Решение № 660 от 13.2.2025 г. на Административен съд - Пазарджик по дело № 1251/2024 г.

Производството е по реда на 145 от и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 34, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА. Делото е образувано по жалба на И. Г. Б., [ЕГН], чрез адв. Т. К., против Решение № 77-МИ от 07.11.2024 г. на Общинска избирателна комисия – Батак, с което е констатирано предсрочно прекратяване пълномощията на общински съветник в Общински съвет – Батак И. Г. Б., обявен е за избран общински съветник в Общински съвет – Батак Д. Ф. М. и е анулирано издаденото Удостоверение за общински съветник на И. Г. Б.. Жалбата е уточнена с Молба вх. № 10008/20.11.2024 г., с която се заявява, че е подадена от името и за сметка на И. Г. Б., [ЕГН] против Решение № 77-МИ от 07.11.2024 г. на Общинска избирателна комисия – Батак в неговата цялост. Решението е оспорено като незаконосъобразно и неправилно, постановено при противоречие с материалния закон, при несъответствие с целта на закона и при нарушение на административнопроизводствените правила. По същество в жалбата се твърди, че съгласно Трудов договор № 004/01.09.2023г. сключен между Общинска служба социални услуги при Община Батак и И. Б., последната изпълнява длъжността Директор на Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост и Центрове за настаняване от семеен тип гр. Батак. В резултат от проведените на 29.10.2023 г. избори за общински съветници и за кметове, И. Б. е избрана за общински съветник и е в състава на Общински съвет при община Батак. На 15.02.2024 г. Общински съвет - Батак взема Решение № 58 по Протокол № 5 и закрива Общинска служба социални услуги при Община Батак, като държавната дейност ДПЛУИЦНСТ минава под прякото управление на Кмета на Община Батак. На 01.04.2024 г. И. Б. подписва с Кмета на община Батак, с БУЛСТАТ 000351540, Допълнително споразумение № 10/ 01.04.2024г. към трудовия си договор и е назначена на длъжност Директор на ДПЛУИЦНСТ в Социална услуга. В този контекст се твърди, че жалбоподателят при изпълнение на задълженията си като общински съветник и като Директор на ДПЛУИЦНСТ изпълнявала същите, без да влиза в противоречие или да поставя под съмнение независимостта и добросъвестността си при осъществяване на пълномощия, на права и задължения. Счита, че решението за предсрочно прекратяване на пълномощия на общински съветник е индивидуален административен акт, който пряко засяга правната сфера на адресата на акта. В съдебно заседание жалбоподателят редовно призована, явява се лично и се представлява от адв. К., която поддържа жалбата. Моли оспореното решение на ОИК – Батак да бъде отменено като незаконосъобразно. Представя писмени бележки по съществото на спора. Претендира разноски. Ответникът – Общинска избирателна комисия – Батак – редовно призована за съдебно заседание, представлява се от адв. Х., която оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. С представен писмен отговор е изразено становище за недопустимост на жалбата, тъй като с процесния акт само се констатирало прекратяване на правомощията на жалбоподателя. Алтернативно се поддържа становище за неоснователност на жалбата, доколкото са налице предпоставките за прекратяване на правомощията на жалбоподателя като общински съветник. Представя писмени бележки по съществото на спора. Претендира разноски. Заинтересована страна – Д. Ф. М. – редовно призован за съдебно заседание, не се явява, не изпраща представител. В представен писмен отговор вх. № 11052/20.12.2024 г. оспорва жалбата като недопустима. Алтернативно счита същата за неоснователна. Заинтересована страна – ПП Движение за права и свободи - ДПС – редовно призована, не изпраща процесуален представител. Не изразява становище по жалбата. Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното: Предмет на спора е Решение № 77-МИ от 07.11.2024 г. на Общинска избирателна комисия – Батак, с което е констатирано предсрочно прекратяване пълномощията на общински съветник в Общински съвет – Батак И. Г. Б., обявен е за избран общински съветник в Общински съвет – Батак Д. Ф. М. и е анулирано издаденото Удостоверение за общински съветник на И. Г. Б.. Установява се от представените по делото писмени доказателства, че съгласно Трудов договор № 1/07.01.2013 г., И. Б. е изпълнявала длъжността „Директор“ на ДВХУИ и ЗЖ – Батак. (Дом за възрастни хора с умствена изостаналост и защитено жилище) за определен срок – до 07.07.2013 г. С допълнително споразумение от 05.07.2013 г. Б. е преназначена на длъжност „Директор“ на ДВХУИ и ЗЖ – Батак за неопределен срок. Тоест правоотношението е станало безсрочно. Със Заповед № 679/21.08.2023 г. на Кмета на Община Батак е възложено на ръководителя на ОССУ гр. Батак да изпълнява функциите на работодател на всички звена в социалната сфера. На 30.08.2023 г. постъпило заявление вх. № 94-И-57/30.08.2023 г. от И. Б. до Кмета на Община Батак, с което се моли да бъде прекратено трудовото й правоотношението, като бъде назначена за ръководител ОССУ гр. Батак. Предвид горните, със Заповед № 6/01.09.2023 г. (л. 141 от делото) е прекратено трудовото правоотношение на Б. като „Директор на ДПЛУИИЦНСТ“ (Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост и настаняване от семеен тип). Впоследствие бил сключен Трудов договор № 4/01.09.2023 г. (л. 58 от делото), между Общинска служба за социални услуги гр. Батак, в качеството си на работодател и И. Г. Б., в качеството си на служител. Съгласно посочения трудов договор, жалбоподателят е назначена на длъжността „Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ“ в Социална услуга в гр. Батак. Видно от представената длъжностна характеристика (л. 142- 143 от делото), тази длъжност е била на пряко подчинение на Ръководителя на ОССУ (Общинска служба за социални услуги ) гр. Батак. С Решение № 90-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Батак И. Г. Б. е избрана за общински съветник в Общински съвет – Батак от квотата на Движение за права и свободи – ДПС. С Решение № 58 от 15.02.2024 г., взето с протокол № 5 на Общински съвет – Батак е закрита Общинска служба за социални услуги като самостоятелно бюджетно звено, като е решено служителите от закритата служба да бъдат прехвърлени в звено „Социални дейности“ към отдел „Финанси, бюджет и социални дейности“ в структурата на Общинска администрация – Батак. Предвидено е изрично в решението, че всички останали държавни дейности (ЦНСТ и ДПЛУИ, ЗЖЛУИ, ЦСРИ, ДЦСХ) минават под прякото управление на Кмета на общината. На 01.04.2024 г. е сключено Допълнително споразумение № 10/01.04.2024 г., към горепосочения трудов договор, между Община Батак, представлявана от кмета г-н Г. Х., в качеството на работодател и И. Г. Б., в качеството си на служител, съгласно което служителят се преназначава от длъжност „Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ в Социална услуга на „Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ в Социална услуга“. Тоест запазва се изпълняваната длъжност. Между същите страните е сключено и допълнително споразумение към Трудов договор № 74/30.05.2024 г., съгласно което И. Г. Б., в качеството си на служител се преназначава на длъжност „Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ“ за неопределено време. Тоест правоотношението е определено като безсрочно. Видно е, както от допълнителното споразумение от 01.04.2024 г., така и от това от 30.05.2024 г., че мястото на работа на служителя е Община Батак. Съгласно представена длъжностна характеристика за длъжността „Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ“, оформена като връчена на И. Б. на 06.11.2024 г. (л. 61-63 от делото), длъжността е на пряко подчинение на Кмета на Община Батак. Установява се също така по делото, че с Решение № 121/25.07.2024 г., взето с протокол № 9 на Общински съвет – Батак е одобрена числеността и структурата на Община Батак. По делото е представен и Устройствен правилник на Общинска администрация Батак (л. 122-136 от делото), утвърден със Заповед № 225/11.03.2024 г., от който е видно, че звено „Социални дейности“ е в Структурата на Общинска администрация Батак, отдел „Финанси, бюджет и социални дейности“. До ОИК – Батак, чрез Председателя на Общински съвет – Батак и чрез Кмета на Община Батак е достигнал Сигнал с вх. № 105-МИ./05.11.2024 г. и вх. № 106-МИ/05.11.2024 г. от И.Д. Обществен посредник на територията на община Пловдив относно наличие на несъвместимост съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник И. Г. Б.. С оглед установяване основателността на фактите в Сигнал с вх. № 105- МИ/05.11.2024 г. в 10: 00 ч. и с вх. № 106-МИ/05.11.2024 г. в 10: 30 ч. от И.Д. Обществен посредник на територията на община Пловдив относно наличие на несъвместимост съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник И. Г. Б., с Решение № 75-МИ от 05.11.2024 г., ОИК – Батак е изискала информация от Кмета на Община Батак и е информирала И. Г. Б. за получения сигнал. В изпълнение на Решение № 75-МИ/05.11.2024 г., И. Г. Б. е представила в ОИК – Батак писмено Становище вх. № 109-МИ/06.11.2024 г., с което счита, че сигналът е неоснователен, че длъжността, която заема не е в Щатното разписание на общинска администрация ДПЛУИ И ЦНСТ са социални услуги, които се финансират от държавния бюджет и за нея не е налице конфликт на интереси. Приложила е и Писмо вх. № КПК – 2302 – 1/28.02.2024 г. на КПК. В изпълнение на Решение № 75-МИ/05.11.2024 г., с Писмо вх. № 105- МИ/05.11.2024 г. на Кмета на Община Батак е представил изисканите от него писмени доказателства. При така изложените се е стигнало до издаването на процесното Решение № 77-МИ от 07.11.2024 г. на Общинска избирателна комисия – Батак, с което е констатирано предсрочно прекратяване пълномощията на общински съветник в Общински съвет – Батак И. Г. Б.. Решението е обявено на 07.11.2024 г., видно от отбелязването на същото и от служебно извършена справка на обществено достъпната страница на ОИК – Батак ( https: //oik1303.cik.bg/mi2023/decisions/77/2024-11-07 ). Жалба е подадена на 14.11.2024 г. директно пред Административен съд – Пазарджик. Въз основа на тази фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок и от лице имащо правен интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Що се касае до наведените възражения за недопустимост на оспорването, настоящият състав намира същите за неоснователни. Установява се от представените по делото писмени доказателства, както и от посоченото от процесуалния представител на ответника в съдебно заседание, че процесното решение е единственото, с което са прекратени правоотношенията на Б. като общински съветник в Общински съвет – Батак, независимо дали в решението е записано, че единствено се констатира или действително се прекратява това правомощие. В този контекст следва да се посочи, че решението е акт, с който неблагоприятно и пряко се засягат правата и интересите на жалбоподателя. Неоснователно е твърдението на заинтересовате страна М., че оспорването е следвало да бъде по реда на чл. 87, ал. 2 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 42, ал. 5 от ЗМСМА решенията и отказите на Общинската избирателна комисия по ал. 3, както и отказите по ал. 4 може да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересованите лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет, или от упълномощени от тях лица. Нормата на чл. 42, ал. 5 ЗМСМА е специална и изключва приложението на общия ред по чл. 88 от ИК за обжалване на актовете на общинските избирателни комисии по административен ред. В този смисъл е и константната практика на Върховния административен съд Определение № 554 от 18.01.2023 г., постановено по адм.д. № 11968/2022 на ВАС, както и посочените в същото решения по адм. дело № № 3571/2022 г.; 4496/2022 г.; 6945/2021 г.; 5369/2021 г. На следващо място, доколкото настоящия акт е постановен като решение с правно основание по чл. 34, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА, настоящият състав намира, че оспорването му макар да не е по реда на чл. 459 от ИК, доколкото по аргумент от чл. 30, ал. 8, само отказите по чл. 30, ал. 7 са по този ред, то процесното решение подлежи на оспорване по общия ред на чл. 145 и сл. АПК. В този смисъл, оспорването като направено в 7-дневен срок от съобщаване на решението е срочно. Не на последно място, настоящият състав намира, че позоваването на решение на ЦИК, с методически указания, че решения на ОИК по чл. 34, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА не подлежат на оспорване е несъстоятелно. Правото на оспорване следва както от прякото неблагоприятно засягане на правата и законните интереси на лицето, така и от факта, че липсва друг акт, с който са прекратени правомощията на жалбоподателя като общински съветник. Предвид това същият разполага с право на жалба. В този смисъл е налична и съдебна практика - Решение № 9711 от 10.09.2024 г. по адм. д. № 3447/2024 г. на Върховен административен съд. Що се касае до основателността на подадената жалбата, настоящият състав намира следното: Основният спорен въпрос в конкретният случай е дали е налице несъвместимост по смисъла на чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА на избрания общински съветник със заеманата от него трудова длъжност и доколко тя е част от общинската администрация на Община Батак, съответно дали са налице материалноправните предпоставки за издаване на оспорения административен акт. Безспорно установено по делото е, че Б. е избрана за общински съветник в ОбС-Батак от листата на Движение за права и свободи, с възникнали пълномощия след полагането на клетва като общински съветник. От друга страна, установено от доказателствения материал по делото е и обстоятелството, че същата е назначена като Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ (Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост и Центрове за настаняване от семеен тип) гр. Батак за неопределено време, по силата на сключен с кмета на общината трудов договор № 4/01.09.2023 г. и допълнителни споразумения № 10/01.04.2024 г. и № 30.05.2024 г., като договорът й е действащ и не е прекратен към момента на постановяване на оспореното решение на ОИК. Видно от представената длъжностна характеристика за изпълнение на длъжността, оформена като връчена на 06.11.2024 г., заеманата от жалбоподателя длъжност Директор на ДПЛУИ и ЦНСТ е на пряко подчинение на Кмета на Община Батак. Това следва и отговоря на съдържанието на представеното и прието по делото Решение № 58/15.02.2024 г. на Общински съвет – Батак. Също видно от представените по делото писмени доказателства – устройствен правилник и органиграма на Община Батак, „Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост и Центрове за настаняване от семеен тип“ гр. Батак не е част от самата структура на Общинската администрация, но е на подчинение на кмета на общината, съгласно решението на Общински съвет – Батак. Предвид това, следва да се посочи, че съгласно чл. 134, ал. 1 от ЗСУ, интегрирано предоставяне на подкрепа чрез социални услуги е, когато на едно лице се предоставя комплексна подкрепа чрез различни видове социални услуги, каквато е дейността на домовете за пълнолетни лица с умствена изостаналост и центровете за настаняване от семеен тип. По аргумент от ал. 2 на същата разпоредба, интегрираното предоставяне на социални услуги, финансирани от държавния бюджет, се организира от общината. Нещо повече, съгласно чл. 111, т. 1 от отговорността за спазването на стандартите за качество, определени в Наредбата за качеството на социалните услуги, е на кмета на общината, на лицата, които управляват, и на служителите, които осъществяват дейността по предоставяне на услугите - за социалните услуги, които се финансират от държавния и/или общинския бюджет. Анализът на посоченото обуславя извода, че ДПЛУИ и ЦНСТ, в който е назначена за директор избраната за общински съветник Б., осъществява контролирана от Община Батак дейност за осъществяване на държавната политика в областта на предоставянето на социални услуги. Обстоятелството, че длъжността „директор“ на Центъра не е включена в приложеното по делото длъжностно и щатно разписание на Община Батак е без съществено правно значение, тъй като неговото участие в решаване проблемите на общината, включително и в сферата на социалните услуги пряко касаят дейността на ДПЛУИ и ЦНСТ. В този смисъл и видно от представените по делото трудов договор от 01.09.2023 г. и допълнителни споразумения от 2024 г., мястото на работа на жалбоподателя е в Община Батак. ДПЛУИ и ЦНСТ попада в обхвата на структура, пряко подчинена на Кмета на Община Батак с оглед решение на общинския съвет –Решение № 58/15.02.2024 г. на Общински съвет – Батак, а неговото управление се осъществява от лице, което сключва трудов договор с кмета на общината, в изпълнение на законова разпоредба. Кметът на общината, според чл. 44, ал.1, т. 3 от ЗМСМА назначава и освобождава от длъжност ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет, каквото се явява ДПЛУИ и ЦНСТ, чийто директор е избраният общински съветник. Видно от кода /НКПД/ 1344 7001, изрично вписан в трудовия договор и допълнителните споразумения на Б., приетата съгласно договора за изпълнение длъжност е „Директор, социални услуги в общността“, което потвърждава вида на управляваната структура. Горните съображения по фактите, установени по делото и анализът на цитираните правни разпоредби обосновават извода, че макар и длъжността „директор“ на ДПЛУИ и ЦНСТ - Батак да не е включена изрично в длъжностното и щатно разписание на Община-Батак и ДПЛУИ и ЦНСТ, ръководен от избрания за общински съветник, да не фигурира в приложената по делото Структура на общинската администрация, същата попада в категорията на служители в съответната общинска администрация, с оглед на което е налице хипотеза на несъвместимост по смисъла на чл. 30, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА и е налице условие за предсрочно прекратяване на пълномощията на общинския съветник. И това е така, тъй като, изхождайки от целта на законодателя при приемане на посочената разпоредба, последният под „щатна длъжност в съответната администрация“ е имал предвид всички длъжности в съответната общинска администрация, т.е. всяка длъжност по трудово или служебно правоотношение в администрацията, респективно е разширил обхвата на принципно несъвместимите длъжности с всички други, но в съответната общинска администрация, а не ги е ограничил. Горното е в съответствие с основни принципи на правото, възприети и в българската правна уредба, а именно с принципа на разделение на властите. Несъвместимостта е основна характеристика на правовата държава, в която законодателят е длъжен да осигури превес на публичния над частния интерес, особено в случаите на колизия между тях. Конституционният съд на Р България, в редица свои решения /виж. Решение № 5/1993 г. по к.д. № 6/1993 г., Решение № 3/2019 г. по к.д. № 16/2018 г./ очертава института на несъвместимостта като съвкупност от уредени на конституционно или законово ниво забрани за съвместяване на определена публична длъжност с друга такава или с длъжности и дейности, свързани с частен интерес на заемащия публична длъжност с цел, да се осигури независимост на публичната служба посредством създаването на гаранции срещу недопустими въздействия от страна на външни сили в защита на обществения интерес. Постигането на основната й цел – осигуряване на безпристрастност и непредубеденост е свързано с въвеждането на забрани да бъдат заемани други длъжности или да бъдат изпълнявани други дейност, докато лицето е на съответната публична служба, тъй като тяхното съвместяване би нарушило баланса между частния и обществения интерес, независимостта и безпристрастността на органите на държавната власт или би послужило за постигането на частни цели, в противоречие на изискването публичната длъжност да се изпълнява само в обществен интерес. В контекста на изложеното, макар, че в случая не е налице типичната хипотеза на чл. 30, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА за предсрочно прекратяване на пълномощията на общинския съветник (тъй като към момента на избирането й за общински съветник Б. е заемала и продължава да заема длъжност като директор на ДПЛУИ и ЦНСТ - Батак, които са на пряко подчинение на Кмета на Община Батак ), то безспорно е, че законодателят е имал предвид и в тези случаи автоматично да се прекратяват пълномощията на общинския съветник в случай, че продължи да заема съответната длъжност, попадаща в категорията на длъжност в общинската администрация. Това е така, защото общинският съвет е орган на законодателната власт, а общината е орган на изпълнителната власт на местно ниво, и е недопустимо едно и също лице да е и в двата органа, като участва и при вземане на решенията и при тяхното изпълнение. Аргумент в подкрепа на горните изводи по тълкуването на чл. 30, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА се извежда и от разпоредбата на чл. 107а, ал. 1, т. 4 от КТ въвеждащ забрана за сключване на трудов договор в държавната администрация с общински съветник в съответна община и разпоредбите на 126, т. 12 и чл. 330, ал. 2, т. 7 и 8 от КТ, създаваща задължение за уведомяване при възникване на несъвместимост. В горния смисъл Решение № 9711 от 10.09.2024 г. по адм. д. № 3447/2024 г. на Върховен административен съд. Общинската избирателна комисия-Батак при вземане на оспореното решение правилно е съобразила, че за жалбоподателя е налице несъвместимост, т. е. пречка да изпълнява пълномощията си на общински съветник, защото решението за предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник не е взето по преценка на органа, а в изпълнение на императивна законова разпоредба. Решението е изготвено в писмена форма с надлежни реквизити, мотивирано е, преди постановяването му са събрани относимите доказателства и е дадена възможност на жалбоподателя да изрази становище и възражения по получения сигнал. Поради изложеното, съдът намира, че Решение № 77-МИ от 07.11.2024 г. на Общинска избирателна комисия – Батак, с което е констатирано предсрочно прекратяване пълномощията на общински съветник в Общински съвет – Батак И. Г. Б. е законосъобразно, издадено при правилно приложение на материалния закон и неговата цел, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода на делото и съобразно чл. 143, ал. 3 от АПК, следва да бъде уважена своевременно заявената претенция на ответника в негова полза да се присъди адвокатско възнаграждение в размер на 1000 лева за осъщественото процесуално представителство, съгласно представен Договор за правна помощ и съдействие от 20.11.2024 г. и платежно нареждане от 20.11.2024 г., платимо от жалбоподателя. Водим от изложеното и на основание чл.172, ал. 2, предл. последно от АПК, съдът