Решение № 9854 от 10.11.2025 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 1081/2025 г.

Производството по делото е по реда на чл.145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба и уточнение на Д. В. П., подадени чрез пълномощник М. К. П. (негова майка), против Заповед № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/ФП/28.03.2025 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Пловдив. Твърди се, че същата е незаконосъобразна и се възразява срещу началната дата 01.03.2025г., от която на жалбоподателя е отпусната месечна финансова подкрепа по реда на чл. 70 т.3 от ЗХУ в размер на 159, 5 лв. Иска се отмяна на административния акт. Ответникът по жалбата, директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Пловдив, представляван от юрк. С., изразява становище за неоснователност на жалбата и счита, че правилно е приложен чл. 66, ал. 3 от ППЗХУ. Представя се административната преписка. Административен съд Пловдив, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна. От данните по административната преписка се установява, че с ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. на ТЕЛК първи състав към УМБАЛ Пазарджик" АД-[населено място] В. П. е преосвидетелстван със 100 % трайно намалена работоспособност за срок от три години до 01.03.2022г./л.36/. От представения пощенски плик, ведно с известие за получаване/л.130/, е видно, че жалбоподателят е получил ЕР от 09.07.2024г. на дата 27.12.2024г. Същото се потвърждава и от известие за доставяне на л. 73 от делото. Подадено е заявление-декларация за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл. 20, ал. 1 от ЗХУ с вх. № ЗХУ-ИО/Д-РВ/1303/04.02.2025г./л.78/ от П., с което е приложено ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. Последвало е упражняване на социалните му права към НОИ, за което е получил и уведомяване от ТП на НОИ Пловдив. Видно от писмо с рег. № 9001-15-73-3/07.02.2025г. ТП на НОИ Пловдив уведомяват П., че при справка в електронната система на медицинската експертиза, се установило, че ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. е изпратено от РЗИ на заинтересованите организации на 31.01.2025г. С писмо от 05.02.2025г. медицинската комисия към НОИ уведомила ТЕЛК за отстраняване на техническа грешка в ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г./л40./ С решението е ЕР на ТЕЛК № 90643/07.02.2025г. ТЕЛК първи състав към УМБАЛ Пазарджик" АД-гр. Пазарджик допълва своето ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г., тъй като не се е произнесъл относно възможността лицето да работи и е отстранил непълнотата в решението/л.37/. Подадено е заявление-декларация за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл. 20, ал. 1 от ЗХУ с вх. № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/24.02.2025г./л.60/, с което е приложено ЕР на ТЕЛК № 90643/07.02.2025г. Заявлението за извършване на индивидуална оценка от 04.02.2025г. е прието за недопустимо за разглеждане с оглед новото ЕР на ТЕЛК№ 90643/07.02.2025г. и новото заявление от 24.03.2025г./л. 76/. Изготвена е индивидуална оценка за потребностите за хора с увреждания по заявление - декларация с вх. № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/24.02.2025г. на П.. Въз основа на заключението в индивидуалната оценка на потребностите е издадена процесната Заповед № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/ФП/28.03.2025г. от директор ДСП Пловдив, с която на Д. В. П. е отпусната месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 3 от ЗХУ в размер на 159, 5 лева, считано от 01.03.2025г. до 31.07.2027г. Заповедта е съобщена по електрона поща на 02.04.2025г. С писмо с вх. № 08.04.2025г./л.52/ Д. П., чрез упълномощено лице, е изпратил запитване до ДПС Пловдив по електронна поща, че не е съгласен с отпуснатата финансова подкрепа от дата 01.03.2025г, а счита, че следва да е от 09.07.2024г. С писмо с рег. № 1604-94М-00-1786 от 10.04.2025г. директор ДСП Пловдив е уведомил лицето, че липсва нормативно основание за отпускане на помощта от 01.07.2024г., а същата се отпуска по реда на чл. 66, ал. 3 от ППЗХУ. Д. П., чрез своя представител, е отправил възражение с вх. № 1604-94М-00-1786-1 от 11.04.2025г. срещу заповедта. Изготвен е Доклад от служител при ДСП Пловдив към директор ДСП Пловдив, след което са дадени указания към П. за отстраняване нередовностите по жалбата/възражението му с писмо с рег. № 1604-94М-00-1786-3 от 17.04.2025г./л. 42/. Подадена е редовна жалба с вх. № 1605-94М-00-1970 от 22.04.2025г./л.32/ от Д. П., чрез г-жа П., пред директор РДСП Пловдив срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/ФП/28.03.2025г. на директор ДСП Пловдив. Жалбата, ведно със становище, е изпратена на горестоящия административен орган с писмо с вх. № 30-33767/29.04.2025г./л.29/. Директор на РДСП Пловдив е отхвърлил жалбата на П. с Решение № 16-РД06-0016/05.05.2025г., което съгласно известие за доставяне е съобщено на лицето на 09.05.2025г. Чрез административния орган П. е подал жалба с вх. № 16-94М-00-1192/22.05.2025г. срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-РВ/2018/ФП/28.03.2025г. от директор ДСП Пловдив до Административен съд Пловдив. Жалбата, като подадена в срок, от легитимирано лице и срещу годен за обжалване акт, е процесуално допустима. Разгледана по същество е и основателна по следните съображения: Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган, в изискуемата от закона писмена форма, при посочване на фактическите и правните основания за издаването й, при спазване на административнопроизводствените правила, но при неправилно приложение на материалния закон и неговата цел. Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗХУ въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция „Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за: 1. отпускане на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1 от същия закон. Жалбоподателят е лице, което съгласно чл. 70 от ЗХУ има право на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1 в размер 25 на сто от линията на бедност. Спорен по делото е въпросът от коя дата следва да бъде отпусната финансовата подкрепа. Съгласно чл. 67, ал. 1 от ППЗХУ в случаите на преосвидетелстване на хора с трайни увреждания месечната финансова подкрепа се отпуска от началото на месеца, през който е прекратена, въз основа на новата индивидуална оценка на потребностите и издадената заповед за нейното отпускане, в случай че заявлението - декларация за извършване на индивидуална оценка на потребностите е подадено в 2-месечен срок от издаването на новото експертно решение. Съгласно чл. 67, ал. 2 от ППЗХУ при неспазване на срока по ал. 1 месечната финансова подкрепа се отпуска по реда на чл. 66, ал. 3. Съгласно чл. 66, ал. 3 от ППЗХУ месечната финансова подкрепа се отпуска от 1-во число на месеца, в който е изготвена индивидуалната оценка на потребностите, и се изплаща най-късно до края на месеца, следващ месеца, за който се отпуска, в рамките на бюджетната година с изключение на месечната финансова подкрепа, отпусната през месец декември, която се изплаща най-късно до 31 януари на следващата година. Именно на тази разпоредба се позовава административният орган в заповедта и горестоящият му орган в потвърждаващото го решение, които приемат, че двумесечният срок по чл.67, ал.1 от ППЗХУ е пропуснат, тъй като заявление - декларацията за отпускане на месечни добавки е подадено на 04.02.2025г., докато новото решение на ТЕЛК е издадено на 09.07.2024г. Действително ЕР на ТЕЛК, с което се извършва преосвидетелстване на лицето, е с регистриран номер ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. Същото обаче е допълнено с още едно ново ЕР на ТЕЛК 90643/07.02.2025г. В случая експертното решение на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. е съобщено на П. едва на 27.12.2024г., а на другите страни още по – късно - на 31.01.2025г. Експертното решение може да се обжалва от лицето и от другите органи, които са посочени в Закона за здравето – осигурителите, Националния осигурителен институт, Агенцията за социално подпомагане, Агенцията за хората с увреждания и органите на медицинската експертиза на работоспособността. Когато никоя от посочените страни, включително и лицето, което се преосвидетелства, не обжалва експертното решение на ТЕЛК и четиринадесетдневният срок за всяка от страните изтече, тогава експертното решение влиза в сила. По искане на медицинската комисия към ТП на НОИ Пловдив ТЕЛК е сезирана да отстрани допусната в ЕР грешка и да допълни решението си. Така е с ЕР на ТЕЛК 90643/07.02.2025г. се допълва ЕР на ТЕЛК 94717/09.07.2024г. Посоченото е правно действие по смисъла на чл. 62, ал. 1 или ал. 2 от АПК, съгласно които: