Решение № 8933 от 12.8.2025 г. на Административен съд - Варна по дело № 949/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл. 211 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба от Й. Д. Й. от [населено място], срещу Заповед № Л-0615/31.03.2025 г. на Главен директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ при МП за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година. С подробно изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради издаването в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения, се отправя искане за нейната отмяна. Иска се присъждане на сторените разноски.

В откритото съдебно заседание жалбоподателят лично поддържа жалбата.

Ответникът – Главен директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ при МП не изразява становище по жалбата.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена от лице с активна процесуална легитимация, в предвидената от закона форма и срок, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Предмет на проверка в настоящото производство е Заповед № Л-0615/31.03.2025 г. на Главен директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ при МП, с която, на основание чл. 194, ал. 2, т. 1 и т.2, предл.второ, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 6 и т.11, предл. първо и второ и чл. 204, т. 3 от ЗМВР на старши комисар Й. Й., е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 /една/ година, считано от датата на връчване на заповедта.

За да издаде оспорената заповед дисциплинарно наказващият орган е констатирал от събраните в хода на дисциплинарното производство доказателства, следните факти, които се обобщават до следното:

1.В ЗО „Варна“ лишените от свобода излизат на работа на работни обекти „Божяни - пелети“ и „Божяни - кутии“, явяващи се производствени звена към ДП „ФЗД“, съгласно договори за ишлеме между ТД на ДП „ФЗД“ и съответен търговец.

При проверка на място в цеховете е установено, че в тях работят лишени от свобода без заповеди, решения на комисия и други документи. От администрацията на затвор Варна e дадено обяснение, че тези лишени от свобода са били там с цел обучение. Направен е извод, че са нарушени императивните разпоредби на чл.165 и 166 от ППЗИНЗС. В хода на документалната проверка е констатирано, че на лишените от свобода не са заплатени и половината отработени дни, но се отчитат за намаляване на присъдата – като пример е посочен лишеният от свобода И. Р. М. и са изложени факти относно проверката във връзка с полагания труд от това лишено от свобода лице. Направен е извод, че ръководството на затвора [населено място] допуска да се използва недеклариран труд и неплатен труд в производствени звена в ТП на ДП „ДЗФ“ – Варна.

В хода на извършената проверка в затвора Варна за периода 01.11.2023г. – 01.11.2024г. е констатирано, че са полагали труд във връзка със сключен договор на 20.02.2023г. между „Божяни“ ЕООД и ТП на ДП „ФЗД“ – [населено място], за извършването на пакетаж на петнадесет килограмови чували с дървени пелети за горене, следните лишени от свобода лица: А. С. Й. за м.11.2023г., 12.2023г., м.01.2024г., 02.2024г., м.03.2024г., м.04.2024г., м.05.2024г., м.06.2024г., м.07.2024г., м.08.2024г., м.09.2024г., м.10.2024г. и м.11.2024г.; Н. В. за м.10.2024г.

Към тази част от договора е представена трудова норма, утвърдена от ст.комисар Й. – ръководител на ТП на ДП „ФЗД“ и началник на Варненския затвор.

Констатирано е, че във връзка с т.2 от договора, сключен на 20.02.2023г. между „Божяни“ ЕООД и ТП на ДП „ФЗД“ – [населено място] за дейности „сортиране на хартиени пликове и оформяне в пакет и прегъване и залепване на кутийки, използвани за сервиране на храна в заведения за бързо хранене“, са полагали труд, следните лишени от свобода: В. С. К. – м.11.2023г., м.01.2024г., м.02.2024г. и м.04.2024г.; А. Р. Х. – м.04.2024г. м.05.2024г. м.06.2024г., м.07.2024г.; Ж. М. Щ. - м.04.2024г. м.05.2024г. м.06.2024г., м.07.2024г.; И. Р. М. – м.08.2024г., 09.2024г., м.10.2024г.; С. И. Д. м.10.2024г.

Констатирано е, че към договора не е представена трудова норма и е приета за приложима заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието.

Констатирано е, че полагащото се възнаграждение не е получено за отработените часове от лишените от свобода и, че последните са полагали извънреден труд.

2.Установено е, че на 19.03.2021г. е сключен договор за изработка между „Интраком Профил“ ООД и ТП на ДП „ФЗД“ – [населено място]. Срокът на договора е 3 години и е за изработка на профили от поцинкована ламарина. Констатирано е, че на 19.03.2024г. е сключен нов договор между „Интраком Профил“ ООД и ТП на ДП „ФЗД“ – [населено място] за изработване на профили от поцинкована ламарина.

Към новия договор и анекса е предоставена трудова норма, утвърдена от ст.комисар Й. Й. и е представен протокол от 14.10.2021г. регламентиращ коефициент на сложност на изпълнението на изпълнението, относим към разпределението на заработената сума. Посочено е, че при наличието на трудова норма се прилага разпоредбата на т.1 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието.

В табличен вид са обективирани данните от разчетно-платежните ведомости за периода 01.11.2023г. – 01.11.2024г. относно лицата полагали труд и дейността, която са извършвали. Констатирано е, че повечето от лицата посочени в таблицата са получили 40% от възнаграждението за изработеното, а четири от лицата лишени от свобода, назначени на длъжност „мотокарист“ са получили 50% от изработеното и енаправен извод, че това е в противоречие с т.1 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието.

От данните от разчетно-платежните ведомости, разрешенията за изнасяне и фактурите е констатирано, че не е разпределена и заработената сума съгласно сключените договори и трудовата норма, като е направен анализ на фактите за всеки от месеците на проверявания период – м.11.2023г. до м. 11.2024г.

3. Посочено е, че е извършена проверка на трудовата дейност, извършвана от доживотно осъдените лица, настанени в зоната с повишена сигурност. Констатирано е, че е сключен договор от 07.08.2023г. между ТП на ДП „ФЗД“ – [населено място] и „Лорка“ ЕООД, с предмет „отливане на декоративни елементи в силиконови калъпи“ и изработване на отливки от течен камък – тип саксия, която лишените от свобода осъществяват на място в спалните помещения. Към договора не е представена трудова норма, поради което е прието, че е приложима т.4 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието. Направен е извод за извършено нарушение по чл.178, ал.3 от ЗИНЗС. Констатирано е, че през проверявания период трудово ангажирани са 7 осъдени лица (поименно изброени), обособени в звено „Корпус – Първа бригада“, като за всяко от лицата е издадена заповед за назначаване на работа на 4 часов работен ден от началника на затвора. Направен е анализ за всеки един от месеците от м.12.2023г. до м.10.2024г. обхванати от периода на проверката за положения труд от лицата лишени от свобода и е установено, че само 1 лице е изработвало отливки от течен камък, а останалите са разливали боя в разфасовки по 0.200мл., дейност която не е включена в договора от 07.08.2023г.. Констатирано е, че липсват анекси, в който този вид дейност да е договорена и не е определена норма и цена за извършването й и е направен извод, че не става ясно как е формирано заплащането на лишените от свобода по 0.10лв. за брой изработена продукция. Констатирано е, че към договора не е представена трудова норма, поради което е приета за приложима т.4 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието.

4. Посочено е, че по време на проверката освен, че са установени нарушения по отношение на полагането на труд от лишените от свобода са установени и нарушения по отношение на провежданата социална дейност и възпитателна работа с лицата настанени в ЗО Варна. Посочено е, конкретно за три лица, че са извършвали трудова дейност, но че не е отчетени за тези лишени от свобода, планираните дейности по специализираната корекционно – възпитателна дейност.

Посочено е, че в цялостната дейност с осъдените, включително анализирането и оценяването на резултатите от отделните направления в затвора и предприемането на мерки за подобряването от отделните направления в затвора и предприемането на мерки за подобряването и усъвършенстването на работата, предвид чл.15, ал.1, т.1 от ЗИНЗС е в правомощията и задълженията на началника на затвора.

5. Посочено е, че ДРО е изискал допълнително и бюджетни платежни нареждания за проверявания период относими към възнагражденията на служителите и лишените от свобода и е констатирано, че същите не са подписани от ст.комисар Й. в качеството му на началник на затвора и ръководител ТП на ДП „ФЗД“ [населено място]. Изведен е извод, че е извършено нарушение на чл.13, ал.3, т.1 от ЗФУКПС, чл.28, ал.2 от Системата за вътрешен контрол в ГДИН, утвърдена със заповеди на главния директор, с която гл. комисар Й. е упълномощен да подписва банкови и касови документи и само в негово отсъствие може да делегира посочените правомощия на заместващия го служител въз основа на нарочно издадена заповед за заместване. Констатирано е, че бюджетните платежни искания (СЕБРА) за паричните средства на затвора са подписвани от началник на сектор ФЛКР – първи подпис и главен счетоводител – втори подпис. Вносните бележки (платежно нареждане за наличен паричен превод за заплащане към бюджета) а паричните средства от ТД на ДП ФЗД са подписвани от експерт – стопанска дейност – първи подпис и счетоводител – втори подпис.

6. Посочено е, че с писмо от 03.02.2025г. председателят на ДРО е изпратил 8 въпроса до ст.комисар Й., с което му е дадена възможност да предостави отговори и да приложи относимите писмени материали. С писмо от 06.02.2025г. е постъпило сведение от ст. комисар Й., което е приобщено в цялост към дисциплинарната преписка. В становището са изложени отговори на поставените въпроси и са приложени документи в подкрепа на изложеното. Посочени са резултати от извършвани проверки от ОП Варна и Инспектората по чл.46 от ЗА към МП, при които не са констатирани пропуски в работата на затворническата администрация.

Направени са изводи, че за периода от 01.11.2023г. до 01.11.2024г. лишените от свобода, поименно посочени в заповедта, настанени в корпуса на затвора Варна и ЗО Варна са полагали труд на работни обекти, посочени като „Божяни - палети“, „Божяни - кутии“, цех „Профили“ и производствено звено „корпус“ към затвора Варна. Констатирано е, че в разчетно-платежните ведомости в колоните 7 „заработена сума“ и 9 „сума за работника“ са записани по – ниски суми от действително заработените от лишените от свобода, което е довело до значителното им финансово ощетяване. От данните от разчетно-платежните ведомости, решенията за изнасяне и фактурите в цех „Профили“ и „Божяни - пелети“ е констатирано, че не са разпределени и изплатени възнаграждения на лишените от свобода за реално изработеното от тях съгласно сключените договори и трудовата норма, в нарушение на т.1 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието. Установено е, че четирима лишени от свобода, назначени на длъжност „мотокарист“ в цех „Профили“ са получавали 50% от възнаграждението за изработеното, което е в нарушение на т.1 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието. Констатирано е, че лишените от свобода, назначени на работа в звено изработка на кутии в обект „Божани - кутии“ и на лишените от свобода, назначени на работа в производствено звено „корпус“ към Затвора Варна не работят на трудова норма. На тях не е изплатена часовата ставка на минималната работна заплата за съответната година за отработените от тях часове, с което е нарушена т.3 и т.4 от заповед № ЛС – 04-1373/23.08.2017г. на Министъра на правосъдието.

Направен е извод, че за проверявания период ст.комисар Й. Й. е извършил нарушения, както следва:

1.изразяващо се в не упражняване на контрол над служителите на ТП на ДП „ФЗД“ – Варна (Д.Д.- специалист ТРЗ, М. М. – експерт стопанска дейност, Б. Н. – счетоводител), които са съставяли разчетно- платежните ведомости, договори и трудови норми. Некоректното съставяне на документите относно заплащането на положения труд от лишените от свобода в производствените звена на ТП на ДП ФЗД Варна е довело до финансово ощетяване на работещите лишени от свобода, т.к. същите не са получили възнаграждение за реално изработеното от тях или за отработените от тях дни. Констатирано е и, че са отчитани повече от реално отработените, с което неправомерно са намалявани присъдите на лишените от свобода. Направен е извод за осъществено нарушение по чл.15, ал.1, т.7 от ЗИНЗС и т.6 от раздел V „Преки задължения“, от длъжностната характеристика за длъжността „Началник на затвор ІІ -І категория“, като е посочено, че с тази характеристика служителят е запознат на 04.11.2021г.

Посочено е, че ст.комисар Й. не е упражнил контрол върху дейността на служителите в затвора Варна, като е допуснал началника на ЗО Варна да назначава лишени от свобода без становище на комисията по чл.35 от ППЗИНЗС и е допуснал неправомерно лишените от свобода да работят едновременно на работни обекти и да полагат неплатен доброволен труд по чл.80 от ЗИНЗС, което от своя страна е довело до нарушение на техните права по чл.175, ал.5 от ЗИНЗС. Направен е извод, че с тези действия е нарушил чл.15, ал.1, т.3 от ЗИНЗС; т.3 и т.1.4 от раздел V „Преки задължения“, от длъжностната характеристика за длъжността „Началник на затвор ІІ -І категория“.

Посочено е, че ст.комисар Й. е допуснал лишените от свобода, настанени в ЗО Варна да бъдат включвани основно в трудова дейност, при омаловажаване на поправителното въздействие на социалната дейност и възпитателната работа в местата за лишаване от свобода, като с тези действия е нарушил чл.15, ал.1, т.1 от ЗИНЗС; т.3.2 от раздел V „Преки задължения“, от длъжностната характеристика за длъжността „Началник на затвор ІІ -І категория“.

Посочено е, че с описаните по-горе действия ст.комисар Й. не е упражнил контрол над подчинените си – нарушение по смисъла на чл.200, ал.1, т.6 от ЗМВР „неупражнен контрол над подчинени“, за което е предвидено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година.

2.ст.комисар Й. не е подписвал бюджетни платежни нареждания за посочения период, касаещи възнагражденията на служителите и лишените от свобода, с което е нарушил чл.13, ал.3, т.1 от ЗФУКПС, чл.28, ал.2 от Системата за вътрешен контрол в ГДИН, утвърдена със заповед № Л-2185/29.06.2021г. на главния директор и заповед № Л – 804/01.03.2021г. на главния директор. Констатирано е, че бюджетните платежни искания (СЕБРА) за паричните средства на затвора са подписвани от началник на сектор ФЛКР – първи подпис и главен счетоводител – втори подпис. Вносните бележки (платежно нареждане за наличен паричен превод за заплащане към бюджета) а паричните средства от ТД на ДП ФЗД са подписвани от експерт – стопанска дейност – първи подпис и счетоводител – втори подпис.

Направен е извод, че с описаните действия служителят не е изпълнил служебни задължения, както и заповед на главния директор – нарушение по смисъла на чл.200, ал.1, т.11, пр.първо и второ от ЗМВР „неизпълнение на служебни задължения и заповеди на прекия ръководител“, за което е предвидено налагане на наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година.

Посочено, че са установени две едновременно извършени нарушения на служебната дисциплина, за санкционирането на които са предвидени еднакви по вид наказания, поради което на основание чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР е наложено едно общо наказание за максимално предвидения в закона срок, т.е. порицание за срок от 1 година.

Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената писмена форма и е валиден акт, годен за съдебна проверка. Изпълнено е изискването на чл. 206, ал. 1 ЗМВР, като на държавния служител е предоставена възможност за даване на писмени обяснения. Съдът намира, че оспореният индивидуален административен акт е издаден в противоречие с процесуалните и материалноправните разпоредби, на следните съображения:

Първо, от съдържанието на заповедта се констатира, че наказаното лице е индивидуализирано в обстоятелствената част на заповедта с длъжност и две имена или с длъжност и фамилия, а в диспозитива с длъжност и име и фамилия. Не са посочените трите му имена и ЕГН. Съгласно чл.210, ал.1 от ЗМВР „Дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.“ Видно от съдържанието на цитираната разпоредба, в нея не е посочено как следва да бъде индивидуализирано лицето, на което е наложено дисциплинарното наказание. При тази регламентация по арг. от чл.46, ал.2 от ЗНА индивидуализацията на дисциплинарно наказаното лице следва да е с данните за гражданската регистрация на лицата. Съгласно чл.8, ал.1 от ЗГР между „основните данни за гражданската регистрация на лицата са техните: 1. име и 5. единен граждански номер.“ Съгласно чл.9, ал.1, изр. първо от ЗГР „Името на български гражданин, роден на територията на Република България, се състои от собствено, бащино и фамилно име.“ От изложеното следва, че заповедта не отговаря на изискванията относно индивидуализацията на наказаното лице заложени в чл.210, ал.1 от ЗМВР вр. чл.8, ал.1 и чл.9, ал.1 от ЗГР, т.е. на изискванията за форма.

Второ, при издаването на заповедта не са спазени изискванията на чл.206, ал.2 и ал.4 от ЗМВР. От съдържанието на заповедта се констатира, че при определянето на вида и размера на дисциплинарното наказание не са взети предвид обстоятелствата, при които са извършени дисциплинарните нарушения, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. Факти, относно обстоятелствата, при които са извършени дисциплинарните нарушения изобщо не са изложени в заповедта. Не е изследвана формата на вината и не са изложени данни относно цялостното поведение на наказания служител. От съдържанието на заповедта се констатира и неизпълнение на дисциплинарно наказващият орган за събиране и оценка на всички доказателства, включително одити или други проверки, както и доказателствата, посочени от държавния служител.

Видно от заповедта, посочено е, че наказаното лице е представило доказателства за извършени предходни проверки, приложени към дисциплинарната преписка, но тези доказателства не са коментирани и не е ясно доколко дисциплинарно наказващият орган е приел съдържащите се в тях данни за относими към извършваната проверка. Не е съобразено обстоятелството, че в проверявания период ст.комисар Й. е отсъствал от работа, като в периодите на отсъствие не е могъл да изпълнява служебните си задължения, вкл. и да подписва документи, включително финансови. В този аспект липсва анализ кои нарушения на служителите на затвора Варна са извършени в периодите на ползван отпуск или командировки на ст.комисар Й.. Не е посочено точно с какви действия или чрез издаването на какви актове е следвало да бъде осъществен контрол от страна на ст.комисар Й. по отношение на всеки конкретен служител на затвора Варна, посочен в заповедта или по отношение на служителите на ФЗД.

Налага се извод, че в заповедта дисциплинарни нарушения не са описани в конкретика и не са доказани от събраните по делото доказателства.

На гореизложените съображения настоящият съдебен състав счита, че оспорената заповед е материално незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена.

Предвид изхода на спора, основателно се явява искането за присъждане на разноски на жалбоподателя.

Така мотивиран, Административен съд – Варна