Решение № 2038 от 27.11.2024 г. на Административен съд - Враца по дело № 483/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 32 от Постановление на МС № 114/8.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост / ПМС № 114/2022 г. /.

Образувано е по жалба на „Винарска изба Оряхово“ ООД [населено място], против Решение № 03-020-РД/74 от 22.05.2024 г. на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с което се отказва предоставянето на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по процедура BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" по подадено от оспорващото дружество предложение за изпълнение на инвестиция с референтен № BG-RRP-6.004-2541. Твърди се, че Решението е незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и в несъответствие с целта на закона.

В жалбата се излагат съображения, че членовете на оценителната комисия в нарушение на изискванията, заложени в т. 2, буква "г" от Раздел 11. 1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване, са приели, че оспорващото дружество е в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 г., отчитайки финансовото му състояние към 2022 г., а не към датата на кандидатстване – 15.12.2023 г., каквито са изискванията, съответно към 31.12.2023 г., която се явява и годината на кандидатстване. Информацията от НСИ за 2022 г. категорично не отразява финансовото състояние на дружеството една година по-късно - към датата на подаване на проектно предложение. Отделно от това в отговор на изисканата от АО информация, от страна на жалбоподателят е предоставен счетоводен баланс на „ВИНАРСКА ИЗБА ОРЯХОВО“ ООД към дата на подаване на Предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) - 15.12.2023 г., от който е видно, че предприятието не е в затруднено положение, което обстоятелство въобще не е обсъдено и не е взето предвид при постановяване на оспорения отказ.

В съдебно заседание, жалбоподателят се представлява от адв. М. С. от АК- Враца, която поддържа жалбата по изложените в нея съображения, като счита, че следва да бъде преценено съответствието с критериите за оценка към датата на депозиране на предложението. Моли съда за решение в този смисъл.

Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие" [населено място], редовно призован, не се представлява в с.з. В депозирано по делото становище и в допълнително представена писмена защита, процесуалния представител на същия - гл. юрисконсулт Л. Х. оспорва жалбата, като неоснователна. Счита, че следва да се прецени финансовото състояние на предприятието спрямо последната приключена финансова година, предхождаща годината на подаване на предложението за извършване на инвестиция. Моли, съда да остави жалбата без уважение и да потвърди акта. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер и възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и възраженията на страните, установи следното:

Жалбоподателят „Винарска изба Оряхово“ ООД е подал на 15.12.2023 г. предложение за изпълнение на инвестиция с № BG-RRP-6.004-25412, по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" в изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), към компонент "Устойчиво земеделие", Инвестиция "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство", ведно с приложения към него.

Във връзка с цитираната процедура, в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Е. в България 2020, е публикувана информация, че BG-RRP-6.004 - Инвестиции в технологична и екологична модернизация (Приключила) има за цел да предостави своевременна подкрепа на българските земеделски производители, под формата на безвъзмездни средства, за бързо възстановяване от последиците от COVID-19 пандемията, преодоляване на проблемите, които възпрепятстват конкурентоспособността и устойчивостта на аграрния сектор и ускоряване на неговата адаптация към климатичните промени, екологизацията на производството, цифровата трансформация, подобряване на генетичните ресурси. Фондът за насърчаване на технологичния и екологичен преход предвижда предоставяне на подкрепа на земеделските стопани за реализация на целеви инвестиции, за закупуване на материални и нематериални активи за прилагане на дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда и смекчаване на последиците от климатичните промени, въвеждащи иновативни производствени и цифрови технологии, технологии за производство и организация в селското стопанство, за автоматизиране на работните процеси.

Приети са Условия за кандидатстване за получаване на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на предложения за изпълнение на инвестиция по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация", с утвърдени приложения към условията за кандидатстване, съответно образци на необходимите документи за попълване от кандидатите. Съгласно раздел 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от утвърдените условия за кандидатстване: 1. Финансова помощ по процедурата се предоставя на регистрирани земеделски стопани; 2. Земеделските стопани по т. 1 към датата на подаване на ПИИ трябва да отговарят на следните условия: а) да са регистрирани като земеделски стопани по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (ДВ, бр. 10 от 1999 г.) (Наредба № 3/1999 г.) за стопанските години 2021/2022 и 2022/2023. За ПИИ, подадени след 30.09.2023 г., регистрацията за стопанската 2023/2024 г. ще се проверява на етап изплащане на помощта; б) да са микро, малки и средни предприятия съгласно Закона за малките и средни предприятия (ЗМСП); в) ако са юридически лица, трябва да са регистрирани по Търговския закон или Закона за кооперациите и г) да не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година. Съгласно т. 4 "ВАЖНО" е посочено: В Раздел 21 "Списък на документи, които се подават на етап кандидатстване" от Условията за кандидатстване са посочени документите, които трябва да бъдат представени, за да се удостовери допустимостта на кандидата. Условията, за които не е предвиден документ, се проверяват служебно. Съгласно глава 21 "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване", т. 3 от Раздел 21.1 Списък с общи документи е утвърден образец на Декларация при кандидатстване (Приложение № 1), в която кандидата декларира, че не е предприятие в затруднено положение. В раздел 18, т. 5 на Условията е указано, че когато при проверките се установи липса на документи или друга нередовност, съответната комисия по чл. 10 от ПМС № 114/2022 г. изпраща на кандидата уведомление чрез ИСМ-ИСУН 2020, раздел НПВУ за установените липси/нередовности и определя срок, който не може да бъде по-кратък от 7 (седем) дни за тяхното отстраняване. Представените след този срок данни и/или документи, както и такива, които не са изрично изискани от оценителната комисия, не се вземат предвид. Крайният срок за подаване на предложения според раздел 22, т. 2 от Условията е 20.12.2023 г. Със Заповед № РД 09-1214 от 31.10.2022 г. министърът на земеделието определя дирекция "Развитие на селските райони" да изпълнява функциите на структура за наблюдение и докладване (СНД) за Инвестиция C6. I1 "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство" от Плана за възстановяване и устойчивост на Република България.

На основание чл. 84, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 8, ал. 2 от ПМС № 157/2022 Министерство на земеделието и храните възлага на Държавен фонд "Земеделие" изпълнението на инвестиция C6. I1 "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство" от НПВУ, както и съответните дейности и функции на структура за наблюдение и докладване (СНД).

Със Заповед № 03-РД/598 от 08.02.2024 г. на Изпълнителния директор на ДФ"З" и Ръководител на СНД (л. 149 и следващите) е определен състав на Оценителна комисия, която да разгледа, извърши оценка и класира подадените предложения за изпълнение на инвестиции и изготвяне на административни договори за безвъзмездна финансова помощ/откази за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" от Националния план за възстановяване и устойчивост. Със Заповеди № 03-РД/598#1 от 23.02.2024 г., № 03-РД/1056 от 13.03.2024 г., № 03-РД/598#2 от 29.03.2024 г. и № 03-РД/598#3 от 19.04.2024 г. Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е изменил своя Заповед № 03-РД/598 от 08.02.2024 г. Определен е срок – до 30.04.2024 г., оценителната комисия да изготви и представи на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" оценителен доклад.

Видно от комуникация в ИСУН до дружеството жалбоподател е изпратено уведомително писмо във връзка с подадено от него Предложение за изпълнение на инвестиции с идентификационен № BG-RRP-6.004-2541 в ИСМ ИСУН2020 по Процедура чрез подбор № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" за липса на документи или друга нередовност, посочени в пет точки, които следва да бъдат представени, съответно отстранени. В т. 5 от УП е посочено, че след извършени административни проверки е установено, че кандидатът се намира в затруднено положение, съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година, поради което не отговаря на изискванията на т. 2, буква "г" от Раздел 11. 1. "Критерии за допустимост на кандидатите" от условията за кандидатстване и е поискана обяснителна записка, в която да бъде пояснено как е преценено, че кандидатът отговаря на тези изисквания.

В установения в писмото срок от жалбоподателя са представени изискуемите документи, като при уточнението по т. 5, се е позовал на запитване № 138 от 03.11.2023 г., относно постъпили въпроси от кандидати и последвалите разяснения от УО. Цитиран е даденият отговор, а именно, че: "Съгласно т. 2 от раздел 11. 1 от УК, условията за допустимост на кандидатите следва да са изпълнени към датата на подаване на ПИИ" и е допълнено, че към датата на подаване на ПИИ, а именно 15.12.2023 г., дружеството не е в затруднено положение, поради което счита, че отговаря на изискванията на т. 2, буква "г" от Раздел 11. 1. "Критерии за допустимост на кандидатите" от условията за кандидатстване. В потвърждение предоставя счетоводен баланс към 15.12.2023 г. Изготвеният във връзка с проведената процедура "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" № BG-RRP-6.004 оценителен доклад /След върнат за преразглеждане Оценителен доклад с вх. № 03-0416/1703 от 12.04.2024 г. и Доклад от извършена повторна проверка Приложение № 141_17 от Правилата за работа при процедури за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост с вх. № 03-0416/1762#2 от 18.04.2024 г. (л. 173-177) е одобрен от ръководителя на структура за наблюдение и докладване – Изпълнителен директор на ДФЗ – РА на 25.04.2024 г. Видно от представения Списък на предложените за отхвърляне предложения за изпълнение на инвестиции и основанието за отхвърлянето им e, че под № 152 фигурира предложението на „Винарска изба Оряхово“ ООД, а в основанието за отхвърляне е записано, че кандидатът не отговаря на изискванията по т. 2, буква "г" от Раздел 11. 1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване.

Въз основа на цитирания Оценителен доклад изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, с Решение № 03-020-РД/74 от 22.05.2024 г., на основание чл. 20 и чл. 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 21, т. 1 от Постановление № 114 на Министерския съвет от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, постановява отказ да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „Винарска изба Оряхово“ ООД с предложение за изпълнение на инвестиция с № BG-RRP-6.004-2541, подадено по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация".

Според мотивите на решението, отказът е в резултат на извършената оценка, по реда на т. 1 и т. 2 от Раздел 18. "Ред за оценяване на предложения за изпълнение на инвестиции" от Условията за кандидатстване, при която е установено, че кандидатът не отговаря на изискванията на т. 2, буква "г" от Раздел 11. 1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване, тъй като е предприятие, което се намира в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година. Посочено е, че при проверка на данни в Счетоводен баланс на кандидата към 31.12.2022 година, предоставен по служебен път от Национален статистически институт, е установено, че след приспадане на натрупаните загуби от резервите и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството се получава отрицателен резултат в размер на 184 хиляди лева, който надвишава половината от записания акционерен капитал на обща стойност 254 хиляди лева.

Според мотивите, независимо от допълнително предоставената информация и/или документи, проверката от страна на оценителната комисия дали кандидатът не е в затруднено положение, съгласно в т. 2, буква "г" от раздел "Критерии за допустимост на кандидатите" на Условията за кандидатстване по процедурата, се извършва спрямо последната приключена финансова година - 2022 г., преценена спрямо годината на подаване на предложението за извършване на инвестиция - 2023 г. посредством извършването на служебна проверка. Посочено е, че в съответствие с утвърдените Условия за кандидатстване на етап кандидатстване кандидатът декларира, че не е предприятие в затруднено положение с Декларация при кандидатстване - Приложение № 1. Проверката за съответствие на декларираните обстоятелства с това условие към датата на подаване на ПИИ се извършва на база предоставени по служебен път от Националния статистически институт счетоводни документи на кандидата за 2019, 2020, 2021 г. и 2022 г., за което същият дава своето съгласие с цитираната по - горе декларация.

Решението е съобщено на дружеството чрез ИСУН на 07.05.2024 г. Въз основа на така установените факти и след като прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и извърши проверка в съответствие с изискването на чл. 168, ал. 1 от АПК за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес – дружеството е адресат на оспореното решение, в законово регламентирания срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, като решението е връчено на 22.05.2024 г., видно от кореспонденцията в ИСУН, а жалбата е подадена на 31.05.2024 г., против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е и основателна.

При извършения контрол за валидност на оспореното Решение съдът констатира, че същото е издадено от Изпълнителния директор на ДФЗ. Съгласно чл. 20а от ЗПЗП, изпълнителният директор организира, ръководи дейността и представлява Разплащателната агенция, която по дефиницията на § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове. Съгласно разпоредбата на чл. 21, т. 1 от ПМС № 114/2022 г., ръководителят на СНД издава мотивирано решение за отказ на кандидат, който не отговаря на изискванията за краен получател по Механизма. Съгласно чл. 84, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 8, ал. 2 от ПМС № 157/2022 г. Министерство на земеделието и храните възлага на Държавен фонд "Земеделие" изпълнението на инвестиция C6. I1 "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство" от НПВУ, както и съответните дейности и функции на структура за наблюдение и докладване (СНД). Съгласно чл. 20, т. 2 и т. 3 от ЗПЗП изпълнителния директор организира и ръководи дейността на фонда и представлява същия. С оглед на горното решението е издадено от материално компетентен орган.

Оспорваният акт е издаден в изисканата от закона писмена форма, като от формална страна съдържа както фактически, така и правни основания в съответствие с чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, като е посочено, защо ПИИ се отхвърля.

Независимо от горното според настоящият съдебен състав са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон при постановяването на отказа.

Съгласно утвърдения образец на Декларация при кандидатстване (Приложение № 1) - ИСМ-ИСУН 2020, в раздел 3 кандидатът декларира, че:

1. Дава съгласието си Националният статистически институт (НСИ) да предостави на Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) следните данни от Годишния отчет за дейността за 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. (ако е приложимо) на управляваното/представляваното от мен предприятие, с цел извършване на документална проверка на декларираните обстоятелства в подадено предложение за изпълнение на инвестиция по процедура за подбор по НПВУ, инвестиция C6. I1 "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство", както следва:

Отчет за приходите и разходите (за нефинансови предприятия, съставящи баланс) за 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. (ако е приложимо);

Отчет за приходите и разходите (за нефинансови предприятия, несъставящи баланс (ЕТ)) за 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. (ако е приложимо);

Декларация за предприятия с приходи и разходи под 500 лева и за предприятия без дейност за 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. (ако е приложимо);

Консолидиран годишен отчет за дейността на нефинансовите предприятия, съставящи баланс за 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. (ако е приложимо);

Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд или Справка 2 "Заети лица", част от Отчета за приходите и разходите за предприятия, несъставящи баланс (ЕТ) за 2019 г., 2020 г., 2021 г и 2022 г.;

Счетоводен баланс за 2019, 2020, 2021 г и 2022 г. 2. Дава съгласието си НСИ да предостави на ДФЗ данни от годишните отчети за дейността на представляваното от мен предприятие, във връзка с дейностите по извършване на оценка на предложенията, договаряне и мониторинг на сключените договори, както и за целите на измерване и отчитане на резултатите от изпълнението и контрола по изпълнението на Инвестиция "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство" за периода до приключването й.

1. Съгласен е предоставените от НСИ данни да бъдат разпространявани/публикувани в докладите по изпълнение на Инвестицията.

В случая страните не спорят по фактите. Спорът е правен и е относно това към коя дата следва да се извърши проверка дали дружеството жалбоподател се намира в затруднено положение, съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година – дали към датата на подаване на ПИИ, или към края на годината предхождаща подаването на ПИИ. Изброените по-горе условия за кандидатстване от утвърдения образец на Декларация не дават отговор на въпроса защо УО е приел, че проверката дали кандидатът е в затруднено положение се извършва спрямо последната приключила финансова година – 2022 г., преценена спрямо годината на подаване на предложение за извършване на инвестиция – 2023 г. В раздел 11. 1. от УК изчерпателно са изброени критериите за допустимост на кандидатите, като в подточка 2, б. "г" е посочено, че "Земеделските стопани към датата на подаване на ПИИ трябва да не са предприятия в затруднено положение, съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година". Съгласно параграф 59 на чл. 2 от Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година "предприятие в затруднено положение" означава предприятие, което отговаря на критериите, определени в член 2, точка 18 от Регламент (Е.) № 651/2014 на Комисията. Съгласно цитираната разпоредба такъв е случаят, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, който надвишава половината от записания акционерен капитал.

Не е спорно по делото, а и това се установява от представените доказателства, че дружеството жалбоподател, съгласно чл. 2, пар. 18 от Регламент (Е.) № 651/2014 на Комисията от 17.06.2014 г., към 31.12.2022 г. е било предприятие в затруднено положение, тъй като общият размер на собствения му капитал е отрицателна величина - минус 184 хил. лв., която надвишава половината от записания акционерен капитал, който е на обща стойност 254 хил. лв. Не става ясно обаче при това не само за жалбоподателя, но и за съда, защо УО извършва преценката дали кандидатът е в затруднено положение спрямо финансовата 2022 г., а не спрямо датата на подаване на ПИИ, както е записано в УК, която дата е почти година по-късно, 15.12.2023 г., към който момент, видно от представения счетоводен баланс дружеството не е в затруднено положение. Вярно е, че към този момент финансовата 2023 г. не е била приключена, но в изпълнение на Условията за кандидатстване жалбоподателят е декларирал, че не е в затруднено положение именно към момента на подаване на предложението за изпълнение на инвестиции. Освен това, заповедта на Изп. директор на ДФЗ, с която е определен състава на Оценителната комисия, за извършване на оценка и класиране на подадените ПИИ е от 08.02.2024 г., със срок за изпълнение на тази задача, до 31.03.2024 г., в последствие изменен със Заповед за изменение на Заповед №-РД598/08.02.2024 г. до 30.04.2024 г. Оценителният доклад е одобрен от Изп. директор на ДФЗ на 25.04.2024 г., т.е. към този момент счетоводният баланс от приключилата финансова 2023 г. е бил изготвен и предвид възражението на жалбоподателя, че за 2023 г., когато е депозирал своето ПИИ, не е бил в затруднено положение, не само е можело, но задължително е трябвало Счетоводният баланс за 2023 г. да бъде изискан служебно в изпълнение на чл. 35 от АПК и в съответствие с критериите за допустимост на кандидатите, т. 4, отбелязана като „Важно“, съгласно която: условията, за които не е предвиден документ, се проверяват служебно. Доколкото в декларацията при кандидатстване (Приложение № 1) не е предвиден финансов отчет за 2023 г., но същия е от съществено значение за установяване на обстоятелството дали към датата на подаване на ПИИ, кандидатът е в затруднено положение, на основание цитираната т. 4, е следвало да бъде проверен служебно.

Условията за кандидатстване са утвърдени със Заповед № РД09-1030 от 27.09.2023 г. на министъра на Земеделието и храните и по правната си природа представляват общ административен акт по смисъла на чл. 65 от АПК – имат еднократно правно действие само за конкретната процедура, за която се отнасят, създават права и вменяват задължения на неопределен брой лица. С влизането им в сила те стават задължителни както за участниците в процедурата, така и за водещия административното производство орган. Дадените разяснения във връзка с тях също стават задължителни за АО. Поради това основателни са възраженията на жалбоподателя, че на въпрос № 138 от кандидат във връзка с процедурата, дали условието да не е в затруднено положение, ще бъде проверявано по данни за 2023 г., от УО е отговорено лаконично, че проверката ще се извърши „Съгласно т. 2 от раздел 11. 1 от УК, условията за допустимост на кандидатите следва да са изпълнени към датата на подаване на ПИИ “. След това в противоречие с указанията на УО, станали неразделна част от Условията за кандидатстване и въвели в заблуждение както жалбоподателя, така и неопределен брой кандидати, пет месеца по-късно през април 2024 г. министърът на Земеделието и храните с Писмо № 10-290/08.04.2024 г. /л. 35-36/ до Изп. директор на ДФЗ, указва, че проверката от страна на Оценителната комисия, дали кандидатът не е в затруднено положение, съгласно т. 2, б. „г“ от Раздел „Критерии за допустимост на кандидатите“ на Условията за кандидатстване по процедурата, следва да се извършва спрямо последната приключила финансова година – 2022 г., преценено спрямо годината на подаване на предложението за извършване на инвестиция – 2023 г., посредством извършването на служебна проверка. Така на практика след приключването на процедурата, пет месеца по-късно от даден вече отговор на този въпрос и едва на етап оценка на предложенията, е въведено ново условие, с което жалбоподателят не е бил запознат и не е имало възможност да го знае предвид обстоятелството, че е подал своето ПИИ на 15.12.2023 г. Възражението на жалбоподателя, че към датата на депозиране на предложението си не е бил в затруднено положение, изобщо не е обсъдено, като в оспорения акт не са изложени дори в най-пестелив вид мотиви, защо е прието за неоснователно.

В същото време са изложени мотиви, че преценката за това обстоятелство се извършва спрямо приключилата финансова 2022 г., които се основават на указания на министъра на Земеделието и храните с писмо № 10-290/08.04.2024 г., дадени след приключване на процедурата, които указания не са част от Условията за кандидатстване, утвърдени и влезли в сила със Заповед № РД09-1030 от 27.09.2023 г. на министъра на Земеделието и храните. Следователно Изп. директор на ДФЗ при постановяването на отказ с оспореното решение, се е произнесъл в противоречие с влязъл в сила общ административен акт, какъвто се явяват правилата и условията за кандидатстване.

Цитираните от ответника Регламент (Е.) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 г. и Регламент (Е.) № 651/2014 на Комисията, в никои от текстовете си не определят към коя дата следва да се извърши проверката дали кандидатът е в затруднено положение. Първият не се прилага за предприятия в затруднено положение, съгласно установеното в чл. 1, параграф 5 от същия, а член 2, точка 18 от втория, дава определение за „затруднено положение“.

Предвид изложеното оспореното решение, като ИАА е издадено при съществени нарушения на административно производствените правила и неправилното приложение на материалния закон, поради което следва да бъде отменено, а преписката върната на административния орган за ново произнасяне, съобразено с мотивите на съда по прилагане на относимите материално правни и процесуално правни норми, като се определи и подходящ за това срок по реда на чл. 174 от АПК.

При този изход на делото, съобразно изричната разпоредба на чл. 143, ал. 1 от АПК, ДФ “Земеделие”, като юридическото лице, в чиято структура е издателят на акта, дължи на оспорващия направените съдебни разноски, но не в претендирания размер. Делото е административно без определен материален интерес, за образуването му е заплатена проста държавна такса, с оглед на което възражението на ответника за прекомерност на адвокатско възнаграждение от 6000 лева се явява основателно, поради което на основание чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, съдът определя адвокатско възнаграждение в размер от 1000, 00 лева. Така разноските, които ответникът следва да бъде осъден да заплати възлизат в размер [рег. номер]., от които 1000 лв. адвокатско възнаграждение и 50, 00 лв. държавна такса за завеждане на делото.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ, чл. 173, ал. 2 и чл. 174 АПК, Административният съд - Враца