РЕШЕНИЕ

№ 13

Кюстендил, 06.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Кюстендил - I състав, в съдебно заседание на десети декември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ При секретар ИРЕНА СИМЕОНОВА като разгледа докладваното от съдия ИВАН ДЕМИРЕВСКИ административно дело № 20247110700438 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Министърът на околната среда и водите със съдебен адрес: [населено място], [улица], оспорва действие на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър - Кюстендил, касаещо изменение на КР на [населено място] баня по отношение на ПИ с идентификатор 65365.210.207, изразяващо се в записване на данни за други вещни права – право на ползване на част от посочения имот на Върховен касационен съд, на основание чл. 53 ал. 1 т. 3 от ЗКИР, обективирано в Уведомление с изх. 24-20492/01.07.2024 г. на Началника на СГКК - Кюстендил. Развиват се съображения за незаконосъобразност, свързани с недопустимост на производството по промяна на КР, допуснати нарушения на административно-производствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Претендират се разноски.

Ответната страна, чрез пълномощника си адв. П., изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендират се разноски. Представена е и писмена защита.

Заинтересованата страна Върховен касационен съд на Р. България, чрез пълномощника си адв. Б., в о.с.з. и в писмени бележки изразява становище за неоснователност на жалбата и правилност на действието на Началника на СГКК – Кюстендил. Претендират се разноски.

Кюстендилският административен съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Съставен е АДС № 43/15.04.1994 г. за недвижим имот – бунгала от масивни плоскости върху железобетонна основа, ведно с дворно място от 4 184 кв.м., находящ се в [населено място] баня, комплекс Паничище, м. “Зелени преслап“, като е направено отбелязване в акта за отстъпено право на ползване върху имота на Върховен съд на Р. България – София.

На основание чл. 18 от Конституцията на РБ, чл. 69 от ЗДС и Заповед № 114/24.02.1992 г. на МОС е съставен Акт за изключителна държавна собственост № 2/16.01.1997 г. за недвижим имот – Народен парк „Рила“ планински масив с обща площ 107923.7 ха, в т.ч. горски фонд – 67358.7 ха и високопланински пасища и ливади – 40565 ха. Безспорно е, че ПИ с идентификатор 65365.210.207 попада в територията на парка.

Съставен на основание чл. 68 и чл. 71 ал. 1 от ЗДС е АДС /частна/ № 1468/29.12.2015 г. за недвижим имот – почивна база, К. П., представляваща 5 бр. сгради, масивна конструкция с частичен стоманобетон от сглобяеми плоскости, построени 1971 г., с идентификатор: 1. Сграда № 65365.210.159.1; 2. Сграда № 65365.210.159.2; 3. Сграда №65365.210.159.3; 4. Сграда №65365.210.159.4 и 5. Сграда № 65365.210.159.5, находящи се в ПИ с идентификатор 65365.210.159, трайно предназначение на територията: горска – Национален парк „Рила“, НТП: за почивен лагер, м.“Зелени преслап“. Направено е отбелязване в акта, че е предоставено право на управление на Министерство на правосъдието, а със Заповед № ЛС-04-933/08.07.2015 г. на министерството, почивната база е предоставена за стопанисване на ВКС.

С оглед настъпилите законодателни промени в ЗСВ /чл. 387, чл. 388 ал.1 от ЗСВ, § 83 ал. 1 от ПЗР ЗИД ЗСВ/ с приемо - предавателен протокол от 23.06.2016 г. Министерство на правосъдието е предало на ВСС досието на недвижим имот, находящ се в К. П., м. “Зелени преслап“, [населено място] баня, представляващ бунгала от масивни плоскости, ведно с дворно място от 4 184 кв.м. С Решение от 29.09.2016 г. Пленумът на ВСС, на основание чл. 130а ал. 2 т. 6 от Конституцията на РБ, чл. 387 и чл. 388 ал. 1 от ЗСВ, във вр. с § 83 ал. 1 от ПЗР ЗИД ЗСВ, е възложил на Председателя на ВКС стопанисването на имот – частна държавна собственост, представляващ почивна база в К. П., състояща се от 5 бр. сгради /посочените по - горе в решението с идентификатори/, находящи се в ПИ с идентификатор 65365.210.159.

С Решение от 25.07.2019 г. Пленумът на ВСС е упълномощил Председателя на ВКС да предприеме необходимите действия по изменение на КККР на [населено място] баня във връзка с предоставените за нуждите на ВКС 5 броя сгради в ПИ с идентификатор 65365.210.159; упълномощил е представляващия ВСС да уведоми министъра на РРБ и министъра на ОСВ относно счетоводното отразяване на ПИ с идентификатор 65365.210.159 предвид факта, че същия е бил заведен по баланса на ВСС след прехвърлянето от МП; за съставени нотариални актове на името на частни лица за 4 броя бунгала и за становище на лице вписано в регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра.

Въз основа на заявление рег. № 01-01-38067/23.01.2020 г. на ВСС е започнато производство за изменение на КККР на [населено място] баня за имоти с идентификатор 65365.210.159 и 65365.210.148 с административен адрес [населено място] баня, м. “Зелени преслап“, изразяващо се в изменение местоположението на ПИ с идентификатор 65365.210.159, изменение контурите на 5 броя сгради с идентификатори 65365.210.159.1, 65365.210.159.2, 65365.210.159.3, 65365.210.159.4 и 65365.210.159.5 и заличаване на 4 броя сгради с идентификатори 65365.210.159.6, 65365.210.159.7, 65365.210.159.8 и 65365.210.159.9. Издадена е Заповед № 18-2104/25.02.2020 г. на Началника на СГКК – Кюстендил, с която се одобрява изменение в КККР на [населено място] баня, състоящо се в отстраняване на грешка в одобрената КК - промяна границите на съществуващи обекти в КККР, заличаване на обекти от КККР и промени в данните за собственост и собственици за процесните два ПИ.

С писмо изх. №12-00-216/11.03.2020 г. МОСВ е уведомило СГКК – Кюстендил, че след съгласуване на изменението, одобрено със Заповед № 18-2104/25.02.2020 г. е констатирано, че погрешно е вписан като собственик държавата чрез Министерство на финансите, вместо държавата чрез МОСВ. Поискано е да бъде извършена корекция.

При извършена справка на 25.06.2020 г. в кадастрално - административната информационна система на АГКК от МОСВ е установено, че за ПИ с идентификатор 65365.210.159 е записан ВКС с право на ползване. В писмо изх. №12-00-172/07.07.2020 г. до СГКК – Кюстендил, министерството е изложило съображения за некоректност на вписването, тъй като ПИ попада в границите на Национален парк „Рила“, който се явява изключителна държавна собственост по силата на ЗЗТ, поради което следва да бъде вписан единствено като собственик на имота държавата чрез МОСВ.

Изпратено е уведомление до ВКС с изх. №24-6044/01.03.2021 г. за становище по искането за изменение на КР за ПИ с идентификатор 65365.210.159, изразяващо се в заличаване на вписаното право на ползване на ВКС върху имота. Депозирано е възражение от председателя на ВКС изх. №h-182/11.03.2021 г., към което са приложени АДС № 43/15.04.1994 г. и Заповед № ЛС-04-933/08.07.2015 г. на министъра на правосъдието. С Уведомление изх. №20-16781/17.03.2021 г. на Началника на СГКК – Кюстендил е заявено, че е налице хипотезата на чл. 53 ал. 2 от ЗКИР, поради което е необходимо да бъдат изяснени правата върху процесния ПИ, след което КР ще бъде изменен на основание чл. 53 ал. 1 т. 2 от ЗКИР.

С писмо вх. №04-48/07.05.2021г. МОСВ е поискало от АГКК извънсъдебно разрешаване на възникналия спор чрез заличаване на записаните данни за други вещни права – право на ползване на ВКС, съгласно Заповед №ЛС-04-933/08.07.2015 г. на Министерство на правосъдието върху ПИ с идентификатор 65365.210.159 по КККР на [населено място] баня.

АГКК е дала указания на СГКК – Кюстендил с писмо изх. №04-48/13.05.2021г. за извършване на проверка във връзка с ПИ с идентификатор 65365.210.159.

Инициирано е производство, завършило с действие на Началника на СГКК – Кюстендил. Изпратено е уведомление по чл. 26 ал. 1 от АПК изх. №20-49656/26.07.2021 г. на СГКК – Кюстендил до председателя на ВКС. Със същото адресатът е уведомен, че във връзка със служебна проверка и в изпълнение на указания на Изпълнителния директор на АГКК, обективирани в писмо изх. №04-48/13.05.2021 г., е констатирано несъответствие в КРНИ за [населено място] баня, за имот с идентификатор 65365.210.159. Посочено е, че в КР за имота са вписани данни за други вещни права – право на ползване на Върховен касационен съд, съгласно Заповед №ЛС-04-933/08.07.2015 г. на Министерство на правосъдието, което е в противоречие със заповедта. Започната е процедура по изменение на КРНИ за имот с идентификатор 65365.210.159 с административен адрес [населено място] баня, м. “Зелени преслап“ чрез заличаване на записаните данни за други вещни права. Даден е 3 - дневен срок на ВКС от получаване на уведомлението да представи акт, подлежащ на вписване в КРНИ, вписан по реда на чл. 112 от ЗС, с който се предоставя право на ползване на ВКС върху процесния имот.

Със заявление изх. №h-551/05.08.2021г. ВКС е поискал удължаване на срока за представяне на акт, подлежащ на вписване в КРНИ, доколкото е инициирал производство пред Агенцията по вписванията за вписване на АДС №43/19943г. по реда на чл.112 от ЗС. Към заявлението са приложени копие от заявлението за вписване и АДС № 43/15.04.1994 г. С писмо изх.№ 24-22141/11.08.2021 г. на Началникът на СГКК – Кюстендил Председателят на ВКС е уведомен, че промяната в КРНИ за имот с идентификатор 65365.210.159 по КК на [населено място] баня е извършена – заличени са данните за други вещни права – право на ползване на Върховен касационен съд със Заповед №ЛС-04-933/08.07.2015 г. на Министерство на правосъдието.

По жалба на ВКС е образувано адм. дело № 282/2021 г. по описа на КАС, като с Решение № 253/01.12.2021 г. е отменено действието на Началника на СГКК – Кюстендил, изразяващо се в заличаване на други вещни права – право на ползване на ВКС. Същото е потвърдено с Решение № 5507/07.06.2022 г. по адм. дело № 1479/2022 г. по описа на ВАС.

В изпълнение на горецитираните съдебни решения, СГКК – Кюстендил предприела действия във връзка с дадените указания в решенията, а именно да бъдат записани на ВКС данни за други вещни права – право на ползване на върху ПИ с ид. 65365.210.159 по КККР на [населено място] баня.

Настоящето ново административно производство е започнало по заявление вх. № 07-16943 от 13.06.2024 г. на ВКС във връзка с установено повторно заличаване на данните за други вещни права – право на ползване на ВКС върху ПИ с ид. 65365.210.159 СЪГЛАСНО адс № 43/15.04.1994 г., издадено от ОНС [населено място] баня, които са възстановени в изпълнение на съдебните решения.

В отговор на направеното запитване ВКС е уведомен, че е извършено служебно изменение на КРНИ на [населено място] баня за ПИ с ид. 65365.210.207, с което са възстановени данните за други вещни права – на право на ползване на ВКС, ведно с източника, който го удостоверява.

Данните за правата на ВКС са заличени в хода на административното производство, образувано по искане на МОСВ, чрез Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ /заявление № 01-474418 от 16.08.2022 г./ за изменение на кадастралната карта за обединяване на 41 /четиридесет и един/ поземлени имота, между които и имот с ид. 65365.210.159, в общ имот с нов ид. 65365.210.207.

С оглед така установената фактическа обстановка по делото съдът намира жалбата за допустима, като подадена в срок, от процесуално легитимен субект и пред компетентен да я разгледа съд. След служебна проверка законосъобразността на оспореното действие на началника на СГКК - Кюстендил на основанията по чл. 146 от АПК и оплакванията в жалбата, съдът намира същата за неоснователна, по следните съображения:

Оспореното действие на началника на СГКК – Кюстендил е извършено от компетентен орган във вр. с чл. 51 ал.2 от ЗКИР и във форма, която я позволява разпоредбата на чл. 53а във вр. с чл. 52 и 53 от ЗКИР.

В административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, които на самостоятелно основание да водят до незаконосъобразност на действието. Релевираното в жалбата основание за незаконосъобразност, свързано с недопустимост на развилото се производство, поради липса на аргументи, съдът не възприема за основателно. С уведомление изх. № 24-20492/01.07.2024 г. на Началника на СГКК – Кюстендил е заявено, че е налице хипотезата на чл. 53 ал. 3 от ЗКИР и е извършено изменение на основание чл. 53 ал. 1 т. 3 от ЗКИР - констатиране на несъответствие между данните в кадастралния регистър на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните. Съдът отбелязва че същото е инициирано законосъобразно, доколкото нормата на чл. 51 ал. 3 от ЗКИР предвижда възможността измененията в ККР да се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община. Т.е. законът позволява служебното иницииране на производство по изменение на КККР.

Съгласно разпоредбата на чл. 53а ал. 1 от ЗКИР измененията в КККР се извършват без издаване на заповед в случаите по чл. 52 и чл. 53 от ЗКИР, като в настоящия случай съдът приема, с оглед изложените фактически основания в уведомлението по чл. 26 ал. 1 от АПК изх. № 24-20492/01.07.2024 г., че действието е извършено на основание чл. 53 ал. 1 т. 3 от ЗКИР – констатирано несъответствие между данните в кадастралния регистър на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните. Посочено е, че в КР за ПИ с идентификатор 65365.210.207 са вписани данни за други вещни права – право на ползване на ВКС, въз основа на АДС №43/15.04.1994г. С оглед събраните по делото писмени доказателствени средства се установява, че съгласно АДС № 43/15.04.1994г. е отстъпено право на ползване на ВС на РБ – София върху недвижим имот - бунгала от масивни плоскости върху железобетонна основа, ведно с дворно място от 4 184 кв.м., находящ се в [населено място] баня, комплекс Паничище, м. “Зелени преслап“, идентичен с ПИ с идентификатор 65365.210.159 и сгради с идентификатори 65365.210.159.1, 65365.210.159.2, 65365.210.159.3, 65365.210.159.4 и 65365.210.159.5 по КККР на [населено място] баня /срав. геодезическо заснемане и преписка/. Доказано по делото е и че процесния имот е преминал в управление на ВСС с оглед настъпилите законодателни промени - §83, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСВ, като с решение от 29.09.2016г. на Пленума на ВСС е възложен за стопанисване на председателя на ВКС. В този смисъл Началникът на СГКК – Кюстендил, с оглед правомощията в производството по изменение на КККР, е взел предвид писмените документи, попадащи в кръга на визираните в чл. 41 ал. 2 от ЗКИР, а именно АДС №43/15.04.1994 г. Изложените възражения от МОСВ за право на изключителна държавна собственост върху Национален парк „Рила“, в който попада и процесния имот и представените в тази връзка АДС № 2/16.01.1997г. и АДС № 1468/2015 г., не могат да се преценяват от СГКК- Кюстендил в аспекта на конкуренция на права, още повече че става въпрос за право на собственост и ограничено вещно право – право на ползване. Безспорно е, че държавата чрез МОСВ е собственик на ПИ с идентификатор 65365.210.159, доколкото имота попада в територията на НП „Рила“, но по силата на АДС №43/15.04.1994 г. върху него е отстъпено право на ползване на ВКС /ВС на РБ – София/. В правния мир съществува и АДС № 1468/29.12.2015г. /съставен след създаване на КККР за [населено място] баня/, в който е отбелязано право на управление само досежно сградите в ПИ в полза на МП, но в същия липсва заличаване на правото на ползване върху терена. Липсват и доказателства за заличаване или отмяна на акта от 1994 г. А актовете за държавна собственост, макар да имат констативно действие, са официални документи, съставени от длъжностно лице по определен ред и форма съгласно чл. 5 ал. 2 от ЗДС и с оглед нормата на чл. 114 ал. 1 от ППЗДС, обстоятелствата констатирани в тях, имат обвързваща доказателствена сила до доказване на противното. И след като СГКК – Кюстендил е задължена да преценява и вписва данните за имотите въз основа на източниците по чл. 41 ал. 2 от ЗКИР, а източникът АДС № 43/15.04.1994 г. се ползва със своята необорена по съответния законов ред доказателствена сила, то правилно е вписала данните за други вещни права – право на ползване на ВКС върху ПИ с идентификатор 65365.210.159 /нов 63365.210.207/ по КККР за [населено място] баня. При конкуренция на документи за права върху имот, СГКК – Кюстендил не е компетентна да извършва контрол, тъй като може да извършва преценка само относно доказателственото значение на източника. Същият е редовен от външна страна, поради което следва да бъде зачетен от службата.

Нещо повече, по арг. от чл. 177 ал. 2 от АПК, отказ на Началника на СГКК Кюстендил да запише данните относно правата на ВКС, би бил нищожен като противоречащ на влязло в сила съдебно решение.

Предвид изложеното съдът счита, че действието на началника на СГКК – Кюстендил, касаещо изменение на КРНИ на [населено място] баня по отношение на ПИ с идентификатор 65365.210.207, изразяващо се в записване на данни за други вещни права – право на ползване на Върховен касационен съд е законосъобразно. Не е доказано несъответствие между данните в КРНИ и източника, удостоверяващ данните, а именно АДС № 43/15.04.1994г.

С оглед изхода от делото съдът присъжда разноски на ответника в размер на 1250 лв. адвокатско възнаграждение и на заинтересованата страна – ВКС в размер на 1500 лв. адвокатско възнаграждение на основание чл. 143 ал. 3 и 4 от АПК.

Воден от горното и на основание чл. 172 ал. 2 от АПК, Кюстендилският административен съд