Решение № 313 от 10.1.2025 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 2817/2023 г.

Производството е по реда на чл.166 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) и чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.195б, ал. 1 и 2 и чл.194, ал.1, т.1, б.“в” от Закона за водите (ЗВ).

Образувано по жалба от „Строителна къща Диамант“ ООД, ЕИК 040866154, чрез Б. К.-управител, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 66/17.10.2023г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на акта. Твърди се, че случаят е в хипотезата на чл. 194, ал. 14 от ЗВ, тъй като е налице препятствие, което прави невъзможно упражняване правото на водовземане, разрешено на дружеството. В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адв. П.Г., който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Допълнителни доводи се излагат в писмена защита. Претендират се разноски.

Ответникът- директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, се представлява от процесуален представител по пълномощие, който оспорва жалбата и моли да се отхвърли като неоснователна. Допълнителни доводи излага в писмена защита.

Административен съд-[област] въз основа на събраните доказателства по делото, ценени в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

С разрешително № 31610135/24.02.2021г., издадено от Директора на БД ИБР, на „Строителна къща Диамант“ ООД е предоставено правото на водовземане от минерална вода - от находище "[община]-Лъджене" - № 17 по Приложение № 2 към чл.14, т. 2 от ЗВ, [населено място], чрез каптиран естествен извор "К-19", с температура на минералната вода 54, 0°С, с разрешен годишен воден обем - до 47304, 0 м3/год., с разрешена цел на водовземането - "за всички други цели". Целта е водоснабдяване на обект- „Хотелски комплекс“, разположен на територията на ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], [община]. Краен срок на действие на разрешителното е 23.03.2031г.

Съгласно Раздел „Задължение за заплащане на Такса за водовземане“ от разрешително № 31610135/24.02.2021 г., на дружеството-жалбоподател, като титуляр на разрешителното, е вменено задължение да заплаща такса за водовземане, определена на база разрешения обем вода, температура на минералната вода и целта на водовземане, съгласно размерите и сроковете, определени в Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета ПМС № 383 от 29.12.2016 г., обн. ДВ. бр. 2 от 6 Януари 2017 г. за използваните водни количества за „други цели“.

При извършена проверка от експерти на БД ИБР на 16.01.2023г. обективирана в констативен протокол № Пз-009 от същата дата, във връзка с дължимите такси по разрешително № 31610135/24.02.2021г., е било констатирано, че не е заплатена дължимата такса за предоставено право на водовземане от минерални води с издаденото разрешително за периода от 12.03.2021 г. до 31.12.2021 г., която е в общ размер на 42768, 00 лв. Констативен протокол № Пз-009/16.01.2023 г., ведно с поканата за доброволно изпълнение и уведомление за започване на производство по установяване на публичното задължение, са предявени на титуляря на разрешителното с писмо изх. № ПО-02-179/17.05.2023 г. В БД ИБР е постъпило възражение с вх. № ПО-02-179(1)/25.05.2023 г. от дружеството, настоящ жалбоподател, с което се излагат съображения, че правото на водовземане не е упражнено в проверявания период съгласно разрешително № 31610135/24.02.2021г., и изразява несъгласие относно претендираната такса, отразена в поканата за доброволно изпълнение и уведомление за започване на производство, ведно с констативен протокол Пз- 009/16.01.2023г., съгласно чл. 194, ал. 1, 6 "в" от Закона за водите. Приложени са служебни бележки от община-Велинград изх. № 53-00/151 от 21.01.2022г. и изх. № 53-00-107/17.01.2023г. Възражението е прието за неоснователно от ответния административен орган.

Последвало е издаване на оспорения в настоящото производство Акт за установяване на публично държавно вземане № 66/17.10.2023г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, с който са установени следните публични задължения:

За периода от 12.03.2021г. до 31.12.2021г.

Т= Е х W Е - 0, 50 лв. един. размер на таксата, за „всички други цели“, съгласно чл. 12, ал. 6 от Тарифата W - размер на разрешения годишен воден обем от 12.03.2021г. до 31.12.2021 г., общо 295 дни W = 47 304 м3/год.: 365 х 295 = 38 232 м3 38 232 м3 х 0, 50лв/м3 = 19 116, 00 лв. (деветнадесет хиляди сто и шестнадесет лева) и дължима законна лихва за периода на забава от 16.02.2022г. до 17.10.2023г. в размер на 3 550, 82 лв. (три хиляди петстотин и петдесет лева и осемдесет и две стотинки), както и законна лихва до окончателното погасяване на главницата от датата, следваща датата на издаване на настоящото АУПДВ.

За периода от 01.01.2022г. до 31.12.2022г.

47 304 м3 х 0, 50лв/м3 = 23 652, 00 лв. (двадесет и три хиляди шестстотин петдесет и два лева) и дължима законна лихва за периода на забава от 16.02.2022г. до 17.10.2023г. в размер на 1 952, 27 лв. (хиляда деветстотин петдесет и два лева и двадесет и седем стотинки), както и законна лихва до окончателното погасяване на главницата от датата, следваща датата на издаване на настоящото АУПДВ. Общо дължимата и незаплатена главница: 42 768, 00 лв. (четиридесет и две хиляди седемстотин шестдесет и осем лева) и дължима законна лихва за периода на забава до 17.10.2023г. в общ размер на 5 503, 09 лв. (пет хиляди петстотин и три лева и девет стотинки), както и законна лихва до окончателното погасяване на главницата от датата, следваща датата на издаване на настоящото АУПДВ.

По делото е изготвено заключение на съдебно- техническа експертиза, в което вещото лице е отговорило на следите въпроси: Към момента на издаване на разрешителното за водовземане, предмет на настоящия оспорен акт, изграден ли е бил захранващият водопровод „К-19“?; Обявявана ли е от Басейнова дирекция „ИБР“- [област] обществена поръчка за ремонт на „К-19“ съоръженията в него и какви дейности са извършвани, и кога?; Кога е изграден довеждащият водопровод въз основа на каква строителна документация, като се проследи хронологично съгласуването на проекта с БД „ИБР“? Вещото лице е отговорило така: На първи въпрос към момента на издаването на разрешителното за водовземане (Разрешително за водовземане от минерална вода № 31610135/24.02.2021г., издадено от Директора на Б. Д. „Източнобеломорски район“ [населено място]), предмет на настоящия оспорен акт(Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 66/17.10.2023г., издаден от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”), не се установяват данни, да е бил изграден захранващия водопровод до КЕИ-19.

От предоставените от община Велинград актове и протоколи, съставяни по време на строителството, се установяват данни в Акт за установяване на всички СМР, подлежащи на закриване, удостоверяващи, че са постигнати изискванията на проекта, обр.12 от 05.01.2024г., приложен на л.104 от заключението, с който е установено и отчетено изпълнението на захранващия водопровод до КЕИ-19 („Полагане на тръби Ф90 PPR с топлоизолация и обсадна тръба Ф125 HDPE.; От т.А до Водомерна шахта, съгласно проекта”.) В Констативния протокол (пр. на л.108 от СТЕ), е записано, че в края на 2023г. от изпълнителя на строеж: „Изграждане на съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А-КЕИ „К-19“ в УПИ -2834 „за минерален ппаж, търговия, услуги и спорт“ с възложител [община], е изпълнено присъединяване с РЕ водопровод Ф 90 мм от съществуваща чакаща връзка на разпределителна шахта към КЕИ К-19 вътре в пояс I-ви на СОЗ до водомерна шахта извън пояса на СОЗ.

Направен и извод, че към момента на издаването на разрешителното за водовземане, предмет на настоящия оспорен акт, не се установяват данни, да е бил изграден захранващия водопровод до КЕИ-19.

По втори въпрос вещото лице е възприело, че в регистъра на ОП-ЦАИС ЕОП (регистър на обществените поръчки, общодостъпен на web адрес: [интернет адрес]) е обявена обществена поръчка с Възложител: БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ - ИЗТОЧНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН, Дата на публикуване: 28 окт. 2022 (пет), 12: 04часа; Вид обявление: Пазарни консултации, с уникален номер 01411-2022-010, в две обособени позиции:

-„Изпълнение на строително-монтажни работи в две обособени позиции, както следва: Обособена позиция № 1: „Текущ ремонт на помещения в административна сграда на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, находяща се в [населено място], [улица]“; Обособена позиция № 2: „Изпълнение на възстановителни дейности в пояс I-ви на СОЗ на каптиран естествен извор №”К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“, [населено място], [община], [област]”.

В заключението по този въпрос е прието, че в регистъра на ОП-ЦАИС ЕОП е била обявена обществена поръчка от БД ИБР за ремонт на „К-19”(по обособена позиция № 2: „Изпълнение на възстановителни дейности в пояс I-ви на СОЗ на каптиран естествен извор №”К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“, [населено място], [община], [област]”.) В материалите по делото не се установяват конкретните дейности и времето на извършването им по обособена позиция № 2 на обявената обществена поръчка на БД ИБР-[област] с уникален номер 01411-2022-010 за ремонт на КЕИ-19.

По третия въпрос вещото лице приема, че със Заявление (Писмо) до Директора на БД ИБП, с вх. № ПУ-02-52/09.03.2021г. на БД ИБР(, прил. на л.57 от д.), относно: Разрешително за водовземане от минерална вода №31610135 от 24.02.2021г. - КЕИ „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“, [населено място], дружеството-жалбоподател е приложило на хартиен и електронен носител два екземпляра от изменение на Проект за присъединяване на отклонението за захранване на водоснабдявания обект от помпена станция ПОС (Публична общинска собственост) до място на дублиращия се участък от водопровод за пренос на минерална вода от Сондаж №8 КГ „Топилата“ (, изготвен ПУП в схема на трасе, съгласно Разрешително № 31610129/04.08.2020г.) до обекта, находящ се в [УПИ]-„3a хотел, търговия и услуги, бар-ресторант, СПА, басейн, отдих, балнеолечение”, находящ се в ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], [община], [област], с молба, след съгласуване на Изменение на Проект за присъединяване на отклонението за захранване на водоснабдявания обект, във връзка с Разрешително №31610135 от 24.02.2021г., единият екземпляр и да му бъде върнат, с цел одобряване на схема на трасе от Общински съвет-[община]. В заявлението е посочена причината за изменението на Проекта за присъединяване на отклонението за захранване на водоснабдявания обект: -„с цел елиминиране на дублиращо трасе до водоснабдявания обект, както и невъзможността за разполагане на втори водопровод в уличното Платно- Публична общинска собственост.”.

В отговор на постъпилото заявление с вх. № ПУ-02-52/09.03.2021г. на БД ИБР, е изпратено писмо, с изх.№ПУ-02-52(1)/29.03.2021г. на БДИБР до управителя на „Строителна къща Диамант” ООД (, пр. на л.148 от д.). В писмото се уведомява управителя на дружеството-адресат, че: -„…Дружеството „СТРОИТЕЛНА КЪЩА ДИАМАНТ“ ООД има издадени две разрешителни за водовземане от минерална вода от находище на минерална вода „[община]- Лъджене“: разрешително №31610129/04.08.2020г, от сондаж №8КГ „Топилата“ и разрешително № 31610135/24.02.2021г. от КЕИ „К-19“, с един обект на водоснабдяване „Хотелски комплекс, СПА-центрове и басейни“, разположен на територията на ПИ с [идентификатор] по КК на [населено място]. Изменението на проекта е обусловено с „цел елиминиране на дублиращо трасе до водоснабдявания обект, както и поради невъзможността за разполагане на втори водопровод в уличното платно- публична общинска собственост”, и „Във връзка с представения проект с вх.№ ПУ-02-52/09.03.2021г. за „Изменение на проект за присъединяване на отклонение за захранване на водоснабдявания обект на Разрешително за водовземане от минерална вода №31610135/24.02.2021г.“, „същият се съгласува при спазване на следните изисквания”:

1.В началото на водопроводното отклонение при черпателния резервоар до сондаж №8КГ „Топилата“, както и при черпателния резервоар при КЕИ „К-19“, да се монтират водомери за измерване на ползваните обеми минерална вода, съгласно проектите за присъединяване към разрешителни № 31610129/04.08.2020г. и №31610135/24.02.2021г.

2.В началото на водопроводното отклонение при сондаж 8КГ „Топилата“ да се осигури пълнене на черпателния резервоар, без да се препятства черпенето на минерална вида от сондажа по други разрешителни.

3.В края на водопроводното отклонение, след навлизане в ПИ с [идентификатор] по КК на [населено място], да се да се монтира водомер на разстояние до 2м от имотната граница, за измерване на общата ползвана минерална вода по двете разрешителни.

Водопроводът за минерална вода и всички обслужващи шахти и съоръжения по трасето се съгласуват по реда на Закона за устройство на територията от О. В. и да въведат в експлоатация съгласно нормативната уредба.”.

На 01.10.2021г. е подписан Договор №1236/01.10.2021г., между: [община], със седалище и адрес на управление: [населено място], ([улица], Булстат 000351580, представлявана от д-р К. К. - Кмет на [община], и Т. М. - гл.счетоводител, наричана за по-кратко нататък ВЪЗЛОЖИТЕЛ, от една страна и:

2. „ВИП 2005” ООД, със седалище и адрес на управление: [населено място], к.к. Слънчев бряг, к-с "Вип Стил", ет. 1, офис 1, Булстат 147021461, Представлявано от В. Д. М., в качеството си на Управител, 3.„ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС” ЕООД, със седалище и адрес на управление, [населено място], [улица], Булстат 131059318, представлявано от Д. Ш., в качеството си на Управител, 4.„СТРОИТЕЛНА КЪЩА ДИАМАНТ ООД” ООД, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], Булстат 040866154, представлявано от Б. Г. К., в качеството си на Управител, от друга страна, наричани по-долу за краткост ИЗПЪЛНИТЕЛИ, С Предмет на договора: ВЪЗЛОЖИТЕЛЯТ възлага, а ИЗПЪЛНИТЕЛИТЕ приемат да извършат безвъзмездно и дарят на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ строителни и монтажни работи (СМР) на обект: „Изграждане съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т.А-КЕИ „К-19“, в [УПИ] „За минерален плаж, търговия, услуги и спорт“, кв.156, до т.В - УПИ XI - „За административна сграда на О. В. и парк“ в кв.141 по плана на [населено място]“, етап I: Изграждане на захранващ водопровод от т.А /КЕИ К-19/ до т.Б /ЧР в УПИ V - за помпена станция и резервоар/, помпена станция и черпателен резервоар, в съответствие с изготвения и одобрен от Главния архитект на община Велинград технически проект по части: Архитектура, ВиК, Електротехническа и КС, като волята на ИЗПЪЛНИТЕЛИТЕ е да дарят на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ изпълнението на СМР, посочени в договора.

С писмо с изх.№24-00/91 от 25.01.2022г., Кметът на [община], до директора на БД ИБР-[област], предвид постъпили заявления в Общинска администрация-Велинград от титуляри по Разрешителни за водовземане от минерална вода от водовземно съоръжение КЕИ „К-19” от находище на минерална вода „[община]- Лъджене”, [населено място] за удостоверяване степента на завършеност на ВиК съоръжение-публична общинска собственост (черпателен резервоар), чрез който се доставя минерална вода до потребителите, го уведомява, че за обект: „Изграждане съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А-КЕИ „К-19”, в УПИ -2834” За минерален плаж, търговия, услуги и спорт” са издадени: Разрешение за строеж № 130 от 03.08.2021 год., одобрени са строителни книжа, както и Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия, обр. № 2 от 21.01.2022 год., като инвестиционното намерение на О. В. за изграждане на съоръжението към момента не е реализирано.

Титуляри, които ще се присъединят към общинския черпателен резервоар и довеждащ водопровод за минерална вода, са както следва:

1. „СТРОИТЕЛНА КЪЩА ДИАМАНТ“ ООД, с ЕИК040866154, титуляр по Разрешително за водовземане от минерална вода № 31610135/24.02.2021 год., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”;

2. „ЕЛБРУС ХОЛИДЕЙС” ЕООД, с ЕИК 131059318, титуляр по Решително за водовземане от минерална вода № 31610121/06.06.2019 год., Издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”;

С Констативен протокол № Пз-080/18.03.2022г., съставилите го А. С. П. и Г. И. Д. - гл. експерти към БД ИБР, в присъствието на С. Т. –Зам.-Кмет на [община], за извършена проверка на обект: КЕИ -19, находище „Велиград-Лъджене”№17 от Приложение-2 към чл.14, т.2 от ЗВ. При проверката на състоянието на КЕИ -19 и СОЗ на извора, са констатирали следното:

-„… КЕИ-19 от находище „Велиград-Лъджене” е разположено в имот с иден.№10450.502.1527 по КККР на [населено място], [община], [област], представляващ пояс I от СОЗ, определена със Заповед №РД-1089/06.12.2021г. на министъра на околната среда и водите.

При направения оглед в границите на имота се констатира следното:

Извършени са изкопни работи в границите на пояс I от СОЗ, представляващи канал с широчина 0, 80м÷1, 00м и дълбочина: 1, 50м от кота терен.Каналът започва от каптирания извор в посоки юг-югозапад. Каналът е запълнен с около 50см топла вода.Наблюдава се изкопана глина (глинест запълнител). В откоса на изкопания канал се наблюдава слой от същата глина. С изкопаването на канала глинестият слой около КЕИ-19 е компрометиран и прекъснат. Изворът е каптиран с вертикална шахта, покрита (затворена) с бетонов капак. В момента на проверката, капакът е разхермитизаран. Има следи от отваряне на капака. Извършен е оглед в разпределителната шахта, в която постъпва минерална вода от каптирания извор. Не се констатира нарушаване на работата и за извършените дейности в СОЗ на КЕИ -19 от находище „Велиград-Лъджене” в БДИБР, не е постъпвала никаква информация. При продължаване на проверката в [община], е запознат зам.-кмет г-жа Т. за констатираните обстоятелства. Г-жа Т. предостави информация, че не е запозната за подобни действия.”.

С писмо с изх.№24-00/281 от 25.03.2022г., Кметът на [община], уведомява директора на БД ИБР-[област], че „във връзка с издадено Разрешение за строеж № 130 от 03.08.2021год., одобрени са строителни книжа за обект: „Изграждане съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А-КЕИ „К-19”, в УПИ -2834 ”3а минерален плаж, търговия, услуги и спорт” и Наредба № 3 (ДВ, бр. 72/2003) по време на строително-монтажните дейности, са издадени: Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия, обр. № 2 от 21.01.2022 год. и Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството, обр. № 10 от 22.03.2022 год..

С придружително писмо с изх.№КД-05-546/08.04.2022г. на БДИБР до Кмета на О. В. е изпратен за сведение и изпълнение Констативен протокол № ПВЗ-41/24.03.2022г. от извършена проверка на каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене”, разположен в ПИ с [идентификатор] в [населено място].

В Констативен протокол № ПВЗ-41/24.03.2022г., подписалите го: инж. В. В. В., Г. И. Д. и инж. А. К. Г., на длъжност: главни експерти в дирекция "Контрол" при БД ИБР, при извършена повторна проверка на обект/фирма: Каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“ - изключителна държавна собственост, №17 по Приложение №2 към чл.14, т.2 от ЗВ, адрес: ПИ с идентификатор: 10450.502.1527 по КК на [населено място], [област].

Повторната проверка е извършена във връзка с: Постъпил в БД ИБР Доклад с вx.№ КД-01-4/18.03.2022г. от Г. Д. - гл. експерт във връзка с извършена проверка и съставен констативен протокол №Пз-080/18.03.2022г.

От направената проверка е констатирано следното:

-„ При извършения оглед на каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“, разположен на територията на градския минерален плаж в ПИ с [идентификатор] в [населено място], е установено, че на територията на санитарно охранителния пояс I-ви към каптирания извор, от западната страна, непосредствено до стените на каптиран естествен извор /КЕИ/. В „К-19“ и разпределителната шахта към КЕИ №“К-19” е изпълнен изкоп с дълбочина 1, 30м, дължина 3м, широчина от към КЕИ около 1м (от източната страна на изкопа) и 2м (от западната част на изкопа), с обща площ около 4 кв.м. и обем около 5, 2 куб.м. Извършеният изкоп се намира в пояс I-ви на СОЗ, определена със Заповед № РД- 1089/06.12.2021г. на министъра на околната среда и водите, с площ 78 кв.м. Около КЕИ № „K- 19” има изпълнена плътна масивна ограда с височина около 1, 8-2м, метална врата заключваща се. Иззетата земна маса е депонирана около изкопа в рамките на пояс I-ви на СОЗ. Изкопът се констатира, че е пълен с минерална вода. След изпомпването на водата със съдействието на представители на „ВКТВ” ЕООД [населено място], се констатира, че има лек теч на минерална от към разпределителната шахта, към КЕИ №”К-19”, която го пълни с минерална вода до около височина 0, 5-0, 6м от дъното му. По отвесните стени на изкопа в близост до КЕИ №”К-19” видимо се забелязват два слоя земна маса: долен слой от светло кафяво глина и горен слой по-тъмна земна маса. Светлата глина е от заглиняването, извършено при изграждането на каптирания извор и служи за неговата защита. При изкопните работи защитния слой е нарушен, без да са подкопани или увредени стените на извора. Налице е компрометиране целостта на съоръженията на каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална „[община]-Лъджене”.

Естественият минерален извор „К-19“ е каптиран посредством вертикална шахта( кладенец) с форма на правилен осмоъгълник. Тя има вътрешен диаметър 1, 0м, дебелина на стените 0, 45 м и дълбочина 12, 0 м. На около 0, 50 м от кота терен е разположена азбестова тръба с диаметър Ø150 мм, която отвежда водните количества към разпределителната шахта към КЕИ №“К-19”, намираща се до каптажната камера на извора.Установено е, че е нарушено уплътнението на бетоновият капак и шахтата на каптирания извор е отварян.

Разпределителната шахта е оборудвана със савачна система, служеща за регулиране и разпределяне дебита на извора към различните ползватели.

В пояс I на СОЗ, непосредствено след разпределителната шахта е налице шахта с мерителна камера и утаителна шахта с 3бр. изходящи тръби, като само една от тях се използва за водоснабдяване по действащо разрешително на „СБР НК” ЕАД, а останалите две са изгубили първоначалното си предназначение. Налице е утаителна шахта за СБР „Вита“ [населено място], непосредствено разпределителната шахта към КЕИ №“К-19“ от западната й страна.От западната страна на разпределителното съоръжение на КЕИ-19 е реализирано отклонение за водоснабдяване на открит плувен басейн стопанисван от ОП „СИП и ТИЦ”.

От северната страна извън пояс I-ви на СОЗ около КЕИ №“К-19“, на около 20м северозападно в ПИ с [идентификатор] е констатирано, видно от поставена информационна табела, че е започнат строеж Етап I: „ Изграждане на захранващ водопровод от т.А(КЕИ „К-19”) до т. „Б" (ЧР в У ПИ V - „за помпена станция и черпателен резервоар”, с възложител [община]“.

За навлизането в пояс I-ви на СОЗ, както и за започване на изкопни работи в зоната, не е уведомена БДИБР, съгласно изискванията на чл. 58, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗВ, като също е нарушена забраната за достъп на външни лица без присъствието на представител на БД ИБР.

С писмо изх.№ 24-00/91 от 25.01.2021г., наш вх.№КД-05-229/25.01.2022г. БД ИБР е уведомена, че за обект „Изграждане на съоръжение за черпателеп резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А- КЕИ „К-19” в УПИ-2834" за минерален плаж, търговия и услуги и спорт”, има издадени разрешение за строеж 130/03.08.2021г. и Протокол за откриване на строителни площадка и определяне на строителна линия, обр.2 от 21.01.2022г. от гл. архитект на [община], които представляват изисквания на ЗУТ. Също така БД ИБР, е уведомена, че въпросният обект/строеж ще обслужва титулярите по разрешителни: №31610135/24.02.2021г.- „СК Диамант“ ООД, №31610121/06.06.2019г.- „Елбрус Холидейс“ЕООД, № 31610118/02.04.2019г.-„ВИП 2005"ООД и №31610120/06.06.2019г. - [община].

С цел изясняване обстоятелствата по изграждането на изкопа за присъединяване на новите обекти бе извършена проверка на строителните книжа, при главния архитект на [община], арх. Е., относно гореописания строеж. Констатира, че мястото на отклонението за захранване на водоснабдявания обект и водомерната шахта в одобрените строителни книжа не отговарят на местоположението им в проектите за присъединяване по чл.158 от Наредба № 1 от 10.10.2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води към всяко едно разрешително за водовземане от минерална вода на гореописаните водоползватели. Съгласно одобрения инвестиционен проект от [община], въз основа, на който е открита строителна линия и ниво, присъединяването е предвидено да се изпълни от западната страна на разпределителната шахта към КЕИ №”К-19”, като същият е съгласуван от БД ИБР с писмо изх.№ПУ-02-118 (1)/27.07.2021г. Проектите за присъединяване по чл.158 от Наредба № 1 от 10.10.2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води към всяко едно разрешително за водовземане от минерална вода на гореописаните водоползватели, предвиждат присъединяването да се осъществи от съществуващ изходен тръбопровод от разпределителната Шахта към КЕИ №”К-19“ от източната му страна, с цел присъединяването да се извърши възможно най-отдалечено от стените на каптирания извор, за да не бъде компрометиран.

И при двете проверки представители на общ. Велинград декларираха, че не разполагат с конкретна информация, кой е започнал изграждане на изкоп в района на СОЗ на КЕИ-19.

Предписания, срокове, отговорници:

1. Да се представи копие на одобрените проекти за изпълнения строеж, по РС №130/03.08.2021г. и Протокол за откриване на строителни площадка и определяне на строителна линия, обр.2 от строителството до 24.03.2022г.

Отговорник: Кмета на [община];

Срок: 15 дни от получаването на КП.

2. Да се представят екзекутивни чертежи в частта присъединяване към КЕИ 19 от находище на минерална вода”[община] –Лъджене” на изградения черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода в УПИ-2834.

Срок: 15 дни от получаването на КП.”.

При посещението на ВЛ на 09.04.2024г. в общинската администрация на [община], на ВЛ се предоставиха следните актове и протоколи, съставени по време на строителството на процесния строеж:

1.Протокол, обр.2 от 21.01.2022г.;

2.Констативен акт, обр.3 от 08.03.2022г.;

3.Акт, обр.5 от 28.01.2022г.;

4.Акт, обр.6 от 28.01.2022г.;

5.Акт, обр.7 от 04.02.2022г.;

6.Акт, обр.7 от 08.02.2022г.;

7.Акт, обр.7 от 12.02.2022г.;

8.Акт, обр.7 от 16.02.2022г.;

9.Акт, обр.7 от 20.02.2022г.;

10.Акт, обр.7 от 24.02.2022г.;

11.Акт, обр.7 от 28.02.2022г.;

12.Акт, обр.7 от 31.01.2022г.;

13.Акт, обр.10 от 22.03.2022г.;

14.Акт, обр.12 от 05.01.2022г.;

15.Акт, обр.12 от 04.02.2022г.;

16.Акт, обр.12 от 05.06.2022г.;

17.Акт, обр.12 от 08.02.2022г.;

18.Акт, обр.12 от 12.02.2022г.;

19.Акт, обр.12 от 16.02.2022г.;

20.Акт, обр.12 от 20.02.2022г.;

21.Акт, обр.12 от 28.02.2022г.;

22.Акт, обр.12 от 31.01.2022г.;

23. Акт, обр.14 от 09.03.2022г.;

Част от цитираните, по-горе актове и протоколи, съставяни по време на строителството за процесния строеж, ВЛ е приложило, по-горе в т.III на СТЕ.

С Констативен протокол № Пз-157 от 05.05.2022г. на БД ИБР, подписалите го: инж. В. В. В. и Г. И. длъжност: главни експерти в дирекция "Контрол" при БД ИБР, са извършили проверка на обект/фирма: Каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“ - изключителна държавна собственост, №17 по Приложение №2 към чл.14, т.2 от Закона за водите.

При проверката е присъствал - П. М. - управител на „СИМАК 2018“ ЕООД, [населено място], ж.к., [улица].

Проверката е извършена във връзка с: Изпълнение на предписанията на КП № ПВЗ-41/24.03.2022г. и постъпили с вх.№ КД-05-546(1)/28.04.2022г. от община Велинград технически проекти за обект: „Изграждане на съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А- КЕИ „К-19“, в УПИ -2834" за минерален плаж, търговия и услуги и спорт“.

-„При извършения оглед, около каптиран естествен извор № „К-19“ от находище на минерална вода „[община]-Лъджене“, разположен на територията на градския минерален плаж в ПИ с [идентификатор] в [населено място] е установено, че изкопът, подробно описан в констативен протокол от извършена предходна проверка № ПВЗ-41/24.03.2022г. продължава да стои пълен с вода, без промяна на нивото и размерите. Съгласно одобрените технически проекти от главния архитект на [община], мястото на отклонението за захранване на водоснабдявания обект- резервоар и водомерната шахта е предвидено от западната страна на разпределителната шахта към КЕИ №“К-19“.

Извършен бе оглед със специализирана камера на изходящите тръбопроводи от разпределителната шахта ( РШ ) към каптиран естествен извор (КЕИ) № „К-19“, оборудвана със савачна система, служеща за регулиране и разпределяне дебита на извора към различните ползватели. От западната страна на РШ, са налични 2 бр. саваци, които отвеждат минералната вода към градския плаж на [населено място] и към облекчителна шахта на СБР „Вита“, [населено място]. Отклонението към СБР, Вита“, [населено място], след огледа със специализирала камера се констатира, че има разместване и пропадане на тръбопровода от РШ към облекчителната шахта на СБР „Вита“ [населено място].

От източната страна на РШ към КЕИ №„К-19“ са налични 3 бр. саваци, както следва от юг на север:

От №1 савак минералната вода се отвежда към облекчителна шахта (ОШ) с размери: 0, 5х1, 5м, дълбочина 0, 8м, от която са налични 3бр. отклонения: отклонение -1 Етернит Ф240мм-затапено в самата облекчителна шахта; отклонение-2 „СБР НК” ЕАД /поликлиника/ [населено място] Ф200мм -след огледа със специализирана камера се констатира, че има остатъци от мраморни плочи в тръбопровода и/или счупвания на етернитовия тръбопровод, както и видимо пропадане на почвата около предполагаемото му трасе; отклонение-3 - нерегламентирано към неизвестен обект. Отклонение-3 се огледа със специализирана камера, като се констатира, че непосредствено след изхода от облекчителната шахта, започва малък падземен колектор с размери около 0, 35х0, 20м, като сондажната глава продължи по трасето на около 11м, но поради наличие на кал и наноси не се виждаше добре, както и не можеше да се определи посоката на подземния колектор в източна посока от КЕИ №”К-19”. Отклонението -3 е явно нерегламентирано, защото същото явно е било затапено/зазидано при строителството на Облекчителната шахта, и видимо разкъртено, за да се ползва нерегламентирано.

От №2 савак минералната вода също се отвежда към облекчителна шахта с размери 0, 5Х1, 5М, преминава през нея без прекъсване /цяла тръба Етернит ф100мм/, като трасето на този тръбопровод е насочен към обекта „Римска баня“, която няма действащо разрешително. Има хидравлична връзка между савак №1 и №2 при нивото на водата в облекчителната шахта макар, че от савак №2 водата не се излива в ОШ.

От №3 савак минералната вода се подава по тръбопровод Етернит Ф150мм. Отклонението се води- резервно. Това отклонение също се огледа със специализирана камера, като се констатира, че е запатено на разстояние от около 0, 4м извън РШ. От това отклонение трябва да се използва за напълване на новоизграждащия се черпателен резервоар в УПИ V - „за помпена станция и черпателен резервоар“, като се изгради нова водомерна шахта на отклонението в мястото на присъединяване непосредствено до стените, извън пояс I-ви на СОЗ около КЕИ № „К- 19“. Да се предвиди регулиране на дебита към резервоара, отговарящ на разрешения дебит по разрешителните за водовземане от минерална вода, издадени от БД ИБР.

Заснемането се извърши със специализирана камера за обследване на тръбни кладенци- Р340, произведена от RADIODETECTION LTD, Великобритания, доставена на БД ИБР от „Мототехника“ АД, [област], с управител П. М.. Заснемането със специализираната камера се извърши с цел изясняване обстоятелствата и състоянието, проводимостта на съществуващите изходящи тръбопроводи за минерална вода от КЕИ №”К-19”.

1. Да се представи преработка на одобрените проекти по PC № 130/03.08.2021 г. съгласно указанията на настоящия констативен протокол. Да се извърши присъединяване на новоизграждащия се черпателен резервоар в УПИ V - „за помпена станция и черпателен резервоар“ от савак №3- резервно отклонение и изходящия тръбопровод Етернит Ф150мм. Съгласно чл.73, ал.1 от ЗУТ, когато във връзка със строителството е необходимо да се измени положението или устройството на изградени улични подземни и надземни мрежи и съоръжения, съответните работи се извършват от възложителя на новото строителство за негова сметка след одобряване на необходимите проекти, съгласувани с експлоатационните дружества, чиито мрежи и съоръжения са засегнати, и след издаване на разрешение за строеж. За предприетите действия да бъде уведомен директора на БД ИБР.

Отговорник: Кмета на [община] Срок: 45 дни от получаването на КП 2.Да се предприемат действия за обследване и подмяна на отклонението от разпределителната шахта на КЕИ № „К-19“ към облекчителната шахта на СБР „Вита“, [населено място], като се премахне пропадането по трасето. За предприетите действия да бъде уведомен директора на БД ИБР.

Отговорник: Управител на СБР „Вита“, [населено място] Ь Срок: 45 дни от получаването на КП 3.Да се предприемат действия за обследване и подмяна на отклонението от разпределителната шахта на КЕИ № „К-19” към шахтата със спирателен кран на „СБР НК" ЕАД /поликлиника/ [населено място]. За предприетите действия да бъде уведомен Директора на БД ИБР.

Отговорник: Управител на „СБР НК” ЕАД, [населено място] Срок: 45 дни от получаването на КП ислинград 4. Да се предприемат действия по изграждане на нова водомерна шахта в началото на водопроводното отклонение за минерална вода“СБР НК” ЕАД /поликлиника/ [населено място] в място непосредствено до стените, извън пояс I-ви на СОЗ около КЕИ№„К-19“, на основание чл.158, ал. 1 т. 3 от Наредба №1 от 10.10.2007г. за проучване, ползване и опазване на подземните води За предприетите действия да бъде уведомен Директора на БД ИБР.

Срок: 4: 5 дни от получаването на КП”.

С писмо с изх.№КД-01-4, ПУ-2-109 от 30.06.2022г. на БД ИБР-[област] (, вх.№24-00/641 от 30.06.2022г. на [община], пр. на л.76÷77 от СТЕ), относно: Представен коригиран проект за „Изграждане на съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А (КЕИ „К- 19") в [УПИ] „за минерален плаж, търговия, услуги и спорт“, кв.156, до т. В-УПИ ХI- за административна сграда на община Велинград и парк в кв.141 по плана на [населено място]. Eтап I: Изграждане на захранващ водопровод от т. А (КЕИ„К-19“) до т. „Б“ (ЧР в УПИ )-„за помпена станция и черпателен резервоар"-промяна по време на строителство “.

Писмото е с адресат - Кмета на [община] - К. К., и е със следното съдържание:

В Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” (БД ИБР), с наши вх. № КД-01-4/10/ 20.06.2022г. и ПУ-02-109/22.06.2022г. са постъпили две писма от Кмета на О. В. с представен идентичен инвестиционен проект за Изграждане на съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А ( КЕИ „К-19“), в [УПИ] „за минерален плаж, търговия, услуги и спорт" кв. 156, до т. В- УПИ ХI-за административна сграда на община Велинград и парк в кв.141 по плана на [населено място]. Eтап I: Изграждане на захранващ водопровод от т. А (КЕИ „К-19“) до т. „Б" (ЧР в УПИ V - „за помпена станция и черпателен резервоар”- промяна по време на строителство.

Първото писмо е с Ваш изх. №24-00-603/20.06.2022г., наш вх. №КД-01-4/10/20.06.2022г., във връзка с изпълнение на предписанията по Констативен протокол № Пз- 157/05.05.2022г. от извършена проверка на място от служители на БД ИБР.

Второто писмо е с Ваш изх.№24-00-603/20.06.2022г., наш №ПУ-02-1 09/22.06.2022Г., във връзка с искане за съгласуване споменатия, по-горе проект за изграждане на черпателен Резервоар - промяна по време на строителство.

След разглеждане на представения инвестиционен проект, БД ИБР, го съгласува при спазване на изискванията:

1.Измервателното устройство, което се предвижда да бъде монтирано във водомерна шахта №1 да е предназначено за измервана на дебит при безнапорни тръбопроводи на течности (вода) с висока температура и съобразено с техническите изисквания за монтаж от производителя на устройството.

2.След навлизането в пояс I-ви на СОЗ, както и преди започване на изкопни работи в зоната, следва предварително да уведомите директора на БД ИБР и да представите справка за планираните дейности, съгласно изискванията на чл. 58, ал.1, т.1 от ЗВ.

Представеният коригиран проект с писмо с наш вх. № КД-01-4/20.06.2022г не представлява изменение на проекта за присъединяване по чл. 158, ал. 1 от Наредба №1 от 10.10.2007г. за проучване, ползване и опазване на подземните води към разрешително за вземане от минерална вода № 31610120/06.06.2019г. с титуляр [община]. Акумулиращи съоръжения са елемент на водопреносните и водоразпределителните мрежи за минерални води и са общинска собственост, съгласно чл. 19, ал.1 т. 4, буква, д“ от Закона за водите. Проектът за присъединяване има за цел да покаже присъединяване на отклонението за захранване към довеждащата система и за измерване на ползваните обеми минерална вода.

Прието, че от предоставените на ВЛ от община Велинград актове и протоколи съставяни по време на строителството за процесния строеж (, а именно: Акт за установяване на всички СМР, подлежащи на закриване, удостоверяващи, че са постигнати изискванията на проекта, обр.12 от 05.01.2024г., прил., по-горе на л.104 от СТЕ), е видно, че тръбите, изграждащи водопровода, са били положени на 05.01.2024г. В Констативен протокол №ПВ2-279/04.09.2024г. на БДИБР (, пр. на л.108 от СТЕ), е записано, че в края на 2023г. от изпълнителя на строеж: „Изграждане на съоръжение за черпателен резервоар, помпена станция и подземен водопровод за минерална вода от т. А-КЕИ „К-19“ в УПИ -2834 „за минерален плаж, търговия, услуги и спорт“ с Възложител [община], е изпълнено присъединяване с РЕ водопровод Ф 90 мм от съществуваща чакаща връзка на разпределителна шахта към КЕИ К-19 вътре в пояс I-ви на СОЗ до водомерна шахта извън пояса на СОЗ.

Съдът дава вяра на установеното от експерта като обективно и компетентно дадено, притежаващо съответните специални знания и неоспорено от страните.

Така установената фактическа обстановка обуславя следните правни изводи:

Жалбата е депозирана в законоустановения 14-дневен срок от връчване на оспорения АУПДВ, от легитимиран субект – негов адресат и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, тя е частично основателна.

Съгласно чл. 195б ал. 1 от ЗВ вземанията за незаплатените по реда на чл. 195а ал. 1 от ЗВ такси по чл. 195, ал. 1, се определят с акт за установяване на публично държавно вземане от директорите на басейнови дирекции, издаден по реда на чл. 166 от ДОПК. Предмет на настоящото производство е държавно вземане с публичен характер, представляващо такса за водовземане от минерални води по чл. 194, ал. 1, т. 1 б. "в" от ЗВ, установено по размер с оспорвания АУПДВ, издаден от компетентен по материя и териториално административен орган – директорът на БД "Източнобеломорски район", и в изискуемата за редовността писмена форма – обстоятелства, които квалифицират акта като валиден, т. е. спрямо него липсват основания за обявяването му за нищожен.

Оспореният АУПДВ съдържа реквизитите, предвидени с чл. 59 от АПК, приложим съгласно препращането на чл. 166, ал. 2 от ДОПК, т. е. фактически и правни основания за издаването му, мотивна и разпоредителна част. При издаването му са спазени и регламентираните със специалния закон административнопроизводствени правила. Според чл. 195б ал. 2 от Закона за водите актът се съставя въз основа на писмени доказателства – извлечения от сметките, по които постъпват таксите; платежни и други счетоводни документи, издадени от лицата, използващи водите; покана към лицето за доброволно изпълнение; констативни протоколи от извършения контрол за изпълнение на задължението. В случая актът е издаден въз основа на съставен констативен протокол №ПЗ-009/16.01.2023 г. за извършен контрол за изпълнение на задължението по чл. 194, ал. 1, т. 1 б. "в" от Закона за водите; след изпратена покана за доброволно изпълнение на задълженията, уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК. В този смисъл в хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Между страните по делото липсва спор по изчисляването на размера на годишната такса, съгласно издаденото разрешително за водовземане. Основният спор по делото се концентрира около обстоятелството налице ли са предпоставките за приложение на разпоредбата на чл. 194, ал. 14 от ЗВ/в приложимата редакция/. Съгласно посочената норма, когато компетентните органи установят, че в състоянието на довеждащата система до обекта, в който се ползва минералната вода, са настъпили повреди, препятстващи упражняването на предоставеното право за водовземане, и системата не е собственост на титуляря на разрешителното, таксата за водовземане се определя на базата на отнетия обем вода, условията на чл. 194а, ал. 1 и температурата на минералната вода за периода от датата на установяване на повредата до възстановяване на довеждащата система, но не повече от една година за срока на действие на разрешителното. Според съда, всички предпоставки за приложението на посочената разпоредба за периода 01.01.2022г.-31.12.2022г. са налице. Тук следва да се посочи, че във връзка с издаденото разрешително за водовземане е налице одобрен инвестиционен проект и издадено разрешение за строеж на подземен водопровод от каптирания естествен извор "К-19" до хотелския комплекс, стопанисван от дружеството, който е съгласуван с директора на БД ИБР. Строежът е започнат на 21.01.2022 г., но с констативни протоколи на служители на БД ИБР от 05.05.2022 г. е констатирано, че изкопните работи не съответстват с издаденото разрешително за водовземане и строежът е компроментиран, което наложило коригиране на проекта. Строежът е бил спрян на 22.03.2022 г. и окончателно изпълнен на 05.01.2024 г., това се установява и от заключението по СТЕ, неоспорено от страните. Дружеството обаче няма никаква вина за спирането на строежа, нито за възникналата авария, която е наложила промяната на инвестиционния проект. Безспорно за периода на спиране на строежа, дружеството не е успяло да упражни правото си на водовземане и то по независещи от него причини, поради което следва за този период, таксата за водовземане да се определи на базата на отнетия обем, условията на чл. 194а ал. 1 и температурата на минералната вода и температурата на минералната вода. В тази част, за периода 01.01.2022-31.12.2022г. АУПДВ е издаден в противоречие с материалния закон. Посоченото обуславя незаконосъобразността на атакувания АУПДВ, в разглежданата му част, който следва да бъде отменен, като доколкото естеството на разглеждания въпрос не позволява да бъде решен от съда по същество следва на основание чл. 173, ал. 2 АПК преписката да се изпрати на директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" [населено място] за ново произнасяне при съобразяване с мотивите на настоящото решение.

За задълженията на дружеството през 2021 г. обаче нормата на чл. 194, ал. 14 от ЗВ не може да намери приложение, тъй като тогава изобщо не е започнал строежът на водопровода /разрешението за строеж е издадено 03.08.2021 г. и строежът е започнал на 21.01.22 г. / и няма как да е настъпила повреда в системата за водоподаване. В тази връзка е и изричният текст на чл. 194, ал. 3 от Закона за водите, съдържащ законодателно установени параметри за определяне на таксата за водовземане, конкретно – разрешен годишен обем минерална вода, целта, за която ще бъде ползвана отнетата вода, и нейната температура. В този ред на мисли, очевидно неоснователно е възражението, че дружеството не дължи такса за водовземане от минерални води, след като такова фактически не е реализирано. Ноторно известно е, че таксите са вид държавно вземане с данъчен произход и с възмезден характер – плаща се или за получаването на услуга, или за възможността за получаване на услуга. Константна е съдебната практика, че таксата за водовземане от минерални води се дължи за предоставеното право на водоползване на минерална вода, от датата на влизане в сила на разрешението за всяка една година от определения срок на действие, независимо от това дали титулярът на правото фактически е реализирал същото, т. е. дали реално е осъществявано разрешеното водовземане (в този смисъл Решение № 7938 от 21.06.2017 г. на ВАС по адм. дело № 5026/2016 г., III о.; Решение № 5767 от 16.05.2016 г. на ВАС по адм. дело № 6725/2015 г., III о.; Решение № 113306 от 09.12.2015 г. на ВАС по адм. дело № 15636/2014 г., III о. и много други). На титуляря по разрешителното е предоставено правото да ползва минерална вода и той заплаща това конкретно право – съобразно параметрите, заложени в чл. 194, ал. 3 от ЗВ. Дали и в каква степен ще се възползва от разрешения му годишен обем, дали ще ги ползва целогодишно или само в определен период/периоди от време, е изцяло в неговата преценка. Формулирано по различен начин – въз основа на издаденото разрешително ползването на този сондаж е запазено единствено за титуляря по него и именно това изключително свое право той заплаща ежегодно, без значение дали и в какъв обем се възползва от него.

При горните констатации съдът счита, че в случая не са налице поддържаните от жалбоподателя отменителни основания за периода 12.03.2021-31.12.2021г., поради което жалбата като неоснователна в тази част подлежи на отхвърляне.

При този изход на делото претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски е частично основателна, а на ответната страна следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение, но такова не е претендирано и съдът не дължи произнасяне. Възражението за прекомерност на адвокатското възнаграждение е неоснователно предвид фактическата и правна сложност на делото, проведените пет съдебни заседания и представената писмена защита, обосновават да се присъди адвокатско възнаграждение така, както е договорено между страните и съразмерно на уважената част от жалбата. Така ответният административен орган следва да бъде осъден да заплати в полза на дружеството-жалбоподател сумата от 3379, 11лв. съразмерно на уважената част от жалбата.

Ето защо и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. трето от АПК съдът,