Решение № 1650 от 24.4.2025 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1065/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“ ЕИК 123079354, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Генерал Столетов“ №127, представлявано от Председателя на Управителния съвет О. С., против Решение за определяне на финансова корекция №РД-02-14-2461 от 27.11.2024г., издадено от Директора на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в МРРБ, в качеството му на Ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за неговата необоснованост и за постановяването му при неправилно приложение на материалния закон и в нарушение на установените в ЗУСЕФСУ процесуални правила. Жалбоподателят поддържа, че решението е издадено в нарушение на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, поради наличието на неяснота относно конкретните фактически основания за издаването на акта, както от гледна точка на възприетото като допуснато от бенефициера нарушение, съставляващо нередност, така и от гледна точка на основанието за определената финансова корекция. Твърди, че липсва ясно и еднозначно формулиране в какво се състои нарушението от фактическа страна. Изложени са съображения, че не е доказано наличието на материалноправното основание по чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ за извършената финансова корекция – установен по отношение на бенефициера конфликт на интереси по смисъла на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046. Обосновава, че личното участие в изпълнението на проекта, респ. определеното за това изпълнение трудово възнаграждение за служител на бенефициера, какъвто безспорно в случая е неговият изпълнителен директор, разглеждано в светлината на съдържащата се в чл. 61 от Регламент (ЕС) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета дефиниция на понятието „конфликт на интереси”, би представлявало ограничаване на правото на труд. Според българското законодателство, полагането на труд винаги е възмездна престация, поради което заплащането на положения труд не представлява и не би могло да се квалифицира като икономически интерес, който да представлява причина за опорочаване на безпристрастното и обективно изпълнение на бюджета, при положение, че трудовото възнаграждение се определя по одобрени по проекта обективни и ясно определени правила. По тези съображения счита, че при неправилно приложение на материалния закон решаващият орган е приел наличието на нарушение, квалифицирано като конфликт на интереси по см. на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета във вр. с чл.2, ал.2 от ЗУСЕФСУ, като основание за определяне на финансова корекция. Направено е искане обжалваното решение да бъде отменено, като незаконосъобразно. Ответникът по жалбата - Ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027г. – Заместник министър на регионалното развитие и благоустройството (след издаването на оспореното решение със Заповед №РД-02-14-2624 от 05.12.2024г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството (л.10-12), правомощията да ръководи и организира дейността на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI „Дунавски регион“ 2021-2027, включително за издаване на всички индивидуални административни актове по ЗУСЕФСУ, са възложени на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството Ю. Й. – В.), чрез процесуалния си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваното решение, като издадено от компетентен орган; при спазване на административно-производствените правила; в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, с оглед доказаното наличие на възприетото основание за определяне на финансова корекция и при съобразяване с целта на закона е правилно и законосъобразно, за което излага подробни съображения. Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор: На 27.06.2024г. между Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ - Национален орган по Програма ИНТЕРРЕГ „Дунавски регион“ 2021-2027 и СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“, в качеството му на партньор по проект №DRP0200145 “Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” с акроним Back on Track, е подписан Договор №РД-02-29-403/ 27.06.2024г. за предоставяне на национално съфинансиране (л. 55 и сл.). С договора партньорът се задължава да изпълни дейностите по проекта точно, пълно, качествено, в срок и на своя собствена отговорност в съответствие с одобрения проект и сключения между Управляващия орган и Водещия партньор Договор от 07.03.2024г. (л. 175 и сл.) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от ЕФРР. Общият размер на бюджета на проекта, включващ средства от ЕФРР, национално съфинансиране и собствен принос, е 2 473 610.60 евро, като общият размер на допустимите разходи на партньора СНЦ „АРИР – Стара Загора“, възлиза на 167 427.00 евро, от които средства от ЕФРР - 133 941.60 евро, национално съфинансиране - 25 114.05 евро (49 118.06 лв.) и собствен принос – 8 371.35 евро. В чл. 26, ал. 1 от сключения договор за предоставяне на национално съфинансиране, изрично е посочено, че при изпълнение на дейностите по договора партньорът следва да избягва конфликт на интереси, включително и относно неговите служители. Съгласно чл. 26, ал. 2 партньорът трябва да предприеме всички необходими мерки, за да предотврати или прекрати всяка ситуация, която може да компрометира независимото и обективно изпълнение на договора. В чл. 26, ал. 3 от договора е посочено, че партньорът е длъжен да не допуска конфликт на интереси при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за дейностите, включени в проекта. Във връзка с изпълнението на проекта, със Заповед №01-А-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор СНЦ „АРИР – Стара Загора“ (л. 104-105), е определено разпределението на задълженията на екипа по позиции за периода от 02.01.2024г. до 31.01.2024г., както са описани и задълженията на членовете на екипа за управление и екипа за изпълнение на проекта. Видно от тази заповед, за Ръководител на екипа е определена Р. Г., като същата е определена и за експерт по изпълнението. С последваща Заповед №01-А-ВоТ от 01.02.2024г., подписана също от Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор СНЦ „АРИР – Стара Загора“, Р. Г. отново е определена за Ръководител на екипа по проекта и експерт по изпълнението, с присъщите и затова отговорности, като действието на тази заповед обхваща периода от 01.02.2024г. до 31.03.2024г. (л. 102-103). Със свои заповеди №01-А-ВоТ от 01.04.2024г. и №01-А-ВоТ от 15.04.2024г., Р. Г. е определила себе си за член на Управляващия комитет и Ръководител проект, съответно за периодите от 01.04.2024г. до 30.09.2024г. и от 15.04.2024г. до 30.09.2024г. (л. 98-101). Във всички заповеди е посочено, че възнагражденията по проекта се изплащат съгласно основните трудови договори на служителите и допълнителните споразумения към тях. Между СНЦ „АРИР – Стара Загора“, представлявано от О. С. – Председател на УС - работодател, и Р. Г. – Изпълнителен директор на сдружението, са сключени последователно: 1. Допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудов договор №36 от 15.05.2008г., в сила от 01.01.2024г.; 2. Анекс №003 от 03.01.2024г. към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г., в сила от 01.01.2024г. и 3. Анекс №022 от 01.04.2024г. към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г., в сила от 01.04.2024г. (л. 88 и сл.). Чрез последните се регламентира и детайлно се описва размерът на дължимото доплащане към основното месечно възнаграждение на Изпълнителния директор на сдружението, за извършваната от него работа по проекти в т. ч. и по процесния, като в тази връзка изрично се възлага от страна на Председателя на УС участието на Изпълнителния директор на сдружението Р. Г. в качеството й на Ръководител екип, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проект №DRP0200145 “Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” с акроним Back on Track. По делото е представен и трудов договор №36 от 15.05.2008г., с който работодателят възлага на Р. Г., а последната се съгласява да изпълнява длъжността Изпълнителен директор на СНЦ "АРИР – Стара Загора“ (л. 86-87). На 09.09.2024г. до Ръководителя на Национален орган по Програма ИНТЕРРЕГ „Дунавски регион“ 2021-2027, е бил подаден сигнал №УТС-1726 за съмнение за нередност – съмнение за конфликт на интереси относно проект №DRP0200145 - Back on Track, с партньор СНЦ „АРИР – Стара Загора“ (л. 52 и сл.). В сигнала е отразено, че е извършено нарушение по смисъла на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046, представляващо нередност по т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Наредбата за посочване на нередности) във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ. Посочва се, че посредством заповеди за разпределението на отговорностите и задълженията по проекта, Р. Г. е назначила сама себе си да осъществява изпълнението на дейности по проекта, като същевременно и във връзка с последното, възнаграждението й е увеличавано посредством допълнително споразумение и анекси към основното й трудово правоотношение. Налице бил конфликт на интереси, защото като Изпълнителен директор на сдружението – бенефициер, тя имала частен интерес, който може да засегне безпристрастното и обективно изпълнение на професионалните задължения, касаещи назначаването й в екипа. Посочено е, че с издадените четири заповеди, Р. Г. в качеството й на Ръководител на проекта, е получила неправомерно заплащане за заплати, доколкото се констатира нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Подробно е описан начина на формиране и размерите на допълнителните плащания към основното трудово възнаграждение на Р. Г.. Размерът на предложената корекция по декларираните разходи (разходи за заплати и осигуровки по основния трудов договор и сключените към него допълнителни споразумения), е 100% или общо 1499.13 евро. Тази сума се явява и неверифицирана за отчетния период от 01.01.2024г. до 30.06.2024г. По делото е представена и Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Председателя на УС на СНЦ „АРИР – Стара Загора“, с която Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор на сдружението, е определена за Ръководител на екипа и Член на управляващия комитет по проект №DRP0200145 -Back on Track, считано от 01.01.2024г. до 30.06.2026г. (л. 106). Заповедта е получена на електронната поща на Дирекция УТС в МРРБ на 05.09.2024г. т.е след извършената от контрольора проверка, съответно след направения отказ за верификация на допустими разходи. Във връзка с така регистрирания сигнал за съмнение за нередност, до СНЦ „АРИР – Стара Загора“ е изпратено уведомително писмо с изх. №99-00-3-52 от 16.10.2024г. от Ръководителя на Национален орган по Програма ИНТЕРРЕГ „Дунавски регион“ 2021-2027 (л. 41 и сл.). Изложени са съображения за установен конфликт на интереси по отношение на определяне на членовете на екипа и конкретно относно лицето Р. Г. – Изпълнителен директор на СНЦ „АРИР – Стара Загора“, което лице е определило само себе си за Ръководител на екипа, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет и въз основа на сключени в тази връзка трудов договор, изменен с допълнително споразумение и анекси, е получило възнаграждение със средства, предоставени за финансирането на проекта. Прието е, че в случая съществуващите взаимоотношения между контролиращ и контролиран са опорочени, доколкото едно и също лице възлага и приема работата, като само си определя и изплаща възнаграждение. Били налице достатъчно данни, доказващи наличието на пристрастност на възлагащия и приемащия изпълнението на дейностите, тъй като функциите се извършвали от едно и също лице. Посочено е, че е налице конфликт на интереси поради компрометиране на обективното и безпристрастно упражняване на функциите на финансовия участник при избора на служители за съответните позиции, с оглед наличие на икономически интерес от представляващия сдружението-бенефициер. Установено е нарушение на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046, доколкото е налице пряк личен икономически интерес за Изпълнителния директор на сдружението, който в качеството си на ръководен орган на бенефициера е определил сам себе си за Ръководител на екипа, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проекта и въз основа на сключения и изменен трудов договор е получило възнаграждение от средствата, предоставени за финансиране на проекта. Прието е, че е налице нередност съгласно т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, поради което следва да се наложи финансова корекция в размер на 100% от стойността на допустимите разходи по трудов договор №36 от 15.05.2008г., допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудовия договор, изменено с анекс №003 от 03.01.2024г. и анекс №022 от 01.04. 2024г., сключени между СНЦ „АРИР – Стара Загора“ и Р. Г. в качеството й на служител, изпълняващ дейности като „Ръководител на екипа“, „Експерт по изпълнението“ и „Член на Управляващия комитет“ по проекта. По отношение Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Председателя на УС на СНЦ „АРИР – Стара Загора“, се сочи, че с оглед представянето й на по-късен момент и след извършената проверка от контрольора, се пораждат основателни съмнения относно нейната достоверност, надлежна регистрация, както и евентуални процедурни нарушения при издаването й. Органът отчита също, че в тази заповед липсва посочване на останалите членове на екипа по проекта, като единствено са определени позициите, на които ще бъде Изпълнителния директор на сдружението. На основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ на бенефициера е предоставена възможност в двуседмичен срок да представи писмено възражение срещу определената финансова корекция. В указания срок от СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“ е подадено възражение (л. 33 и сл.), в което са изложени съображения за необосноваността и неправилността на формираните изводи за наличие на нарушение и съотв. за наличието на възприетото основание за определяне на финансова корекция, като се отрича съществуването на сочения като установен от органа конфликт на интереси, вкл. с доводи, основани на Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Председателя на УС на сдружението, за определяне задълженията и отговорностите на Изпълнителния директор Р. Г. във връзка с изпълнението на проекта. С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № РД-02-14-2461 от 27.11.2024г., издадено от Директора на Дирекция „Управление на териториално сътрудничество“ в МРРБ, в качеството му на Ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027, на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ във връзка с §5, т. 4 и §70 от ДР на ЗУСЕФСУ, на СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“ е определена финансова корекция по пропорционалния метод в размер на 100% от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отчитани по Допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудов договор №36 от 15.05.2008г., изменено с Анекс №003 от 03.01.2024г. и Анекс №022 от 01.04.2024г., сключени между СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“ и Р. С. Г. в качеството й на Изпълнителен директор и служител, заемащ длъжността „Ръководител проект“ и „Член на Управляващия комитет“ във връзка с реализиране на дейностите по проект №DRP0200145 “Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” с акроним Back on Track, финансиран по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027 с партньор СНЦ "АРИР – Стара Загора. В забележка е отбелязано, че към момента на извършване на проверка първо ниво на контрол по проекта, във връзка с разглеждания трудов договор, са били отчетени средства в размер на 1499.13 евро. От фактическа страна съществуването на възприетото материалноправно основание по чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ за определяне на финансова корекция е обосновано с констатираното нарушение на чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г., представляващо нередност по т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление – Изпълнителният директор на сдружението – бенефициер Р. Г., едновременно заема длъжностите Ръководител на екипа, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проекта, за което й е изплащано възнаграждение със средства от бюджета на проекта. В мотивите на решението подробно е представена нормативната регламентация, дефинираща конфликта на интереси за целите на финансовите операции на Съюза и в частност в областта на разпределение и разходване на средствата от Структурните фондове на общността; предпоставките за неговото възникване; последиците при установяването на конфликт на интереси и отговорностите на бенефициерите, съответно на държавите членки, както и потенциалния негативен ефект, проявяващ се върху регулираните в тази област отношения. Въз основа на приетите за установени в хода на производството факти и обстоятелства, е формиран извод за наличието на конфликт на интереси, по съображения, че при разходване бюджета по проекта, Изпълнителният директор на сдружението – бенефициер е възложил сам на себе си изпълнение на дейности по проекта, като в случая определената за „Ръководител на екипа“, „Експерт по изпълнението“ и „Член на Управляващия комитет“ Р. С. Г. (Изпълнителен директор на СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“) има частен икономически интерес – да създаде облага от материален характер за себе си. Прието е, че извършването на функции от едно и също лице в правоотношение, по което следва да има две насрещни страни с различни права и задължения, води до опорочаване в обективното и безпристрастно извършване на управленски и контролни функции. В решението са разгледани и подложени на преценка възраженията на СНЦ „АРИР – Стара Загора“, като същите са приети за неоснователни. В заключение възприетото като допуснато от бенефициера нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г., е квалифицирано като нередност по смисъла на чл. 2, §31 от Регламент (ЕС) №2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021г. и е определена финансова корекция в размера по т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности - 100% от стойността на допустимите разходи, отчитани по Допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудов договор №36 от 15.05.2008г, изменено с Анекс №003 от 03.01.2024г. и Анекс №022 от 01.04. 2024г. Решението е връчено на СНЦ „АРИР – Стара Загора“ на 02.12.2024г. (л. 18). По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспореното решение, вкл. легализиран превод на български език на Договор №РД-02-29-403/ 27.06.2024г. за предоставяне на национално съфинансиране; както и извадка от основният договор за субсидия, сключен между УО на П. Д. регион“ и водещия партньор по проекта; извадка от Програма за транснационално сътрудничество ИНТЕРРЕГ „Дунавски регион“ 2021-2027г.; Насоките за реда и начин на възлагане на задължения на членовете на екипите на българските бенефициери, при изпълнение на проекти, финансирани по трансграничните, транснационалните и междурегионалните програми за териториално сътрудничество 2021-2027г. и др. Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното: Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово регламентирания срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Съгласно разпоредбата на §5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ, доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, този закон се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, като органите за управление и Националните органи осъществяват правомощия по администрирането на нередности и извършването на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III; при извършване на финансови корекции органите за управление и Националните органи прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в този закон и с акта по чл. 70, ал. 2. Съответно в §1, т. 2 от ДР на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е предвидено, че същата се прилага и за Програмите за европейско териториално сътрудничество за периода 2021 – 2027 г., в които Република България участва т.е вкл. за Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027. Съгласно чл. 29, ал. 1, т. 14 от действащия към момента на издаването на оспореното решение за определяне на финансовата корекция Устройствен правилник на МРРБ, Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в МРРБ изпълнява функциите на Национален орган и национално звено за контакт по програмите за териториално сътрудничество с участието на Република България за периода от 2021-2027г. Когато за изпълнител на дадено правомощие е посочен не конкретен административен орган, а административна структура, то компетентен да се произнесе е нейният ръководител. По силата на чл. 9, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. По делото е представена и приета като доказателство Заповед №РД-02-14-564 от 29.04.2024г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството (л.14 – л.15), който, като оглавяващ министерството, в което е структуриран Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027, на основание чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, е възложил на М. О. на длъжност Директор на дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в МРРБ правомощията да ръководи и организира дейността на Националния орган по Програмата, като в тази връзка го е оправомощил да издава всички индивидуални административни актове по ЗУСЕФСУ. Следователно оспореното решение по чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ е постановено от материално и функционално компетентен орган по см. §5, т. 4 от ДР на ЗУСЕФСУ, при упражняване и в рамките на надлежно делегираните на Директор дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ в МРРБ със Заповед №РД-02-14-564 от 29.04.2024г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството административни правомощия като Ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027, вкл. и тези за извършването на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от ЗУСЕФСУ. Обжалваният акт е постановен при спазване на изискванията по чл. 59, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ досежно неговото съдържание. Посочени са както правните основания за издаване на оспореното решение – относимите нормативни разпоредби, регламентиращи материалноправните предпоставки за упражненото административно правомощие по чл.73, ал.1 във вр. с чл.70, ал.1, т.1 от ЗУСЕФСУ и съдържанието на разпоредените с акта правни последици, така и възприетите от решаващия орган като релевантни факти и обстоятелства за наличието на допуснато от СНЦ „АРИР – Стара Загора“, като бенефициер по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027, нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г. и възприемането му като нередност по смисъла на чл. 2, §31 от Регламент (ЕС) №2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021г. Посочени са фактическите и правни съображения за квалифицирането на нередността по т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ, като основание за определената финансова корекция. Разгледани и подложени на преценка са възраженията на бенефициера, като са изложени конкретни съображения за отхвърлянето им като неоснователни. Въпрос на възприета от органа техника е по какъв начин ще се структурират в акта мотивите, обусловили неговото издаване, като в случая структурирането на обстоятелствената част на акта не обуславя твърдяната от жалбоподателя неяснота относно фактическите основания за постановеното решение, както от гледна точка на възприетото като допуснато от бенефициера нарушение, така и от гледна точка на основанието за определената финансова корекция - наличието на материалноправните предпоставки за определянето на финансова корекция е обосновано в необходимата и достатъчна степен с изложени обуславящи упражненото административно правомощие фактически констатации. Противно на твърденията на жалбоподателя, спазени са регламентираните в ЗУСЕФСУ специални правила за провеждане на процедурата по определяне на финансовата корекция. В съответствие с изискването по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, преди издаване на решението за определяне на финансова корекция, Ръководителят на Националния орган е запознал бенефициера с констатациите си и му е предоставил възможност за писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. СНЦ „АРИР – Стара Загора“ е упражнило правото си на възражение, а решението за определяне на финансова корекция е издадено в предвидения срок по чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕФСУ. Материалната законосъобразност на акта за определяне на финансова корекция се свързва с преценката налице ли е възприетото от Ръководителя на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ VI-Б „Дунавски регион“ 2021-2027 основание за налагането й, съответно правилно ли е определен размерът на финансовата корекция. Съгласно чл. 71 от ЗУСЕФСУ, чрез извършването на финансови корекции се отменя предоставената финансова подкрепа със средства от ЕФСУ или се намалява размерът на изразходваните средства – допустими разходи по проект, с цел да се постигне или възстанови ситуацията, при която всички разходи, подадени пред Европейската комисия, са в съответствие с приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство. Основанията за определяне на финансова корекция нормативно са регламентирани в чл. 70, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, като съгласно чл. 70, ал. 1, т. 1 от закона такова основание е и когато по отношение на бенефициента е налице конфликт на интереси по смисъла на чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, което нарушение има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕСИФ. Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗУСЕФСУ средствата от ЕФСУ се управляват при спазване на хоризонталните принципи и законност, добро финансово управление, пропорционалност и прозрачност чрез партньорство и многостепенно управление с цел намаляване на административната тежест за бенефициента и при осигуряването на видимост. В съответствие със задълженията си, произтичащи от споделеното управление, националният законодател в член 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ изрично е въвел забраната за конфликт на интереси при управление на средствата от ЕФСУ, като установяването на конфликт на интереси е предвидено като основание за отмяна или намаляване на финансова подкрепа със средства от ЕФСУ. Нормата на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (идентична по съдържание на нормата на чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г.), гласи, че финансовите участници по смисъла на глава 4 от дял IV от Регламента и другите лица, включително националните органи на всяко равнище, участващи в изпълнението на бюджета при условията на пряко, непряко и споделено управление, включително в подготвителните действия, в одита или в контрола, не предприемат никакви действия, които могат да поставят собствените им интереси в конфликт с тези на Съюза. Те предприемат също така подходящи мерки за предотвратяване на конфликт на интереси във функциите, за които носят отговорност, и за справяне със ситуации, които обективно могат да бъдат възприети като конфликт на интереси. Съгласно т. 3.2.2 „Обхванати лица“ от Насоките на ЕК относно избягването и управлението на конфликти на интереси, чл. 61 от Регламент №2018/1046 се прилага и за всяко лице и за всеки субект в юрисдикцията на държавите членки, което (който) участва в изпълнението на бюджета на ЕС. Участието обаче трябва да е достатъчно значително: лицето трябва да има право да упражнява определена степен на преценка или контрол върху изпълнението на бюджета (т. е. правомощието да действа или да дава указания на тези, които действат; да дава съвети или да предоставя становища на тези, които действат). Понятието „конфликт на интереси“ по см. на чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г.), е иманентно свързано с принципите на добро управление, прозрачност и равно третиране. Конфликт на интереси е налице в случаите, при които способността на лицата, участващи в изпълнението на бюджета на Общността и имащи задължение за неговото правилно разходване, да изпълняват ролята си безпристрастно и обективно, е опорочена по причини, свързани със семейния и емоционалния живот, политическа или национална принадлежност, икономически интерес или всякакъв друг пряк или косвен личен интерес. Съответно ситуация, която може да бъде възприета като предполагаем конфликт на интерес, е всяка дейност или интерес, която (който) би могла (могъл) да попречи на безпристрастното и обективно упражняване на функциите на финансов участник или на друго лице и по този начин да окаже влияние върху общественото доверие в доброто финансово управление на бюджета на ЕС. По аргумент от Насоките на ЕК относно избягването и управлението на конфликти на интереси, конфликтът на интереси е свързан с обективни обстоятелства, засягащи доверието в независимостта или безпристрастността на субект или лице при упражняване на функциите, дори и когато конфликтът на интереси не намери реално изражение или ако лицето в действителност не се е възползвало от ситуацията. Предполагаем конфликт на интереси може да възникне по-специално когато дадено лице, независимо от намеренията си, има основания да смята или по отношение на него може да се смята, че има конкуриращи се лични и обществени интереси, тъй като съществува риск това да накърни способността на лицето да изпълнява задачите и задълженията си по безпристрастен и обективен начин. Съществуването на ситуация, която обективно се възприема като конфликт на интереси, се оценява независимо от намерението на заинтересованото лице. Предполагаемият конфликт на интереси по смисъла на чл. 61 от Регламент 2018/1046 е свързан с обективни обстоятелства, засягащи доверието в безпристрастността, и включва проверка на фактически данни единствено за наличие на връзки между функциите и съответния интерес. Разпоредбата на чл. 61, §3 от Регламента включва няколко хипотези на конфликт на интереси. Хипотезата при опорочаване на принципа за безпристрастност и обективност „по всякакъв друг пряк или косвен личен интерес" е по-широка и в този случай следва да се изследва съдържанието на подобна връзка. В случая съдът приема за доказано наличието на материалноправното основание по чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ за определяне на финансова корекция на бенефициера СНЦ „АРИР – Стара Загора“, като съображенията за това са следните: Въз основа на извършена справка в ТРРЮЛНЦ, се установява, че Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора е с правно-организационна форма Сдружение с нестопанска цел. На основание чл.14 от Устава на Сдружението, органите за управление на АРИР – Стара Загора са Общо събрание, Управителен съвет и Председател на Управителния съвет. Съгласно чл.23 ал.3 от Устава, Председателят на УС и Изпълнителният директор заедно и поотделно представляват Сдружението. По силата на Трудов договор №36/15.05.2008г., длъжността Изпълнителен директор на СНЦ „Агенция за регионално икономическо развитие – Стара Загора“ се изпълнява от Р. С. Г.. Със Заповед №01-А-ВоТ от 02.01.2024г. във връзка с проект „Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” - Back on Track (№DRP0200145), издадена от Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор СНЦ „АРИР – Стара Загора“ (л. 104-105), е определено разпределението на задълженията на екипа по позиции в съответствие с панирания график за изпълнение на проекта за периода от 02.01.2024г. до 31.01.2024г., като Изпълнителният директор Р. Г. е определила сама себе си в Екипа за управление на позиция Ръководител на екипа, с разписани задължения да ръководи цялостната работа на екипа за изпълнение и управление в съответствие с работния график на проекта; да разпределя изпълнението на задачите към експертите; да проследява и контролира изпълнението на работния график и финансовия план на проекта; да подпомага изпълнението на дейностите от другите експерти по проекта; като при необходимост да води комуникация с Техническия секретариат на Програмата, Националното координационно звено и партньорите по теми, свързани с техническото и финансово изпълнение и отчитане. Със същата заповед Изпълнителният директор на СНЦ Р. Г. се е определила освен за Ръководител на екипа, но и за Експерт по изпълнение, със задължение да участва почасово, в рамките на работното време, съгласно заповед на Изпълнителния директор/председателя на УС, в изпълнение на дейностите по проекта в съответствие с работния график на проекта, като подпомага изпълнението на дейностите от другите членове на екипа за изпълнение и оказва съдействие на екипа за управление при изпълнение на неговите задачи. С определянето със Заповед №01-А-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор на Сдружението – бенефициер, на едно и също лице (Изпълнителния директор Р. Г.), и за Ръководител на екипа и за Експерт по изпълнението, има за последица това, че едно и също лице едновременно съвместява функции по изпълнение на дейностите по проекта, в качеството си на експерт по изпълнението, и такива по осъществяване на ръководство и контрол по повод изпълнението на дейностите, като Ръководител на екипа по проекта. Това обстоятелство само по себе си изключва осъществяването на обективен контрол върху изпълнението. С последваща Заповед №01-А-ВоТ от 01.02.2024г., издадена от Р. Г., в качеството й на Изпълнителен директор СНЦ „АРИР – Стара Загора“ (л. 102-103), е определено разпределението на задълженията на екипа по позиции в съответствие с панирания график за изпълнение на проекта за периода от 01.02.2024г. до 31.03.2024г., като Изпълнителният директор Р. Г. отново е определила сама себе си в Екипа за управление на позиция Ръководител на екипа и в екипа за изпълнение на позиция Експерт по изпълнение, с основни дейности, задължения и отговорности за двете позиции, идентични с определените с посочената по-горе Заповед №01-А-ВоТ от 02.01.2024г. Със свои заповеди №01-А-ВоТ от 01.04.2024г. и №01-А-ВоТ от 15.04.2024г., Р. Г. е определила себе си като член на Управляващия комитет и Ръководител проект, съответно за периодите от 01.04.2024г. до 30.09.2024г. и от 15.04.2024г. до 30.09.2024г. (л. 98-101). Във всички заповеди е посочено, че възнагражденията по проекта се изплащат съгласно основните трудови договори на служителите и допълнителните споразумения към тях. Заповедите, с които Изпълнителният директор на бенефициера СНЦ „АРИР – Стара Загора“, е определил екипите за управление и изпълнение на проекта, предхождат по време и предпоставят фактическото изменение на трудовото правоотношение с Допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудов договор №36 от 15.05.2008г., в сила от 01.01.2024г., Анекс №003 от 03.01.2024г. към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г., в сила от 01.01.2024г. и Анекс №022 от 01.04.2024г. към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г., в сила от 01.04.2024г. (л. 88 и сл.), чрез които се регламентира и детайлно се описва разпределението на работното време и размера на дължимото доплащане към основното месечно възнаграждение на Изпълнителния директор на сдружението Р. Г., за извършваната работа по проекти в т. ч. и по процесния, в качеството й на Ръководител екип, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет. Обективираното в посочените анекси към трудовия договор и допълнително споразумение № 1 от 03.01.2024г. възлагане от страна на СНЦ „АРИР – Стара Загора“, представлявано от Председателя на УС О. С., участие на Изпълнителния директор на сдружението Р. Г. в качеството й на Ръководител екип, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проект №DRP0200145 “Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” - Back on Track, не променя факта, че предвид заеманата длъжност на Изпълнителен директор на Сдружението - бенефициер, Р. Г. е определила сама себе си едновременно за възложител и изпълнител на конкретни дейности, както и за член на контролен орган по проекта, с което безспорно е нарушила принципа на обективно и безпристрастно разходване на средствата по линия персонал, в качеството й на служител на бенефициера, обвързан от изискването за недопускане на конфликт на интереси. Съдържанието на разписаните основните функции, задължения и отговорности на едновременно заеманите от Изпълнителния директор на сдружението Р. Г. позиции - Ръководител екип/ Ръководител проект, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проекта, без съмнение сочи, че съвместяването на тези позиции от едно и също лице предполага възможността за осъществяване на занижен контрол върху работата и на изпълнението на проекта, тъй като се създават условия за формиране и изразяване на необективна оценка за изпълнението на дейностите и на проекта като цяло. Налице е не само фактическа, но и икономическа свързаност между изпълняваните функции и предполагаемия частен интерес от материален характер - заемайки ръководна позиция в правно-организационната структурата на бенефициера, лицето е предпоставило и то в условията на йерархична зависимост, изпълнението, приемането и възмездяването на дейностите по проекта да се влияе от собствената му оценка, която очевидно не може да се приеме за обективна и независима. Изпълнителният директор на Сдружението – бенефициер, е определило само себе си едновременно като част както от управленския, така и от изпълнителския екип по проекта, за чиито изпълнение всъщност същото това лице, с оглед заеманата от него длъжност в Сдружението, отговаря. Горните обстоятелства обуславят наличието на интерес, който компрометира безпристрастното и обективно упражняване на функциите на финансов участник в изпълнението на бюджета на Съюза при избора на служители за съответните позиции, с оглед наличие на икономически интерес от представляващия сдружението-бенефициер, като частният интерес, който възниква, води до облага от материален характер за свързаното с бенефициера лице – Изпълнителния директор на Сдружението. Установените по делото факти са обективни обстоятелства, които съответстват на съдържанието на понятието икономически интерес по смисъла на член 61, § 3 от Регламент (ЕС) 2018/1046. Частният интерес, който възниква вследствие на предполагаема облага от материален характер за свързаното с бенефициера по описания по-горе начин лице, съставлява достатъчно основание за наличието на конфликт на интереси. Жалбоподателят СНЦ „АРИР – Стара Загора“ е партньор по проекта, а измененият с допълнително споразумение и анекси към него трудов договор на Р. Г., въз основа на които са отчитани и изплащани възнаграждения, са сключени със служител на бенефициера – Изпълнителният директор на сдружението. Разходвани са получени от бенефициера средства по проект, финансиран със средства от ЕФСУ, което разходване не е извършено при спазване на принципите за добро управление, прозрачност и равно третиране и в съответствие с приложимото право и в частност с чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046. По отношение на представената в хода на административното производство Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г., издадена от Председателя на УС на Сдружението (л.106), за определяне на Изпълнителния директор на СНЦ „АРИР – Стара Загора“ за Ръководител на екипа по проекта и за член на Управляващия комитет: Посочената заповед не е била представена в хода на извършения контрол първо ниво, като липсва каквато и да било логика в случай, че тази заповед се явява първа по време и основание (както се твърди от жалбоподателя), тя да не е представена в хода на проверката. Отделно от това съгласно разясненията, дадени чрез документа „Информация за партньорите в проекти по програми Интеррег, в които Република България участва в периода 2021-2027 г.“, публично достъпен на официалната електронна страница на МРРБ - https: //www.mrrb.bg/bg/infrastruktura-i-programi/programi-za-teritorialno-sutrudnichestvo-2021-2027/interreg-vi-b-dunavski-region-2021-2027/dokumenti/, кореспонденцията с партньорите се извършва по електронна поща и/или през системата JEMS. Процедурата за извършване на национален контрол (НК) започва с подадено от бенефициера/партньора искане в електронната система, което искането се състои от утвърдени по програмата отчетни документи /в случай, че на програмно ниво са одобрени специфични образци/форми/ и декларираните разходи. Същото се регистрира в електронната система на съответната програма с дата на подаване. Ръководителят на Звеното за НК получава уведомление от електронната система и при положение, че са качени всички необходими документи за извършване на този контрол и са спазени изискванията на договора за субсидия и на Наръчника за изпълнение на проекти по програмата относно отчетността – искането подлежи на разглеждане. В противен случай, то се връща на бенефициера с мотиви - посочени конкретните несъответствия. В този смисъл партньорите имат задължението да представят всички документи, които оправдават извършените разходи и да осигурят своевременното подаване чрез JEMS на документи, свързани с отчитането на финансите и дейностите. Очевидно, а и не се твърди обратното, към искането на СНЦ „АРИР – Стара Загора“ са били приложени единствено четирите заповеди, издадени от Изпълнителния директор Р. Г., за разпределението на екипите по проекта, по позиции и определянето на съответното заплащане на членовете на тези екипи. Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г. на Председателя на УС на Сдружението не само не е налична в JEMS, но и твърдяното от жалбоподателя съществуване и действие на заповедта е в колизия както с наличните трудово-правни документи, така и с другите заповеди по проекта. Ако такава заповед действително е била издадена, то това би обезсмислило последващото възлагане с анексите към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г. участието на Изпълнителния директор на Сдружението в изпълнението на процесния проект. И не на последно място - Заповед №01-ВоТ от 02.01.2024г. на Председателя на УС на СНЦ „АРИР-Стара Загора“ по никакъв начин не променя факта, че по проект №DRP0200145 “Fostering the (re)integration of NEETs in rural areas into education, training and labour market by increasing their basic skills, resilience and virtual mobility” - Back on Track, Изпълнителният директор на Сдружението – бенефициер е заемал едновременно позициите Ръководител екип, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проекта, при недопустимо съвместяване от едно и също лице на управленски, изпълнителски и контролни функции по проекта, за което е получавал допълнително възнаграждение от получените от бенефициера средства по проекта, финансиран със средства от ЕФСУ. Във връзка с възражението на жалбоподателя, че личното участие в изпълнението на проекта, респ. определеното за това изпълнение трудово възнаграждение за служител на бенефициера, какъвто безспорно в случая е неговият Изпълнителен директор, разглеждано в светлината на съдържащата се в чл. 61 от Регламент (ЕС) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета дефиниция на понятието „конфликт на интереси”, би представлявало ограничаване на правото на труд, следва да се отбележи следното: По аргумент от разпоредбата на чл. 49, ал.3 от ЗУСЕФСУ, законът не изключва възможността, на служители на трудово или служебно правоотношение на бенефициера, да бъдат възлагани дейности по изпълнението и/или по управлението на проект. В този смисъл само по себе си възлагането на дейности по изпълнение или управление на проекта на служители на бенефициера срещу определено възнаграждение, действително не може да се приеме за конфликт на интереси. Изплатеното възнаграждение за изпълнение на дейности по проекта от служители на бенефициера, би бил допустим разход съобразно чл. 3, т. 2, б. "а" от Д. Р. (ЕС) № 481/2014 на Комисията от 4 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на специалните разпоредби за допустимостта на разходите по програмите за сътрудничество, когато обаче възложените дейности по изпълнението и/или управлението на проекта се извършват извън установеното работно време и длъжностната характеристика на лицето (по арг. чл.49, ал.3 от ЗУСЕФСУ). Случаят обаче не е такъв. Изпълнителният директор на Сдружението – бенефициер - Р. Г., не само че е определила сама себе си едновременно за възложител и изпълнител на конкретни дейности, както и за член на контролен орган по проекта (Ръководител екип/Ръководител проект, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет по проекта), но и по силата на сключени между Сдружението - бенефициер, като работодател и Изпълнителния директор на Сдружението, анекси към трудовия договор и ДС №1 от 03.01.2024г., възложените на Р. Г. задължения във връзка с участието й по проекта като Ръководител екип/Ръководител проект, Експерт по изпълнението и Член на Управляващия комитет, е определено да се изпълняват в рамките на установеното със сключения трудов договор работното време за изпълнение на длъжността Изпълнителен директор на СНЦ „АРИР – Стара Загора“. Получаването на допълнително възнаграждение за изпълнение на дейности по проекта от служител на бенефициера, без да е изпълнено условието по чл.49, ал.3 от ЗУСЕФСУ дейността по изпълнението и/или управлението на проекта да се извършва извън установеното работно време, сочи на получена икономическа облага, която не му се следва по проекта и съотв. наличието на конфликт на интереси по см. на чл. 61, §3 от Регламент (ЕС) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета. Ако и според българското законодателство полагането на труд винаги да е възмездна престация, то заплащането на допълнителни възнаграждения на Изпълнителния директор на Сдружението-бенефициер със средства от бюджета на проекта, финансиран от ЕФСУ, за изпълнение на дейности по проекта в рамките на работното време за изпълнение на длъжността Изпълнителен директор на СНЦ, сочи наличието на конкуриращи се лични и обществени интереси и възможно опорочаване на безпристрастното и обективно изпълнение на бюджета, поради компрометиране на обективното и безпристрастно упражняване на функциите на финансовия участник при избора на служители за съответните позиции, с оглед наличие на икономически интерес от представляващия сдружението-бенефициер. Предвид изложените съображения, извършеното от бенефициера нарушение на правото на Съюза и на свързаното с него национално право, се явява доказано. Допуснато нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (чл. 61 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024г.), правилно е квалифицирано като нередност по смисъла на чл. 2, §31 от Регламент (ЕС) №2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021г., като материалноправно основание по чл.70, ал.1, т.1 от ЗУСЕФСУ за определяне на финансова корекция на бенефициера СНЦ „АРИР – Стара Загора“. При прилагането на т. 1 от Приложение №2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, правилно е определен и размерът на финансовата корекция - 100% от стойността на допустимите разходи, отчитани по Допълнително споразумение №1 от 03.01.2024г. към трудов договор №36 от 15.05.2008г, изменено с Анекс №003 от 03.01.2024г. и Анекс №022 от 01.04.2024г., в общ размер на 1499.13 евро. С оглед гореизложеното съдът приема, че оспореното решение за определяне на финансова корекция, е законосъобразно - издадено е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановено е при спазване на административно-производствените правила, в съответствие и при правилно приложение на материалноправните разпоредби, на които се основава и при съобразяване с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода на делото искането на ответника за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.3 от АПК, в тежест на жалбоподателя СНЦ „АРИР – Стара Загора“ следва да бъде възложено заплащането в полза на Министерство на регионалното развитие и благоустройството на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 100лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд