Решение № 2908 от 30.4.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 1948/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 - чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 55, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост /ППЗДС/. Образувано е по подадена жалба от „Трумър Балкани“ ЕООД, с ЕИК[ЕИК], представлявано от управителя Н. Д.-И., срещу Заповед № З-1-3880-36/01.02.2024 г., издадена от изпълнителния директор на ДП „Фонд затворно дело“ /ДПФЗД/, с която жалбоподателят е отстранен от участие в търг с тайно наддаване, за отдаване под наем на части от имот с идентификатор 10135.3515.1776 по КККР, [населено място] и е обявен спечелилия търга. В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност, неправилност и необоснованост на процесната заповед, както и за издаването й в нарушение на производствените правила. Счита заповедта за издадена от органа извън неговите компетенции, при неспазване на изискуемата форма и при липса на всички реквизити. Посочва, че дружеството е подало заявление за участие в конкурса, което заявление отговаря на всички изисквания и е представена предварително определената документация за участие. В деня, в който комисията отваря документацията за участие, е отстранила жалбоподателя от участие, тъй като е установила, че дружеството не е представило свидетелство за съдимост на законния си представител. Твърди, че документа е представен заедно с цялата документация. От друга страна счита, че липсата на този документ не е предпоставка за отстраняване, тъй като непредставянето на документа е незначителен технически пропуск, а изискването за представянето му е ненужна, утежняваща формалност. Тъй като няма изискване наемателите на имоти частна държавна собственост да са с чисто съдебно минало, информацията, която обективира такъв документ, изискването е неотносимо към провеждането на търга. Също така, ответникът може да извърши служебна справка за съдимост. Моли за отмяна на заповедта. В представена писмена молба доразвива съображенията си за основателност на жалбата. В съдебно заседание, жалбоподателят не се представлява. Ответникът - изпълнителният директор на ДП „Фонд затворно дело“ в представено писмено становище, счита жалбата за неоснователна. Излага подробни съображения в насока за законосъобразност на оспорената заповед. Посочва, че условията на търга са обявени съгласно изискванията на закона. В срока за представяне на оферти са подадени две заявления за участие. На предварително обявена дата и час са отворени пликовете с предложенията, за което е съставен протокол. Установено е, че предложението на жалбоподателя не съдържа свидетелство за съдимост на законния представител на дружеството, което е изискано с документацията за участие в търга. Поради това и този участник е отстранен от участие. Ответникът не е административен орган, а предприетия-търговец по чл. 62, ал.3 ТЗ и няма правомощия да изисква служебно свидетелство за съдимост на физически лица чрез системите за обмен на електронни документи между административните органи. Моли за отхвърляне на жалбата. В съдебно заседание се представлява от юрк. Д., който оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне по съображенията, посочени в писменото становище. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна – „Боира транс“ ЕООД, в писмена молба излага становище за неоснователност на жалбата. Счита, че не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Непредставянето на който и да е документ по тръжната документация не може да бъде малозначителен случай. Моли за отхвърляне на жалбата. В съдебно заседание се представлява от управителя Р. И., който оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. СГП не изпраща представител и не взима становище по жалбата. Административен съд София-град, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Със заповед № 3-1-3880-31/01.11.2023 г. на изпълнителния директор на ДПФЗД, одобрена от министъра на правосъдието, на основание чл. 19, ал. 2 от ЗДС, в съответствие с чл. 13, ал. 2, ал. 3 и ал. 6 от ППЗДС, във вр. с чл. 41, ал. 7 и чл. 43 от ППЗДС и чл. 29, ал. 2 от ППЗПП, е открита процедура за провеждане на последващ търг с тайно наддаване с открито заседание на комисията, за отдаване под наем на част от имот - частна държавна собственост: свободна площ от 2 000 кв.м., част от имот с идентификатор 10135.3515.1776. по КККР на [населено място]. Частта от имота е ситуирана в средна западна част на целия имот, обозначена с индекс № 1 в „Схема на свободни площи и прилежащи площи към сгради“ – Приложение № 9 към тръжната документация. За имота е съставен АЧДС № 10234/01.03.2022 г., като същият е предоставен за управление на ДПФЗД. Определен е срок за отдаване под наем – 10 години. Със заповедта е определена началната тръжна месечна наемна цена, размерът на депозита, датата и часът на провеждане, времето за извършване на оглед, редът за подаване на заявления и е определена комисия за провеждане на търга. Със заповедта е утвърдена тръжната документация, представляваща приложения към заповедта. В раздел II от заповедта са въведени други условия, като в т. 3 за посочени допълнителни изисквания към участниците, а именно: т. 3.1. участникът да не е осъждан с влязла в сила присъда за извършено престъпление от общ характер; т. 3.2 участникът да не е лишен от право да упражнява търговска дейност; 3.3. участникът да не е в производство по несъстоятелност/или ликвидация; 3.4. участникът да няма задължения към Министерство на правосъдието и неговите структури; 3.5. участникът да няма задължения към държавата. В раздел II от Тръжната документация са посочени приложенията към заявлението, които трябва да се представят ведно с него, в запечатан непрозрачен плик, а именно: 1. Платежен документ за внесен депозит за участие в търга -оригинал; 2. Документ за регистрация или единен идентификационен код (ЕИК), съгласно чл. 23 от Закона за Търговския регистър. 3. Удостоверение от териториалното данъчно подразделение на Националната агенция по приходите, че кандидатът няма задължения към държавата, издадено не по-рано от един месец от датата на подаване на заявлението - заверено копие; 4. Нотариално заверено изрично пълномощно на лицето подписало заявлението за участие, ценовото предложение и заверило документите, когато същото е различно от законния представител на кандидата - заверено копие. 5. Декларация от кандидата (от всичките лица, които го представляват), че не е лишен от право да упражнява търговска дейност /по образец- оригинал, /; 6. Декларация за запознаване с тръжната документация и приемане текста на проектодоговора /по образец - оригинал/; 7. Декларация, че кандидатът няма задължения към Министерство на правосъдието и неговите структури - юридически лица /по образец - оригинал/; 8. Декларация за извършен оглед на обекта /по образец- оригинал/; 9. Свидетелство за съдимост на законния представител/и на кандидата, от което да е видно, че не е осъждан за престъпление от общ характер - заверено копие. Обявата за провеждане на търга е публикувана на 09.11.2023 г. в два национални ежедневника, на интернет страницата на ДПФЗД и на интернет страницата на Агенция за публични предприятия и контрол. Заявление и предложение за участие са подадени от „Боира транс“ ЕООД, с рег. № ОП-2074/29.11.2023 г. и от „Трумър Балкани“ ЕООД, с рег. № ОП-2076/29.11.2023 г. На 30.11.2023 г. е проведено заседание на назначената комисия, за което е съставен протокол от същата дата, с рег. № 1-842-317/08.12.2023 г., утвърден от изпълнителния директор на ДПФЗД. На заседанието са разпечатани подадените пликове със заявление за участие в търга и е извършен преглед на документите, посочени в тръжната документация. В протокола от заседанието е отразено, че при проверка на офертата на „Боира Транс“ ЕООД, комисията установила, че офертата съдържа: 1. Заявление за участие - по образец, попълнено и подписано от Р. В. И., в качеството му на управител; 2. Документ за внесен депозит в размер на 225, 00лв. - платежно нареждане от 29.11.2023 г.; 3. Документ за регистрация или единен идентификационен код (ЕИК) - копие от актуално състояние от ТРРЮЛНЦ; 4. Удостоверение за наличието или липсата на задължения изх. № 030202300292870/28.11.2023 г. от НАП - ТД В., офис В.; 5. Декларация - по образец - приложение № 3 от управителя, че участникът не е лишен от правото да упражнява търговска дейност; 6. Декларация - по образец - приложение № 4 от управителя, че участникът е запознат с тръжната документация и приема текста на проектодоговора; 7. Декларация - по образец - приложение № 5 от управителя, че участникът няма финансови задължения към Министерство на правосъдието и неговите структури; 8. Декларация - по образец - приложение № 6 от управителя, за извършен оглед; 9. Свидетелство за съдимост на Р. В. И.; 10. Малък непрозрач ен запечатан плик. При проверка на офертата на „Трумър Балкани“ ЕООД“ ЕООД, комисията е установила, че офертата съдържа: 1. Заявление за участие - по образец, попълнено и подписано от Д. К. Б., в качеството му на управител; 2. Документ за внесен депозит в размер на 225, 00лв.- вносна бележка от 29.11.2023 г.; 3. Документ за регистрация или единен идентификационен код (ЕИК) - копие от актуално състояние от ТРРЮЛНЦ; 4. Удостоверение за наличието или липсата на задължения изх. № 220202300291096/27.11.2023 г. от НАП - ТД С., офис С.; 5. Декларация - по образец - приложение № 3 от управителя, че участникът не е лишен от правото да упражнява търговска дейност; 6. Декларация - по образец - приложение № 4 от управителя, че участникът е запознат с тръжната документация и приема текста на проектодоговора; 7. Декларация - по образец - приложение № 5 от управителя, че участникът няма финансови задължения към Министерство на правосъдието и неговите структури; 8. Декларация - по образец - приложение № 6 от управителя, за извършен оглед; 9. Малък непрозрачен запечатан плик. В протоколa е отразено, че комисията е извършила проверка за съответствие на така подадените предложения с нормативните и тръжните условия за провеждане на търга и е установила, че предложението на участника „Трумър Балкани“ ЕООД не съдържа свидетелство за съдимост на законния представител на дружеството. Посочено е, че съгласно утвърдената тръжна документация, към заявлението за участие се прилага свидетелство за съдимост на законния представител/и на кандидата, от което да е видно, че не е осъждан за престъпление от общ характер. Комисията задължително отстранява от участие кандидат, който не е представял изискващ се документ или не отговаря на изискванията, посочени в настоящата документация. В заключение, в Протокола е посочено, че на основание чл. 52, ал. 1 от ППЗДС, комисията не допуска и отстранява от участие в търга участника „Трумър Балкани“ ЕООД с предложение рег. № ОП-2076/29.11.2023 г., поради непрдеставяне на свидетелство за съдимост на законния представител на кандидата. Комисията, на основание чл. 54, ал. 1 от ППЗДС и т. 10.4 от Правилата за провеждане на търг и конкурс и за сключване на договори за продажба и наем с работници и служители, Приложение № 1 към чл. 29, ал. 2 от ППЗПП, е класирала на първо място участника „Боира Транс“ ЕООД, по предложената от него цена 1265 лв. без ДДС. Въз основа на протокола с рег. № 1-842-317/08.12.2023 г., изпълнителният директор на ДПФЗД е издал заповед № З-1-3880-36/01.02.2024 г., одобрена от министъра на правосъдието на 29.01.2024 г., с която е отстранен от участие участникът „Трумър Балкани“ ЕООД, тъй като предложението не съдържа свидетелство за съдимост на законния представител на дружеството, а съгласно утвърдената тръжна документация, към заявлението за участие се прилага свидетелство за съдимост на законния представител/и на кандидата, от което да е видно, че не е осъждан за престъпление от общ характер. Посочено е, че Комисията задължително отстранява от участие кандидат, който не е представил изискващ се документ или не отговаря на изискванията, посочени в документацията. Със заповедта е класиран и определен за спечелил търга с тайно наддаване за отдаване под наем за срок от 10 г. на част от имот с идентификатор 10135.3515.1776 по КККР на [населено място] – ЧДС – Обект: свободна площ от 2000 кв.м., ситуирана в средн