Решение № 96 от 31.7.2025 г. на Районен съд - Горна Оряховица по дело № 264/2025 г.

Производство по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН. Жалбоподателят „Мерелит” ООД гр. Долна Оряховица, чрез управителя си Н. Ч., представлявано от пълномощник адв. Н. И. от ВТАК, обжалва НП № 3/04.03.2025 г. на Директора на РИОСВ - Велико Търново, с което на дружеството е наложено административно наказание Имуществена санкция в размер от 5000.00 лв. на основание чл.135 ал. 2 т. 1 от Закон за управление на отпадъците за нарушение на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците вр. чл. 135 ал. 2 т. 1 в частта „не извърши класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му, по реда на наредбата по чл. 3“ от ЗУО. Излага, че в хода на провеждане на административнонаказателното производство били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила опорочили наложеното наказание. Непосочването на коректна дата на извършване на нарушението обуславяло неяснотата му и водело до накърняване правото на защита на дружеството. Наказващият орган необосновано отказал приложението на чл. 28 ЗАНН, тъй като дружеството започнало дейност едва две седмици преди датата на проверката. Установено било минимално количество отпадъци, които не можело да се квалифицират като опасни, което от своя страна не обусловило настъпването на вредни последици. Наказващият орган – Директор на РИОСВ - Велико Търново, представляван от юрисконсулти П. и М. оспориха жалбата, като заеха становище атакуваното НП да бъде потвърдено като законосъобразно. Нарушението на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците било установено по несъмнен начин от събраните писмени и гласни доказателства. Дейността на дружеството започнала доста време преди въвеждане на обекта в експлоатация, което се доказвало от закупените суровини и материали, както и от реализираната продукция. Като дата на извършване на нарушението следвало да се приеме датата на проверката – 16.12.2024 г., тъй като към този момент класификация на отпадъците не била извършена. Описания размер на наказанието имуществена санкция от 2000.00 лв. в обстоятелствената част на НП се явявал техническа грешка, предвид на това, че минималния размер в санкционната норма бил 5000.00 лв. Неприложима била разпоредбата на чл. 28 ЗАНН тъй като управлението на отпадъците целяло предотвратяване или намаляване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда, като всяко нарушение на нормативните изисквания водело до неблагоприятно последици. Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното: На 02.12.2024 г. в РИОСВ гр. Велико Търново постъпил сигнал относно нарушения, свързани с дейността на „Мерелит“ ООд гр. Долна Оряховица. По този повод, на 16.12.2024 г. св. Е. и Ч. по повод внезапна проверка посетили обект „Работилница за сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел“ в гр. Долна Оряховица, •••••, стопанисвана от „Мерелит“ ООД, представлявано от Н. Ч.. На място било установено, че в обекта се извършва дейност – производство на бетонови изделия, като не се извършвало само сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел, а се отливали и бетонови елементи, за което били налични суровини - палет с торби цимент, мозайка, метални калъпи за отливане на бетонови елементи, бетонобъркачка. Установени били отпадъци - отпадъчен бетон, картонени, пластмасови и метални опаковки отделени при разопаковане на суровини и материали от дейността на дружеството. С разпита на св. Е. се събраха доказателства, че установените отпадъци в цеха били метални отпадъци от използваната изрязана арматура, отпадъчен бетон, празни опаковки от торбите цимент, както и полиетиленови такива, като последните били образувани от разопаковане на суровини и материали. След извършена проверка в Националната информационна система „Отпадъци“ било установено, че за тези групи отпадъци, формирани от дейността на дружеството, липсват подадени работни листи за класификация. На площадката била установена и готова продукция (кошчета за отпадъци, саксии и пейки) приготвена за транспортиране в дървен палет, пластмасов чембер и парчета от поли материали, поставени между продукцията и чембера, с цел запазване на повърхностите им. Преди извършване на проверката, на 11.12.2024 г. в РИОСВ гр. Велико Търново било внесено уведомление за разширяване на дейността – изграждане на работилница за сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел с производство на бетонови изделия. Удостоверението за въвеждане в експлоатация на обекта в гр. Долна Оряховица било издадено от Община Горна Оряховица на 20.11.2024 г.(л.6), а на 13.12.2024 г. от „Мерелит“ ООД бил сключен договор за приемане, превоз и предаване на бетон. Изготвеният констативен протокол от св. Е. бил връчен на управителя на дружеството на 11.02.2025 г.(л.66). След извършване на проверката било връчено и Предписание № П-51/27.12.2024 г.(л.67). На 27.12.2024 г. била изготвена покана до дружеството относно явяване в РИОСВ Велико Търново на 13.01.2025 г. за съставяне на АУАН (л. 14), която била получена на 06.01.2025 г. (л. 15) След връчване на предписанието, на 09.01.1025 г. от дружеството били изготвени работни листи за класификация на произвежданите от дейността му отпадъци - стърготини и стружки от черни метали; стърготини и стружки от цветни метали; хартиени и картонени опаковки; пластмасови опаковки; метални опаковки; бетон(л.23-34). На 13.01.2025 г. от св. Е., в присъствието на св. Ч. и управителя Ч., на „Мерелит“ ООД бил съставен АУАН № 3 за нарушение извършено на 16.12.2024 г., представляващо такова на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците – неизвършена класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му, след като на обекта се образували производствени такива - хартиени, картонени, пластмасови опаковки, метални опаковки, бетон. В съставения АУАН било посочено, че на 16.12.2024 г. дружеството извършва стопанска дейност в работилница за сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел, в резултат на която образува производствени отпадъци, към който момент не им е извършило класификация по Наредба № 2/2014 г., поради което е издадено предписание за изпълнение на задължението, вменено с нормативния акт до 13.01.2025 г. АУАН бил връчен на управителя на дружеството, който го подписал с обяснения, че ще предостави обяснение в законоустановения срок. В хода на производството не постъпили възражения в законоустановени срок по ЗАНН, поради което не било извършвано разследване на спорни обстоятелства от административнонаказващия орган. На 04.03.2025 г. било издадено атакуваното НП, с което на основание чл.135 ал. 2 т. 1 от ЗУО на „Мерелит“ ООД било наложено административно наказание Имуществена санкция в размер от 5000.00 лв. за извършено нарушение на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците – неизвършена класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му на 16.12.2025 г. Като обстоятелства във връзка с извършеното нарушение били описани същите, както в съставения АУАН с добавката, че дружеството е лице, чиято дейност е свързана с образуване на отпадъци, поради което се явява причинител на такива и е следвало да извърши класификацията им. Жалбата е допустима, тъй като е подадена в законоустановения срок за обжалване. НП е връчено на управителя на 25.03.2025 г.(л.13), а жалбата е депозирана на 07.04.2025 г., видно от пощенско клеймо(л.37). По същество се явява неоснователна, поради следните съображения: Съобразно чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците, „Мерелит“ ООД, като юридическо лице явяващо се причинител на отпадъци в резултат на дейността му – сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел в обект в гр. Долна Оряховица, •••, не ги класифицирало чрез законните си представители, съобразно изискванията на нормативния акт, посредством подаване на попълнен работен лист за класификация по приложение № 5 с определен шестцифрен код на отпадъка; описание на технологичния процес, в резултат на който се образува отпадъка, източник и произход, състав и свойства на използваните при процеса суровини и материали; информационни листове за безопасност на химичните вещества и смеси, използвани като изходни суровини за технологичния процес, в резултат на които се образува отпадъка. Задължението за класифициране е следвало да се извърши от „Мерелит“ ООД не по-късно от два месеца преди образуването на отпадъка, чрез подаване на изискуемите документи до директора на регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) гр. Велико Търново. Проверката от контролните органи е извършена на 16.12.2024 г., когато е установено, че в обекта в гр. Долна Оряховица, „Мерелит“ ООД извършва дейност представляваща сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел, ведно с отливане на бетонови елементи, в резултат на което е била подготвена продукция за реализация в търговската мрежа. Като реализирани отпадъци от извършваната дейност са установени отпадъчен бетон, картонени, пластмасови и метални опаковки отделени при разопаковането на суровини и материали във връзка с дейността на дружеството, вкл. и от използвания цимент, мозайка, инструменти и машини за отливане на бетонови изделия. В този смисъл при установена от контролните органи извършвана дейност от дружеството на 16.12.2024 г. и реализирани отпадъци от нея, „Мерелит“ ООД е следвало да изпълни задълженията си по чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците – неизвършена класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му най-късно до тази дата. За датата 16.12.2024 г. се събраха писмени и гласни доказателства, че в работилницата, където дружеството е осъществявало дейност минимум от 20.11.2024 г., след издаване на Удостоверение № 41 за въвеждане в експлоатация (което се твърди от законния представител и пълномощника на „Мерелит“ ООД), са реализирани отпадъци от дейността му; в момента на проверката е осъществявана дейност по сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел, ведно с отливане на бетонови елементи; била е изработена готова продукция, нагласена за реализация на пазара в търговски опаковки. При извършената проверка от контролните органи в Националната информационна система „Отпадъци“ не е установено от страна на „Мерелит“ ООД да са подадени попълнени работни листи за класификация на отпадъците по приложение № 5 с определен шестцифрен код на отпадъка, в която връзка е издадено и предписание(л.67) това да се извърши до 13.01.2025 г. От страна на управителя на дружеството, работните листи за класификация на формираните от дейността му отпадъци са подадени към Националната информационна система „Отпадъци“ на 09.01.2025 г.(л. 23-34). Установеното наличие на отпадъци от дейността на „Мерелит“ ООД на 16.12.2024 г.; осъществяването на дейност в обект на дружеството на тази дата, свързана със сглобяване и монтаж на паркова и градинска мебел, ведно с отливане на бетонови елементи и бездействието на дружеството относно подаване на попълнени работни листи за класификация на формираните отпадъци от дейността му до 16.12.2024 г., обуславят осъществен състав на нарушение на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците – неизвършена класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му. Работните листи са подадени едва на 09.01.2025 г. след изготвяне на предписание в тази връзка от контролните органи на РИОСВ, връчено на 27.12.2024 г. Обстоятелството, че дейността на дружеството, въз основа на която се реализират некласифицирани отпадъци е започнала преди 16.12.2024 г. се установява от заявеното от законния представител и пълномощника в жалбата; изисканите справки от дружеството, в частност Материален хронологичен регистър за периода от 01.01.2024 г. до 20.12.2024 г.(л.54-57) и установената готова продукция за реализация в търговски опаковки на 16.12.2024 г. От приетия като доказателство по делото материален хронологичен регистър се установява по несъмнен начин, че още на 14.02.2024 г. от страна на дружеството е издадена фактура за сумата от 2475.00 лв. относно произведена за клиенти пейка. През м. март са издадени две фактури; май – три фактури; юни – четири фактури; юли – две фактури; август – една фактура. Активно производството е започнало очевидно през м. август-септември, тъй като през м. септември 2024 г., са издадени петнадесет фактури; октомври – пет фактури; ноември – осем фактури и декември – три фактури. Нарушението е осъществено чрез бездействие, тъй като в период от два месеца, най- късно до 16.12.2024 г., дружеството е следвало да извърши класификация на отпадъците и да извърши регистрация в Националната информационна система „Отпадъци“. Липсата на активно поведение във връзка с тези задължения към 16.12.2024 г., обуславя осъществения състав на нарушение на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. за класификация на отпадъците – неизвършена класификация на отпадъците, образувани в резултат на дейността му. Възражението, че не е посочена дата на извършване на нарушението е неоснователно, тъй като и в АУАН и в НП е посочено, че нарушението чрез бездействие е установено към момента на извършване на проверката – 16.12.2024 г., което обосновава и момента, когато е извършено нарушението, т.е. датата. Не е необходимо изрично и конкретно да са изписани думи и словосъчетания от рода на: “.. датата на извършване на нарушението е..“, за да е спазена разпоредбата на чл. 42 т. 3 ЗАНН. Достатъчно е датата на нарушението да е обоснована от контролния орган и от наказващия орган по недвусмислен начин в обстоятелствената част на актовете, както и да се установява и въз основа на доказателствата потвърждаващи издаденото НП, които в случая са непосредствените възприятия на контролните органи описани в издадени констативен протокол; липсата на извършена регистрация, като в случая момента на установяване на нарушението съвпада с датата на извършването му. Фактите и обстоятелствата във връзка с извършеното нарушение са описани в достатъчна степен както в АУАН, така и в НП така, че да стане ясно на законния представител на дружеството, какво е извършеното нарушение, свързано с неизпълнение на задълженията на „Мерелит“ ООД във връзка с осъществяване на дейността му по чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. Спазени са и останалите изисквания на ЗАНН във връзка с установяване на нарушението, съставяне на АУАН и издаване на НП. Правилно за извършеното нарушение на чл. 4 ал. 1 и чл. 7 ал. 1 от Наредба № 2/23.07.2014 г. спрямо дружеството е приложена разпоредбата на чл. 135 ал. 2 т. 1 ЗУО, където за юридически лица се предвижда санкция в размер от 5000.00 лв. до 15 000.00 лв. На дружеството е наложена санкция в минимален размер от 5000.00 лв. В обстоятелствената част на НП е посочена сумата от 2000.00 лв. като минимална санкция, която следва да се наложи за извършеното нарушение. Не е налице съществено нарушение на процесуалните правила изразяващо се в противоречие между диспозитив и мотиви на НП. Това е така, тъй като словом е посочено, че имуществената санкция в посочения от законодателя минимален размер е справедлива, отговаря на тежестта на нарушението и с нея в достатъчна степен биха се осъществили целите на наказанието. Санкция в размер от 2000.00 лв. не е предвидена в разпоредбата на чл. 135 ал. 2 т. 1 ЗУО, поради което няма как да бъде нарушено правото на защита на юридическото лице. Разпоредбата е в сила от 13.07.2012 г. и към настоящия момент не е променяна. Посочена цифром сума“ 2000“ лв. настоящата инстанция приема за техническа грешка още повече, че санкцията се реализира с диспозитива на издаденото НП, където цифром и словом е посочена сумата от 5000.00 лв. Неприложима е разпоредбата на чл. 28 ЗАНН, тъй като класификацията е извършена едва след внезапната проверка и издадено предписание, като е очевидно, че отпадъци са генерирани много преди 16.12.2024 г. с оглед на това, че дейността на дружеството е започнала вероятно още в началото на 2024 г. Така извършеното нарушение не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други случаи на нарушение от същия вид. Нарушението е формално, на просто извършване и от бездействието на юридическото лице не произтичат вреди, които да бъдат отчитани във връзка с маловажността на случая. Управлението на отпадъците цели предотвратяване, или намаляване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околна среда. Следствие на липсата на класификация и неправилното управление на отпадъците от бетон е възникнала и опасност от замърсяване на околната среда, довело до издаване и на ПАМ за временно преустановяване на производствената дейност по отливане на бетонни смеси. Въз основа на изложеното атакуваното НП следва да се потвърди като законосъобразно. При този изход от делото на основание чл. 63д ал. 4 от ЗАНН вр. чл. 143 ал. 3 АПК вр. чл. 37 ал. 1 от Закон за правната помощ вр. чл. 27e от Наредба за заплащането на правната помощ, в полза на РИОСВ гр. Велико Търново следва бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер от 100.00 лева, а „Мерелит“ ООД съответно осъдено да заплати сумата. Делото е с обичайна фактическа и правна сложност, а настоящото производство се разви в две съдебни заседания. Усилията вложени от юрисконсулта (правни становища, проследяване на съдебните производства) са в рамките на обичайните, което обуславя присъждане на възнаграждение около средния размер Водим от горното, съдът