Решение № 3079 от 9.10.2024 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 516/2022 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Производството е след Определение № 8281/29.09.2022 г. по адм. д. № 8664/2022 г. по описа на Върховен административен съд, с което е отменено Определение № 1318/19.07.2022 г. по адм. дело № 516/2022 г. по описа на Административен съд-Благоевград и делото е върнато за разглеждане на жалбата на ЕТ "Л. К. - В. ", с ЕИК •••••••••, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет.•, ап.•.•, подадена чрез управителя Л. Н. К., против Решение № 1 на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“, издадено въз основа на Протокол №1 от Заседание на Комисия, назначена със Заповед на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“, в частта, с която са допуснати да пашуват вид и брой животни в пасища на територията на "НП Рила" в парков участък „Дупница“ по-малко от заявените. В жалбата се поддържа незаконосъобразност на акта в оспорената му част, тъй като е издадено при зачитане на Годишния план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г., който е отменен по съдебен ред. Иска се отмяна на акта в оспорената му част. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебно заседание жалбата се поддържа от упълномощен представител. Навеждат се доводи и за нищожност на оспорения акт, като издаден от некомпетентен орган. Ответника – Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ (ДНПР) оспорва жалбата с писмено становище (л.131). По допустимостта на жалбата Върховен административен съд се е произнесъл с Определение № 8281/29.09.2022 г. по адм. д. № 8664/2022 г. по описа на Върховен административен съд. Административен съд – Благоевград, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна: Със Заповед № РД-24/15.04.2022 г. на Директора на ДНПР е утвърден Годишен план на Дирекция „Национален парк Рила“ за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г. (Годишен план) (л.45 - 65). Годишният план урежда условията, реда и критериите за заявяване, разглеждане, допускане и разрешаване на правата на паша в Национален парк „Рила“ (НПР). На 18.04.2022 г. ЕТ "Л. К. - В. " е подал заявление до Директора на ДНПР за издаване на разрешително за паша на общо 196 броя животни, от които 122 бр. говеда над 2 години, 23 бр. говеда на възраст от 6м. до 2 год., 8 бр.–до 6 м. и 43 бр. коне, на пасище „Пазардере“ и „Отовишки рид“ в Парков участък Дупница на НПР (л. 65). Към заявлението са приложени справки от Интегрираната информационна система на БАБХ (ВетИС), издадени от 11.04.2022 г., от които е видно, че в животновъден обект 3911660002, намиращ се в [населено място], едноличния търговец отглежда общо 153 бр. говеда и биволи, 243 бр. кози и 43 бр. коне (л.67-72) Със Заповед № РД-36/11.05.2022. на Директора на ДНПР е определен персоналният състав на комисия, която да разгледа, оцени и класира, подадените в ДНПР заявленията за паша, съгласно критериите в „Годишния план и подбор за допустимост“, описани в заповедта (л.73-75). С Протокол № 1/16.05.2022 г., комисията, назначена със Заповед № РД-36/11.05.2022 г. на Директора на ДНПР, е направено предложение да бъде допуснато по отношение на ЕТ "Л. К. - В. " пашуване на площи за паша в ПУ „Дупница“ от 178 дка за 15 броя животни /12 бр. ЕРД над 2 години и 3бр. коне/ (л.88-94). В протокола е посочено, че разпределението на правата на паша е направено въз основа на данните към 16.05.2022 г. за налични животни в системата ВетИС на БАБХ. С Решение № 1 на Директора на ДНПР, издадено чл. 50, т. 1 и т. 5 от ЗЗТ и чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 5 от Правилника за устройство и дейността на дирекциите на националните паркове /ПУДДНП/ и Протокол № 1/16.05.2022 г. на комисията, назначена с негова заповед № РД-36/11.05.2022 г., по отношение на ЕТ "Л. К. - В. " е допуснато пашуване на 15 броя животни, от които 12 бр. ЕРД над 2 години и 3бр. коне върху площ от 178 дка от ПУ – Дупница, вместо заявените196 броя животни, от които 122 бр. говеда над 2 години, 23 бр. говеда на възраст от 6м. до 2 год., 8 бр.–до 6 м. и 43 бр. коне (л.95-105).Решение № 1 е публикувано на ел. страница на ДНПР на 17.05.2022 г. С Разрешително за паша №005206/25.05.2022г. на ЕТ "Л. К. - В. " се допуска паша в местността "Пазар дере" в парков участък Дупница в НПР на 33 броя едър рогат добитък с прилежаща площ от 352 дка /л.84/. От служебна справка се установява, че с решение № 1242/17.04.2024 г. по адм. дело № 411/2022 г. на Административен съд-Благоевград, влязло в сила на 15.05.2024 г., е отменен Годишния план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г., утвърден със Заповед № РД-24/15.04.2022 г. на Директора на ДНПР. Въз основа на така приетото от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи: Категориите защитени територии, тяхното предназначение и режим на опазване и ползване, обявяване и управление, се уреждат в Закона за защитените територии (ЗЗТ). Съгласно разпоредбите на чл. 5, т. 2 и чл. 8, ал. 1 от ЗЗТ, националните паркове са защитени територии, а парковете с национално значение, посочени в приложение № 2, какъвто е Национален парк Рила, са изключителна държавна собственост. Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗЗТ, поддържането и ползването на обекти в защитените територии се извършват в съответствие с режима на дейностите, установен по реда на този закон, със заповедта за обявяване и с плана за управление на защитените територии, устройствените и технически планове и проекти. В чл. 22 от ЗЗТ е предвидено, че условията за извършване на дейностите в националните паркове се определят с плановете за управлението им. Решението е издаден от компетентен орган - в чл. 50, т. 5 от ЗЗТ е предвидено, че в изпълнение на своите правомощия, директорите на регионалните органи на МОСВ в защитените територии в своите райони издават годишни разрешителни за паша в националните паркове и поддържаните резервати, в съответствие с плановете и проектите по глава четвърта. Съгласно чл. 48 от същия закон, регионални органи на МОСВ за защитените територии, са дирекциите на националните паркове и регионалните инспекции по околната среда и водите, а в чл. 7, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове е разписано, че директорът на ДНП организира, ръководи и контролира цялостната дейност на ДНП, като осъществява и организира управлението на поверените му защитени територии (т.1); прилага плановете за управление в поверените му защитени територии (т.3); издава годишни разрешителни за паша и разрешителни за ползване на дървесина от местното население в рамките на поддържащите и възстановителните дейности в горите на територията на националния парк в съответствие с утвърдените планове и проекти (т.5). Решението обаче не отговаря на изискуемата от закона форма съгласно императивната разпоредба на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, съгласно която индивидуалния административен акт следва задължително да съдържа като реквизити фактически и правни основания за издаването му, т. е. да е мотивиран. Мотивите представляват единство от фактическите и правни основания за издаването му и тяхното наличие позволява на адресата на акта да разбере волята на административния орган и да защити адекватно правата и интересите си. Мотивите имат съществено значение и за съда при осъществявания контрол за законосъобразност и липсата им възпрепятства този контрол и представлява самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт. Като правно основание за издаване на акта са посочени нормите на чл. 50, т. 1 и т. 5 от ЗЗТ и чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 5 от Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове, които обаче регламентират правомощието на директора на НП, т. е. не представляват правно основание за издаване на решението. Органът се е позовал и на Протокол № 1/16.05.2022 г. на комисията, в който обаче също липсва правно и фактическо основание за взетото решение, а само и единствено са преповторени вписаните критерии за подбор и процедурата от Годишния план за паша на домашни животни. В оспореното решение липсват каквито и да е съображения на административния орган, за всеки един от заявителите, в т. ч. и едноличния търговец – жалбоподател, обосноваващи крайната воля за допускане да пашуват по-малко на брой и вид животни, и пасищни райони от заявените. Безмотивно административният орган се е позовал на критериите за допустимост, заложени в плана, но за заявителя /а и за никой от останалите заявители/ те не са обсъдени. Не е ясно в коя от групите по шестте точки е оценен заявителя, не е посочено отчетени ли са условията за приоритетно право на ползване на пасищата или не, не са изложени фактически твърдения изобщо за спазване или не на критериите за подбор и допустимост в тяхната последователност. Остава неясно защо на заявителя са допуснати да пашуват само 15 бр. животни, при заявени 196 бр. За мотиви на органа не може да се приемат и съдържащите се такива в Протокол № 1/16.05.2022 г. на комисията, тъй като в този акт също липсва посочване на фактически констатации относно всеки един от критериите за подбор и допустимост по отношение на заявителя ЕТ "Л. К. - В. ". В този смисъл не е възможно да се провери законосъобразността на извършената оценителна дейност на помощния орган, а оттук и на органа, издал оспореното решение. Изводът на съда е за липса на установената от закона форма на издадения акт, представляваща отменително основание по чл. 146, т. 2 от АПК. На следващо място съгласно влязлото в законна сила решение № 1242/17.04.2024 г. по адм. дело № 411/2022 г. на АС-Благоевград, постановено с участието настоящия жалбоподател, е отменен Годишния план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г., утвърден със Заповед № РД-24/15.04.2022 г. на Директора на Дирекция „НП Рила“. Следва да се приеме, че след като е отменен процесния Годишен план за 2022 г., послужил като критерий и ред за подбор и допустимост при разпределяне на пасищния ресурс с процесното Решение № 1, видно от Протокол № 1 от 16.05.2022 г. на Комисията, то това разпределяне на пасищния ресурс е извършено и въз основа на отменени критерии и ред за подбор, поради което по отношение индивидуалното разпределение по отделните ползватели е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Предвид гореизложеното съдът намира Решение № 1 на Директора на НП "Рила" в оспорената част е постановено при неспазване на установената форма и съществено нарушение на административнопроизводствените правила, поради което следва да бъде отменено. С оглед изхода от делото на жалбоподателя се дължат разноски в размер на 900 лв., от които 50 лв. заплатена държавна такса, 700 лв. адвокатско възнаграждение и 150 лв. допълнително адвокатско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 във вр. с чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът