Решение № 737 от 11.6.2025 г. на Административен съд - Силистра по дело № 338/2024 г.

Производството е по реда на 144-178 от АПК. Образувано е по жалба на АД“Домостроене“със седалище и адрес на управление гр.Силистра, чрез адв.Т. С., срещу заповед № ЗП-1826/10.09.2024 г. на Кмета на община Силистра, с която е постановен отказ да се уважи заявление за достъп до обществена информация с вх. № К-9689 от 28.08.2024 г. В жалбата се оспорва тезата на администратгивния орган, че в процесния казус е приложима разпоредбата на чл.8, т.1 от ЗДОИ, тъй като счита, че търсената информация не попада в приложното й поле.Сочи се, че информацията, която е поискана, притежава характеристиките на обществена информация.Моли съдът да отмени оспорваното решение и да задължи ответника да предостави информацията. Претендира разноски. Ответникът – Кмета на община Силистра не се представлява и не ангажира становище по жалбата. Административен съд Силистра, след като обсъди доводите на жалбоподателя, прецени представените по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и извърши проверка на оспорения акт в съответствие с разпоредбата на чл. 168 АПК, за да се произнесе съобрази следното от фактическа и правна страна: Обжалва се подлежащ на обжалване индивидуален административен акт (чл. 40, ал. 1 от ЗДОИ), от надлежна страна - адресат на акта и заявител на достъпа. Дали информацията е обществена или не, е въпрос по съществото на спора, поради което решението има характер на индивидуален административен акт, който следва да подлежи на съдебен контрол. Спазен е и срокът по чл. 149, ал. 1 АПК вр. чл. 40, ал. 1 от ЗДОИ, тъй като видно от представените по делото доказателства, заповедта е съобщена на дружеството на 17.09.2024 г.(л.8), а жалбата е подадена на 24.09.2024 г. Предвид изложеното жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество тя е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: От представените по делото доказателства се установява следното от фактическа страна. Със заявление за достъп до обществена информация с вх. № К-9689 от 28.08.2024 г. дружеството жалбоподател „Домостроене“ АД, като собственик на съседен спрямо имот, собственост на „Сам -55 „ ООД, е поискало предоставяне на следната информация: “ копия на заявлението на „Сам – 55 „ ООД за издаване на разрешение за постаявне; разпечатка от системата на община Силистра, от което да е видно кога е подадено заявлението; разпечатка от системата на община Силистра, от което да е видно кога е подадено заявлението; разпечатка чрез системата за движеине то на документите и всичко, касаещо гореиздаденото разрешение за поставяне; разпечатка от системата, от което да е видно, кой и кога е подал заявление, кой го е завел, и движението на документите по дати; копие от вносната бележка за платена такса за разрешението за поставяне; копие от документацията по разрешението за поставяне, от която да стане ясно на колко метра е обектът по разрешението от имотната граница на искателя; елекронна снимка на системата“. Искането за достъп до информацията е обосновано с обстоятелството, че дружеството е подало сигнал, респ.жалба за незаконно строителство на границата на имот, съседен на „Сам-55“ ООД, която жалба е заведена и в РДНСК.Цитира се, че по същия повод е образувано адм.дело за оспорване на акта, във връзка с който претендират предоставянето на копия от цитираните по-горе документи. На 10.09.2024 г. е постановена заповед № ЗП-1826/10.09.2024 г. на Кмета на община Силистра, с която е постановен отказ да се уважи заявление за достъп до обществена информация с вх. № К-9689 от 28.08.2024 г.В мотивите й е посочено, че исканата информация не е обществена по смисъла на ЗДОИ. Налице е и изрична разпоредба изключваща приложението на ЗДОИ - чл. 8, т. 1 от същия закон. Предвид установеното от фактическа страна съдът намира следното от правна страна: Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия. Обществените отношения, свързани с достъпа до обществена информация, са уредени от ЗДОИ. Законът не посочва конкретен държавен орган натоварен с функции по предоставяне на достъп до обществена информация. В чл. 28, ал. 2 ЗДОИ е предвидено, че органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Съгласно чл. 44, , ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината. Предвид разпоредбата на чл. 28, , ал. 2 ЗДОИ кметът на община Силистра е имал правомощията да го издаде. Административният акт е постановен в предвидената от закона писмена форма, с което е спазено изискването на чл. 59 АПК. Съдържа правните и фактически основания за издаването му. От изложените в акта мотиви става ясно, че достъп се отказва, защото исканата информация не е обществена. Съгласно заявените от „Домостроене“ АД обстоятелства за висящ административен спор между заявителя и трето лице, касещ пряко поисканите докумети и информация, налице е друг ред за получаване на информацията - чл. 8, т. 1 ЗДОИ, което изключва приложното поле на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ. При постановяване на отказа не е допуснато нарушение на закона. Съгласно легалното определение в чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, "обществена информация", по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България, даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Обществената информация е: официална - която се съдържа в актовете, издавани от държавните органи при осъществяване на техните правомощия (чл. 10 ЗДОИ), служебна - информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации (чл. 11 ЗДОИ ). Задължените да предоставят обществена информация субекти са посочени в чл. 3 от ЗДОИ, а субектите на правото на достъп до информация в чл. 4 от същия закон. В процесния случай кметът на община Силистра е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 ЗДОИ за предоставяне на обществена информация. Спорният въпрос е дали информацията, достъп до която се иска, е обществена или не. Поисканата информация е точно конкретизирана и касае имот, собственост на трето лице, с което дружеството жалбоподател има съответен вещен или облигационен спор.Същата, по изричното заявление на дружеството, ще му послужи във връзка с водения спор.Формулираните въпроси не касаят обществена информация, доколкото информацията, достъп до която се търси, е фокусирана върху собствения на дружеството имот. Търсенето на обяснения от административен орган (каквото на практика представлява искането да се отговори на въпроси поради какви причини е издадено разрешението за поставяне, не може да се реализира по реда на ЗДОИ. Достъп до административната преписка във връзка с издаденото разрешение за поставяне и интересуващата го в тази връзка информация, се преценява в рамките на анализа за допустимост и, ако е допустимо – за основателност, в друго производство, доколкото то е заинтересовано лице по смисъла на чл. 149 ЗУТ. В случай на извод за липса на качество „заинтересовано лице“, то законът не му гарантира получаве на поисканата информация. Съгласно изричната разпоредба на чл. 8, ал. 1, т. 1 ЗДОИ не се прилага за информация, която би следвало да се предостави във връзка с административното обслужване на гражданите и юридическите лица. В този смисъл Решение № 13527 от 12.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10989/2015 г. и решение № 14452 от 26.11.2018 г. по адм. д. № 6996/2018 г., V отд. на ВАС. При издаване на процесното решение съдът намира, че не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да са основание за отмяна на административния акт само на това основание. Предвид изложеното жалбата се явява неоснователна и като такава следва да се отхвърли. Липсват отменителни основания по чл. 146 АПК. На основание чл.40, ал.3 от ЗДОИ решението на Административния съд не подлежи на касационно оспорване. Водим от гореизложеното, Административен съд Силистра