Решение № 10224 от 25.11.2024 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 1830/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по касационна жалба на „Летище Пловдив“ ЕАД, ЕИК 115007069 със седалище и адрес на управление [населено място], община Родопи, Летище Пловдив, чрез пълномощник адв. Чеканска, против Решение № 769/31.05.2024 г., постановено по АНД № 7056/2023 г. по описа на Районен съд – Пловдив (ПРС), V н.с., с което е потвърдено Наказателно постановление (НП) № 45-01-1/04.01.2023 г., издадено от Х. Д. Щ. – главен директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, с което на дружеството-касатор на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 143, ал. 3, т. 3 от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ) е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лева за нарушение на чл. 16л, ал. 1 от ЗГВ във връзка с чл. 12, т. 1 от Регламент (ЕО) № 300/2008.

В жалбата се сочи, че решението е постановено в нарушение на процесуалния и материалния закон - касационни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК и се настоява за отмяната му и отмяна на наказателното постановление. Претендира се присъждане на разноски за всички съдебни инстанции, съгласно представен списък.

Ответникът по касационната жалба – Главен директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, чрез процесуален представител юриск. Н. изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Допълнителни съображения са изложени в депозиран по делото писмен отговор. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираното от касатора адвокатско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Пловдив застъпва становище за неоснователност на така подадената касационна жалба.

Административен съд – Пловдив, ХХI състав, след като разгледа поотделно и в съвкупност, наведените с жалбата касационни основания и в изпълнение изискването на чл. 218, ал. 2 от АПК, прие за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена от надлежна по чл. 210 от АПК страна в преклузивния по чл. 211 от АПК срок, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на производството пред ПРС е било НП № 45-01-1/04.01.2023 г., издадено от Х. Д. Щ. – главен директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, с което на „Летище Пловдив“ ЕАД, ЕИК 115007069 със седалище и адрес на управление [населено място], община Родопи, Летище Пловдив, представлявано от изпълнителния директор К. Г. П., на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 143, ал. 3, т. 3 от ЗГВ е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лева за нарушение на чл. 16л, ал. 1 от ЗГВ във връзка с чл. 12, т. 1 от Регламент (ЕО) № 300/2008.

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН № 45-06-7/08.12.2022 г., съставен от С. Б. М. на длъжност старши инспектор в дирекция ОАСВПТСПО, отдел „Авиационна сигурност“ в ГД ГВА, в който е констатирано, че „Летище Пловдив“ ЕАД в качеството си на летищен оператор с функции на летищна администрация е извършил на 28.09.2022 г. в 14, 21 часа обслужване на два търговски полета, на които в един и същ момент се качват и слизат пътници, а именно полети с № [рег. номер] авиокомпания „Юръпиън Еър Чартър“ и полет с № W64443 на авиокомпания „Уиз Еър“, с което не са изпълнени мерките, заложени в летищната програма за сигурност (ЛПС) на „Летище Пловдив“ ЕАД, въведени съобразно изискванията на Регламент (ЕО) № 300/200 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 година, относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2320/2002 (Регламент (ЕО) № 300/2008), Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 на Комисията от 5 ноември 2015 година за установяване на подробни мерки за прилагането на общите основни стандарти за сигурност във въздухоплаването (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998) и Националната програма за сигурност в гражданското въздухоплаване (НПСГВ), а именно: мерките, заложени в т.1.0.3, Глава 1 от ЛПС на Летище Пловдив, съобразно изискванията на т.1.0.3, от Приложение към Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 на Комисията и т.1.0.3, Глава 1 от НПСГВ. С деянието е установено, че „Летище Пловдив“ ЕАД в качеството си на летищен оператор с функции на летищна администрация, не прилага ЛПС, като не изпълнява мерките, предвидени в ЛПС на „Летище Пловдив“ ЕАД, въведени съобразно посочените регламенти и НПСГВ, с което нарушава чл. 16л, ал. 1 от ЗГВ във връзка с чл. 12, т. 1 от Регламент (ЕО) № 300/2008.

Посочено е, че нарушението е установено на база следните документи и обстоятелства по случая:

• конкретни факти, обстоятелства и норми, касаещи самото нарушение:

В периода 27-28.09.2022 г. на летище Пловдив е извършена инспекция по авиационна сигурност, съгласно заповед за командировка с изх. № 45-03-286/27.09.2022 г., като от извършените наблюдения на място на 28.09.2022 г. в 14, 21 часа инспектиращият екип от отдел „Авиационна сигурност“ при ГД ГВА установява, че във временните критични части, в зоната с ограничен достъп на летище Пловдив, „Летище Пловдив“ ЕАД извършва обслужване на два търговски полета, на които в един и същ момент се качват и слизат пътници от полет № [рег. номер] авиокомпания „Юръпиън Еър Чартър“ и от полет № W64443 на авиокомпания „Уиз Еър“ във временните критични части, в зоната с ограничен достъп на летище Пловдив, което е в нарушение на условията за прилагането на специални процедури за сигурност, във връзка със защитата и сигурността на зоните на съоръженията за излитане и кацане. Посочено е, че са приложени видео файл от 28.09.2022 г. и стандартизиран доклад с констатации от инспекция в периода 27-28.09.2022 г. „Летище Пловдив“ ЕАД в качеството си на летищен оператор и летищна администрация (съгласно т.01.1.3.3.1 от ЛПС), осигуряващ равнището и стандартите при изпълнение на функциите, поети като задължение от държавата, свързани със сигурността на полетите и охраната на летището, е посочено, че има задължение да разработва, прилага и поддържа програма за сигурност на летището и изпълнява предвидените в нея мерки с цел постигане на сигурност в гражданското въздухоплаване и спазване изискванията на Регламент (ЕО) № 300/2008, Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 и НПСГВ. Мотивирано е, че чл. 10а от ЗГВ определя, че общите правила за сигурността в гражданското въздухоплаване се уреждат в Регламент (ЕО) № 300/, като с Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 са установени подробни мерки за прилагането им, като в съответствие с разпоредбите на чл. 16л, ал. 1 от ЗГВ във връзка с чл. 12, ал. 1 от Регламент (ЕО) № 300/2008, летищният оператор има задължение да разработва, прилага и актуализира летищна програма за постигане на авиационната сигурност с конкретни организационни и технически мерки и процедури за сигурност, съответстващи на изискванията на горепосочените нормативни актове, както и на НПСГВ и всеки летищен оператор трябва да я спазва и изпълнява. Посочено е също така, че съобразно т.1.0.3. от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998, съгласно която компетентният орган може да позволи специални процедури за сигурност или освобождаване във връзка със защитата и сигурността на зоните на съоръженията за излитане и кацане на летищата в дните, когато в нито един момент няма повече от едно въздухоплавателно средство, на което да се товарят или разтоварват товари или да се качват и слизат пътници в рамките на критичните части в зоните с ограничен достъп на летищата или на летище, което попада извън обхвата на т.1.1.3, както и съгласно т.1.0.3, Глава 1 от НПСГВ, въведено и в т.1.0.3, Глава 1 от ЛПС на летище Пловдив, „Летище Пловдив“ ЕАД прилага специални процедури за сигурност, при условията, посочени в т.1.0.3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 и в т.1.0.3, Глава 1 от НПСГВ. Твърди се, че посоченото позволява, при обслужване на търговски полети в зоната с ограничен достъп, да се прилагат тези процедури, като се обособяват временни критични части в зоната с ограничен достъп, за времето на обслужване на полета, като в нито един момент не следва да има повече от едно въздухоплавателно средство, на което да се товарят или разтоварват товари или да се качват или слизат пътници в рамките на критичните части в зоните с ограничен достъп на летището, както е посочено в изискванията на т.1.0.3, от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 и НПСГВ. С гореописаното е прието, че „Летище Пловдив“ ЕАД в качеството му на летищен оператор с функции на летищна администрация, нарушава чл. 16л, ал. 1 от ЗГВ във връзка с чл. 12, т. 1 от Регламент (ЕО) № 300/2008, а именно: задължението си да прилага ЛПС и изпълнява мерките, предвидени в нея, като съобразно чл. 143, ал. 3, т. 3 от ЗГВ, летищен оператор, който не изпълни предвидените в програмата си за сигурност мерки, подлежи на санкция.

– допълнителни факти и обстоятелства, имащи отношение към процесното нарушение:

На 27.09.2022 г. екипът е извършил преглед на документи, изготвени доклади от отговорните лица по вътрешен контрол на качеството на летище Пловдив и е установил, че в докладите има две констатирани нарушения за неспазване на условията по т.1.0.3 от НПСГВ на дати 11.02.2022 г. и 04.08.2022 г., като е посочено, че са приложени 1.0.3. доклади от ВКК.

На 27.09.2022 г. екипът е извършил преглед на полетното разписание от информационната система на „Летище Пловдив“ ЕАД във връзка с което е установено, че за 28.09.2022 г. е налична информация за планирани два полета в един и същи времеви диапазон, като е посочено, че е приложено полетно разписание от 28.09.2022 г. С писмо изх. Рег. № 372/23.09.2022 г. на „Летище Пловдив“ ЕАД и вх. Рег. № 40-02-276/28.09.2022 г. „Летище Пловдив“ ЕАД е информирало ГД ГВА, че няма да се обслужват два или повече търговски полета по едно и също време, съгласно изискванията на т.1.0.3, от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1998 и т.1.0.3, Глава 1 от НПСГВ.

Административното наказание е наложено при тази фактическа и правна обстановка, която е възприета и възпроизведена в оспореното пред районния съд НП.

С обжалваното пред настоящата инстанция решение, ПРС е приел, че при съставяне на АУАН и издаване на НП, не са допуснати съществени процесуални нарушения, а от събраните доказателства безспорно се установява извършеното от лицето нарушение. Като е стигнал до тези правни изводи, районният съд е постановил правилен съдебен акт.

Във връзка с възраженията на касатора, поддържани пред настоящата инстанция, следва да се посочи, че същите са идентични с тези, направени в първоинстанционното производство, по които решаващият съд е дал законосъобразен отговор, като при правилна преценка на събраните доказателства по делото и при правилно приложение на материалния закон, е достигнал до обосновани изводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като е формирал правилно вътрешно убеждение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК касационната инстанция препраща към мотивите на първоинстанционния съд, изключително обстойни и обосновани.

За пълнота е необходимо да се посочи, че в случая липсват доказателства, въз основа на които да бъде направен извод, че за „Летище Пловдив“ ЕАД не е съществувало задължение да не прилага Летищната програма за сигурност и изпълнява мерките, предвидени в нея, в т.ч. и тези в т.1.0.3, Глава 1, а и от него не се твърди и не се представят доказателства на 28.09.2022 г. в 14, 21 часа да не е обслужвал два търговски полета, на които в един и същ момент да не са се качвали и слизали пътници.

С оглед на изложеното, не са налице касационните основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК, а атакуваното решение на районния съд е валидно, допустимо и съответстващо на материалния закон и следва да бъде оставено в сила.

На основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ се дължат сторените разноски, които се констатираха в размер на 80 лева, изчислени съгласно правилото на чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, издадена на основание чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ.

Воден от горното и на основание чл. 63в от ЗАНН във връзка с чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд – Пловдив, ХХI състав,