Решение № 152 от 13.1.2025 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 1520/2024 г.

Производството е след Решение №11585/30.10.2024г. по адм.д.№7030/2024г. по описа на ВАС, с което е отменено Решение №1258/18.04.2024г. по адм.д.№1030/2023г. по описа на АС-Благоевград и делото е върнато за ново разглеждане на жалбата на Община Благоевград против Решение № 1002-356/04.10.2023 год., издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ към Министерство на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващ орган по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020г., в частта по т. 2 от диспозитива, с която е отказана верификация на сумата в общ размер на 4 943.40 (четири хиляди деветстотин четиридесет и три лева и четиридесет стотинки) лева от БФП, формирана от сбора на описаните в т. 1, т. 1.1., т. 1.2, т. 1.3 и т. 2 от обстоятелствената част на решението разходи, за които не е потвърдена допустимост на разхода, по искане за междинно плащане № 3 от 15.06.2023 год. по проект BG05M9OP001-2.056-0021-2014BG05M2OP001-C01 “Подкрепа за социално включване" с бенефициер Община Благоевград. В жалбата се навеждат доводи, че оспореният административен акт в оспорената част е незаконосъобразен, издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и при несъответствие с целта на закона. Излагат се мотиви, че е неправилна преценката на органа за нарушение на чл.113 от КТ. Иска се отмяна на решението в оспорената част. Ответникът – Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ към Министерство на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващ орган по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020г., чрез процесуален представител в писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да я отхвърли. Претендира разноски по представен списък. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното: Между Министерство на труда и социалната политика, в качеството на „Управляващ орган“ на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. (ОП РЧР), Изпълнителна агенция „Програма за образование“, в качеството на „Управляващ орган“ на Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014 – 2020 г. (ОП НОИР) и Община Благоевград, в качеството на „Бенефициер“ на 23.12.2021 год. е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 г. и Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014 – 2020 г. на основание чл. 24, ал. 1 от ЗУСЕСИФ (Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове), понастоящем ЗУСЕФСУ (Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, Загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.) във връзка с интегрирано проектно предложение с рег. № BG05M9OP001-2.056-0021 и оценителен доклад, одобрен с Решение № РД-21-420/ 08.11.2021 год. (л. 154 и сл. от адм.д.№1030/23г. на АС-Благоевград). Съгласно чл. 2.1 от договора, ръководителите на управляващите органи на ОП РЧР и ОП НОИР са предоставили на бенефициера Община Благоевград безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 711 011. 06 лева, както следва: 2.1.1 По Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г., приоритетна ос 2: „Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване“, процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“ – Компонент 2 в размер до 475 629. 89 лева и 2.1.2 По Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014 – 2020 г., приоритетна ос 3: „Образователна среда за активно социално приобщаване“, процедура BG05M9OP001-2.056 „Социално-икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“ – Компонент 2 в размер до 235 381.17 лева, за изпълнение на проект „Подкрепа социално включване“, с рег. № BG05M9OP001-2.056-0021. В договора в отделни клаузи, страните са постигнали съгласие по основните дейности по двете оперативни програми, ведно с индикаторите за изпълнение и резултат, включително и по отношение на срокът за изпълнение на проекта до 30.06.2023 год., считано от 04.01.2022 год. В хода на изпълнение на Административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от 23.12.2021 год. и във връзка с подаден пакет Отчетни документи № 3 от 15.06.2023 год. с включено към същия искане за междинно плащане на стойност 64 868.62 лева, изпълнителният директор и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014 – 2020 г. с писмо изх. № 1002-175/ 21.07.2023 год. е поискал допълнителни документи и информация по подадения пакет отчетни документи относно техническия отчет, микроданни за участниците и относно искането за плащане и финансовия отчет (л. 22-24 от адм.д.№1030/23г. на АС-Благоевград). С писмо изх. № ИЗ-00-5343/ 04.08.2023 год., Община Благоевград е предоставила допълнителни документи (л. 18-20 от адм.д.№1030/23г. на АС-Благоевград). Въз основа на извършена преценка на подадения Пакет отчетни документи № 3 от 15.06.2023 год., с включено искане за междинно плащане на стойност 64 868.62 лева, с Решение № 1002-356/ 04.10.2023 год., изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ към Министерство на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващ орган по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020, е верифицирал разходи в размер на 59 925.22лв., посочени като допустими съгласно условията на чл. 57 - чл. 59 на ЗУСЕСИФ. Н а основание чл. 64, ал. 3 от ЗУСЕФСУ е постановил отказ за верификации на разходите в размер на 4 943. 40 лв. от БФП, формирана от сбора на описаните в т. 1, т. 1.1., т. 1.2, т. 1.3 и т. 2 от обстоятелствената част на решението разходи, за които не е потвърдена допустимост на разхода по чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕФСУ във връзка с т.3.2 от Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година, по искане за междинно плащане № 3 от 15.06.2023 год. по проект BG05M9OP001-2.056-0021-2014BG05M2OP001-C01 “Подкрепа за социално включване" с бенефициер Община Благоевград. Изложени са мотиви, за нарушение на т.3.2 от последното Ръководство от УО, което е основание, както за постановения отказ, така и за верифицираната сума. Отчетените и начислени възнаграждения, за които са налице констатации, са по отношение на Х. З. П. по Допълнително споразумение №1/03.06.2022г. към трудов договор № 329/01.06.2022г.; за Е. А. К. по Допълнително споразумение №1/03.06.2022г. към трудов договор № 330/01.06.2022г. и за З. П.-С. по Договор №РД-08-009/03.05.2022г. Същото е връчено на адресата на 04.10.2023г., видно от представената по делото разпечатка от кореспонденция по ИСУН 2020. (л. 199 от делото). Жалбата срещу решението е подадена на 18.10.2023 год., видно от приложената към делото обратна разписка (л. 196 от делото). При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, подадена е срещу акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност, от заинтересована страна и в преклузивния законов срок за обжалване. Предмет на жалбата е постановен отказ да се верифицират разходи по искане за междинно плащане направено с пакет отчетни документи № 3 от 15.06.2023 год. по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в общ размер на 4 943.40 лева. В чл. 57 и чл. 58 от ЗУСЕФСУ са регламентирани условията за допустимост на разходите, съобразно които се верифицират или се отказва верифицирането им. Съгласно чл. 57, ал. 1 от ЗУСЕФСУ разходите се считат за допустими, когато са изпълнени едновременно посочените в т. 1 - т. 7 условия, а именно: 1) разходите са за дейности, съответстващи на предвидените в одобрения проект и се извършват от допустими бенефициенти съгласно съответната програма по чл. 3, ал. 2; 2) разходите попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 и в одобрения проект категории разходи; 3) разходите не надхвърлят праговете за съответната категория в документите по чл. 26, ал. 1 и в одобрения проект; 4) разходите са за реално доставени продукти, извършени услуги, строителни и монтажни работи и положен труд; 5) разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство; 6) разходите са отразени в счетоводната документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система; 7) за направените разходи е налична одитна следа съгласно минималните изисквания на Приложение XIII от Регламент (ЕС) 2021/1060 и са спазени изискванията за съхраняване на документите съгласно чл. 82 от Регламент (ЕС) 2021/1060; 8) разходите са съобразени с приложимите правила за предоставяне на държавни помощи. В конкретния случай, с оспорената заповед е отказано верифициране и предоставяне на безвъзмездна финансова помощ поради несъответствие на заявените разходи с условията за допустимост по чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕФСУ. Като фактическо основание е посочено, че при извършена документална проверка на представените документи и доказателства по административния договор и искане за междинно плащане е установено, че отчетените и начислени възнаграждения, по отношение на Х. З. П. по Допълнително споразумение №1/03.06.2022г. към трудов договор № 329/01.06.2022г.; за Е. А. К. по Допълнително споразумение №1/03.06.2022г. към трудов договор № 330/01.06.2022г. и за З. П.-С. по Договор №РД-08-009/03.05.2022г. са недопустими за верификация. Административният орган е приел, че разходите в общ размер на 4 943. 40 лева са недопустими за финансиране по процедурата с оглед неспазване на заложено изискване по т.3.2 от Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година. Ответникът се е позовал на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕФСУ, която въвежда като условие за допустимост на разходите същите да попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 и в одобрения проект категории разходи. Според чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. В конкретния случай документът по смисъла на чл. 26, ал. 1 са Условията за кандидатстване по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014 – 2020 г. /л.68-109/. Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година е част от акта по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, тъй като е част от одобрените условия за кандидатстване. (л. 110-153). Няма данни същите да са обжалвани по чл. 27, ал. 2, изр. 2-ро във връзка с ал. 1 ЗУСЕФСУ. С влизането им в сила те стават задължителни както за участниците в процедурата, така и за водещия административното производство орган. (Решение № 528 от 17.01.2023 г. по адм. д. № 7385/2022 г. на Върховен административен съд). В този смисъл в ръководството, чието задължително прилагане е регламентирано от Условията за кандидатстване и сключения административен договор, определя задължението на бенефициента да се съобрази със заложените условия и ограничения при назначаването на човешки ресурс при изпълнение на проекта. С оспореното Решение № 1002-356/04.10.2023 год., издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ към Министерство на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващ орган по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020, в частта по т. 2 от диспозитива на решението, на основание чл. 9, ал. 5, изречение второ, чл. 60, ал. 1 и чл. 62 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, Загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), на Община Благоевград е отказана верификация в общ размер на 4 943. 40 лева, която сума е формирана от сбора на описаните в т. 1, т. 1.1, т. 1.2 и т 1.3 и по т. 2 от обстоятелствената част на решението разходи, основание по чл. 57, ал.1, т.2 от ЗУСЕФСУ за неспазване на т.3.2 от Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година. В чл.2.4 от Административния договор бенефициерът, Община Благоевград се е задължила да изпълнява проектно предложение с рег. № BG05M9OP001-2.056-0021, в обема и вида, посочени в него, условията за изпълнение, утвърдени с условията за кандидатстване по процедурата, Ръководството за изпълнение на административни договори за предоставяне на БФП, съфинансиран от Европейския социален фонд по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР, клаузите на договора и приложенията към него. В Условията за кандидатстване /л.68-109 от адм.д.№ 1030/2023г. по описа на АС-Благоевград/, т. 22.2. „Условия, приложими към изпълнението на проекта, след подписване на договора за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ“ е заложено изискването, че „ Пo време на изпълнение на дейностите по проекта, конкретният бенефициент следва да спазва „Ръководство за бенефициенти по изпълнение на договори по ОП РЧР" (за конкретната процедура), което ще бъде публикувано на интернет страницата на Управляващия орган и „Ръководство за изпълнение на договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетни оси 2 и 3 на ОП НОИР“ и Общи условия при предоставяне на БФП по ПО 2 и ПО 3 от ОП НОИР.“ В Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година (л. 110-153), т. 3.2. „Наемане на човешки ресурси за изпълнението на проекта“, Управляващият орган е заложил изискването „В съответствие с чл. 113 от Кодекса на труда максималната продължителност на работното време по трудов договор за допълнителен труд заедно с продължителността на работното време по основното трудово правоотношение при подневно изчисляване не може да бъде повече от 48 часа седмично! В съответствие с Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 04.11.2003 г. относно някои аспекти на организацията на работното време, УО допуска прилагането на изключението по чл. 113, ал. 2- 6 от Кодекса на труда за периоди с обща продължителност не повече от 4 месеца (съответно най-много 18 седмици или 90 работни дни) в рамките на една календарна година.“. В жалбата не се оспорват установените и посочени в акта на УО факти. Излагат се доводи относно неправилно приложение на закона от страна на РУО, по отношение на Директива 2003/88/ЕО на ЕП и Съвета от 04.11.2003 год., относно някои аспекти на организацията на работното време и чл. 113, ал.5 от КТ, които според оспорващия органът е посочил като нарушени, но в действителност такава констатация от страна на РУО липсва. Както бе посочено по-горе, установеното от РУО нарушение е на чл. 57, ал.1, т.2 от ЗУСЕФСУ във връзка с т.3.2 от Ръководството за изпълнение на договори за предоставяне на БФП по приоритетни оси 2, 3 и 5 на ОП НОИР от дата 11.12.2020 година, което в случая е безспорно установено, след като Община Благоевград не е съобразила заложеното ограничение в документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, които в чл. 2.4 от административния договор бенефициерът, Община Благоевград се е задължил да спазва. Отклоненията и неспазването на заложените с документите по чл. 26, ал. 1 изисквания и условия поражда предвидените в закона неблагоприятни правни последици. Видно от мотивите на решението за верификация УО е установил какви са отклоненията от изпълнението на сключения договор от изискванията на документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и ги е посочил. По отношение на сумата в размер на 323, 40 лв., представляващи 7 % непреки разходи, в тази част допустимостта на разхода е свързан с допустимостта на разходите за възнаграждения в размер на 4620, 00 лв. При положение, че е налице неверификация на част от преките разходи пропорционално намаляват допустимите непреки такива, в конкретния случай правилно е определена и сумата 323, 40 лв. / 7% от 4 620, 00 лв./. В случая предвид установените нарушения с оспорения административен акт е постигната и целта на закона, която е обоснована от необходимостта да се коригират последиците от неправомерни действия, свързани с управление на безвъзмездни средства предоставени по програми на общността. И на последно място, не се установява и нарушение на принципа за съразмерност, залегнал в чл. 6 от АПК, доколкото с оспореното решение не се цели да бъдат засегнати права на адресата в степен по-голяма от необходимото за изпълнение на законово установените задължения и правомощия на административния орган. Във връзка с горепосоченото съдът намира, че оспореният административен акт е валиден, издаден в предписаната от закона форма при спазване на процесуалните правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона, поради което подадената срещу него жалба се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на делото е основателно искането за присъждане на разноски на ответника по представен списък в общ размер на 489.55лв., от които 39.55 лв. внесена държавна такса и 150.00 лева, юрисконсултско възнаграждение при първоначалното разглеждане на делото по адм.д. №1030/2023г. по описа на АС-Благоевград, 150 лв. юрисконсултско възнаграждение по адм.д.№7030/2024г. по описа на ВАС и 150 лв. за настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Административен съд – Благоевград