Решение № 1021 от 15.2.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 6706/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка със Закона за подпомагане на земеделския производител. Образувано е по жалба от „Металтрейд инженеринг “ ЕООД с ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление –гр.С., [улица], магазин 2, представлявано от управителя Ц. Б. Б. чрез адв. М. С., със съдебен адрес – [населено място], [улица], против Уведомително писмо с изх.№ 02-220-2600/4653 от 15.02.2023г., издадено от Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд земеделие. Оспореното Уведомително писмо е издадено във връзка с влязло в сила решение № 1494 от 09.03.022 г., постановено по адм. дело № 10012/2021 г. по описа на АССГ, с което е отменено Уведомително писмо с изх.№ 02-220-2600/4653 от 31.03.2021г. (л. 19 от делото) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., издадено от Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ и преписката е върната за ново произнасяне от ДФЗ, при съобразяване с указанията на съда и разпоредбите на Глава пета, Раздел I от АПК, по заявление за подпомагане с УИН 22/300518/90434 за кампания 2018. В жалбата са изложени аргументи, че оспореното уведомително писмо е незаконосъобразно, при издаването му са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и е нарушен материалния закон. Посочва, че АО от една страна твърди, че площите са извън слоя, „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018, а от друга, че на площите са извършени проверки на място от страна на РТИ на ДФЗ. Не ставало ясно дали е ползван слоя или проверките на ДФЗ. Искането до съда е за отмяна на уведомителното писмо и връщане на преписката на административния орган със задължителни указания за тълкуването и прилагането на закона. В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адв. М. С., която поддържа жалбата и моли същата да бъде уважена. Претендира разноски, съобразно представен списък. Ответникът – заместник -изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, не се представлява в съдебно заседание. От процесуалният му представител старши юрк. Ц. е постъпила молба, с която се оспорва жалбата. Излагат се твърдения за законосъобразност на административният акт. Прави се възражения за евентуална прекомерност на адвокатския хонорар. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и присъждане на направените разноски за депозит на вещо лице. Административен съд София - град, в настоящия състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, намира за установено следното от фактическа страна: Жалбоподателят е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 671784 в Интегрираната система за администриране и контрол (И.). Не е спорно, че „Металтрейд инженеринг“ ЕООД на 15.05.2018г. е подал в ДФЗ –РА заявление за подпомагане с УИН 22/300518/90434 за кампания 2018г. по Схема за единно плащане на площ, /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /С./ и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда, -зелени директни плащания /ЗДП/. Към заявлението за подпомагане е приложена “Таблица на използваните парцели“ за 2018 г. както и посочените декларации, задължителни за участие по цитираните схеми за подпомагане, резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2018г, резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2018г. По делото е представена Заповед №РД 09-2294/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи допустими за подпомагане" за Кампания 2018, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който е актуализиран за 2018г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на Технически инспекторат на ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ. Окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2018, се предоставят на Разплащателната агенция, за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2018 заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Въз основа на така извършените проверки е издадено оспореното Уведомителното писмо, което е получено лично, на ръка от управителя на „Металтрейд инженеринг“ ЕООД на 01.06.2023 г. Жалбата срещу административният акт, е подадена на 16.06.2023 г., но видно от товарителница на куриерска фирма „Е.“ същата е изпратена на 15.06.2023 г. (л. 42). С уведомителното писмо, в оспорената му част по таблица са посочени поисканите суми от жалбоподателя, съответно по СЕПП – 19596, 49 лева, оторизирана сума – 0 лева; по С. – поискана сума 4126, 5 лева, оторизирана сума -0 лева и по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП / - поискани суми 12298, 74 лева, оторизирана сума 0 лева. Сума за заявената схема за преразпределително плащане по С. и декларираните в заявлението за подпомагане за кампания 2018 по СЕПП, за първите до 30 хектара, за които земеделския стопанин има право на подпомагане по СЕПП е оторизирана сума в размер на 0.00 лева. В хода на съдебното производство, са приети писмени доказателства, съдържащи се в административната преписка. Представено е Решение за поправка на очевидна фактическа грешка № 02-220-2600/4653 от 20.07.2023 г. (л. 52 от делото), което е във връзка с издадено повторно Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018 с изх. № 02 – 220 – 2600/4653 # 12 от 15.02.2023 г. на зам. Изпълнителния директор на ДФЗ. Видно от същото е, че на стр. 6 и 7 от съдържание на Таблица 13, ред 2 е била допусната грешка, която с решението за поправка на ОФГ е посочено, че следва да се чете по следния начин: „Площта, отговаряща на условията за подпомагане след извършване на всички приложими проверки по заявлението на бенефициента не е извършвана проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателна агенция, както и не са установени площи, заявени от повече от един кандидат. Установената площ по заявлението е в размер на 0, 00 ха единствено поради наличие на площи извън специализирани слой „Площи, допустими за подпомагане“ съгласно Заповед № РД 09 – 229 от 01.03/2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите. С цел изясняване на спорните обстоятелства по делото от страна на ответника е направено искане за назначаване на СТЕ, заключението по която е прието без оспорване от страните по делото и съдът я кредитира като компетентно издадена и даваща отговор на поставените задачи. При така установените факти, АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С.-ГРАД обосновава следните правни изводи: Предмет на оспорване в настоящото производство е повторно издаденото Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018. Последното е във връзка с влязло в сила решение № 1494 от 09.03.022 г., постановено по адм. дело № 10012/2021 г. по описа на АССГ, с което е отменено Уведомително писмо с изх.№ 02-220-2600/4653 от 31.03.2021г. (л. 19 от делото) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., издадено от Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ и преписката е върната за ново произнасяне от ДФЗ, при съобразяване с указанията на съда и разпоредбите на Глава пета, Раздел I от АПК, по заявление за подпомагане с УИН 22/300518/90434 за кампания 2018. Обжалваното писмо обективира волеизявление на компетентен административен орган, съдържащо отказ за изплащане на суми и налагане на намаления, което засяга правната сфера на жалбоподателя и е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК. Същият подлежи на съдебен контрол. Жалбата е допустима за разглеждане, като подадена в срок и от лице, имащо правен интерес от оспорването й. Разгледана по същество, същата е неоснователна, по следните съображения: В съответствие с чл. 168 от АПК във връзка с чл. 142 от АПК, съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146 от АПК. Издадено е от компетентен орган. Съгласно чл. 20а ал. 1 и ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ Изпълнителният директор на ДФ"Земеделие" е изпълнителен директор на Разплащателната агенция и представлява същата, като според чл. 10, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ДФ "З емеделие", в правомощията му е да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция. Съгласно § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове по правилата на законодателството на Европейския съюз. Разпоредбата на чл. 20а ал. 4 от ЗПЗП предвижда възможността, Изпълнителният директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник- изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. В случая, видно от представената Заповед № 03-РД/3203#1/24.07.2023 г. (л. 60) издадена от Изпълнителния директор на ДФЗ –РА г., на Зам. изпълнителния директор на ДФ"Земеделие" – П. Д. С., са делегирани правомощия да издава и подписва уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания във връзка с подадени заявления за подпомагане. С оглед изложеното, оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган в кръга на предоставените му правомощия. Относно отказите за подпомагане на основание "недопустими площи съгласно Заповед № РД 09-1229 от 01.03.2019 на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи, подходящи за подпомагане", посочено в колона 5 на Таблица 1 от УП, в текстовата част на акта, под таблицата, е отразено правно основание по чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105/22.08.2006 г., във връзка с чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП със следното словесно описание - "отказва частично или пълно плащания на площ, за която кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за 2018. Според чл. 5, ал. 1 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, издадена от Министъра на земеделието и храните (обн. ДВ бр. 15/24.02.2015 г. и в сила до отмяната й ДВ бр. 29/30.03.2018 г.), допустими за подпомагане по схемите и мерките по чл. 1, ал. 2 са земеделските площи, които отговарят на критериите за хектари, допустими за подпомагане по смисъла на чл. 32 § 2 от Регламент № 1307/2013 г., а според, ал. 2, площите по, ал. 1 се включват в системата за идентификация на земеделските парцели като специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане", чието наименование съгласно чл. 16 г. от Наредба № 105 преди изменението с ДВ, бр. 16/2015 г., е специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", представлява геореферирана графична база данни за площите, допустими за подпомагане за съответната кампания, изграден на база ортофото и сателитни изображения за територията на страната. Тази електронна база е част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), която пък по силата на чл. 30, ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) е част от Интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно разпоредбата на чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол, която се състои от отделни системи, определени в, ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП. В Наредба № 105/2006 г., Глава трета, са регламентирани условията и редът за създаване, поддържане, достъп и ползване на системата за идентификация на земеделските парцели. Създаването и поддържането на СИЗП е поредица от технически дейности по създаване, поддържане и обновяване на цифрова ортофото карта за територията на цялата страна, дигитализиране на физическите блокове и на блоковете на земеделските стопанства, създаване и поддържане на регистър на ползваните земеделски земи. На основание чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП СИЗП се създава и поддържа от Министерството на земеделието и храните. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП СИЗП е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. На основание чл. 33, ал. 2 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрова ортофото карта за територията на страната. Според, ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 1