Решение № 8838 от 16.10.2025 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 840/2025 г.

Производството е по реда на чл. 215 ал.1 от Закона за устройство на територията / ЗУТ /. Обжалва се Решение № 770 обективирано в Протокол № 71 от 25.08.2023г. на Общински съвет Куклен, обнародвано в ДВ бр.81 от 26.09.2023г., с което е одобрен ПУП - Парцеларен план /ПУП-ПП/за обект: „Трасе за транспортен достъп през Поземлен имот /ПИ/ 18277.2.368, ПИ 18277.3.439 и ПИ 18277.3.472, местност „Св. Влас“, землище на [населено място], община Куклен, област Пловдив, по отношение на ПИ с идентификатор 18277.3.472 по КК и КР на [населено място]. Жалбоподателите В. З. Е. и В. К. Г., чрез процесуалния си представител адвокат А., възразяват, че не е отчетен характера на територията, като е предвиден транспортен достъп, който да обслужва урегулирани поземлени имоти, без да се предвижда изменение на действащия ПУП, като същевременно фактически ще се стигне до отнемане на части от УПИ. Възразяват още, че парцеларни планове могат да се изготвят само за неурегулирани територии, но не и за осигуряване на транспортен достъп до урегулирани имоти. Твърдят, че са нарушени изискванията на чл.75 и сл. от ЗУТ и на Наредба № РД-02-20-2 от 20.12.2017г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортната система на урбанизираните територии, също, че липсват основните изисквания за предвидения транспортен достъп, тъй като няма одобрена транспортна схема, не е уточнен видът на транспортния достъп, не са уточнени габаритите на трасето, няма съгласувателни писма и становища. Сочи се, че обхватът на ПУП предполага да е приложима разпоредбата на чл.129, ал.2 от ЗУТ и планът е следвало да се одобри със заповед на кмета на общината. В тази връзка се прави възражение, че предходното решение на ОбНС, с което е допуснато изработването на ПУП не е било обнародвано в ДВ, а само е съобщено на заинтересованите собственици. Възразява се за наличие на неточности във фактическите констатации по заданието и мотивите за допускане изработването на проекта. Твърди се, че не е вярно наличието на грешка в контактната зона между земите по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ и другите земеделски земи. Твърди се, че съществуващият черен път по никакъв начин не засяга съществуващите до него земи, включително и собствения им имот. Изтъква се, че проектираният път не може да осигури транспортен достъп, защото в съседство със собствения им имот се намира склон, който е свлачищен терен, а за изготвянето на плана няма съпътстващи проучвания относно терена. Също не е отчетено наличието на техническа възможност за транспортно трасе, което да не засяга площи от имоти, които са частна собственост. В съдебно заседание се претендират съдебни разноски за всички съдебни инстанции. Представя се списък на същите. Ответникът - Общински съвет Куклен Пловдив, чрез процесуалния си представител адвокат Н., оспорва жалбата. Излага подробни писмени съображения по законосъобразността на оспорваното решение. Претендира разноски. Настоящото съдебно производство е в изпълнение на указанията на Върховния административен съд, дадени с Решение №4060 от 15.04.2025г., постановено по АД № 1846 по описа на ВАС за 2025г. Съдът установи следното от фактическа страна: Административната процедура е стартирала по предложение на Кмета на община Куклен за изготвяне на служебен ПУП-ПП за транспортен достъп през ПИ 18277.2.368, ПИ 18277.3.439 и ПИ 18277.3.472 по КККР на землище на [населено място], м. Св. Влас, общ Куклен, обл. Пловдив. Предлага се трасето да премине през: ПИ 18277.2.368 със засегната площ от 0, 126 дка, с ТПТ: земеделска, с НТП-за дерета, общинска собственост; ПИ 18277.3.439 със засегната площ от 0, 009 дка, с ТПТ: земеделска, с НТП-за индивидуално застрояване, частна собственост; ПИ 18277.3.472 със засегната площ от 0, 065 дка, с ТПТ: урбанизирана, с НТП-за индивидуално застрояване, частна собственост. С Решение № 315, обективирано в Протокол № 31 от 30.07.2021г. на Общински Съвет – Куклен /л.76 по предходното дело/, на основание чл.110, ал.1, т.5, чл.124а, ал.1 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ е допуснато изработване на ПУП-ПП за транспортен достъп през ПИ 18277.2.368, ПИ 18277.3.439 и ПИ 18277.3.472, до ПИ 18277.3.16, ПИ 18277.3.344, ПИ 18277.2.341 и ПИ 1002, местност „Св. Влас" в землището на [населено място], на база фактически основания, изложени в Предложението на Кмета на Общ. Куклен и Заявление №2872/19.04.2021г. /наименовано молба –л.78 от предходното дело/ от заинтересовани собственици на описаните имоти: 18277.3.16; 18277.3.344, 18277.2.341 и ПИ 1002, с приложени нотариални актове, до които имоти е поискан достъп. Посочено е, че достъпът до тези имоти се осъществява по полски път, който действително преминава през части от частни имоти, а именно: ПИ с ИД 18277.3.472 и ПИ 18277.3.439 и собственикът на ПИ 18277.3.472 възпрепятства достъпа на молителите до собствените им имоти. Служебно е изготвена Скица-проект за право на преминаване през имоти 18277.3.472 и 18277.3.445 за осигуряване на пътен достъп до имоти ПИ 18277.2 1006, ПИ 18277.2.1007, ПИ 18277.2 1008, и ПИ 18277.2.341, ПИ 18277.3.16, ПИ 18277.3.344 и ПИ 18277.3.444 от КК на неурбанизираната територия на [населено място], общ. Куклен. Изготвен е Регистър на засегнатите имоти по номера и площ на отчуждаване (л.71 по предходното дело № 2596/23г), баланс по НТП, баланс по видове собственост и баланс по видове територии по предназначение и баланс по нов начин на трайно ползване (по предходното дело на л.72-73). С Протокол №7 от 08.08.2023г., на основание чл. 128, ал.8 във вр. с чл.110, ал.1, т.5 от ЗУТ, ЕСУТ при О. К. приема представения служебен проект за ПУП-ПП за обект: „Трасе за транспортен достъп през ПИ 18277.2.368, ПИ 18277.3.439 и ПИ 18277.3.472, местност „Св.Влас“, землище на [населено място], община Куклен, област Пловдив. На основание чл.128, ал.1 от ЗУТ е извършено съобщаване в ДВ. /л.43 по предходното дело/. Постъпилите възражения са разгледани от ЕСУТ, което се установи от Протокол №13/21.12.2021г./л.50 от предходното дело/. Възражението не е възприето като е посочено, че поради специфичните условия на наклона на терена, няма друга техническа възможност за прокарване на пътя. Представеният проект за ПУП-ПП е приет от ЕСУТ. С Решение № 770 обективирано в Протокол № 71 от 25.08.2023г. на Общински съвет Куклен, на основание чл. 129, ал. 1 от ЗУТ, се одобрява ПУП-ПП за обект „Трасе за транспортен достъп през ПИ 18277.2.368, ПИ 18277.3.439 и ПИ 18277.3.472, местност „Св.Влас“, землище на [населено място], община Куклен, област Пловдив. Решението е обнародвано в ДВ /л.37 по предходното дело/. В хода на съдебните производства са допуснати и изслушани СТЕ, които Съдът кредитира, ведно с приложенията, като обективно и компетентно изготвени и в съответствие със събраните писмени доказателства. В комплексната съдебно-техническа експертиза се посочва, че ПУП-ПП е изготвен служебно, без данни за изготвено техническо задание, без данни от геодезическо заснемане /тахиметрична снимка/, схеми в части пътна, ВиК и Ел-захранване. Вещите лица посочват, че при налагането на посочените координати в служебно изготвения ПУП-ПП, в обхвата на процесното трасе, се получава площ в размер на 200 кв.м, но при обследването на предоставения от общинската администрация служебно изработен ПУП-ПП /л. от 69, 70 от дело № 2596/23г./ се получава площ на цялото предвидено одобрено трасе от 299, 90кв.м, която разлика се дължи на отчитане само на частите за отчуждаване на съответните имоти. Посочва се, че със Заповед № 605 от 23.07.2014г. е одобрен ПУП- ПРЗ и схеми за ВиК и Ел. захранване на ПИ 002362 и ПИ 002325 в местност „Св. Влас", землище на [населено място] за промяна на предназначението на земеделска земя за жилищно застрояване, както следва: ПИ 002362 и ПИ 002325 се обединяват и се образува един УПИ-002362, 002325-жил. застр. по сините и червени регулационни линии; определя се свободно ниско етажно застрояване с Н до 10м в ограничителната зона с черен пунктир; определя се зона „Жм". Заповедта е влязла в сила от 18 08.2014г. Със Заповед N° 221 от 17.03.2016г. е одобрен ПУП-ПРЗ за ПИ 002363 и изменение на УПИ 002325, 002362 - жил. застр. в местност „Св. Влас", землище на [населено място], както следва: Изменя УПИ-002362, 002325-жил.застр. и се създава нов ПУП-ПРЗ за ПИ 002363 с цел приобщаването към вече съществуващия УПИ. Обособява се един нов УПИ, като се урегулира по имотните граници на ПИ 002363 и на ПИ 002471, като се образува нов УПИ 002471, 002363-жил. застр., съобразно зачеркванията и щриховката в зелен цвят. Определя се свободно ниско етажно застрояване с Н до 10м в ограничителната зона с черен пунктир; определя се зона „Жм". Заповедта е влязла в сила от 26.04.2016г. УПИ-002471, 002363 - жил. застр. е идентичен с ПИ 18277.3.472 по КККР на [населено място]. Експертите изрично поясняват, че характерът на територията се определя с ОУП. Посочват, че за територията, в която попада процесният ПИ с идентификатор 18277.3.472 по КК [населено място] няма влязъл в сила действащ Общ устройствен план, но по одобрените проекти ПУП-ПРЗ и изменението на ПУП-ПРЗ със съответните Заповеди, влезли в сила, е предвидена зона „Жм" - устройствена зона с преобладаващо жилищно застрояване (до 10 м. височина) или жилищна зона с преобладаващо малкоетажно застрояване. За процесния ПИ е отреден УПИ 002471, 002363 жил. застрояване. Съгласно КККР трайното предназначение на територията на процесния ПИ 18277.3.472 е урбанизирана територия, с начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м), от което следва, че транспортният достъп е чрез прилежаща на регулационната линия улица. Съгласно изменение на ПУП-ПР, уличната регулация на УПИ 002471, 002363 жил. застрояване, граничи с полски път, на основание влязъл в сила ПУП-ПРЗ. Съществуват одобрени ПУП-ПРЗ с влезли в сила Заповед № 605/23.07.2014г., влязла в сила на 18.08.2014г. и Заповед № 221/17.03.2016г., влязла в сила на 26.04.2016г., а именно: ПИ с идентификатор 18277.3.472 е с площ от 811 кв.м. по действащата КК на [населено място], одобрена със Заповед № РД-18-850/11.12.2019г. на изп. директор на АГКК. Характерът на територията на поземлен имот 18277.3.472, област Пловдив, община Куклен, [населено място] местност „Св. Власт" е урбанизирана територия с начин на трайно ползване -ниско застрояване до 10м. За ПИ с идентификатор 18277.3.472 съществува одобрен ПУП ПРЗ: Със Заповед №605/23.07.2014г. на Кмета на О. К. има одобрен ПУП-ПРЗ относно имот 002362 и 002325, чрез която заповед са обединени двата поземлени имота в един урегулиран поземлен имот - УПИ 002362, 002325 жилищно застрояване. Имоти с номера: 002362 и 002325 образуват нов поземлен имот 002471 и са съставна част от поземлен имот с идентификатор 18277.3.472 по КК на [населено място], общ. Куклен. Чрез заповедта се променя и предназначението на територията от земеделска земя в Жилищна територия. Със Заповед №221/17.03.2016г. на Кмета на О. К. има одобрен ПУП-ПРЗ относно имоти: ПИ 002363 и УПИ 002362, 002325, жилищно застрояване /поземлен имот 002471/, от които съгласно заповедта се обособява нов УПИ 002471, 002363 - жилищно застрояване с площ от 811 кв.м, който е образуван чрез обединяването на двата поземлени имота 002471 и 002363. Така образуваният урегулиран поземлен имот 002471, 002363-жилищно застрояване е идентичен на Поземлен имот с идентификатор 18277.3.472 с площ от 811 кв.м. Експертите заключават, че не е отчетен характера на територията, като предвиден транспортен достъп, който да обслужва урегулирани поземлени имоти, без да се предвижда изменение на действащия ПУП, като същевременно фактически ще се стигне до отнемане на части от УПИ. Изрично посочват, че парцеларни планове се изготвят при неурбанизирани територии и осигуряват трасета за транспортен достъп, въз основа на изготвени Техническо задание и схеми на транспортната инфраструктура: КТС, ВиК и Ел., заедно с присъщите им съгласувания и надлежни становища. Според експертите с така предвиденото трасе за транспортен достъп се засяга имот с идентификатор 18277.3.472, идентичен на УПИ-002471, 002363-жилищно застрояване, като засегнатият участък е с площ от 65 кв.м. С отнемане на 65 кв.м. по така одобреното трасе за транспортен достъп от имот с идентификатор 18277.3.472 се променят границите на отредения за него урегулиран поземлен имот - 002471, 002363-жилищно застрояване. В имота има построена жилищна сграда. Тя е отразена в действащата кадастрална карта с идентификатор 18277.3.472.1, еднофамилна, едноетажна със застроена площ 72 кв.м. Променят се отстоянията до променените граници, при одобряване на процесното трасе за транспортен достъп, тъй като в КККР се нанасят нови обекти, отразени в Удостоверението за приемане на проект, в Приложението към приетия проект и в графичната част към тях. Съгласно графичната част на ПУП-ПП за транспортен достъп („по изработените схеми за достъп") не е отразена изградената сграда в процесния имот с идентификатор 18277.3.472.1. В приетата по настоящото дело СТЕ се посочва, че служебно е изготвено Техническо задание на ПУП-ПП за трасе на транспортен достъп (недатирано и неодобрено) и Скица - предложение (представено с гриф: „вярно с оригинала и кръгъл печат на Техническата служба при общ. Куклен), датирана от януари 2022г. и изготвена от инж. М. Н.. В графичната част не се отчитат данни за одобряването му (квадратен печат) с „Одобрявам", дата и подпис на одобряващия. ПИ с идентификатор 18277.3.472 е с площ 811 кв.м по действащата КК на [населено място]. Характерът на територията на ПИ 18277.3.472 е изцяло урбанизирана територия с начин на трайно ползване – ниско застрояване до 10м. Относно това дали процесният ПУП-ПП е съобразен с характера на територията вещото лице пояснява, че характерът на територията се определя с ОУП. Относно характера на територията, в която попада процесният ПИ, се посочва, че няма влязъл в сила ОУП, но по одобрените проекти ПУП-ПРЗ 2014г. и изменението на ПУП-ПРЗ 2016г. със заповеди, влезли в сила, е предвидена зона „Жм“- устройствена зона с преобладаващо жилищно застрояване до 10м височина или „Жилищна зона с преобладаващо малко етажно застрояване“. Посочва се, че в графичната част на ПУП-ПП не е отразена съществуващата жилищна сграда в процесния ПИ 18277.3.472. С оглед на установеното от фактическа страна Съдът формира следните правни изводи: Съгласно чл.129, ал.1 от ЗУТ (Изм. - ДВ, бр. 17 от 2009 г., доп., бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г., изм., бр. 25 от 2019 г., доп., бр. 16 от 2021 г.) подробният устройствен план се одобрява с решение на общинския съвет по доклад на кмета на общината в едномесечен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от експертен съвет. Обявлението за решението се изпраща в 7-дневен срок за обнародване в "Държавен вестник". По този ред се одобряват и проектите за подробни устройствени планове на селищните образувания с национално значение и за линейните обекти на техническата инфраструктура извън границите на населените места и селищните образувания. Решението на общинския съвет се публикува в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а. Парцеларният план /ПП/ е вид подробен устройствен план, който в съответствие с чл. 110 ал.5 от ЗУТ се изработва и прилага по отношение на елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираните територии каквито са и линейните обекти на техническата инфраструктура. В настоящата хипотеза се одобрява ПП за обект: „трасе на транспортен достъп“, преминаващ през няколко ПИ: 18277.2.368, 18277.3.439 и 18277.3.472, местност „Св.Влас“, землище на [населено място], община Куклен, област Пловдив. При това положение оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган - Общински съвет Куклен в необходимата писмена форма. Извършено е и съобщаване по реда на чл. 129, ал.1 от ЗУТ. Съгласно чл. 124а, ал.1 от ЗУТ. (Нов - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план се дава с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината. По този ред се разрешава и изработването на проект за подробен устройствен план на селищно образувание с национално значение, както и на поземлени имоти извън границите на урбанизираните територии. Видно от Решение № 315, обективирано в Протокол №31 от 30.07.2021г. това изискване е спазено в хода на административното производство. Спазени са изискванията в административната процедура относно извършените обявявания в ДВ, съгласно чл.128, ал.1 от ЗУТ. Обсъдени са постъпилите възражения, което се установи от Протокол №113 от 21.12.2021г. на ЕСТ при община Куклен. Няма данни по делото, че са изпълнени условията на чл.128, ал.2 от ЗУТ. Съгласно чл.110 ал.1 от ЗУТ подробните устройствени планове могат да бъдат: 1. план за регулация и застрояване - ПРЗ (план за регулация на улици и поземлени имоти и за режим на застрояване); 2. план за регулация - ПР (план за регулация на улици и поземлени имоти без режим на застрояване); планът за регулация може да бъде план за улична регулация - ПУР (план за регулация само на улици и на поземлени имоти за обекти на публичната собственост); 3. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) план за застрояване - ПЗ; 4. работен устройствен план - РУП (план за застрояване и силуетно оформяне); 5. (нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) парцеларни планове за елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираните територии. Съгласно ал.2 според устройствените цели и задачи и в зависимост от конкретната необходимост при устройството на определена територия може да се изработва и прилага един от плановете по ал. 1. Ясно е, че парцеларният план е вид подробен устройствен план, който се изработва по отношение на елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираната територия, следователно в неурбанизирана територия, каквито са линейните обекти на техническата инфраструктура. Съгласно §5 т.6 от ДР на ЗУТ територия на населено място" е селищната територия, обхваната от границите му (строителните му граници), определени с устройствен план, без да се включва землището. Съгласно §5, т.8 от ДР на ЗУТ "Територия" или "устройствена зона" по чл. 11 представлява съвкупност от съседни поземлени имоти със сходни характеристики и преобладаващо предназначение. В случая от приетите съдебно-технически експертизи се установи, че процесният ПИ 18277.3.472 попада изцяло в урбанизирана територия с начин на трайно ползване – ниско застрояване до 10м височина. Действително характерът на територията се определя с Общ устройствен план, но в случая няма такъв одобрен и влязъл в сила, но са влезли в сила ПУП-ПРЗ и с тях е предвидена зона „Жм“- устройствена зона с преобладаващо жилищно застрояване. Съдът намира, че са нарушени изискванията на чл.75, ал.1 от ЗУТ, съгласно които елементите на транспортната техническа инфраструктура се изграждат въз основа на предвижданията на общите и подробните устройствени планове, обвързано със структурата на територията. В случая процесният ПУП-ПП не е съобразен с предвижданията и на влезлите в сила ПУП-ПРЗ, тъй като с него се предвижда транспортен достъп, обслужване на поземлени имоти без да се предвижда изменение на действащ ПУП-ПРЗ. При това няма данни по административната преписка да е изработен Работен устройствен план. Съгласно чл.113, ал.2 от ЗУТ с работния устройствен план могат да се допускат и изменения на границите на урегулираните поземлени имоти при спазване на условията по чл. 17. Според нормата на чл.113, ал.4 от ЗУТ работният устройствен план определя точно: 1. разположението и очертанието на сградите в план, както и минималните разстояния между тях и до имотните граници - съобразно допустимите за съответната устройствена зона плътност и интензивност на застрояване. От приетите СТЕ се установи, че в графичната част на процесния ПУП-ПП не е отразена въобще съществуващата жилищна сграда в ПИ на жалбоподателите с № 18277.3.472. Освен това, в хода на съдебното производство и от приетите СТЕ, се установи, че служебно е изготвено Техническо задание на ПУП-ПП за трасе на транспортен достъп (недатирано и неодобрено) и Скица - предложение (представено с гриф: „вярно с оригинала и кръгъл печат на Техническата служба при общ. Куклен), датирана от януари 2022г. и изготвена от инж. М. Н.. В графичната част няма данни за одобряването му -квадратен печат с „Одобрявам", дата и подпис на одобряващия. Съдът не установи изготвено техническо задание, което да обосновава необходимостта от изработването на плана и съдържащо изисквания относно териториалния му обхват, сроковете и етапите за изработване. Липсва придружаваща информация за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции и схеми за пространствено развитие и устройствени планове. Следователно са нарушени изискванията и на чл. 125, ал.2 от ЗУТ. В процесния ПУП-ПП не са отразени и разрешените строежи по предходен подробен план, а това води до извода, че не са спазени правилата на чл. 125, ал.5 от ЗУТ. Не на последно място се установи от Комплексната СТЕ /по предходното дело/, че експертите са установили разминаване при налагането на посочените координати /по изготвения регистър на координатите/ в процесния ПУП-ПП в обхвата на разглежданото трасе, където се получава площ в размер на 200 кв.м, а при обследването, извършено от вещите лица на процесния ПУП-ПП /л.69, 70 по предходното дело, / се получава площ на цялото предвидено и одобрено трасе от 299, 90 кв.м Разликата се дължи само на отчетените от органа части за отчуждаване на съответните имоти. Съдът намира, че в хода на административното производство са нарушени изискванията на материалния закон, поради което жалбата се явява основателна и следва да се отмени процесният ПУП-ПП в оспорената част. При този изход на делото претенцията за присъждане на разноските за всички съдебни инстанции, предявена от адвокат А., в качеството му на процесуален представител на жалбоподателите, е основателна. Същите се установиха в общ размер от 3462 лв. /три хиляди четиристотин и шестдесет и два/ лева, от които 1360лв. разноски по АД №2596/2023г.; разноски пред ВАС в размер на 900лв. и разноски по АД № 840/2025г. в общ размер от 1202лв. /за вещо лице – 250лв. и допълнителен депозит в размер на 52лв. и за адвокатско възнаграждение - 900лв./ Мотивиран от горното и на основание чл. 172 ал. 2 от АПК и чл.141, ал.1 от АПК Административен съд-Пловдив, трети състав