Решение № 6997 от 27.2.2025 г. на Административен съд - София-град по дело № 1676/2024 г.

Производството е по реда на чл.203 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.300 АПК. Образувано е по искова молба /наименована жалба/ на И. Д. Д., с която срещу Дирекцията за национален строителен контрол /ДНСК/ е предявен иск с правно основание чл.299, ал.1 АПК за присъждане на сумата в размер на 15 000 лева, представляваща обезщетение на ищеца за причинените му неимуществени вреди от незаконосъобразни действия на длъжностни лица на ответника – незаконосъобразно привеждане в изпълнение на Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. на началника на РОНСК-София, РДНСК-Югозападен район за периода от 12.05.2023г. до 15.09.2023г., както и законната лихва върху тази сума, считано от деня на завеждане на иска до окончателното изплащане на обезщетението. От фактическа страна в исковата молба се излага, че на 12.05.2023г. в собствения на ищеца имот, находящ се в [населено място], ул.Иван Вазов” № 25, вх.А било прекъснато електрозахранването. Към тази дата той и семейството му живеели в Кралство Испания, а имотът се ползвал като „апартамент за гости”, съгласно удостоверение на Столична община от 17.10.2022г. Незабавно след прекъсване на захранването ищецът напуснал работата си в чужбина, децата му напуснали училище и цялото семейство се прибрало в България. Започнало ежедневно писане на молби, жалби и заявления, представяне на доказателства за правния статут на имота. Същият бил собственост на ищеца от 2000г. като от 15.08.1997г. било дадено съгласие от Етажната собственост за надстрояване на апартамента. Имало одобрени строителни книжа, в т.ч. разрешение за строеж от 08.04.1998г. като строежът бил завършен през 2000г. и за него бил съставен Акт 16. Бил захранен с ел.енергия и вода и се ползвал за живеене. През 2004г. член на Етажната собственост станала Н. И., адвокат по професия. Оттогава започнали и многото му проблеми, тъй като тя непрекъснато подавала жалби във връзка със строежа. В резултат на тези жалби от РДНСК била издадена Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г., с която било забранено ползването на имота и било прекъснато електрозахранването. След проведено обжалване заповедта влязла в сила, а ищецът изпълнил съдебното решение. През 2021г. подал молба за възстановяване на ел.захранването в имота. С писмо изх.№ 2725-00-360/20.01.2022г. на ДНСК бил уведомен, че заварени строежи, извършени до 31.03.2001г., които не са били приети по установения ред, не подлежат на въвеждане в експлоатация. С това се разрешил проблемът му с надстрояването, ел. захранването било възстановено и подал документи до Столична община за издаване на удостоверение за регистрация на имота като място за настаняване клас В. С молба от 28.03.2023г. до РДНСК-София съседката му Н. И. поискала извършване на проверка във връзка със забраната за ползване и макар въпросът вече да бил разрешен с предходно издаденото писмо, отново било прекъснато ел.захранването на имота в изпълнение на Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. Ищецът депозирал възражение, представил всички документи относно имота. В резултат на бездействието по неговото възражение ищецът изживял интензивни и продължителни отрицателни емоции – стрес, тревога, възмущение, гняв, безсилие, всички водещи до влошаване на физическото му състояние. Станал нервен, с почти постоянно главоболие, повишило се кръвното му налягане, страдал от безсъние. Дните му били изпълнени с отделяне на значително количество енергия да посещава институциите, за да търси разрешение на проблема, да търси помощ от близки и приятели. В резултат на многото му посещения в РДНСК, с Постановление изх.№ С12-1608-00-946/03.08.2023г. било отказано спиране на изпълнението на Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. Постановлението било отменено с Решение № 5491/31.08.2023г. по адм.д. № 7848/2023г. на Административен съд София-град и производството по изпълнение на заповедта било прекратено. След четиримесечно прекъсване на ел.захранването то било възстановено с писмо на РДНСК от 14.09.2023г. В резултат на всичко това за периода от 12.05.2023г. до 15.09.2023г. била нарушена неприкосновеността на жилището на ищеца, било ограничено свободното ползване на собствеността му, било уронено личното му достойнство като той и семейството му с две непълнолетни деца били поставени в условия да живеят в жилище без електричество, което се приравнявало на нечовешки и унизителни условия. Всичко това било причинено от длъжностни лица на ответника, които незачитайки закона, тенденциозно и с цялата тежест на държавната машина го лишили неправомерно от електричество в жилището му, унижили го пред семейството и съседите му, с което му причинили неимуществени вреди, оценени от него 15 000 лева. С протоколно определение в съдебно заседание на 06.06.2024г. е допуснато изменение на размера на иска в посока на неговото увеличаване от 15 000 лева на 150 000 лева, съгласно искане, направено с молба от 08.05.2024г. В съдебно заседание претенцията се поддържа лично от ищеца и чрез адв.Т., който претендира присъждане на направените разноски по представен списък. Ответникът, в писмен отговор на исковата молба, твърди недопустимост на иска, тъй като действието по изпълнението не е предварително отменено в производство по чл.298 АПК. В условията на евентуалност мотивира съображения за неоснователност на исковата претенция поради липса на три от изискуемите предпоставки – липса на незаконност на принудителното изпълнение, установена по надлежния ред, липса на настъпили неимуществени вреди, липса на причинна връзка между твърдяното незаконно изпълнение и настъпилите вреди. В съдебно заседание така изразеното становище се поддържа чрез служител с юридическо образование П. и юрк.Никоевска, които претендират присъждане на разноски в размер на 360 лева за юрисконсултско възнаграждение и разноски за депозит за вещото лице. В писмени бележки обосновават извод за неоснователност на исковата претенция. Представителят на Софийска градска прокуратура дава заключение за основателност на предявения иск за вреди като моли при определяне размера на обезщетението да бъде съобразена нормата на чл.52 ЗЗД, тъй като исканата сума е твърде завишена. Съдът, като се запозна с изложеното в исковата молба, становищата на страните в съдебно заседание и прецени събраните по делото доказателства, намира следното от фактическа и правна страна: От представения договор от 15.08.1997г. се установява, че между ищеца и кооператорите в ЕС „К.” е постигнато споразумение, че последните дават съгласието си ищецът да построи свое жилище като извърши надстрояване на съществуващата четириетажна жилищна сграда на кооперацията със свои средства като осигури за своя сметка изработване и утвърждаване на инвестиционен проект и проектосметна документация. Срещу това ищецът се задължава за собствена сметка да извърши ремонт на общите части на жилищната сграда. С Нотариален акт за собственост върху недвижим [имот номер], том I, рег.№ 4322, дело № 239/2000г. И. Д. Д. е признат за собственик на недвижим имот, придобит чрез извършено строителство и доброволна делба, а именно апартамент на кота +14, 78 – над таванските помещения – на 6 етаж в жилищната сграда, находяща се в [населено място], [улица], състоящ се от стая, кухня, трапезария, дневна, баня-тоалетна и тераса със ЗП 170, 4 кв.м, заедно със съответните идеални части от общите части на сградата и съответните идеални части от правото на строеж върху дворното място, върху което е построена сградата – парцел VII-7, кв.452 по регулационния план на [населено място], м.”Центъра”. Със Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. на началника на РОНСК-София, на основание чл.178, ал.5 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ е забранено ползването на неприетия по установения ред строеж „Надстройка на сграда с един етаж”, находящ се в УПИ VII-7, кв.452 по регулационния план на [населено място], м.”Центъра”, с административен адрес [улица]като е определен срок до 12.02.2016г., в който възложителите да вземат мерки за обезопасяването на строежа и опразването му от всички малотрайни, взривоопасни, пожароопасни материали, продукти и химически вещества, а в срок до 17.02.2016г. е наредено изпълнителният директор на „ЧЕЗ Разпределение България” АД и съизпълнителните директори на „Софийска вода” АД да разпоредят прекъсване захранването и доставянето на строежа на ел.енергия и вода. По жалба на ищеца допуснатото предварително изпълнение на заповедта по силата на закона – чл.217, ал.1, т.3 ЗУТ, е спряно с Определение № 2174/15.04.2016г. по адм.д. № 3934/2016г. по описа на Административен съд - София-град. С Решение № 6023/30.09.2016г. по адм.д. № 4023/2016г. по описа на Административен съд - София-град жалбата на И. Д. срещу Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. на началника на РОНСК-София е отхвърлена като неоснователна. Решението е оставено в сила с Решение № 5649/04.05.2017г., постановено по адм.д. № 13626/2016г. по описа на Върховния административен съд. Видно от мотивите на съдебните актове апартаментът трайно се ползва като място за настаняване и нощувки на туристи, срещу заплащана цена. За регистрацията на процесния апартамент като място за настаняване клас В „Апартамент за гости „Пентхаус Дара”” е издадено Удостоверение № СФ-0ПШ-3ФБ-А0/17.10.2022г. След влизане в сила на заповедта до ищеца и доставчиците на ел.енергия и вода е изпратено писмо изх.№ С12-1608-01-098/11.07.2017г. на началника на РОНКС-София, с което е насрочена дата на ефективно изпълнение 21.07.2017г., на която е прекъснато ел.захранването на строежа, видно от писмо на л.80 по делото и протокол на л.81 по делото. За процесния апартамент е издадена и Заповед № ДК-02-С-2/25.07.2019г. на началника на РДНСК-София, с която на основание чл.225, ал.1 ЗУТ е наредено премахването на тухлените зидове, с които е обособена като тераса част от дневната с приблизителни размери 5.00/3.50м, находяща се в югоизточния ъгъл на надстройката и дървената покривна конструкция, с която е приобщена към трапезарията открита тераса с размери 3.57/4.36м, находяща се в североизточната част на надстройката. Тази заповед не е обжалвана /по делото няма данни и не се твърди от страните/ и е влязла в сила, съответно подлежаща на изпълнение. Видно от писмо изх.№ С12-1608-00-745/16.06.2021г. на началника на РДНСК-София, адресирано до изпълнителния директор на „ЧЕЗ Разпределение България” АД, ищецът е подал молба за възстановяване на захранването с ел.енергия с цел предприемане на действия по доброволно изпълнение на заповедта за премахване на незаконния строеж за срок от 45 дни, считано от 25.06.2021г. От представената от ищеца справка за консумация на клиенти /л.10 по делото/, се установява, че ел.захранването на процесния апартамент е възстановено на 23.07.2021г. и не е преустановявано до м.май 2023г. След като изпълнил доброволно заповедта за премахване, ищецът отправил до ДНСК искане вх.№ СТ-04-/2725-16-218/29.11.2021г. за назначаване на Държавна приемателна комисия. С писмо изх.№ СТ-04/2725-00-360/20.01.2022г. на началника на ДНСК същият е уведомен, че за строежа са одобрени проекти на 08.04.1998г. от Район „Средец”-СО и е издадено Разрешение за строеж № 34/08.04.1998г., извършени са проверки на контролираните нива „корниз” и „било”, съставен е акт за приемане на конструкцията от 17.11.1998г. Също така към искането е бил представен акт от 30.04.1999г. за установяване годността за приемане на строежа. Въз основа на това и с оглед разпоредбата на § 6 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 2/2003г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строително-монтажни работи, съоръжения и строителни обекти, е заключено, че строежът не подлежи на въвеждане в експлоатация, тъй като е завършен преди 31.03.2001г. През м.март 2023г. Н. И., собственик в етажната собственост на [улица], подала в РДНСК-София молба за предприемане на действия по изпълнение на заповедта за забрана ползване като посочила, че захранването на строежа с ел. енергия е възстановено през лятото на 2021г. във връзка с премахване на част от незаконното строителство, но след това не е преустановено и строежът се ползва по предназначение, в нарушение на издадената заповед, потвърдена на две съдебни инстанции. Видно от писмо изх.№ С12-1608-00-547/02.05.2023г. на началника на РДНСК-София до представителите на „Електроразпределителни мрежи запад” ЕАД, във връзка с жалбата на Н. И. е извършена проверка на 26.04.2023г., при която е установено, че строежът се ползва по предназначение, по повод което на експлоатационното дружество е указано в срок до 09.05.2023г. да прекъсне захранването с ел.енергия. С писмо изх.№ С12-1608-00-951/03.08.2023г. на началника на РДНСК-София са уведомени ищеца и началника на ДНСК, че разпоредбата на § 6 ПЗР Наредба 2/2003г. в случая не намира приложение, тъй като тя касае заварени строежи, а като такива, съгласно § 21 ЗР ЗУТ следва да се възприемат законно изградените, докато процесният строеж е изпълнен при съществени отклонения от одобрения проект, което го квалифицира като незаконен и за премахването на които отклонения е издадена Заповед № ДК-02-С-2/25.07.2019г. С оглед това е заключено, че писмо изх.№ СТ-04/2725-00-360/20.01.2022г. на началника на ДНСК не е приложимо и строежът следва да бъде въведен в експлоатация по установения ред. Предвид изложеното становище, с Постановление изх.№ С12-1608-00-946/03.08.2023г. началникът на РДНСК-София като орган по изпълнението, е отказал прекратяване на производството по изпълнение на Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. Постановлението е обжалвано от ищеца по реда на чл.294 и сл. АПК като с Решение № 5491/31.08.2023г., постановено по адм.д. № 7848/2023г. по описа на Административен съд София-град съдът е отменил същото и е прекратил производството по изпълнение на заповедта за забрана ползването. Решението е окончателно и не подлежи на обжалване. Видно от мотивите на съдебния акт [възраст] давност по чл.285, ал.1 АПК е изтекла на 11.07.2022г. След постановяване на решението с писмо изх.№ С12-1608-01-117/14.09.2023г. на началника на РДНСК-София „Електроразпределителни мрежи запад” ЕАД е уведомено, че за експлоатационното дружество вече липсва правно основание за трайно преустановяване на ел.захранването на строеж „Надстройка на сграда с един етаж”, находяща се в [населено място], [улица]. Захранването на процесния апартамент с ел.енергия е възстановено на 15.09.2023г. Въз основа на горното съдът приема за безспорно обстоятелството, че в периода от 12.05.2023г. до 15.09.2023г. имотът на ищеца е бил с прекъснато ел.захранване по описаните причини – предприети действия по изпълнение на Заповед № ДК-19-С-01/21.01.2016г. на началника на РОНСК-София. При така очертания предмет на спора искът следва да бъде квалифициран като такъв с правно основание чл.299, ал.1 АПК. Съгласно посочената разпоредба за вредите, причинени на граждани и организации от незаконно принудително изпълнение, отговаря имуществено държавата, ако административният орган по изпълнението е държавен, и общината, ако органът е общински, независимо от това дали вредите са причинени виновно. Според чл.300 АПК редът за разглеждане на иска е този по чл.203 и сл. АПК. Ал.2 на последната разпоредба от своя страна предвижда, че за неуредените въпроси за имуществената отговорност по ал.1 се прилагат разпоредбите на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди или на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража. Съответно чл.4 ЗОДОВ предвижда, че държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице. Или имуществената отговорност, регламентирана в този закон е обективна и безвиновна, вината не е елемент от фактическия състав. Според чл.205, ал.1 АПК искът се предявява срещу юридическото лице, представлявано от органа, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите. В процесния случай ищецът е собственик на строежа, срещу който е насочено принудителното изпълнение, а ответник е ДНСК, която е юридическо лице и чийто орган се явява началникът на РДНСК-София, правоприемник на РОНСК-София, в случая орган по изпълнението, съответно надлежен ответник по иска. Въз основа на горното съдът приема, че искът, с който е сезиран е допустим. Неоснователно намира съдът възражението на ответника, направено в обратна посока.