Решение № 2725 от 24.4.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 7120/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 13, ал. 9 от Закона за енергетиката /ЗЕ/. Образувано е по жалба вх.№ Е-14-04-9/14.07.2023г. по описа на КЕВР от „Топлофикация -Плевен“ АД с ЕИК[ЕИК] със седалище и адрес на управление – [населено място], Източна индустриална зона 128, представлявано от изпълнителния директор Й. В. В. срещу Решение Ц-12/30.06.2023г. на КЕВР, в частта му по точка 3. Жалбоподателят излага аргументи за незаконосъобразност на решението в оспорената му част, поради противоречие с разпоредбите на чл.23, т.5 и чл. 31 т.1 и т.2 и т.4 от Закона за енергетиката, тъй като не са спазени изискванията, утвърдените пределни и преференциална цена да възстановят икономически обоснованите разходи за лицензионната дейност на „Топлофикация -Плевен“ АД и да осигурява икономически обоснована норма на възвръщаемост на капитала, както и да са определени по прозрачен начин, основан на обективни критерии. Твърди се, незаконосъобразност на корекцията, извършена от КЕВР по отношение на крайната цена на природния газ и непризнаване на присъщи за дейността разходи за схранение и добив на природен газ в ПГХ „Чирен“; незаконосъобразност на корекция на присъщи разходи за осъществяване на лицензионна дейност на жалбоподателя – за заплати и възнаграждения; незаконосъобразност на корекцията във връзка с присъщи разходи за ремонт; незаконосъобразност на корекцията за присъщи разходи за амортизации, за „технологични разходи по преноса“ Сочи се, че са допуснати и съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в липса на конкретни мотиви, КЕВР е подходила формално, без да анализира фактите и обстоятелствата, влияещи върху формирането на предложените за утвърждаване цени. В жалбата се прави искане решението в оспорената част да бъде отменено и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне съобразно задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона. В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адвокат Ц., който поддържа жалбата, претендира разноски по представен списък. Представя писмени бележки. Ответникът – КЕВР /Комисията/ чрез юрисконсулт В. изразява становище за неоснователност на жалбата по съображения подробно изложени в депозирано по делото писмен отговор от 14.09.2023г. Представя писмени бележки. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна – „Фонд сигурност на електроенергийната система“, редовно уведомен не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. Софийска градска прокуратура, редовно уведомена, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С. - град, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 168, ал. 1, вр. с чл. 146 от АПК събраните и приети по делото доказателства и законосъобразността на оспорвания административен акт, приема за установено от фактическа страна следното: След извършен регулаторен преглед Комисията с Решение № Ц-18 от 01.07.2022 г., считано от 01.07.2022 г., е утвърдила пределни цени на топлинната енергия, и е определила преференциални цени и премии на електрическата енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, при прилагане на метода на ценово регулиране „норма на възвръщаемост на капитала“ на 36 дружества от сектор „Топлоенергетика“. На основание чл. 3, ал. 2, т. 1, вр. с чл. 24 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. за регулиране на цените на топлинната енергия (Обн. ДВ. бр.10 от 4 Февруари 2014г., доп. ДВ. бр.17 от 28 Февруари 2014г.) с писмо на КЕВР с изх. № Е-14-00-3 от 27.02.2023 г. на 39 дружества от сектор „Топлоенергетика” е указано да представят отчетна информация за базисната година и прогнозна информация за периода от 01.07.2023г. - 30.06.2024 г., във връзка с необходимост от извършване на регулаторен преглед и утвърждаване на цени на топлинна енергия и определяне на цени и премии за електрическа енергия, произведена от високоефективно комбинирано производство, на дружествата от сектор „Топлоенергетика“, считано от 01.07.2023 г. Във връзка с подадените в КЕВР заявления за утвърждаване на цени на енергия от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ със Заповед № З-Е-143 от 11.04.2023 г. на Председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да извърши преглед на заявленията и приложенията към тях за съответствие с изискванията на НРЦТЕ и НРЦЕЕ, както и на допълнително представена информация във връзка с регулаторния преглед. „Топлофикация –Плевен“ АД е представило в КЕВР заявление с вх. № Е-14-04-6 от 01.04.2023 г. за утвърждаване на цени на топлинна енергия и преференциална цена на електрическа енергия, произведена по комбиниран начин, с което е предложило за утвърждаване от КЕВР за периода 01.07.2023 г. - 30.06.2024 г. цени на енергия, без Д ДС, както следва: 1. Еднокомпонентна цена на топлинна енергия с топлоносител водна пара - 209, 01 лв./MWh; 2. Еднокомпонентна цена на топлинна енергия с топлоносител гореща вода - 215, 03 лв-ZMWh; 3. Преференциална цена на електрическа енергия - 582, 24 лв./MWh. Предложените за утвърждаване цени са изчислени с прогнозна цена на природния газ - 1 227.54 лв./knm3 без ДДС. С писмо с изх. № Е-14-04-6 от 12.04.2023 г, от дружеството е изискана допълнителна информация относно: попълнени справки за прилагането на Е. за целите на регулирането в съответствие с чл. 37 от 3F. и т. 1.8 от писмо с изх. № Е-14-00-3 от 27.02.2023 г. на КЕВР, която е представена в КЕВР с писмо с в.\ № Е-14-04-6 от 24.04.2023 г. В допълнение е изпратено и актуализирано Приложение № 2 към заявлението. Във връзка с подадените в КЕВР заявления за утвърждаване на цени на енергия от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ със Заповед № З-Е-143 от 11.04.2023 г. на Председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да извърши преглед на заявленията и приложенията към тях за съответствие с изискванията на НРЦТЕ и НРЦЕЕ, както и на допълнително представена информация във връзка с регулаторния преглед. Индивидуалните констатации след анализите на подадените заявления са посочени в синтезиран вид за всяко от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ в доклад с вх. № Е-Дк-663 от 22.05.2023 г. от Дирекция „ Електроенергетика и топлоенергетика“ и Дирекция „Правна“, приет от КЕВР с решение по Протокол № 169 от 26.05.г., т. 2 и публикуван на интернет страницата на Комисията. С писмо с вх. № Е-14-04-07 от 01.06.2023 г. дружеството е представило възраженията си по доклада и извършените с него корекции в ценообразуващите елементи. Възраженията са по отношение на цената на природния газ, технологичните разходи по преноса на топлинна енергия, по отношение на работните заплати, „такса събрано инкасо“ и разходи за ремонти. След преглед на постъпилите възражения от дружеството КЕВР съгласно мотивите на обжалвания акт е уважила възражението на дружеството единствено относно „такса събрано инкасо“ Въз основа на приобщените по преписката писмени доказателства е постановено Решение № Ц-18 от 01.07.2017 г., с което в частта му по т. 3 са утвърдени: на „Топлофикация –Плевен“ АД 1.преференциална цена на електрическата енергия (без ДДС) - 560, 24 лв./МWh; 2.Премия по чл. 33а от ЗЕ - 319.26 лв./MWh; 3.Еднокомпонснтна цена на топлинната енергия с топлоносител гореща вода (без ДДС) - 96.94 лв./MWh; 4.Еднокомпонентна цена на топлинната енергия с топлоносител водна пара (без ДДС) - 117.89 лв./MWh; 5.Ценообразуващи елементи на цените по г. 1, т. 3 и т. 4: Необходими годишни приходи - 159 394 хил. лв., в т. ч.: - Разходи - 156 064 хил. лв.. ог които условно-постоянни - 18 502 хил. лв. и променливи - 137 562 хил. лв.: - Регулаторна база на активите - 49 053 хил. лв., -Н. на възвръщаемост - 6.79% -Количество електрическа енергия от високоефективно комбинирано производство - 292 500 MWh -Количество топлинна енергия с топлоносител гореща вода - 246 013 MWh -Количество топлинна енергия с топлоносител водна пара - 35 700 Mwh.“ По делото е изслушана комплексна съдебна технико-икономическа експертиза, изготвена от вещи лица икономист и инженер. Експертизата е приета от съда като изготвена въз основа на приобщения доказателствен материал, допълнителните разяснения и поясненията, които бяха направени от вещите лица в открито съдебно заседание на 28.03.2024г. Съдът кредитира експертното заключение като обосновано, компетентно изготвено след анализ на всички писмени доказателства и при уточнения и допълнения, дадени от вещите лица при провеждане на разпита им пред съда. Изводите на експертното заключение, ще бъдат обсъдени и съобразени в съвкупност с останалите доказателства по делото с правните изводи по спора. При така установените факти, АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С. - град формира следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения 14-дневен срок от лице – адресат на акта, засегнат неблагоприятно, който има правен интерес от оспорване. Решение № Ц-12 от 30.06.2023 г. в частта м у по т. 3 представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, вр. с чл. 36а, ал. 2 от ЗЕ и като такъв подлежи на оспорване по реда и условията на АПК пред компетентния административен съд. Разгледана по същество жалбата е основателна поради следните съображения: Решението в оспорената му част е издадено от компетентен административен орган в съответствие с правомощията му. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗЕ Комисията осъществява регулиране на цените в случаите, предвидени в този закон. Разпоредбите на чл. 30, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ЗЕ определят, че на регулиране от Комисията подлежат цените, по които производителите продават топлинна енергия на топлопреносното предприятие и на пряко присъединени клиенти и по които топлопреносното предприятие продава топлинна енергия на клиенти. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗЕ Комисията определя преференциални цени за продажба на електрическа енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия. Преференциалната цена на електрическата енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централите с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия се определя по начина, посочен в ал. 3 на чл. 33 от ЗЕ, а именно на база индивидуалните разходи за производство и добавка, определена от Комисията по групи производители и по критерии съгласно чл. 24, ал. 1 и ал. 2 от НРЦЕЕ. Решение № Ц-12/ 30.06.2023г. е прието при наличието на кворум с изискуемото мнозинство, от състав на комисията, който съответства на изискванията на закона, подписано е, поради което, съдът намира, че същото е издадено от компетентен орган. Решението е издадено и при спазване на изискването за форма, установено в разпоредбата на чл. 59 АПК. Оспореният административен акт съдържа подробни мотиви, като са посочени фактическите и правни основания за издаването му. Доколкото правомощията на КЕВР да регулира цените са обусловени от предложението и данните, предоставени от енергийните предприятия, административният орган следва да изложи мотиви за това приема ли за обосновани предложените цени, образувани ли са те с оглед изискванията на приложимите нормативни разпоредби и въз основа на кои ценообразуващи елементи, съответно да обоснове защо и по какъв начин определя различен от предложения размер на цените. В обстоятелствената част на решението са изложени достатъчно съображения в тази посока, позволяващи да се направи както извод за конкретните мотиви, от които органът се е ръководил при вземането на решението, така и да се извърши преценка за законосъобразност на акта. Не се констатират и съществени нарушения на административно-производствените правила при постановяването на оспорения акт, не е ограничено правото на заинтересованите лица да изразят своите становища, включително и да представят необходими доказателства, което право е надлежно упражнено от жалбоподателя в административното производство. Комисията след представяне на заявлението за утвърждаване на цени на закрито заседание е приела доклад на работната група, назначена за проучване на преписката. Проведено е открито заседание за обсъждане на приетия доклад. На закрито заседание регулаторният орган е приел проект на решение по заявлението, който е подложен на обществено обсъждане. Общественото обсъждане е проведено съгласно изискванията на чл. 14 от ЗЕ – за участие са поканени държавни органи, ведомства, организации, енергийни предприятия, граждани и търговски дружества. Решението на регулаторния орган е взето при извършена преценка на заявленията и обсъждане на становищата на заинтересованите лица на закрито заседание на комисията, след което е публикувано. Въз основа на извършената проверка за законосъобразност по това основание, настоящата съдебна инстанция прави извод за липсата на съществени процесуални нарушения, обосноваващи отмяна на акта на основание чл. 146, т. 3 от АПК. Решението в оспорената му част е постановено при противоречие с материалния закон. По смисъла на чл. 3, ал. 3 и ал. 4 от НРЦТЕ и § 1, т. 15, б. „а“ от Допълнителната разпоредба на НРЦЕЕ „регулаторен преглед“ означава дейност, при която комисията извършва анализ и оценка на отчетната информация за базисната година и прогнозната информация за следващ ценови/ регулаторен период, предоставена от енергийните предприятия. В резултат на регулаторния преглед комисията утвърждава прогнозните необходими приходи и цените на енергийните предприятия, включително икономически обоснованите разходи и възвръщаемост на капитала или компонента за дейностите по съответните лицензии. Във връзка с прилагане на метод „норма на възвръщаемост на капитала” за дружествата от сектор „Топлоенергетика” и на основание чл. 36, ал. 1, изр. второ от ЗЕ, Комисията е приела с решение по протокол № 95 от 25.05.2015 г., т. 8 Указания за образуване на цените на топлинната енергия и на електрическата енергия от комбинирано производство при регулиране чрез метода „норма на възвръщаемост на капитала” (Указанията). При изпълнение на правомощията си за ценово регулиране Комисията се ръководи от принципите по чл. 23, ч Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 13, ал. 9 от Закона за енергетиката /ЗЕ/. Образувано е по жалба вх.№ Е-14-04-9/14.07.2023г. по описа на КЕВР от „Топлофикация -Плевен“ АД с ЕИК[ЕИК] със седалище и адрес на управление – [населено място], Източна индустриална зона 128, представлявано от изпълнителния директор Й. В. В. срещу Решение Ц-12/30.06.2023г. на КЕВР, в частта му по точка 3. Жалбоподателят излага аргументи за незаконосъобразност на решението в оспорената му част, поради противоречие с разпоредбите на чл.23, т.5 и чл. 31 т.1 и т.2 и т.4 от Закона за енергетиката, тъй като не са спазени изискванията, утвърдените пределни и преференциална цена да възстановят икономически обоснованите разходи за лицензионната дейност на „Топлофикация -Плевен“ АД и да осигурява икономически обоснована норма на възвръщаемост на капитала, както и да са определени по прозрачен начин, основан на обективни критерии. Твърди се, незаконосъобразност на корекцията, извършена от КЕВР по отношение на крайната цена на природния газ и непризнаване на присъщи за дейността разходи за схранение и добив на природен газ в ПГХ „Чирен“; незаконосъобразност на корекция на присъщи разходи за осъществяване на лицензионна дейност на жалбоподателя – за заплати и възнаграждения; незаконосъобразност на корекцията във връзка с присъщи разходи за ремонт; незаконосъобразност на корекцията за присъщи разходи за амортизации, за „технологични разходи по преноса“ Сочи се, че са допуснати и съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в липса на конкретни мотиви, КЕВР е подходила формално, без да анализира фактите и обстоятелствата, влияещи върху формирането на предложените за утвърждаване цени. В жалбата се прави искане решението в оспорената част да бъде отменено и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне съобразно задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона. В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адвокат Ц., който поддържа жалбата, претендира разноски по представен списък. Представя писмени бележки. Ответникът – КЕВР /Комисията/ чрез юрисконсулт В. изразява становище за неоснователност на жалбата по съображения подробно изложени в депозирано по делото писмен отговор от 14.09.2023г. Представя писмени бележки. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна – „Фонд сигурност на електроенергийната система“, редовно уведомен не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. Софийска градска прокуратура, редовно уведомена, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С. - град, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 168, ал. 1, вр. с чл. 146 от АПК събраните и приети по делото доказателства и законосъобразността на оспорвания административен акт, приема за установено от фактическа страна следното: След извършен регулаторен преглед Комисията с Решение № Ц-18 от 01.07.2022 г., считано от 01.07.2022 г., е утвърдила пределни цени на топлинната енергия, и е определила преференциални цени и премии на електрическата енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, при прилагане на метода на ценово регулиране „норма на възвръщаемост на капитала“ на 36 дружества от сектор „Топлоенергетика“. На основание чл. 3, ал. 2, т. 1, вр. с чл. 24 от Наредба № 5 от 23 януари 2014 г. за регулиране на цените на топлинната енергия (Обн. ДВ. бр.10 от 4 Февруари 2014г., доп. ДВ. бр.17 от 28 Февруари 2014г.) с писмо на КЕВР с изх. № Е-14-00-3 от 27.02.2023 г. на 39 дружества от сектор „Топлоенергетика” е указано да представят отчетна информация за базисната година и прогнозна информация за периода от 01.07.2023г. - 30.06.2024 г., във връзка с необходимост от извършване на регулаторен преглед и утвърждаване на цени на топлинна енергия и определяне на цени и премии за електрическа енергия, произведена от високоефективно комбинирано производство, на дружествата от сектор „Топлоенергетика“, считано от 01.07.2023 г. Във връзка с подадените в КЕВР заявления за утвърждаване на цени на енергия от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ със Заповед № З-Е-143 от 11.04.2023 г. на Председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да извърши преглед на заявленията и приложенията към тях за съответствие с изискванията на НРЦТЕ и НРЦЕЕ, както и на допълнително представена информация във връзка с регулаторния преглед. „Топлофикация –Плевен“ АД е представило в КЕВР заявление с вх. № Е-14-04-6 от 01.04.2023 г. за утвърждаване на цени на топлинна енергия и преференциална цена на електрическа енергия, произведена по комбиниран начин, с което е предложило за утвърждаване от КЕВР за периода 01.07.2023 г. - 30.06.2024 г. цени на енергия, без Д ДС, както следва: 1. Еднокомпонентна цена на топлинна енергия с топлоносител водна пара - 209, 01 лв./MWh; 2. Еднокомпонентна цена на топлинна енергия с топлоносител гореща вода - 215, 03 лв-ZMWh; 3. Преференциална цена на електрическа енергия - 582, 24 лв./MWh. Предложените за утвърждаване цени са изчислени с прогнозна цена на природния газ - 1 227.54 лв./knm3 без ДДС. С писмо с изх. № Е-14-04-6 от 12.04.2023 г, от дружеството е изискана допълнителна информация относно: попълнени справки за прилагането на Е. за целите на регулирането в съответствие с чл. 37 от 3F. и т. 1.8 от писмо с изх. № Е-14-00-3 от 27.02.2023 г. на КЕВР, която е представена в КЕВР с писмо с в.\ № Е-14-04-6 от 24.04.2023 г. В допълнение е изпратено и актуализирано Приложение № 2 към заявлението. Във връзка с подадените в КЕВР заявления за утвърждаване на цени на енергия от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ със Заповед № З-Е-143 от 11.04.2023 г. на Председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да извърши преглед на заявленията и приложенията към тях за съответствие с изискванията на НРЦТЕ и НРЦЕЕ, както и на допълнително представена информация във връзка с регулаторния преглед. Индивидуалните констатации след анализите на подадените заявления са посочени в синтезиран вид за всяко от дружествата в сектор „Топлоенергетика“ в доклад с вх. № Е-Дк-663 от 22.05.2023 г. от Дирекция „ Електроенергетика и топлоенергетика“ и Дирекция „Правна“, приет от КЕВР с решение по Протокол № 169 от 26.05.г., т. 2 и публикуван на интернет страницата на Комисията. С писмо с вх. № Е-14-04-07 от 01.06.2023 г. дружеството е представило възраженията си по доклада и извършените с него корекции в ценообразуващите елементи. Възраженията са по отношение на цената на природния газ, технологичните разходи по преноса на топлинна енергия, по отношение на работните заплати, „такса събрано инкасо“ и разходи за ремонти. След преглед на постъпилите възражения от дружеството КЕВР съгласно мотивите на обжалвания акт е уважила възражението на дружеството единствено относно „такса събрано инкасо“ Въз основа на приобщените по преписката писмени доказателства е постановено Решение № Ц-18 от 01.07.2017 г., с което в частта му по т. 3 са утвърдени: на „Топлофикация –Плевен“ АД 1.преференциална цена на електрическата енергия (без ДДС) - 560, 24 лв./МWh; 2.Премия по чл. 33а от ЗЕ - 319.26 лв./MWh; 3.Еднокомпонснтна цена на топлинната енергия с топлоносител гореща вода (без ДДС) - 96.94 лв./MWh; 4.Еднокомпонентна цена на топлинната енергия с топлоносител водна пара (без ДДС) - 117.89 лв./MWh; 5.Ценообразуващи елементи на цените по г. 1, т. 3 и т. 4: Необходими годишни приходи - 159 394 хил. лв., в т. ч.: - Разходи - 156 064 хил. лв.. ог които условно-постоянни - 18 502 хил. лв. и променливи - 137 562 хил. лв.: - Регулаторна база на активите - 49 053 хил. лв., -Н. на възвръщаемост - 6.79% -Количество електрическа енергия от високоефективно комбинирано производство - 292 500 MWh -Количество топлинна енергия с топлоносител гореща вода - 246 013 MWh -Количество топлинна енергия с топлоносител водна пара - 35 700 Mwh.“ По делото е изслушана комплексна съдебна технико-икономическа експертиза, изготвена от вещи лица икономист и инженер. Експертизата е приета от съда като изготвена въз основа на приобщения доказателствен материал, допълнителните разяснения и поясненията, които бяха направени от вещите лица в открито съдебно заседание на 28.03.2024г. Съдът кредитира експертното заключение като обосновано, компетентно изготвено след анализ на всички писмени доказателства и при уточнения и допълнения, дадени от вещите лица при провеждане на разпита им пред съда. Изводите на експертното заключение, ще бъдат обсъдени и съобразени в съвкупност с останалите доказателства по делото с правните изводи по спора. При така установените факти, АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД С. - град формира следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения 14-дневен срок от лице – адресат на акта, засегнат неблагоприятно, който има правен интерес от оспорване. Решение № Ц-12 от 30.06.2023 г. в частта м у по т. 3 представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, вр. с чл. 36а, ал. 2 от ЗЕ и като такъв подлежи на оспорване по реда и условията на АПК пред компетентния административен съд. Разгледана по същество жалбата е основателна поради следните съображения: Решението в оспорената му част е издадено от компетентен административен орган в съответствие с правомощията му. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗЕ Комисията осъществява регулиране на цените в случаите, предвидени в този закон. Разпоредбите на чл. 30, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ЗЕ определят, че на регулиране от Комисията подлежат цените, по които производителите продават топлинна енергия на топлопреносното предприятие и на пряко присъединени клиенти и по които топлопреносното предприятие продава топлинна енергия на клиенти. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗЕ Комисията определя преференциални цени за продажба на електрическа енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централи с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия. Преференциалната цена на електрическата енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин от централите с комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия се определя по начина, посочен в ал. 3 на чл. 33 от ЗЕ, а именно на база индивидуалните разходи за производство и добавка, определена от Комисията по групи производители и по критерии съгласно чл. 24, ал. 1 и ал. 2 от НРЦЕЕ. Решение № Ц-12/ 30.06.2023г. е прието при наличието на кворум с изискуемото мнозинство, от състав на комисията, който съответства на изискванията на закона, подписано е, поради което, съдът намира, че същото е издадено от компетентен орган. Решението е издадено и при спазване на изискването за форма, установено в разпоредбата на чл. 59 АПК. Оспореният административен акт съдържа подробни мотиви, като са посочени фактическите и правни основания за издаването му. Доколкото правомощията на КЕВР да регулира цените са обусловени от предложението и данните, предоставени от енергийните предприятия, административният орган следва да изложи мотиви за това приема ли за обосновани предложените цени, образувани ли са те с оглед изискванията на приложимите нормативни разпоредби и въз основа на кои ценообразуващи елементи, съответно да обоснове защо и по какъв начин определя различен от предложения размер на цените. В обстоятелствената част на решението са изложени достатъчно съображения в тази посока, позволяващи да се направи както извод за конкретните мотиви, от които органът се е ръководил при вземането на решението, така и да се извърши преценка за законосъобразност на акта. Не се констатират и съществени нарушения на административно-производствените правила при постановяването на оспорения акт, не е ограничено правото на заинтересованите лица да изразят своите становища, включително и да представят необходими доказателства, което право е надлежно упражнено от жалбоподателя в административното производство. Комисията след представяне на заявлението за утвърждаване на цени на закрито заседание е приела доклад на работната група, назначена за проучване на преписката. Проведено е открито заседание за обсъждане на приетия доклад. На закрито заседание регулаторният орган е приел проект на решение по заявлението, който е подложен на обществено обсъждане. Общественото обсъждане е проведено съгласно изискванията на чл. 14 от ЗЕ – за участие са поканени държавни органи, ведомства, организации, енергийни предприятия, граждани и търговски дружества. Решението на регулаторния орган е взето при извършена преценка на заявленията и обсъждане на становищата на заинтересованите лица на закрито заседание на комисията, след което е публикувано. Въз основа на извършената проверка за законосъобразност по това основание, настоящата съдебна инстанция прави извод за липсата на съществени процесуални нарушения, обосноваващи отмяна на акта на основание чл. 146, т. 3 от АПК. Решението в оспорената му част е постановено при противоречие с материалния закон. По смисъла на чл. 3, ал. 3 и ал. 4 от НРЦТЕ и § 1, т. 15, б. „а“ от Допълнителната разпоредба на НРЦЕЕ „регулаторен преглед“ означава дейност, при която комисията извършва анализ и оценка на отчетната информация за базисната година и прогнозната информация за следващ ценови/ регулаторен период, предоставена от енергийните предприятия. В резултат на регулаторния преглед комисията утвърждава прогнозните необходими приходи и цените на енергийните предприятия, включително икономически обоснованите разходи и възвръщаемост на капитала или компонента за дейностите по съответните лицензии. Във връзка с прилагане на метод „норма на възвръщаемост на капитала” за дружествата от сектор „Топлоенергетика” и на основание чл. 36, ал. 1, изр. второ от ЗЕ, Комисията е приела с решение по протокол № 95 от 25.05.2015 г., т. 8 Указания за образуване на цените на топлинната енергия и на електрическата енергия от комбинирано производство при регулиране чрез метода „норма на възвръщаемост на капитала” (Указанията). При изпълнение на правомощията си за ценово регулиране Комисията се ръководи от принципите по чл. 23, ч