Решение № 8142 от 7.8.2024 г. на Административен съд - Варна по дело № 987/2024 г.

ДОПУСКА ПОПРАВКА на очевидна фактическа грешка в Решение № 6192/11.06.2024 г. постановено по адм. дело № 987/2024 г. по описа на Административен съд-Варна, както следва: В мотивите на решението, да се чете следното: Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК във връзка с чл. 10, ал. 6 от ЗСПД. Образувано е по жалба на Х. А. Н., [ЕГН], с адрес в гр.Варна подадена чрез адв. Якимов против Заповед № ЗСПД/Д-В/4338/05.04.2024 г. издадена от директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна, с която е прекратена за жалбоподателката еднократна месечна помощ за детето й Е. В. П. за срок от 01.02.2024 г. до 29.02.2024 г. на основание чл.7, ал.11, т.2 от Закона за семейни помощи за деца и чл.17, ал.11 от ППЗСПД. Заповедта се оспорва с основанието на чл.146, т.4 от АПК-постановена в нарушение на материалния закон. Твърди се, че детето е отсъствало поради участие в организирано танцово-музикално мероприятие към Основна прогресивно училище 2 Варна. Сочи, че това участие обосновава уважителни причини за допуснати отсъствия от дете по смисъла на пар.1, т.10 от ДР на Закона за семейните помощи за деца. Моли за отмяна на заповедта. В съдебно заседание се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата и претендира сторените по делото разноски. Ответникът по жалбата – директорът на дирекция "Социално подпомагане" – Варна редовно уведомен не изпраща представител. Оспорва жалбата в представено писмено становище и моли за нейното отхвърляне. След преценка на събраните доказателства, съдът намира за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е подадена от легитимирано лице – адресата на административния акт, в установения от закона 14 – дневен срок, поради което е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, при следните съображения: Със Заповед № ЗСПД/Д-В/4338/03.04.2023 г. издадена от директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна на Х. А. Н. е отпусната еднократна/месечна помощ за детето й Е. В. П. на осн. чл.7, ал.1 от ЗСПДП в размер на 50, 00 лева за срок от 01.03.2023 г. до 29.02.2024 г. Със Заповед № ЗСПД/Д-В/4338/05.03.2024 г. директорът на дирекция „Социално подпомагане“ -Варна е спрял еднократната месечна помощ за детето Е. В. П. за срок от 01.02.2024 г. до 29.02.2024 г. С оспорената заповед е прекратена еднократна/месечна помощ за детето на основание чл.7, ал.11, т.2 от ЗСПД и чл.17, ал.11 от ППЗСПД за срок от 01.02.2024 г. до 29.02.2024 г. В обстоятелствената част на заповедта е посочено, че основанието за прекратяване е чл.7, ал.11, т.2 от Закона за семейните помощи за деца, тъй като за месец 02.2024 г. детето е допуснало отсъствия повече от 3 дни, за които няма уважителни причини. Посочено е, че съгласно чл.7, ал.12 от Закона за семейните помощи за деца помощта може да бъде отпусната не по-рано от 01.02.2025 г. С жалбата е представено Уверение от ръководител и педагогически директор и директора на ЧОУ „Прогресивно образование 2-Варна“, видно от което Е. В. П. в периода от 05.02.2024 г. до 08.02.2024 г. е участвала в подготовка и репетиция на танцов спектакъл по случай мартенски благотворителен базар на територията на училището. При така установената фактическа обстановка, съдът стигна до следните правни изводи: Оспореният административен акт е издаден от компетентен по смисъла на чл. 10, ал. 4 ЗСПД орган – директорът на дирекция "Социално подпомагане" – Варна. Спазена е предвидената в закона форма и заповедта формално съдържа мотиви, от които се установяват фактическите и правни основания за издаването й. Според разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗСПД "Месечните помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, се предоставят на семействата, които отговарят на условията по чл. 4а и живеят постоянно в страната, при условие че детето... " отговаря на определени изисквания, описани в т. 1-5 от същата норма. Според нормата на чл. 7, ал. 2 от с. з. "При условията на ал. 1 месечната помощ за деца, настанени за отглеждане в семейство на роднини, близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, се предоставя независимо от дохода на семейството. " В чл. 7, ал. 11 от ЗСПД, законодателят е разписал правилата, при които месечната помощ по ал. 1 се прекратява преди изтичане на срока, за който е отпусната: 1. при отпадане и/или установено неспазване на условията за отпускането й, както и т. 2 - когато в рамките на един месец от учебната година са допуснати отсъствия повече от три дни от дете, посещаващо група за задължително предучилищно образование, и от 5 учебни часа от ученик, за които няма уважителни причини. Информацията, която получават съответните ДСП от училищата, а в последствие от МОН, задължават директора на ДСП, да приложи горецитираната норма на чл. 7, ал. 11 от ЗСПД, повторена в чл. 17, ал. 11 от ПП ЗСПД. Разпоредбата на чл. 17, ал. 6 от ППЗСПД гласи: "Училищата и детските градини в системата на Министерството на образованието и науката предоставят ежемесечно по служебен ред чрез Министерството на образованието и науката на Агенцията за социално подпомагане информация за ": т. 1 допуснатите отсъствия повече от 3 дни на всяко дете, посещаващо група за предучилищно образование, и 5 учебни часа на всеки ученик, за които няма уважителни причини. Съответно, тази информация се предоставя до 5-о число на следващия месец по електронен път от Министерството на образованието и науката на Агенцията за социално подпомагане, а когато крайната дата за предоставяне е почивен ден, информацията се предоставя в първия следващ работен ден. Според ал. 10 на същата норма, "Справката по ал. 7 и 8 се изпраща до 5-о число на следващия месец по електронен път и на хартиен носител в регионалната дирекция за социално подпомагане по настоящ адрес на семейството. В срок до 3 дни регионалната дирекция препраща справката на дирекция "Социално подпомагане" по настоящ адрес на семейството и на лицата с чуждо гражданство и с разрешено продължително, дългосрочно или постоянно пребиваване в страната". Алинея 11 на чл. 17 от ППЗСПД задължава в случаите по ал. 6, т. 1, ал. 7 и 8 помощта по чл. 7, ал. 1 и 2 от Закона за семейни помощи за деца да се прекрати със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него длъжностно лице считано от 1-во число на месеца, посочен в информацията, получена от Министерството на образованието и науката, или в справката от директора на детската градина/училището извън системата на Министерството на образованието и науката. Следващата алинея задължава АО, преди да издаде заповедта, да изисква от Министерството на образованието и науката писмено потвърждаване на актуалността на подадената информация по ал. 6 за конкретното дете. Пред съда е налице обаче хипотезата на чл. 142, ал. 2 от АПК, според която "Установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания". Фактическият състав, който води до прекратяване на отпусната по реда на чл. 7, ал. 2 от ЗСПД помощ е "когато в рамките на един месец от учебната година са допуснати отсъствия повече от три дни от дете, посещаващо група за задължително предучилищно образование, и от 5 учебни часа от ученик, за които няма уважителни причини". Безспорният факт на издаденото за периода на отсъствие 05.02.2024 г.- 08.02.2024 г. уверение от ръководител- педагогически директор и директора на ЧОУ „Прогресивно образование 2-Варна“ води на извода, че на практика, този състав не е налице, защото отсъствието на детето Е. В. П. за повече от три дни е по уважителни причини. Налице са доказателства за наличието на уважителни причини за отсъствие по смисъла на пар.1, т.10 от ДР на ЗСПД. Ето защо оспорената заповед на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Варна се явява незаконосъобразна, предвид горните мотиви и съображения - нарушава материалния закон. Доказа се, че за процесния месец – 02.2024 г. Е. В. П. има извинителна причина за отсъствието. Налице е хипотезата на чл. 142, ал. 2 от АПК и съдът следва да я приложи. Изплащането на помощта по чл. 7, ал. 1 от ЗСПД е обвързано с редовното посещение на учебни занятия. Тази обвързаност цели насърчаване на отговорното родителство и гарантиране правото на децата на образование Разпоредбата на чл. 7, ал. 11, т. 2 от ЗСПД, предвиждаща прекратяване на помощта за децата, допуснали съответния брой отсъствия в рамките на един месец, представлява своеобразна санкция за това, че детето се е отклонило без основание от учебния процес и родителят/приемното семейство/ не е предприел/о/ своевременно адекватни мерки да го предотврати. А видно, случаят не е такъв. Като незаконосъобразна, заповедта следа да бъде отменена. Предвид изхода на делото и на основание чл.143, ал.1 от АПК в полза на жалбоподателката следва да се присъдят сторените по делото разноски в размер на 400, 00 лв. Разноските се претендират в минимален размер съгласно чл.8, ал.3 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Плащането на разноските е удостоверено с разписка в договор за правна защита и съдействие от 10.06.2024 г. В диспозитива на решението: ВМЕСТО: „Осъжда директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна да заплати на Х. А. Н., [ЕГН] от гр.В. сумата от 400, 00 лева представляваща адвокатски хонорар“.. ДА СЕ ЧЕТЕ ТЕКСТА: Осъжда Агенцията за социално подпомагане да заплати на Х. А. Н., [ЕГН] от гр.В. сумата от 400, 00 лева представляваща адвокатски хонорар“ „Синдикат 22“ ООД, ЕИК 206792045.“ ВМЕСТО: „Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от днес за жалбоподателката и от съобщението до ответника с касационна жалба пред ВАС на РБ“. ДА СЕ ЧЕТЕ ТЕКСТА: „Решението е окончателно и не подлежи на оспорване.“ Решението е окончателно. Съдия: