Решение № 11137 от 12.12.2025 г. на Административен съд - Бургас по дело № 1109/2025 г.

Производството е по реда на глава десета раздел първи от АПК.

Жалбоподателят „От Фермата“ ЕООД с [ЕИК] и седалище и адрес на управление - [населено място] църква, община Средец, представлявано от управителя Ж. Ж., е оспорил уведомително писмо с изх. № 02-020-2600/3185 от 01.06.2025 година на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” (ДФЗ), в частта в която на жалбоподателя са наложени санкции по следните интервенции: „Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни)“ (Е.-БЖ), по която е оторизирана сума в размер на 0 лева, като намалението е в размер на 63 626, 09 лева; „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Е.-ПЗП), по която е оторизирана сума в размер на 0 лева, като намалението е в размер на 12 466, 73 лева и „Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ), по която е оторизирана сума в размер на 17 077, 17 лева, като намалението е в размер на 2 191, 87 лева.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на уведомителното писмо. Твърди се, че наложените намаления и санкции не отговарят на резултатите от извършените проверки (мониторинг на площи), налични в СЕУ. Сочи се, че за парцели 29221-837-11-3, 29221-815-2-1 и 29221-570-31-5 са намалени значително допустимите за подпомагане площи по ОПДУ, без това да е отбелязано в резултатите от мониторинг на площи, налични в СЕУ, както и не става ясно поради каква причина ДФЗ е счел, че в съответните парцели са налице недопустими площи в заявените като пасища или фуражни култури парцели. Посочва се, че информацията за парцел 29221-701-5-2 не съответства нито на заявената площ на парцела (39, 09 ха), нито по някакъв начин е отбелязан факта, че парцелът е бил опожарен, нито че са представени документи от РС ПБЗН – Средец, нито че парцелът е бил оттеглен, именно заради непроизнасяне от ДФЗ по отношение на предоставените документи за пожара. Сочи се, че в таблица 16.3 на страница 28 и 29 от уведомителното писмо, за парцел 29221-815-2-1 е посочено, че не е спазено изискването декларираната култура да е еднаква с установената култура, като се визира информацията в биорегистъра по чл. 16а ал. 1 т. 1 от ЗПООПЗПЕС. Твърди се, че в биорегистъра наличната информация отговаря на заявената култура. Заявява се, че в таблица 16.5 при изчисление на финансовото подпомагане е записан размер на установената (допустимата) площ (85.43 ха), но при извършване на калкулациите, ДФЗ не е използвал размера на така определената допустима площ, а е записал, че изчислява допустимата гъстота по мярката с „Установена площ след налагане на всички намаления“. Според жалбоподателя не става ясно дали тази „Установена площ след налагане на всички намаления“ е получена след намаление на допустимата площ с „Административно санкционираната площ“ или с „Площ, годна за калкулиране“.

Иска се отмяна на уведомителното писмо. Претендира разноски за заплатена държавна такса в размер на 50 лева.

Ответникът, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Представя административната преписка. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Като взе предвид събраните в хода на производството доказателства, съдът приема за установено следното.

Жалбата е допустима - подадена е в законоустановения срок и от лице - адресат на административния акт, при установен правен интерес (волеизявлението на ответника засяга неблагоприятно правната сфера на жалбоподателя). Уведомителното писмо е получено от лицето на 13.06.2025 година, а жалбата е подадена на 16.06.2025 година, поради което се явява допустима.

След като съпостави фактите по делото, съдът приема за установена следната фактическа обстановка.

Жалбоподателят „От Фермата“ ЕООД е регистрирано като земеделски производител с уникален регистрационен номер (УРН) 643489 в Интегрираната система за администриране и контрол (И.).

На 26.05.2025 година дружеството подало заявление за подпомагане с УРН 02/080823/71743 по директни плащания за кампания 2023 година, като е заявило следните интервенции за подпомагане: „Основно подпомагане на доходите за устойчивост“ (ОПДУ), „Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост“ (ДП-ОПДУ), Обвързано с производството подпомагане на месодайни крави (МеК), Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури (ИПК), Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) (Е.-БЖ), Е. схема за поддържане и подобряване на биологичното разнообразие и екологичната инфраструктура (Е.-БРЕИ), Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи (Е.-ПЗП), Преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ 1) и Плащания за земеделски земи в зони от Натура 2000 (Н2000) (лист 84).

Според приложената към заявлението „Таблица на заявените площи по интервенции 2023 година“, жалбоподателят е заявил за подпомагане площи в размер 130, 17 ха по интервенция ОПДУ, 39, 09 ха по интервенция Натура 2000, 50, 32 ха по интервенция ИПК, 91, 08 ха по интервенция Е.-БЖ, 79, 85 ха по интервенция Е.-ПЗП. Според приложената към заявлението „Номеклатура на заявените култури 2023 година“, жалбоподателят е заявил следните култури: детелина, еспарзета и постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша).

Впоследствие, на 14.08.2023 година от жалбоподателя е подадено и допълнително заявление до ДФЗ за наличие на форсмажорни обстоятелства – възникнал пожар в землището на [населено място] църква, довел до опожаряване на заявените за подпомагане парцели 29221-701-5 и 29221-815-2. Към заявлението е приложено удостоверение за възникнал пожар с рег. № 714501-44/18.08.2023 година, уведомление с вх. № 02-020-2600/530/14.08.2023 година от управителя на „От Фермата“ ЕООД и придружително писмо с вх. № 02-020-2600/5303#1 от 21.08.2023 година от управителя на „От Фермата“ ЕООД, с които е обосновано твърдение, че източникът на пожар е бил извън тези два парцела (лист 100 - 104).

На 21.07.2023 година е извършена автоматична проверка на данните по заявлението, при която са констатирани следните грешки:

• 12 броя фермерски блокове без физически блок, а именно БЗС-та 29221-495-11, 29221-815-2, 29221-814-2, 29221-570-31, 29221-1177-3, 29221-837-12, 29221-701-5, 29221-1138-2, 29221-588-3, 29221-1138-1, 29221-837-11 и 29221-886-2) и следните предупреждения:

• 12 броя заявени площи, които попадат във физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане“, а именно парцели 29221-1138-1-2, 29221-1138-2-1, 29221-1177-3-1, 29221-495-11-2, 29221-570-31-5, 29221-588-3-1, 29221-701-5-2, 29221-814-2-1, 29221-815-2-1, 29221-837-11-3, 29221-837-12-3 и 29221-886-2-2. Посочено е, че неземеделските площи в случай, че не се установи земеделска дейност върху тях са недопустими за подпомагане;

• 5 броя парцела за които под 0.1 ха от земеделския парцел попада в ФБл, различен от основния, а именно парцели 29221-1138-1-2, 29221-1138-2-1, 29221-1177-3-1, 29221-588-3-1 и 29221-814-2-1. Посочено е, че такива площи не подлежат на теренна проверка;

• 3 броя парцели за които заявената площ или части от нея попадат извън границите на физически блок със земеделско предназначение, с размер на единичното излизане под 0, 5 ха, а именно парцели/излизаща площ (ха) 29221-1138-2-1/0, 00993 ха, 29221-1177-3-1/0, 00833 ха и 29221-1138-1-2/0, 0148 ха. Посочено е, че такива площи не подлежат на теренна проверка;

• 9 броя парцели, при които 0, 05 ха от БЗС излиза извън границите на физически блок със земеделско предназначение, а именно парцели/излизаща площ (ха) 29221-814-2-1/0, 06094 ха, 29221-837-12-3/0, 12596 ха, 29221-815-2-1/0, 3751 ха, 29221-837-11-3/1, 48636 ха, 29221-886-2-2/0, 28334 ха, 29221-701-5-2/0, 5674 ха, 29221-570-31-5/1, 38566 ха, 29221-588-3-1/0, 06513 ха и 29221-459-11-2/1, 01363 ха;

• 6 броя парцели, в които попадат елементи на ландшафта от слой „Екологична инфраструктура“, които не трябва да се премахват, а именно парцели/брой 29221-570-31-5 линия/7, 29221-837-11-3 линия/17 полигон/2, 29221-837-12-3 полигон/2, 29221-886-2-2 линия/7 и 29221-701-5-2 точка/1;

• 11 броя парцели заявени по Е.-смеха ПЗП, които не попадат в обхвата на пасищни територии, съгласно чл. 43 ал. 1 от Наредба 3 от 10 март 2023 година, а именно парцели/площ (ха) 29221-1138-1-2/0, 0147951660015528, 29221-570-31-5/1, 38565889100011308, 29221-495-11-2/3, 31716570553128, 292221-837-11-3/1, 5354902149705945, 29221-1177-2-1/0, 169064914837065, 29221-1138-2-1/0, 00992866182200622, 29221-1177-3-1/0, 24719838119554412, 29221-837-12-3/0, 1259561598485597, 29221-886-2-2/0, 283335758640807327, 29221-814-2-1/0, 0609423999422165, 29221-588-3-1/0, 06512953716695136793;

• 34 броя елементи на ландшафта, за които съществува забрана за използване на продукти за растителна защита (ПРЗ), а именно от типа живи плетове или редици от дървета с идентификатори 29221-570-31-4-62-6, 29221-837-11-3-62-5, 29221-837-11-3-62-6, 29221-837-11-3-62-7, 29221-886-2-2-62-11, 29221-886-2-2-62-12, 29221-886-2-2-62-13, 29221-886-2-2-62-14, 29221-886-2-2-62-15, 29221-886-2-2-62-16 и 29221-886-2-2-62-173 и от тип тераси с идентификатори 29221-570-31-4-64-8, 29221-570-31-4-64-9, 29221-570-31-4-64-10, 29221-570-31-4-64-11, 29221-570-31-4-64-12, 29221-570-31-4-64-13, 29221-570-31-4-64-14, 29221-837-11-3-64-17, 29221-837-11-3-64-18, 29221-837-11-364-19, 29221-837-11-3-64-21, 29221-837-11-3-64-20, 29221-837-11-3-64-22, 29221-837-11-3-64-23, 29221-837-11-3-64-24, 29221-837-11-3-64-25, 29221-837-11-3-64-26, 29221-837-11-3-64-27, 29221-837-11-3-64-28, 29221-837-11-3-64-29, 29221-837-11-3-64-30, 29221-837-11-3-64-31 и 29221-837-11-3-64-32;

По отношение на заявените животни по интервенции за обвързано подпомагане при проверката е посочено, че периодът на задържане се прилага за заявените по интервенцията животни, както и за изискуемия минимален брой животни, отговарящи на Общите изисквания за допустимост на стопанството по интервенцията, като не се превишава и максималния такъв, в случай, че има заложен максимален брой животни в Общите изисквания по интервенцията.

На 01.06.2025 година, изпълнителният директор на ДФЗ е издал уведомително писмо изх. № 02-020-2600/3185/01.06.2025 година за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане на жалбоподателя по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 година (лист 114).

В таблица 1 „Оторизирани суми (в лева)“ на писмото са посочени оторизираните по отношение на жалбоподателя суми, както следва:

• по интервенция Е.-БЖ – оторизирана сума в размер на 0 лева при поискана сума в размер на 63 626, 09 лева, т.е. намаление в размер на 63 626.09 лева;

• по интервенция Е.-ПЗП – оторизирана сума в размер на 0 лева при поискана сума в размер на 12 466, 73 лева, намаление в размер на 12 466, 73 лева;

• по интервенция ОПДУ – оторизирана сума в размер на 17 077, 17 лева при поискана сума в размер на 19 269, 04 лева, намаление в размер на 2 191, 87 лева;

• по интервенция ДП-ОПДУ – оторизирана сума в размер 6 922, 80 лева при поискана сума от 6 922, 80 лева;

• по интервенция ПЗЗЗ Натура 2000 - оторизирана сума в размер 766, 36 лева при поискана сума от 766, 36 лева;

• по интервенция ИПК – оторизирана сума в размер на 4 880, 34 лева при поискана сума в размер на 5 000 лева, т.е. намаление в размер на 119, 66 лева.

В разясненията към таблицата е посочено, че в колона „Намаления“ се отчитат намаленията на субсидията в резултат на извършени проверки съгласно чл. 70 от ЗПЗП, административни санкции съгласно чл. 76 от ЗПЗП, намаления съгласно чл. 82, чл. 83 и чл. 88, т. 1, т. 4-8 от Наредба №3/10.03.2023 година за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3 от 10.03.2023 година) и намаления съгласно чл. 17 от Регламент (ЕС) 2021/2116 година.

В уведомителното писмо е посочено, че същото съдържа само относимите приложения по интервенциите, за които са установени несъответствия с изискванията за подпомагане в подаденото заявление за подпомагане с УИН 02/020823/71743 за кампания 2023 година.

Неразделна част от обжалваното уведомително писмо са Приложение №1 „Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ)“, Приложение № 14 „Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури (фасул (за зърно), леща, нахут, грах за зърно (зимен и пролетен), фъстъци, соя, бакла, люцерна, еспарзета, фий, детелина, вигна, бурчак, лупина, звездан и/или семки от тях) (ИПК), Приложение № 16 „Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) (Е.-БЖ) и Приложение № 21 Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи (Е.-ПЗП).

В таблица 1.1 от Приложение № 1 „ОПДУ“ са посочени площите с констатирани несъответствия по интервенция ОПДУ. Таблицата съдържа 12 парцела, при които е констатирано разминаване между заявената площ и установената площ, а именно:

• парцел 29221-495-11-2 със заявена площ от 3, 32 ха, установена площ – 3, 25 ха и наддекларирана площ – 0, 07 ха;

• парцел 29221-1177-3-1 със заявена площ от 0, 25 ха, установена площ – 0, 24 ха и наддекарирана площ – 0, 01 ха;

• парцел 29221-1138-1-2 със заявена площ от 0, 26 ха, установена площ – 0, 25 ха и наддекларирана площ – 0, 01 ха;

• парцел 29221-1138-2-1 със заявена площ от 0, 49 ха, установена площ – 0, 48 ха и наддекларирана площ – 0, 01 ха;

• парцел 29221-815-2-1 заявена площ от 11, 23 ха, установена площ – 10, 86 ха и наддекларирана площ – 0, 37 ха;

• парцел 29221-588-3-1 заявена площ от 14, 28 ха, установена площ – 14, 22 ха и наддекларирана площ – 0, 06 ха;

• парцел 29221-837-11-3 със заявена площ от 25, 25 ха, установена площ – 22, 15 ха и наддекларирана площ – 3, 1 ха;

• парцел 29221-886-2-2 със заявена площ от 3, 61 ха, установена площ – 3, 33 ха и наддекларирана площ – 0, 28 ха;

• парцел 29221-837-12-3 със заявена площ от 5, 76 ха, установена площ – 5, 64 ха и наддекларирана площ – 0, 12 ха;

• парцел 29221-814-2-1 със заявена площ от 1, 65 ха, установена площ – 1, 59 ха и наддекларирана площ – 0, 06 ха;

• парцел 29221-570-31-5 със заявена площ от 20, 6 ха, установена площ – 19, 21 ха и наддекларирана площ – 1, 39 ха и - парцел 29221-701-5-2 със заявена площ от 6, 32 ха, установена площ – 6, 27 ха и наддекларирана площ – 0, 05 ха.

В таблица 1.2 от Приложение № 1 „ОПДУ“ е изчислена стойността на финансовото подпомагане по интервенция ОПДУ, като е посочено, че сумата на всички санкции, намаления и редукция възлиза в размер 2 191, 87 лева, а сумата за получаване е в размер на 17 077, 17 лева.

Според таблица 16.1 от приложение № 16 „Е.-БЖ“ са посочени площите с констатирани несъответствия по интервенция Е.-БЖ. Таблицата съдържа 11 парцела, при които е налице разминаване между заявената площ и установената площ, а именно:

• парцел 29221-570-31-5 със заявена площ от 20, 6 ха, установена площ – 19, 21 ха и наддекларирана площ – 1, 39 ха;

• парцел 29221-588-3-1 със заявена площ от 14, 28 ха, установена площ – 14, 22 ха и наддекларирана площ – 0, 06 ха;

• парцел 29221-815-2-1 със заявена площ от 11, 23 ха, установена площ – 10, 86 ха и наддекларирана площ – 0, 37 ха;

• парцел 29221-837-11-3 със заявена площ от 25, 25 ха, установена площ – 22, 15 ха и наддекларирана площ – 3, 1 ха и - парцел 29221-837-12-3 със заявена площ от 5, 76 ха, установена площ – 5, 64 ха и наддекларирана площ – 0, 12 ха.

В таблица 16.3 от приложение № 16 „Е.-БЖ“ са посочени площите с неспазени изисквания по управление и други задължения по Е.-БЖ, а именно 10, 86 ха от парцел 29221-815-2-1, с посочено неспазване на изискването декларираната култура да е еднаква с установената на място култура.

В таблица 16.4. от приложение № 16 „Е.-БЖ“ са посочени недопустимите животни по Е.-Бж. Таблицата съдържа 4 броя заявени за подпомагане животни, които са недопустими в ИИС на БАБХ, защото са без паспорт, без регистрация по реда на чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД) а именно говеда с идентификатори BG36006422, BG36150893, BG34162232 и BG36137336.

В таблица 16.5. от приложение № 16 „Е.-БЖ“ е изчислена стойността на финансовото подпомагане по интервенция Е.-БЖ, като са посочени следните суми на намаление: 3 835, 34 лева за наддеклариране, 3 835, 34 лева сума на административно санкционирана площ; 6 600, 70 лева за неспазени биологични ангажименти и други задължения и 48 354, 71 лева за неспазено съотношение от 0, 15 ЖЕ/ха – при изискващо се 1 ЖЕ/ха („ЖЕ“ – животинска единица), в резултата на което сумата за получаване е определена на 0 лева.

Според таблица 21.1 от приложение № 21 „Е.-ПЗП“ са посочени площите с констатирани несъответствия по интервенция Е.-ПЗП. Таблицата съдържа 10 парцела, при които е налице разминаване между заявената площ и установената площ, а именно:

• парцел 29221-588-3-1 със заявена площ от 14, 28 ха, установена площ – 14, 22 ха и наддекларирана площ – 0, 06 ха и В таблица 21.2 от приложение № 21 „Е.-ПЗП“ са посочени площите с констатирани неспазвания на изискванията, за които Фондът отказва финансово подпомагане на основание чл. 43 ал. 4 от ЗПЗП и Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година. Таблицата съдържа 13 парцела, при които не е спазена максималната гъстота 1 ЖЕ/ХА, а именно:

• парцел 29221-886-2-2 с допустима площ за парцела от 3, 33 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-1177-3-1 с допустима площ за парцела от 0, 24 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-691-1-1 с допустима площ за парцела от 0, 77 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-495-11-2 с допустима площ за парцела от 3, 25 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-886-3-1 с допустима площ за парцела от 0, 15 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-1138-1-2 с допустима площ за парцела от 0, 25 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-837-11-3 с допустима площ за парцела от 22, 15 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-1138-2-1 с допустима площ за парцела от 0, 48 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-837-12-3 с допустима площ за парцела от 5, 64 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-570-31-5 с допустима площ за парцела от 19, 21 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-814-2-1 с допустима площ за парцела от 1, 59 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06;

• парцел 29221-1173-2-2 с допустима площ за парцела от 3, 29 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06 и - парцел 29221-588-3-1 с допустима площ за парцела от 14, 22 ха и гъстота ЖЕ/ха – 1, 06.

В таблица 21.3. от приложение № 21 „Е.-ПЗП“ е изчислена стойността на финансовото подпомагане по интервенция Е.-ПЗП, като са посочени следните суми на намаление: 799, 51 лева за наддекларирана площ, 799, 51 лева сума на административно санкционирана площ и 10 867, 71 лева санкция за наличие на базови изисквания, в резултат на което сумата за получаване е определена в размер на 0 лева.

По делото е представена заповед № РД09-1218/30.11.2023 година на министъра на земеделието и храните, с която е утвърдена Методика за прилагане на предварителните условия за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година (лист 155).

Представена е и заповед № РД 09-220/08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8 ал. 1 т. 2 буква „з“ от Наредба № 105 от 2006 година за Кампания 2023, като част от Система за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2023 година чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2023 година, отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общинските структури на Министерство на земеделието и храните, проверки на място по чл. 37 ал. 3 и ал. 4 и чл. 70 ал. 1 и ал. 2 т. 2 от ЗПЗП, данни от системата по чл. 30 ал. 2 т. 7, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проектните слоеве, одобрени със заповед № РД 09-82 от 30.01.2024 година на министъра на земеделието и храните (лист 156).

Дружеството – жалбоподател не е оспорило по съдебен ред заповед № РД 09-220/08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните по отношение на установеното в нея за парцелите, които обработва и с които кандидатства за финансово подпомагане.

При така установените факти, съдът прави следните правни изводи.

Компетентност Съгласно чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който организира и ръководи нейната дейност.

Съгласно чл. 20 от Наредба № 4 от 30.03.2023 година за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, Държавен фонд „Земеделие“ уведомява кандидата с уведомително писмо за извършените оторизации и плащания по интервенциите и мерките по чл. 1 чрез СЕУ. В случая обжалваното уведомително писмо е издадено от компетентен орган – изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Форма Уведомителното писмо е издадено в изискуемата писмена форма. То съдържа фактически и правни основания, мотивирали отказа извършената оторизация и изплатеното финансово подпомагане по оспорите интервенции, обвързани с площ за кампания 2023 година.

Процесуална законосъобразност В административното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуални правила, обуславящи отмяна на уведомителното писмо. Заявителят е уведомен за резултатите от извършените проверки по заявлението му. Самото дружество е инициирало представяне на допълнителни писмени доказателства – относно възникнал пожар извън територията на БЗС, заявени за подпомагане, които са приети своевременно от администрацията, преди произнасяне с крайния акт.

Материална законосъобразност След като е констатирана първоначална нередовност на жалбата, с разпореждане [номер]/17.06.2025 година на жалбоподателя е указано да прецизира петитума си (лист 64).

В изпълнение на указанията, от дружеството е представена уточнителна молба – допълнение, с която е конкретизирано кои части на административния акт се оспорват по делото. Според това уточнение жалбоподателят иска отмяната на уведомителното писмо в частта относно „наложените санкции и намаления както в допустимите площи, така и в калкулираното подпомагане по интервенциите Е. БЖ, Е. ПЗП и ОПДУ “ (лист 66).

Предвид така направеното уточнение, съдът приема, че предмет на правния спор по настоящото дело са цитираните части от уведомителното писмо и следва да провери единствено тяхната материална законосъобразност.

1. По интервенция „Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ) В приложение № 1 към уведомителното писмо са посочени причините за извършените намаления и оторизираните суми по тази интервенция.

В таблица 1.1. са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане след извършване на проверките по реда на чл. 70 от ЗПЗП. Посочено е още, че ДФЗ намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 87 и чл. 88 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

С разпоредбата на чл. 70 от ЗПЗП се уреждат административни проверки, проверки на място и проверки чрез системата по чл. 30, ал. 2, т. 7 от ЗПЗП, съгласно която норма интегрираната система за администриране и контрол (И.) се състои от система за мониторинг на площта.

В колона 3 от таблица 1.1. са посочени площите на парцелите след проверка за съответствие с физически блок със земеделски начин на трайно ползване (НТП), определен спрямо послойната структура на данни, създадена и поддържана от Министерство на земеделието и храните (МХЗ), съгласно чл. 33 и чл. 33а от ЗПЗП.

За 12 (дванадесет) от заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане по интервенция ОПДУ с обща площ от 93, 02 ха в колана 3 от таблица 1.1 е посочено, че установената площ, според НТП на тези парцели, е в размер на общо 87, 49 ха. Същият размер е установен и след мониторинг (колона 6 от таблица 1.1), в резултат на което в колона 11 от таблица 1.1 е посочена наддекларирана площ в общ размер 5, 53 ха.

Съгласно разпоредбата на чл. 33а ал. 1 от ЗПЗП данните в Системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове, се одобряват със заповед на министъра на земеделието и храните по ред, определен в Наредба № 105 от 22.08.2006 година за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105 от 22.08.2006 година). Заповедта се обнародва в „Държавен вестник“.

Съгласно чл. 16а ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, след приключване на обновяването по чл. 15 ал. 2, МЗХ предоставя еднократно или на етапи актуализирани данни за слой „Физически блокове“, в това число данните по чл. 8 ал. 1 т. 2, букви „е“ и „з“ (площи по чл. 53, ал. 5 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година), за извършване на проверки съгласно чл. 70 от ЗПЗП на подадените заявления за подпомагане.

Разпоредбата на чл. 16б от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, предвижда, че всяка година, след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2, т. 1 и 2, министърът на земеделието и храните одобрява със заповед проект на специализиран слой „Физически блокове“, който се публикува на интернет страниците на Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие"“, като в заповедта се посочват и срокът и начинът за подаване на възражения по чл. 16в.

В настоящият случай от писмо с вх. № 11455/15.10.2025 година на директора на дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ при МЗХ, се установява, че за кампания 2023 година, със заповед № РД 09-82/30.01.2024 година на министъра на земеделието и храните е одобрен проект на специализирания слой „Физически блокове“, включително обхват на площите, подходящи за поддържане чрез косене по чл. 8 ал. 1 т. 2 б. „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, като след извършена проверка в регистъра на подадените възражения за кампания 2023 година е констатирано, че „От Фермата“ ЕООД е депозирало възражение с рег. № РД-12-05-86 от 08.02.2024 година на Областна дирекция „Земеделие“ – Бургас по отношение на шест от заявените за подпомагане парцела (29221-837-11-3, 292221-570-31-5, 29221-815-2-1, 29221-886-2-2, 29221-837-12-3 и 29221-495-11-2).

След извършване на проверки на получените предложения и възражения и отстраняване на установените пропуски и грешки, е изготвен окончателен специализиран слой, одобрен със заповед на министъра на земеделието и храните, която се обнародва в Държавен вестник - чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП. Аналогична е и разпоредбата на чл. 16г ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, на основание на която е издадена заповед № РД-09-220 от 08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните, с която в случая е одобрен окончателния специализиран слой „Физически блокове“ за кампания 2023 година.

Заповедта е била публикувана в „Държавен вестник“, брой 27 от 29 март 2024 година и след извършена справка в АИС за управление на документооборота на Министерство на земеделието и храните е установено, че няма данни за регистрирана жалба от „От Фермата“ ЕООД срещу заповед № РД-09-220 от 08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните, което не е и спорно между страните.

С оглед на изложеното следва да се приеме, че дружеството – жалбоподател не е оборило констатацията на ответника, че са заявени за подпомагане площи, които не попадат в слой „Площи, допустими за подпомагане“. Доказателствената тежест за опровергаване на това установяване е възложена върху жалбоподателя и след като той не е ангажирал съответните доказателства за оборване на цитирания отрицателен факт, неблагоприятните последици от това настъпват в неговата правна сфера. В този смисъл решение № 9651 от 13.10.2025 година по адм. д. № 4949/2025 година на V отделение на ВАС В чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година е предвидено, че въз основа на получените данни за слой „Физически блокове“ и резултати от извършените проверки ДФЗ може да извърши отказ, частично или пълно плащане на площ, а съгласно чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година, Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащането, отказва плащане и в случаите по глава пета, раздел VI от ЗПЗП налага административни санкции по интервенциите в чл. 1 ал. 2, когато заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките, извършвани по чл. 70 от ЗПЗП.

Разплащателната агенция действа в условията на обвързана компетентност спрямо одобрения специализиран слой и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за „съответната година“, ако парцелите на съответното лице не са включени в заповедта по чл. 16г от Наредба № 105 от 22.08.2006 година. Именно затова на земеделските производители е дадена възможност да подават възражения и да обжалват констатациите на административния орган във връзка с обновяването на специализирания слой „ПДП“ в хода на процедурата, но в случая това не е сторено от „От Фермата“ ЕООД (в този смисъл решение № 6705 от 19.06.2025 година по адм. д. № 3409/2025 година на V отделение на ВАС).

Предвид изложеното, съдът приема, че в съдебното производство е установено основанието по чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, във връзка с чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година за намаляване размера на плащането по отношение на заявените от жалбоподателя за подпомагане по интервенция ОПДУ парцели с номера 29221-495-11-2, 29221-1177-3-1, 29221-1138-1-2, 29221-1138-2-1, 29221-815-2-1, 29221-588-3-1, 29221-837-11-3, 29221-886-2-2, 29221-837-12-3, 29221-814-2-1, 29221-570-31-5 и 29221-701-5-2.

В тази част жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

2. По интервенция „Е. схема за биологично земеделие селскостопански животни (Е.-БЖ) В приложение № 16 са посочени причините за извършените намаления и оторизираните суми по интервенция „Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни), т. нар. Е.-БЖ. От таблици 16.1, 16.3 и 16.4 се установява, че причините да бъде отказана оторизация на исканата сума са три: наддекларирана площ, неспазено изискване декларираната култура да е еднаква с установената култура и наличието на недопустими животни по Е.-БЖ.

В таблица 16.1. са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане след извършване на проверките по реда на чл. 70 от ЗПЗП. Посочено е още, че ДФЗ намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 87 и чл. 88 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

С разпоредбата на чл. 70 от ЗПЗП се уреждат административни проверки, проверки на място и проверки чрез системата по чл. 30, ал. 2, т. 7 от ЗПЗП, съгласно която норма интегрираната система за администриране и контрол се състои от система за мониторинг на площта.

В колона 3 от таблица 16.1. са посочени площите на парцелите след проверка за съответствие с физически блок със земеделски начин на трайно ползване, определен спрямо послойната структура на данни, създадена и поддържана от Министерство на земеделието и храните (МХЗ), съгласно чл. 33 и чл. 33а от ЗПЗП.

За 11 от заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане по интервенция Е.-БЖ с обща площ от 86, 16 ха в колана 3 от таблица 16.1. е посочено, че установената площ според НТП на тези парцели е в размер на 81, 22 ха. Същият размер е установен и след мониторинга (колона 6 от таблица 16.1.), в резултат на което в колона 11 от таблица 16.1. е посочена наддекларирана площ в общ размер на 5, 48 ха.

Съгласно чл. 16а ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2 МЗХ предоставя еднократно или на етапи актуализирани данни за слой „Физически блокове“, в това число данните по чл. 8, ал. 1, т. 2, букви „е“ и „з“ (площи по чл. 53, ал. 5 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година), за извършване на проверки съгласно чл. 70 от ЗПЗП на подадените заявления за подпомагане.

Разпоредбата на чл. 16б от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, предвижда, че всяка година след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2, т. 1 и 2 министърът на земеделието и храните одобрява със заповед проект на специализиран слой „Физически блокове“, който се публикува на интернет страниците на Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие"“, като в заповедта се посочват и срокът и начинът за подаване на възражения по чл. 16в.

В настоящият случай от писмо с вх. № 11455/15.10.2025 година на директора на дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ при МЗХ, се установява, че за кампания 2023 година, със заповед № РД-09-82/30.01.2024 година на министъра на земеделието и храните е одобрен проект на специализирания слой „Физически блокове“, включително обхват на площите, подходящи за поддържане чрез косене по чл. 8 ал. 1 т. 2 б. „з“ от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, като след извършена проверка в регистъра на подадените възражения за кампания 2023 година е констатирано, че „От Фермата“ ЕООД е депозирало възражение с рег. № РД-12-05-86 от 08.02.2024 година на Областна дирекция „Земеделие“ – Бургас по отношение на шест от заявените за подпомагане парцела (29221-837-11-3, 292221-570-31-5, 29221-815-2-1, 29221-886-2-2, 29221-837-12-3 и 29221-495-11-2).

След извършване на проверки на получените предложения и възражения и отстраняване на установените пропуски и грешки, е изготвен окончателен специализиран слой, който се одобрява със заповед на министъра на земеделието и храните, която се обнародва в Държавен вестник - чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП. Аналогична е и разпоредбата на чл. 16г ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, на основание на която е издадена заповед № РД-09-220 от 08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните, с която в случая е одобрен окончателния специализиран слой „Физически блокове“ за кампания 2023 година.

Заповедта е била публикувана в Държавен вестник, брой 27 от 29 март 2024 година и след извършена справка в АИС за управление на документооборота на Министерство на земеделието и храните е установено, че няма данни за регистрирана жалба от „От Фермата“ ЕООД срещу заповед № РД-09-220 от 08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните, което не е и спорно между страните.

С оглед на изложеното следва да се приеме, че не е оборена констатацията на органа, че са заявени за подпомагане площи, които не попадат в слой „Площи, допустими за подпомагане“.

В чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година е предвидено, че въз основа на получените данни за слой „Физически блокове“ и резултати от извършените проверки ДФЗ може да извърши отказ, частично или пълно плащане на площ, съответно, според чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година, Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащането, отказва плащане и в случаите по глава пета, раздел VI от ЗПЗП налага административни санкции по интервенциите в чл. 1 ал. 2, когато заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките, извършвани по чл. 70 от ЗПЗП.

И в този случай Разплащателната агенция действа в условията на обвързана компетентност спрямо одобрения специализиран слой и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за „съответната година“, ако парцелите на съответното лице не са включени в заповедта по чл. 16г от Наредба № 105 от 22.08.2006 година. Именно затова на земеделските производители е дадена възможност да подават възражения и да обжалват констатациите на административния орган във връзка с обновяването на специализирания слой „ПДП“ в хода на процедурата. Т. обжалване не е проведено от „От Фермата“ ЕООД.

Предвид изложеното, съдът приема, че по делото е доказано наличието на основание по чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, във връзка с чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година за намаляване размера на плащането по отношение на заявените от жалбоподателя за подпомагане по интервенция ОПДУ парцели с номера 29221-886-2-2, 29221-570-31-5, 29221-1138-2-1, 29221-588-3-1, 29221-815-2-1, 29221-495-11-2, 29221-1177-3-1, 29221-1138-1-2, 29221-814-2-1, 29221-837-11-3 и 29221-837-12-3.

В таблица 16.5. от приложение № 16 е направено изчисление на финансовото подпомагане по Е.-БЖ. По отношение установената наддекларирана площ е посочено, че сумата за намаление за наддеклариране е в размер на 3 835, 34 лева (5, 48 ха – надекларирана площ х 699, 88 лева – ставка), която съвпада със сумата на административно санкционираната площ. Т.е. правилно административният орган е направил намаление в размер на 3 835.34 лева, както за наддеклариранта площ, така и в размер на 3 835.34 лева за санкционираната площ по интервенция Е.-БЖ.

В таблица 16.3. са посочени площите с неспазени изисквания по управление и други задължения по Е.-БЖ, като в таблицата е записан парцел номер 29221-815-2-1, за който е прието, че не е спазено изискването декларираната култура да е еднаква с установената култура. В пояснението към колона 3 „Спазено ли е изискването декларираната култура да е еднаква с установената култура“ от таблица 16.2 от приложение № 16 е посочено, че спазването на това изискване се осъществява с проверка в регистъра по чл. 16а ал. 1 т. 1 от ЗПООПЗПЕС, създаден и поддържан от Министерство на земеделието и храните във връзка с чл. 38 ал. 3 и ал. 6 т.1 и т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

Съгласно чл. 38 ал. 6 т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година Държавен фонд „Земеделие“ намалява плащанията по Е.-БЖ, когато при проверка в регистъра по чл. 16а ал. 1 т. 1 от ЗПООПЗПЕС и/или при проверка на място за заявен за подпомагане парцел се установи несъответствие в декларираната и установената култура – площта на парцела се счита за неизбираема и не се наддекларира.

Със заявлението си жалбоподателят е декларирал за парцел 29221-815-2-1 култура с код 132024 – Еспарзета (лист 86 стр. 2). От мотивите на уведомителното писмо обаче, не може да се установи каква култура е установена за този парцел при извършената проверка в регистъра по чл. 16а ал. 1 т. 1 от ЗПООПЗПЕС. Към административната преписка не са приложени и доказателства за извършената проверка, което води до невъзможност да бъде установено дали в действително е налице твърдяното неспазване на изискването декларираната култура да е еднаква с установената култура. В резултата на това настоящият състав приема за недоказано твърдението административния орган за неспазено изискване декларираната култура да е еднаква с установената култура.

В таблица 16.5. от приложение № 16 е направено изчисление на финансовото подпомагане по Е.-БЖ. По отношение установената площ с неспазени биологични ангажименти (10, 86 ха – площта на парцел с номер 29221-815-2-1) е посочено, че сумата за намаление е в размер на 7600.70 лева (10, 86 ха – площ с неспазени биологични ангажименти х 699, 88 лева – ставка). Т.е. административният орган не е обосновал извършеното намаление в размер на 7 600, 70 лева по интервенция Е.-БЖ, доколкото по делото не се доказа неспазване на изискването декларираната култура да е еднаква с установената.

В таблица 16.4 са посочени недопустимите животни по интервенция Е.-БЖ, като в таблицата са записани четири броя от заявените за подпомагане животни (говеда) с идентификатори BG36006422, BG36150893, BG34162232 и BG36137336 и за тях е посочено, че са недопустими в Интегрираната информационна система (ИИС) на БАБХ, нямат паспорт и животновъдния обект, в който се отглеждат заявените за подпомагане животни, няма регистрация по реда на чл. 137 от ЗВД.

В поясненията към колона 4 „Допустимо в ИИС на БАБХ“ от таблица 16.4 от приложение № 16 е посочено, че допустимостта на заявеното за подпомагане животно в ИИС на БАБХ се установява чрез извършване на проверка в ИИС на БАБХ дали заявеното животно е собственост на кандидата във връзка с чл. 38 ал. 1 т. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година и дали са спазени изискванията съгласно чл. 38 ал. 2 т. 2, 3 и 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

Съгласно разпоредбата на чл. 38 ал. 1 т. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година, право на подпомагане по еко схемата за биологично земеделие (селскостопански животни) имат земеделски стопани, които отглеждат по правилата за биологично производство, уредени в Регламент (ЕС) 2018/848, в стопанството си собствени говеда, биволи, овце и/или кози, свине за пасищно отглеждане от породата Източнобалканска свиня в размер най-малко на една животинска единица.

Съгласно чл. 38 ал. 2 т. 2, 3 и 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година, животните по Е.-БЖ трябва да са: т. 2 - идентифицирани, съгласно чл. 51 от ЗВД; т. 3 - въведени в системата за идентификация и регистрация на животните на БАБХ и т. 4 - вписани в регистъра на животните в животновъдния обект, съгласно изискванията на чл. 132, ал. 1, т. 8 от ЗВД.

В таблица 16.4 от приложение № 16 „Е.-БЖ“ в колона 4 „Допустимо в ИИС на БАБХ“ и за четирите заявени за подпомагане животни е отбелязано „НЕ“. От дадените за тази колона разяснения (под самата таблица) не става ясно защото четирите заявени за подпомагане животни са недопустими в ИИС на БАБХ – дали защото не са собственост на кандидата във връзка с чл. 38 ал. 1 т. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година или защото не са спазени някои от изискванията на чл. 38 ал. 2 т. 2, 3 и 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година. Тази неяснота води до невъзможност да бъде установена причината за недопустимост на четирите говеда след извършената проверка в ИИС на БАБХ, което от своя страна води до невъзможност да бъде извършена проверка от съда за правилност на посочената недопустимост. В тази си част административния акт е необоснован, но това нарушение не е съществено по следните съображения.

В поясненията към колона 6 „Има ли паспорт“ от таблица 16.4 от приложение № 16 е посочено, че е извършена административна проверка в ИИС на БАБХ за животно от ЕРД дали е спазено изискването за наличие на индивидуален паспорт, съгласно изискванията на чл. 132 ал. 1 т. 9 от ЗВД във връзка със спазването на разпоредбите на чл. 38 ал. 2 т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

Разпоредбата на чл. 132 ал. 1 т. 9 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД) предвижда, че собствениците, съответно ползвателите на животновъдни обекти със селскостопански животни, подписват и съхраняват паспортите на едри преживни и еднокопитни животни и ги представят при поискване на контролните органи. А нормата на чл. 38 ал. 2 т. 2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година указва, че животните по интервенцията Е.-БЖ трябва да са идентифицирани съгласно чл. 51 от ЗВД.

Жалбоподателят не е ангажирал доказателства, че посочените в таблица 16.4 животни имат паспорти. От цитираната по-горе разпоредба на ЗВД става ясно, че собствениците съхраняват паспортите на едрите преживни и еднокопитни животни, поради което жалбоподателят е можел да представи паспортите на посочените четири животни, ако същите са имали такива. Затова съдът приема, че заявените за подпомагане животни (говеда) с идентификатори BG36006422, BG36150893, BG34162232 и BG36137336 нямат паспорт.

В поясненията към колона 7 „В ЖО по чл. 137“ от таблица 16.4 от приложение № 16 е посочено, че във връзка с чл. 38 ал. 2 т. 5 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година е извършена административна проверка в ИИС на БАБХ съгласно чл. 51 от ЗВД дали животновъдният обект (ЖО), в който се отглеждат заявените за подпомагане животни, има регистрация по реда на чл. 137 от ЗВД.

Разпоредбата на чл. 38 ал. 2 т. 5 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година предвижда, че животните по Е.-БЖ трябва да се отглеждат в животновъдни обекти, регистрирани по реда на ЗВД.

В случая, към административната преписка не са приложени доказателства за извършена проверка на ЖО на жалбоподателя, което води до невъзможност да бъде установено дали в действително посочените в таблица 16.4 от приложение № 16 „Е.-БЖ“ заявени за подпомагане животни с идентификатори BG36006422, BG36150893, BG34162232 и BG36137336 се отглеждат в ЖО, който има регистрация по чл. 137 от ЗВД. Отделно, от заявлението на жалбоподателя се установява, че същият е заявил, че отглежда за 2023 година 139 говеда, от които 85 са заявени по интервенция Е.-БЖ и за всичките е посочено, че се отглеждат в животновъден обект № 2922130008 (8320-0204). С оглед на това, от административната преписка не става ясно как (и къде) само четири от заявените за подпомагане животни се отглеждат в животновъден обект, който няма регистрация по чл. 137 от ЗВД.

Въпреки всичко, съдът приема, че доколкото посочените четири конкретни животни са без паспорти (и този факт не е опроверган от жалбоподателя), то те се явяват недопустими за подпомагане по интервенция Е.-БЖ в резултат на което правилно в таблица 16.5 „Изчисление на финансовото подпомагане по Е.-БЖ“ в колана 24 „Установени животни бр.“ са посочени 81 броя животни (85 бр. заявени за подпомагане – 4 бр. недопустими за подпомагане = 81 бр.). В колона 26 „Установена площ след налагане на всички намаления“ от таблица 16.5 е посочена площ в размер на 74.57 ха (90.91 ха заявена площ – 5.48 ха наддекларирана площ – 10.86 ха площ с неспазени биологични ангажименти и други задължения = 74.57 ха). В случая, обаче, съдът констатира, че административният орган недоказано е приел, че площта на имот с номер 29221-815-2-1 (10, 86 ха) е с неспазени биологични ангажименти, поради което установената площ след налагане на всички намаления следва да е в размер на 85, 43 ха, което от своя страна води до промяна и в колона 27 „Изчислено съотношение въз основа на установените площи и животни (ЖЕ/ха)“, а именно същото следва да е 0.9481 ЖЕ/ха (81 бр. установени животни: 85.43 ха допустима площ = 0.9481 ЖЕ/ха), което променя и резултата в колана 28 „Спазено ли е съотношението от 0.15 ЖЕ/ха до 1 ЖЕ/ха“ в таблица 16.5, а именно от „Не“ на „Да“. При спазено съотношение, съответно, не следва да се налага намаление, поради което неправилно административния орган е наложил намаление в размер на 48 354, 71 лева по интервенция „Е.-БЖ“.

В заключение по интервенция „Е.-БЖ“ правилно в уведомителното писмо в таблица 16.5 „Изчисление на финансовото подпомагане по Е.-БЖ“ в колона 10 и колона 12 е извършено намаление в размер на по 3 835, 34 лева, но неправилно в колона 22 и колона 29 е направено намаление съответно с 7 600, 70 лева и 48 354, 71 лева. В резултат на така приетото следва, че на жалбоподателя следва да се бъде оторизирана по интервенция „Е.-БЖ“ сума в размер на 55 955, 41 лева, при искана сума в размер на 63 626, 09 лева.

В тази си част жалбата е основателна и уведомителното писмо следва да се отмени.

3. По интервенция „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Е.-ПЗП) В приложение № 21 към уведомителното писмо са посочени причините за извършените намаления и оторизираните суми по интервенция „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Е.-ПЗП). От таблици 21.1 и 21.2 се установява, че причините да бъде отказана оторизация на исканата сума са две: наддекларирана площ и площи с констатирани неспазвания на изискванията, за които Разплащателна агенция отказва финансово подпомагане на основание чл. 43 ал. 4 от ЗПЗП и Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година.

В таблица 21.1. са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане след извършване на проверките по реда на чл. 70 от ЗПЗП. Посочено е още, че ДФЗ намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 87 и чл. 88 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година.

За 10 от заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане по интервенция Е.-ПЗП с обща площ от 75, 47 ха в колана 3 от таблица 21.1. е посочено, че установената площ според НТП на тези парцели е в размер на 70, 36 ха. Същият размер е установен и след мониторинга (колона 6 от таблица 21.1.), в резултат на което в колона 11 от таблица 21.1. е посочена наддекларирана площ в общ размер на 5, 11 ха.

В чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година е предвидено, че въз основа на получените данни за слой „Физически блокове“ и резултати от извършените проверки ДФЗ може да извърши отказ, частично или пълно плащане на площ. А съгласно чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година, Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащането, отказва плащане и в случаите по глава пета, раздел VI от ЗПЗП налага административни санкции по интервенциите в чл. 1 ал. 2, когато заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките, извършвани по чл. 70 от ЗПЗП.

Както бе посочено вече, Разплащателната агенция действа в условията на обвързана компетентност спрямо одобрения специализиран слой и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за „съответната година“, ако парцелите на съответното лице не са включени в заповедта по чл. 16г от Наредба № 105 от 22.08.2006 година. Именно затова на земеделските производители е дадена възможност да подават възражения и да обжалват констатациите на административния орган във връзка с обновяването на специализирания слой „ПДП“ в хода на процедурата. „От Фермата“ ЕООД не е обжалвало заповед № РД-09-220 от 08.03.2024 година на министъра на земеделието и храните.

Предвид това по делото е доказано наличието на основанието по чл. 16а ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 година, във връзка с чл. 88 т. 8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година за намаляване размера на плащането по отношение на заявените от жалбоподателя за подпомагане по интервенция ОПДУ парцели с номера 29221-1138-2-1, 29221-886-2-2, 29221-814-2-1, 29221-570-31-5, 29221-495-11-2, 29221-1177-3-1, 29221-837-11-3, 29221-1138-1-2, 29221-588-3-1 и 29221-837-12-3.

В таблица 21.5. от приложение № 16 е направено изчисление на финансовото подпомагане по Е.-ПЗП. По отношение установената наддекларирана площ е посочено, че сумата за намаление за наддеклариране е в размер на 799, 51 лева (5, 11 ха – надекларирана площ х 156.46 лева/ха – стойност на субсидията лева/ха), която съвпада със сумата на административно санкционираната площ. Т.е. правилно административният орган е извършил намаление в размер на 799, 51 лева, както за наддекларираната площ, така и в размер на 799.51 лева за санкционираната площ по интервенция Е.-ПЗП.

В таблица 21.2 са посочени площи с констатирани неспазвания на изискванията, за които Разплащателна агенция отказва финансово подпомагане на основание чл. 43 ал. 4 от ЗПЗП и Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година, като в таблицата са записани 13 от заявените от жалбоподателя парцели, съответно с номера 29221-886-2-2, 28221-1177-3-1, 29221-691-1-1, 29221-495-11-2, 29221-886-3-1, 29221-1138-1-2, 29221-837-11-3, 29221-1138-2-1, 29221-837-12-3, 29221-570-31-5, 29221-814-2-1, 29221-1173-2-2 и 29221-588-3-1, за които е прието, че не е спазена максималната гъстота 1 ЖЕ/ХА. В поясненията към колана 6 „Спазена макс. гъстота 1 ЖЕ/ХА“ е посочено, че се извършва проверка по данните от колона 4 „Гъстота ЖЕ/ХА“, в която за всеки един от парцелите е посочено 1.06. Съгласно разясненията дадени в колона 4 към таблицата, по показателя „Гъстота ЖЕ/ХА“ се извършва проверка дали е предоставен задължителния план за паша по чл. 43 ал. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година за условията и реда за прилагане на интервенциите под формат на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции и дали землището, в което се намира парцелът, е включено в него.

Съгласно разпоредбата на чл. 43 ал. 1 от Наредба № 3 от 10.03.2023 година (в приложимата редакция на ДВ, бр. 23 от 2023 година, в сила от 14.03.2023 година) право на подпомагане по еко схемата за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи имат земеделски стопани, които прилагат върху постоянно затревените площи по смисъла на чл. 4 параграф 3 буква „в“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 в своите стопанства земеделска практика на екстензивна паша на пасищни животни и са представили план за паша, изготвен с подкрепата на технически компетентни служби или лица, компетентни в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина, или от зооинженери, включващ видовете паша и периода на пашата.

Таблица 21.2. от Приложение № 21 „Е.-ПЗП“ е наименувана „Площи с констатирани неспазвания на изискванията, за които Разплащателната агенция отказва финансово подпомагане на основание чл. 43 ал. 4 от ЗПЗП и Стратегически план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година.

Съгласно чл. 43 ал. 4 от ЗПЗП, Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по ал. 3 съгласно критериите, установени в законодателството на Европейския съюз.

Чл. 43 ал. 3 от ЗПЗП предвижда, че Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато:

1. кандидатът стопанисва площи и/или земеделски парцели с размери, по-малки от определените в чл. 38в;

2. установи, че за съответните площи не са спазени изискванията за кръстосано съответствие или на предварителните условия съгласно Регламент (ЕС) 2021/2115;

3. кандидатът възпрепятства извършването на проверка на място;

4. кандидатът е заявил площи, които не стопанисва или е заявил площи, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане, определени в наредбата по чл. 40;

5. за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено;

6. отм., ДВ, бр. 102 от 2022 година, в сила от 1.01.2023 година;

7. кандидатът за подпомагане не е ползвател на заявените земеделски площи;

8. кандидатът за подпомагане не отговаря или не е спазил специалните изисквания, определени с наредбата по чл. 38а, ал. 4;

9. установи, че са създадени изкуствени условия за подпомагане;

10. заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките, извършвани по реда на чл. 37, ал. 3 и 4.

В заключителната част на таблица 21.2 е посочено, че не са спазени базови изисквания по Е.-ПЗП – ДЗЕС 1.

Съгласно чл. 55 ал. 1 от ЗПЗП, министърът на земеделието и храните одобрява със заповед условия за прилагане на стандартите за добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС) съгласно чл. 12 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и Стратегическия план, които се публикуват на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните.

Съгласно заповед № РД-09-786/20.07.2023 година на министъра на земеделието и храните, публикувана на интернет страницата на МЗХ ([интернет адрес]), ДЗЕС 1 представлява поддържане на съотношението на постоянно затревените площи (ПЗП) към земеделската площ на национално ниво и на ниво стопанство. Посочено е, че съотношението на постоянно затревените площи спрямо общата земеделска площ, декларирана от земеделските стопани през съответната година, не трябва да намалява с повече от 5 % спрямо референтното съотношение13.17 %, определено през 2018 година, като съотношението се поддържа ежегодно на национално ниво. При спад на съотношението с повече от 5 % през съответната година, земеделските стопани на ниво стопанство, които са преобразували постоянно затревените площи и са допринесли за намалението на съотношението през съответната година спрямо предходната, се задължават да възстановят разораните през съответната година постоянно затревени площи.

Съгласно чл. 55 ал. 2 от ЗПЗП, министърът на земеделието и храните утвърждава със заповед ръководство за прилагане на законоустановените изисквания за управление по приложение III на Регламент (ЕС) 2021/2115 и методика за прилагане на предварителните условия, както и промените в тях, и ги публикува на интернет страницата на министерството. Методиката включва правила за определяне на намаленията на плащанията при неспазване на изискванията на стандартите за добро земеделско и екологично състояние и законоустановените изисквания за управление.

В заключителната част на таблица 21.2. е посочено, че приложимите базови задължения са регламентирани в т.6 „Определяне на уместни базови характеристики“ от т.І.В.6 – Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревени площи от Стратегически план за развитието на земеделието и селските районни за периода 2023 – 2027 година ( https: //www.sp2023.bg/index.php/bg/ ).

Съдът констатира, че в уведомителното писмо и в частност - в приложение 21 „Е.-ПЗП“ не е посочена конкретната хипотеза на чл. 43 ал. 3 във връзка с ал. 4 от ПЗПЗ, която е нарушена от жалбоподателя. Тази неяснота води до невъзможност да бъде извършена проверка дали законосъобразно са били извършени съответните намаления на плащането по интервенцията. Нормата на чл. 43 ал. 3 от ЗПЗП съдържа множество хипотези с различен характер и предпоставки. От представената административна преписка е невъзможно да се установи в коя от хипотезите попада случая на жалбоподателя, а това обстоятелство обосновава извод за немотивираност на административния акт – в тази му част.

Затова съдът приема, че обжалваното уведомително писмо следва да бъде отменено по отношение на интервенция „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“.

Като краен резултат, жалбата се явява основателна за оспорването на уведомителното писмо в частта за подпомагането по интервенция „Е. схема за биологично земеделие селскостопански животни (Е.-БЖ) и за интервенция „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Е.-ПЗП), и неоснователна в частта за извършеното оспорване на писмото по интервенция „Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ). Уведомителното писмо следва да се отмени в частта по интервенция „Е. схема за биологично земеделие селскостопански животни (Е.-БЖ) и по интервенция „Е. схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи“ (Е.-ПЗП), като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне с прецизиране и допълване на фактическите основания, въз основа на които той се произнася по размера на подпомагането, поискано от дружеството – жалбоподател по двете интервенции. В останалата си част жалбата трябва да се отхвърли като неоснователна.

Изходът от правния спор обуславя разделяне на разноските между страните в производството. От дружеството – жалбоподател е поискано присъждане на разноски за заплатената държавна такса в размер на 50 лева. От ответника, чрез процесуалния му представител, е направено искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Предвид нормата на чл. 78 ал. 1 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК и размера на уваженото оспорване, съдът приема, че ДФЗ (юридическото лице, в чиято структура е органът - ответник) следва да заплати на жалбоподателя разноски в размер на 17 (седемнадесет) лева, а „От Фермата“ ЕООД следва да заплати на ДФЗ сумата от 80 лева, юрисконсултско възнаграждение.

Затова, на основание чл. 172 ал. 2 и чл. 173 ал. 2 от АПК, съдът