Решение № 10761 от 3.12.2025 г. на Административен съд - Бургас по дело № 1004/2025 г.

Производството е по реда на чл. 26, ал. 8 от Закона за храните /ЗХ/, вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на „Парадайз бийч” ЕАД, ЕИК/Булстат 102222755, със седалище и адрес на управление: гр. Несебър, ул. „Любен Каравелов” № 15, хотел „Мариета палас”, представлявано от В. С. Т., против заповед № Бс - 3631 от 14.05.2025 г. на директора на областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ Бургас, за пълен отказ за регистрация на обект - бар „Гламур“, с адрес: гр. Свети Влас, община Несебър, хотел „Парадайз бийч“, местност „Варницата“, стопанисван от дружеството, на основание чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ. Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Не ангажира доказателства. Претендира разноски. Ответникът по жалбата - директор на ОДБХ Бургас, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Не ангажира допълнителни доказателства. Представени са писмени бележки. Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения: На 08.05.2025 г. жалбоподателят подал заявление, вх. № Бс - РЗО - 2624, за регистрация на обект по чл. 26, ал. 1 ЗХ - бар „Гламур“, с адрес: гр. Свети Влас, община Несебър, хотел „Парадайз бийч“, местност „Варницата“, към което приложил изискуемите по чл. 26, ал. 1, т. 2, б. „а“ и т. 3 ЗХ документи - удостоверение за въвеждане в експлоатация № 193/04.11.2022 г. на гл. архитект на община Несебър /чл. 26, ал. 1, т. 2, б. „а“ ЗХ, л. 23 от делото/ и документ за собственост - нот. акт № 27, том V, дело № 1058, вх. рег. 1389/08.08.2002 г. на служба по вписванията/СВ/ Несебър/чл. 26, ал., т. 3 ЗХ, л. 24 от делото/, и списък на групите храни/л. 20 - 22 от делото/, с посочена дата за започване на дейността - 22.05.2025 г./л. 17 и 18 от делото/. На 14.05.2025 г., след извършена по реда на чл. 26, ал. 6 ЗХ проверка, директорът на ОДБХ е издал заповед № Бс - 3631, на основание чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ, за пълен отказ за регистрация на обект - бар „Гламур“, с адрес: гр. Свети Влас, община Несебър, хотел „Парадайз бийч“, местност „Варницата“, стопанисван от „Парадайз бийч” ЕАД, ЕИК/Булстат 102222755 /л. 15 - 16 от делото/. Административният орган е обосновал отказа за регистрация със служебно известни обстоятелства - заповед № Бс - 6062 от 16.07.2024 г. на директора на ОДБХ Бургас, с която на основание чл. 24, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на агрохранителната верига /ЗУАВ/ за нарушение по чл. 23, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 1 от Закона за храните /ЗХ/ е спряна цялата дейност по дистрибуция с храни на обект - бар „Гламур“, находящ се в гр. Свети Влас, местност „Варницата”, стопанисван от дружеството, поради констатирани несъответствия между документите, представени при първоначалната регистрация по ЗХ на обекта през 2022 г. /удостоверение за въвеждане в експлоатация № 193/04.11.2022 г. на гл. архитект на община Несебър/ и фактическото положение към 2024 г. На основание чл. 25, ал. 3 ЗУАВ заповедта подлежи на предварително изпълнение. Същата е оспорена пред съда, за което е образувано адм. дело № 1183/2024 г. по описа на Административен съд Бургас. Към датата на издаване на заповедта делото не е приключило със съдебен акт/л. 41 от делото/. Към настоящия момент по адм. дело № 1183/2024 г. по описа на Административен съд Бургас е постановено решение № 9477 от 03.11.2025 г., с което е отхвърлена жалбата на „Парадайз бийч“ ЕАД, против заповед № Бс - 6062 от 16.07.2024 г. на директора на Областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, с която на основание чл. 24, ал. 2, т. 1 от Закона за управление на агрохранителната верига /ЗУАВ/ за нарушение по чл. 23, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 1 от Закона за храните /ЗХ/ е спряна цялата дейност по дистрибуция с храни на обекта, находящ се в гр. Свети Влас, местност „Варницата”. Заповедта е мотивирана и с констатациите на компетентните органи на община Несебър за извършено незаконно строителство от жалбоподателя, довело до съществено несъответствие между въведения с удостоверение № 193/04.11.2022 г. на гл. архитект на община Несебър строеж „заведение за хранене и развлечение“ и настоящото му състояние. За установеното незаконно строителство са издадени заповед № 1687 от 16.05.2024 г. на зам. - кмет на община Несебър, за която е образувано адм. дело № 930/2024 г. по описа на Административен съд Бургас/БАС/ и заповед № 1686 от 16.05.2024 г. на зам.- кмет на община Несебър, за която е образувано адм. дело № 929/2024 г. по описа на БАС. Посочено е още, че със заповед № Бс - 6554 от 01.08.2024 г. на директора на ОДБХ, на основание чл. 138, § 3, б. „й“ Регламента е заличен от регистъра по чл. 24, ал. 1 ЗХ процесния обект - бар с рег. № 023102721, с адрес: гр. Свети Влас, местност „Варницата“ № 8, община Несебър, като от същата дата е обезсилено удостоверение за регистрация № 2803/11.07.2024 г., влязла в сила на 31.08.2024 г./л. 72 от делото/. Със заявлението, с което е сезирал административния орган за нова регистрация на обекта в регистъра по бл. 24, ал. 1 ЗХ жалбоподателят е представил същото удостоверение за въвеждане в експлоатация № 193/04.11.2022 г., без доказателства за отстранени недостатъци, послужили за спиране дейността на обекта и заличаване на регистрацията му. Сочи се, че без да са отстранени нередовностите, настъпили след издаване на удостоверението за въвеждане в експлоатация, с подаденото ново заявление за регистрация в регистъра по чл. 24, ал. 1 ЗХ, се цели формално инициирана административна процедура и заобикаляне целта на закона/л. 15 и 16 от делото/. Заповед № Бс - 3631 от 14.05.2025 г. на директора на ОДБХ е предмет на разглеждане в настоящото производство. При тази установеност се налагат следните правни изводи: На първо място, заповед № Бс - 3631 от 14.05.2025 г. е издадена от компетентен орган - директора на ОДБХ Бургас, съобразно правилото на чл. 26, ал.1, вр. чл. 23, ал. 2, т. 1 ЗХ. На второ място, същата е в предвидената от закона писмена форма, съдържа фактически и правни основания, и е мотивирана, противно на твърденията на жалбоподателя. На трето място, заповедта е издадена при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и неговата цел, при следните съображения: Съгласно чл. 23, ал. 1 ЗХ, производство, преработка и/или дистрибуция на храни се извършват след регистрация или одобрение по реда на закона. Според чл. 24 ЗХ, Българската агенция по безопасност на храните /БАБХ/ поддържа на интернет страницата си публичен национален регистър на бизнес операторите, обектите за производство, преработка и/или дистрибуция на храни и на хранителните добавки и храните, предназначени за употреба при интензивно мускулно натоварване. Съобразно чл. 6, § 2 Регламент /ЕО/ 852/2004, всеки оператор на предприятие за храни в частност уведомява съответния компетентен орган по начин, изискван от последния, за всяко предприятие под негов контрол, което извършва дейност по производство, преработка и разпространение на храни, с оглед на регистрацията на всяко подобно предприятие. Редът за регистрация е уреден в чл. 26, ал. 1 - 7 ЗХ. Според чл. 26, ал. 1 ЗХ, за регистрация на обект за производство, преработка и/или дистрибуция на храни или за производство на бутилирани натурални минерални, изворни и трапезни води по Регламент /ЕО/ № 852/2004, бизнес операторът подава до съответния компетентен орган по чл. 23, ал. 2, т. 1 или 2 изброени в няколко пункта документи, като според ал. 2, т. 11, заявлението следва да съдържа и датата на започване на дейността, която не може да бъде по - рано от 14 дни от датата на подаване на заявлението. Когато компетентният орган установи, че заявлението е основателно, издава заповед по реда на чл. 26, ал. 7, т. 2 ЗХ за вписване в съответния регистър по чл. 24 обекта за производство, преработка и/или дистрибуция на храни за заявените дейности, като действието на регистрацията е безсрочно. В случая при проверка на подаденото от жалбоподателя заявление е установена нередност - представено е удостоверение за въвеждане в експлоатация № 193/04.11.2022 г. на главния архитект на община Несебър на строеж „заведение за хранене и развлечение“, находящ се в поземлен имот с идентификатор 11538.13.949 по КККР на гр. Свети Влас, община Несебър, местност „Варницата“, във връзка с което и поради несъответствие с което предвид констатираното незаконно строителство, са издадени цитираните в оспорения административен акт заповеди № Бс - 6554 от 01.08.2024 г. на директора на ОДБХ, на основание чл. 138, § 3, б. „й“ Регламента за заличаване от регистъра по чл. 24, ал. 1 ЗХ на процесния обект - бар с рег. № 023102721, с адрес: гр. Свети Влас, местност „Варницата“ № 8, община Несебър, и обезсилване от същата дата на удостоверение за регистрация № 2803/11.07.2024 г., влязла в сила на 31.08.2024 г., и № Бс - 6062 от 16.07.2024 г. на директора на ОДБХ Бургас, с която на основание чл. 24, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на агрохранителната верига /ЗУАВ/ за нарушение по чл. 23, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 1 от Закона за храните /ЗХ/ е спряна цялата дейност по дистрибуция с храни на обект - бар „Гламур“, находящ се в гр. Свети Влас, местност „Варницата”, стопанисван от дружеството, както и заповеди № 1686 и № 1687, двете от 16.05.2024 г. на зам. - кмет на община Несебър, на основание чл. 225а ЗУТ. Възраженията на жалбоподателя са неоснователни. Според правилото на чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ, в срок до 5 работни дни от подаване на заявлението, от отстраняване на нередовностите в определения срок или от изтичане на срока за отстраняването им компетентният орган издава заповед за пълен или частичен отказ за регистрация при неотстраняване на нередовностите в срока по чл. 26, ал. 6 ЗХ. При констатирана нередност, предвид цитираните норми, административният орган следва да даде указания и да предостави срок за отстраняване на нередовностите. В случая обаче, с оглед служебно известните на административния орган обстоятелства и множеството неприключили съдебни производства по ЗУТ, касаещи незаконно строителство, и по ЗХ и ЗУАВ, свързани с регистрация/заличаване на регистрация на обекта и дистрибуцията на храни, служебно известни и на съда, правилно директорът на ОДБХ Бургас е пристъпил към издаване на административния акт, без да предостави срок за отстраняване на нередовностите. Дори и да се приеме, че е допуснато нарушение, същото не е съществено, защото и при предоставен срок за отстраняване на нередовности, жалбоподателят не би могъл да представи актуално удостоверение за въвеждане в експлоатация, различно от това с № 193/ 04.11.2022 г., в какъвто смисъл са и представените решения по приключили производства по ЗУТ и ЗХ, касаещи стопанисваните от жалбоподателя обекти бар и ресторант, представляващи част от „заведение за хранене и развлечение“, за което е издадено удостоверение за въвеждане в експлоатация № 193/ 04.11.2022 г. на гл. архитект на община Несебър. Съществено е нарушението, което ако не бе допуснато, би довело до различен от постановения резултат, какъвто не е настоящият случай. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че заповедта е издадена в нарушение изискването на чл. 35 АПК за изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая и при липса на мотиви относно релевантни за спора факти, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо отмяната и. Изяснени са обстоятелствата касаещи поисканата регистрация на обект - бар „Гламур“, хотел „Парадайз бийч“, местност „Варницата, гр. Свети Влас, и правилно е прието, че жалбоподателят, предвид констатираното незаконно строителство, е в невъзможност да представи удостоверение за въвеждане в експлоатация, различно от приложеното към заявлението за регистрация, което е пречка за вписване на обекта в регистъра по чл. 24, ал. 1 ЗХ. По правилата за разпределение на доказателствената тежест, жалбоподателят не ангажира доказателства, които да опровергаят констатациите на административния орган. По изложените съображения, правилно директорът на ОДБХ Бургас, съобразно правилото на чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ е издал процесната заповед, с която е отказал пълна регистрация на обект бар „Гламур“, находящ се в гр. Свети Влас, хотел „Парадйз бийч“, местност „Варницата“, което налага отхвърляне на жалбата. При този резултат разноски се следват на администрацията, но претенция за такива не е заявена. Мотивиран така и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,