Решение № 163 от 30.10.2023 г. на Административен съд - Ямбол по дело № 255/2023 г.

Производството е образувано по жалба на И.Г.Д. с адрес ••• адрес за кореспонденция: ССЕВ чрез настойник Г.Д.Д. с адрес ••• против Мълчаливия отказ на кмета на община Елхово по подадено от И.Г.Д., чрез настойник Г.Д.Д. на 22 август 2023 по ССЕВ на общинска администрация Елхово Заявление-декларация вх.№••-•-••••/22.08.202 г. по образец на приложение № 1 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ, като се претендира да бъде задължен ответника да изпълни законовите си задължения за включване в механизма за лична помощ. В съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не се представлява, като с писмени молби подържа жалбата си.. Ответната страна не изпраща представител в съдебно заседание, като в писмен отговор оспорва жалбата с искане да бъде отхвърлена като неоснователна. След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка: И.Г.Д., чрез настойника Г.Д.Д. ••• Заявление-декларация вх.№ ••-•-••••/••.••.•••• г. с искане за включване в механизма „лична помощ", като е посочил, че желае за асистент да бъде назначено лицето Д. Г.Д., а Д.И.Д. за асистент-заместник. Между кмета на Община Елхово-„доставчик на лична помощ", Д. Г.Д.-„асистент" и И.Г.Д.-„ползвател"на основание чл.14, ал.3 от Закона за личната помощ е подписано Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. с предмет „предоставяне от асистента на лична помощ на дейности, отговарящи на индивидуалните потребности от личен, домашен или социален характер и за преодоляване на бариерите на функционалните ограничения в подкрепа на ползвателя", срок от 01.08.2023 г. до 30.06.2028 г. и 168 часа месечно за предоставяне и ползване на личната помощ. На база Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. между кмета на общината, в качеството му на работодател и асистента Д. Г.Д. е сключен Трудов договор № ••/24.07.2023 г. за предоставяне на механизма лична помощ, като в т.6 се съдържа изрична клауза в полза на двете страни, че договора е със срок на изпитване шест месеца. Със Заповед № 24/21.08.2023 г. кметът на община Елхово на основание чл.71, ал.1 КТ е прекратил трудовото правоотношение със Д. Г.Д., по Трудов договор № 32/24.07.2023 г. между община Елхово и Д. Г.Д. - личен асистент на ползвателя по Механизма за лична помощ, гр.Елхово И.Г.Д. считано от 22.08.2023 г. На 22.08.2023 г. по Системата за сигурно електронно връчване на Общинска администрация-Елхово от И.Г.Д., чрез настойника Г.Д.Д. е подадено заявление-декларация вх.№••-•-••••/22.08.202 г. с искане за включване в механизма „лична помощ", като е посочено, че желае за асистент да бъде назначено лицето Д. Г.Д., а Д.И.Д. за асистент-заместник. При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.2 АПК, като разгледана по същество е основателна по следните съображения: Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Мълчаливия отказ на кмета на община Елхово по подадено от И.Г.Д., чрез настойник Г.Д.Д. на 22 август 2023 по ССЕВ на общинска администрация Елхово Заявление-декларация вх.№••-•-••••/22.08.202 г. по образец на приложение № 1 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ. По делото няма данни кметът на община Елхово да се е произнесъл по въпросното заявление, като твърдение в писмения отговор на ответника е единствено, че са били предприети следващите се действия по Заявление- декларация вх.№ ••-•-••••/••.••.•••• г., което е със съдържание идентично на процесното. Като произнасяне по заявлението не може да се приеме и писмо изх.№••- П-••/12.09.2023 г. до настойниците по право на лицето И.Г.Д. за възможността да подадат заявление-декларация за включване в механизма лична помощ, т.к. не е в изпълнение на инициираната процедура. Така формирания мълчалив отказ е постановен при съществени нарушения на процедурата предвидена в Закона за личната помощ и в Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ. Съгласно чл.13, ал.1 от ЗЛП и чл.2, ал.2, ал.3, и ал.4 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ, човек с трайно увреждане, който иска да му бъде предоставена лична помощ, подава лично, чрез изрично упълномощено от него лице или чрез лице по чл.8, ал.2 от Закона за личната помощ заявление-декларация по образец (приложение № 1) до кмета на общината по настоящия адрес, като в заявлението се декларира, че човекът с трайно увреждане няма да получава друга подкрепа за задоволяване на същите потребности за периода, през който ще се предоставя механизмът лична помощ и към същото се прилагат посочените документи. Нормите на чл.14, ал.2 ЗЛП и на чл.2, ал.7 от Наредбата предвиждат при констатиране на непълноти в документите кметът на общината дава на заявителя 7-дневен срок за отстраняването им, респ. в случаите, когато е подадено заявление с нередовни, неточни и/или липсващи документи, и/или липсва съгласие по чл.13, ал.2 и/или ал.3 от Закона за личната помощ, служител от съответната община да уведомява писмено в срок до 3 работни дни заявителя за констатираните нередности и да дава 7-дневен срок за отстраняването им, а когато констатираните нередности не са отстранени в регламентирания срок, процедурата да се спира до тяхното отстраняване, за което лицето по ал.2 се уведомява писмено. Според чл.3, ал.3 и ал.4 от Наредбата предоставянето и ползването на лична помощ се осъществяват въз основа на споразумение между ползвателя, избрания асистент и доставчика на лична помощ съгласно чл. 14, ал. 3 от Закона за личната помощ, споразумението урежда реда и срока за предоставянето и ползването на личната помощ, както и правата и задълженията на страните, като в срок до 7 дни от постъпването на заявлението по чл.2, ал.2, съответно от изтичането на срока по чл.2, ал.7, след проверка за съответствие с изискванията на Закона за личната помощ кметът на общината подготвя и сключва споразумението по ал.3. В разпоредбите на чл.14, ал.3, т.3 ЗЛП и чл.3, ал.4, изр.посл. от Наредбата е посочено, че в срок до 7 дни от постъпването на документите по чл.14, ал.1 ЗЛП или изтичането на срока по чл.14 ал.2 ЗЛП, след проверка за съответствие с изискванията на закона, кметът на общината уведомява заявителя при невъзможност за предоставяне на лична помощ, поради липса на кандидати за асистенти. В чл.14, ал.5 ЗЛП и чл.3а, ал.1 от Наредбата е посочено, че в 7-дневен срок от сключването на споразумението по чл.3, ал. 3 доставчикът на лична помощ сключва трудов договор с асистента по образец, като чл.14, ал.6 ЗЛП дава възможност споразумението, съответно договорът, да се изменя при промяна на една от страните. Съгласно чл.16 ЗЛП ползването на лична помощ се прекратява: 1. при смърт на ползвателя на личната помощ; 2. по искане на ползвателя на личната помощ, упълномощеното от него лице или лицето по чл. 8, ал. 2 до доставчика на личната помощ; 3. с изтичането на срока на индивидуалната оценка на потребностите и 4. при невъзможност за продължаване предоставянето на лична помощ поради липса на кандидати за асистенти. След като кмета на общината по настоящия адрес на ползвателя, в качеството му на адресат и задълженият субект, е сезиран със заявление за предоставяне на лична помощ, то той е бил длъжен да предприеме някое от посочените по-горе действия в зависимост от реализиралата се хипотеза. Следва да се посочи, че в нито един от възможните случай нормативната уредба не дава възможност кмета на общината да бездейства, с което да формира мълчалив отказ, т.к. е изрично предвидено или да сключи споразумение и трудов договор или при непълнота на документите към заявлението да уведоми писмено заявителя за констатираните нередности и да му даде срок за отстраняването им, а когато не са отстранени в регламентирания срок да спре процедурата до тяхното отстраняване, за което лицето отново се уведомява писмено. Дори и в хипотезата на невъзможност за предоставяне на лична помощ, поради липса на кандидати за асистенти, кметът на общината уведомява писмено заявителя, което също трябва да стане с изричен мотивиран акт. С оглед характера на уредените обществени отношения и целта на приложимия материален закон и предвид посочените по-горе разпоредби, които задължават кмета на общината да изпълни вменените му задължения чрез сключване на споразумение и трудов договор, респ. да мотивира отказа си, то съдът приема, че сезирания орган е бил длъжен да се постанови изричен акт в законоустановения срок по подаденото до него заявление. В тази връзка не може да бъде споделено становището на ответната страна, че се касае за повторно подадено заявление, т.к. с прекратяване на трудовия договор е приключена предходната процедура по предоставяне на правна помощ и не е налице висяща процедура, която да възпрепятства кмета на общината да се произнесе по настоящото заявление-декларация, независимо от идентичността на направените искания. Ето защо обжалваният мълчалив отказ само на това основание следва да бъде отменен, а преписката съгласно чл.173, ал.2 АПК да бъде върната на община Елхово за произнасяне по подаденото заявление съобразно мотивите на настоящото решение. Водим от горното, Я А С