издаването на лиценз, когато заявителят не отговоря на условията по чл. 148 от същия. Следователно заповед № РД-3129-3-3/15.03.2023 г. е издадена от компетентен орган в рамките на предоставените му по закон правомощия да се произнесе по подадено в АКСУ заявление за издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга. Оспорения акт е издаден в писмена форма, съгласно изискванията на чл. 146 т.2 от АПК. Съдът не споделя доводите на жалбоподателя, че при издаване на акта са допуснати съществени процесуални нарушения. Не се сочат и конкретни такива. Реда за издаване на лиценз е уреден в глава Х от ЗСУ. Съгласно чл. 148 ал.1 от ЗСУ лицензът се издава, когато кандидатът е лице по чл. 29, ал. 3, т. 2 или чл. 30; . не е обявен в несъстоятелност или не е в производство за обявяване в несъстоятелност; не е в ликвидация; не е осъждан за престъпление от общ характер, като за юридическите лица това изискване се отнася за членовете на управителните им органи; предлага социални услуги, които отговарят на стандартите за качество, определени в Наредбата за качеството на социалните услуги. За издаване на лиценз кандидатите подават до изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги заявление. Подаденото заявление по чл. 149, ал. 1 от Закона за социалните услуги (ЗСУ) и приложените към него документи за лицензиране са подадени от представляващия М.Х.К., при спазване на разпоредбата на чл. 149 от закона. При извършена служебна проверка е установено, че заявителят отговаря на изискванията по чл. 148, ал. 1, т. 1-4 от ЗСУ. При извършена служебна справка в Търговския регистър по ЕИК 175242303, е установено, че на 31.01.2023 г. е извършено вписване по партидата на търговеца, като е извършена промяна в наименованието и промяна на броя на съдружниците, а именно от търговец - еднолично дружество с ограничена отговорност и с наименование „АГГ ГРУП“ е пренаименовано търговец - дружество с ограничена отговорност и наименование „Хоспис Царица Александра“. С Наказателно постановление № НП-КД-11/20.12.2022 г. на „АГГ ГРУП“ ЕООД, с ЕИК 175242303, е наложено административно наказание имуществена санкция, за това, че на 30.11.2022 г. търговецът /дружеството/ предоставя социалната услуга „резидентна грижа“ по чл. 15, т. 8 от ЗСУ за целева група „лица в нетрудоспособна възраст“ по чл. 14, ал. 2, т. 6 от същия без издаден лиценз от изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ), с което е нарушило чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от ЗСУ. Наказателното постановление е влязло в сила на 27.01.2023 г. Видно от чл. 148, ал.