Решение № 5585 от 9.9.2025 г. на Софийски градски съд по дело № 12503/2023 г.

Настоящото производство е образувано след разделяне на производството по адм. дело №2347/2023 г. на АС – Варна и изпращане по подсъдност на СГС на предявения от „Пътища и мостове Про“ ООД срещу Министерството на иновациите и растежа иск за заплащане на обезщетение за причинени му имуществени вреди в размер на 393 521, 33 лв., ведно със законната лихва от 13.04.2021 г., представляваща заплатена от ищеца законна лихва за периода 28.03.2018 г. – 13.04.2021 г., дължима върху сумата от 1 271 888 лв., представляваща финансова корекция на 100% от получената безвъзмездна финансова помощ по договор № BG161P003.2.3.02-0046-С0001. По искане на ищеца, с определение от 29.05.2024 г. съдът е допуснал изменение на иска като частично предявен за сумата от 26 000 лв. от общо 393 521, 33 лв. Предявен е иск с правно основание чл. 12 от ЗЗД, от „Пътища и мостове Про“ ООД срещу Министерството на иновациите и растежа, за заплащане на обезщетение за причинени му имуществени вреди в размер на 26 000 лв., частичен иск от 393 521, 33 лв., ведно със законната лихва от 13.04.2021 г., представляваща заплатена от ищеца законна лихва за периода 28.03.2018 г. – 13.04.2021 г., дължима върху сумата от 1 271 888 лв., представляваща финансова корекция на 100% от получената безвъзмездна финансова помощ по договор № BG161P003.2.3.02-0046-С0001 от 22.10.2013 г., поради незаконосъобразно дадени указания от управляващия орган по „Оперативна програма Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.“ в процедурата по одобрение и сключване на горепосочения договор. В исковата молба са изложени твърдения, че на 26.06.2013 г. „Пътища и мостове - Про“ ООД подава проектно предложение да инвестира в енергийно ефективно и зелено производство“ по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.“ (ОПРКБИ), като дружеството декларира, че е средно и свързано предприятие, със 104 средно списъчен брой на персонала, годишен оборот 4539 хиляди лева и стойност на активите 9356 хиляди лева. На 22.10.2013 г. „Пътища и мостове - Про“ ООД и Управляващият орган на ОПРКБИ сключват договор за безвъзмездна финансова помощ № BG161P0003-2.3.2-0046-С0001, в размер на 1 959 826, 90 лв. за проект с наименование „„Пътища и мостове - Про“ ООД инвестира в енергийно ефективно и зелено производство“ на стойност 3 933 613, 40 лв. В чл. 1. 2. на договора е посочено, че проектът съответства на изискванията на член 12, параграф 1, б. а) от Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 година относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Регламент № 800/2008, Общ регламент за групово освобождаване) и Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията от 15 декември 2006 година за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към минималната помощ (Регламент № 1998/2006). Дружеството било декларирало, че е средно и свързано предприятие, въз основа на дадените указания от управляващия орган (УО) по ОПРКБИ в секция за общи въпроси и отговори на официалната си електронна страница. Съобразно тези указания УО на ОПРКБИ изрично е указал в множество свои отговори на въпроси, че роднински връзки на физическите лица, представляващи няколко дружества, не обуславят наличието на свързаност между представляваните дружества по смисъла на чл. 4 ал. 8 и чл. 4, ал. 5 от ЗМСП. Водейки се от така дадените указания, ищецът е посочил, че е средно предприятие по смисъла на ЗМСП. Сочи, че в хода на извършвания одит от страна на Европейската сметна палата е предоставено становище с писмо изх. № 92-00-628/27.05.2014 г., издадено от Министъра на икономиката и енергетиката, с което УО на ОПРКБИ изрично посочва, че по договора бенефициента „Пътища и мостове - Про“ ООД е средно предприятие и не се налагат финансови корекции. На 14.03.2018 г., с решение №РД-16-286, ръководителят на УО на ОПРКБИ определя на „Пътища и мостове - Про“ ООД финансова корекция, в размер на 100% върху получената безвъзмездна финансова помощ, равняваща се на 1 273 887, 48 лв. за нередност по чл. 70, ал. 1, т. 2 ЗУСЕСИФ, като в противоречие на по-ранно дадените указания приема, на основание чл. 4, ал. 8, във вр. с ал. 5, т. 4 ЗМСП, че, тъй като единият от управителите на „Пътища и мостове - Про“ ООД, е управител, съответно изпълнителен директор на „Пътища и мостове“ ЕООД и всички предприятия от икономическата група „Пътища и пътни съоръжение“ АД - „Пътно поддържане Велико Търново“ ЕООД и „Пътно поддържане - Велико Търново Инмат“ ЕООД, то следва да се приеме, че „Пътища и мостове - Про“ ООД е свързано предприятие с „Пътища и мостове“ ЕООД и всички предприятия от икономическата група „Пътища и пътни съоръжение“ АД - „Пътно поддържане Велико Търново“ ЕООД и „Пътно поддържане - Велико Търново Инмат“ ЕООД, поради което има статус на голямо предприятие и не отговаря на изискванията за допустимост на финансирането по програмата. Ищецът е обжалвал решението по съдебен ред пред АССГ и ВАС, но жалбата е била оставена без уважение, поради което на 13.04.2021 г. дружеството заплаща на Министерство на икономиката сумата от 1 273 888 лева. представляваща финансова корекция в размер на 100% от получената безвъзмездна финансова помощ, ведно със законна лихва в размер на 393 521, 33 лв., дължима за периода от 28.03.2018 г. до 13.04.2021 г. Изложени са съображения за противоправност на поведението на управляващия орган в хода на кандидатстване, одобрение и сключване на процесния договор, изразяващо се в даването на указания до кандидатите по ОПРКБИ, включително на ищеца, че участието на физически лица в управлението на няколко дружества не е основание да се приемат дружествата за свързани предприятия по смисъла на чл. 4, ал. 8, във вр. с ал. 5, т. 4 от ЗМСП; че УО на ОПРКБИ, въпреки че е направил проверка съобразно издадените по конкретната програма Насоки за кандидатстване, където изрично е установено, че: „Екипът по договаряне ще извършва проверка и във връзка с декларираните обстоятелства относно категорията предприятие (голямо, микро, малко или средно предприятие), включително и чрез служебна проверка в търговския регистър“, не е установил противоречие с член 107 ДФЕС и изрично е приел, че „Пътища и мостове Про“ ООД отговаря на изискванията за финансиране; сключил е процесния договор за безвъзмездна финансова помощ с ищеца, като е следвало да се съобрази нормативното тълкуване на чл. 4, ал. 8 във вр. с ал. 5, т. 4 от ЗМСП, а именно че, ако едно лице е управител на няколко дружества, същите се смятат за свързани предприятия по смисъла на ЗМСП, с което е нарушен чл. 107 ДФЕС, и каквато информация е била налична в ТРРЮЛНЦ. Счита, че действията на Управляващия орган, отговорен за правилното прилагане и спазване на нормативно установените правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, изразяващи се в неоснователно приемане и поддържане на твърдението, че „Пътища и мостове - Про“ ООД следва да бъде предложен за сключване на договор по горепосочената процедура, са незаконосъобразни действия. В причинна връзка с тях на ищеца е причинена имуществена вреда, изразяваща се в заплащането на законна лихва в размер на 393 521, 33 лв. за периода от 28.03.2018 г. до 13.04.2021 г., дължима върху сумата от 1 273 888 лева, която претендира в настоящото производство под формата на частичен иск, в размер на 26 000 лв. В срока по чл. 131 ГПК ответникът Министерството на иновациите и растежа оспорва исковата молба. Възразява, че цитираните в исковата молба три отговора на въпроси, давани от УО по някои от процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, касаят различни процедури от тези, по които е кандидатствал ищецът, и те са предоставен след момента на сключване на процесния договор. Твърди, че УО е извършил справка в ТРРЮЛНЦ относно декларираните от ищеца данни, но не и за роднинските отношения, защото те не са били декларирани. Не било налице и нарушение на задължението на УО да констатира нарушение на правилата при кандидатстване и одобрение на предоставената безвъзмездна помощ, тъй като ищецът бил укрил информацията си за роднинските си връзки, които биха довели до промяна на категорията на предприятието и са щели да бъдат взети предвид от УО. Оспорва наличието и на причинна връзка между поведението на ответника и заплатените лихви, тъй като последните са били дължими по силата на наложената финансова корекция, която след издаването на решението за налагането й е била подлежаща на плащане. Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства съгласно чл. 235, ал. 2 от ГПК, намира следното от фактическа и правна страна: На 22.10.2013 г. „Пътища и мостове Про” ООД и Управляващият орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.” сключват договор за безвъзмездна финансова помощ № BG161Р0003.2.3.02-0046-С0001 в размер на 1 959 826, 90 лв. за проект с наименование „Пътища и мостове - Про” ООД инвестира в енергийно ефективно и зелено производство” на стойност 3 933 613 лв. В чл. 1.2. на договора е посочено, че проектът съответства на изискванията на член 12, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 г. относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Регламента и Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към минималната помощ. Дружеството е декларирало, че е средно и свързано предприятие. Срокът на изпълнение на проекта е 12 месеца. През 2014 г. след предоставени предварителни констатации от извършен одит на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.” от Сметната палата на Република България във връзка с установено несъответствие между изискванията за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ и икономическото състояние на ищцовото дружество към момента на сключване на договора управляващият орган по програмата предоставя становище с изх. № 92-00-628 от 27.05.2014 г., в което посочва, че са спазени всички изисквания, поради което безвъзмездната помощ е надлежно предоставена. Впоследствие на 10.02.2017 г. до управителя на „Пътища и мостове Про” ООД е изпратено писмо от Министерството на икономиката с изх. № К-26-П-45, в което се посочва, че Управляващият орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.” е извършил проверка относно допустимостта на дружеството като бенефициент по процедура BG161PO003-2.3.02-0046-C0001 „Енергийна ефективност и зелена икономика”. Посочва се, че проверката е обхващала публично оповестената и служебно известна на УО информация относно правния статут и икономическата дейност през 2011 и 2012 г. на „Пътища и мостове Про” ООД, както и на дружествата и лицата, собственици на капитала му. УО посочва, че на основание чл. 4, ал. 8, вр. с чл. 4, ал. 5, т. 4 от ЗМСП при извършване на проверката се е установила свързаност между „Пътища и мостове Про” ООД и, „Пътища и мостове” ЕООД и всички предприятия от икономическата група на „Пътища и пътни съоръжения” АД. Като резултат от установената свързаност и на основание чл. 46 и чл. 4г, ал. 6 от ЗМСП „Пътища и мостове Про” ООД в две последователни години (2011 и 2012 г.) е със статут на голямо предприятие и поради това недопустим кандидат и бенефициент по процедура BG161Р0003.2.3.02, посредством която е предоставена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG161Р0003.2.3.02-0046-С0001. С оглед на обстоятелството, че съгласно т. 2.1.1. от Насоките за кандидатстване допустими кандидати по процедурата са само микро, малки и средни предприятия по смисъла на ЗМСП, на бенефициента „Пътища и мостове Про” ООД следва да бъде отнета изцяло безвъзмездно авансово предоставената финансова помощ в размер на 1 273 887, 48 лв., като дружеството разполага с двуседмичен срок от връчване на писмото за представяне на писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. С Решение № РД-16-286 от 14.03.2018 г. на основание чл. 9, ал. 5, изр. второ, чл. 70, ал. 1, т. 2 и чл. 73 от ЗУСЕСИФ, Управляващият орган окончателно налага финансова корекция по договор № BG161Р0003.2.3.02-0046-С0001 в размер на 100% от безвъзмездно предоставената финансова помощ, като е даден 14-дневен срок от получаване на решението за заплащане на сумата в размер на 1 273 887, 48 лв. Решението на УО е оспорено от дружеството, като с Решение № 21 от 04.01.2021 г. на Седмо отделение на Върховния административен съд по адм. дело № 2428/2020 г. е оставено в сила Решение № 222/10.01.2020 г. по адм. дело № 11975/2019 г. на АССГ, с което жалбата на дружеството е отхвърлена. С преводно нареждане от 13.04.2021 г. „Пътища и мостове Про” ООД заплаща на Министерството на икономиката определената като финансова корекция сума в размер на 1 273 887, 48 лв., ведно със законната лихва в размер на 393 521, 33 лв. Горните обстоятелства относно проведена процедура по сключване на процесния договор за безвъзмездна финансова помощ и неговото подписване; предоставяне на уговорената финансова помощ от 1 271 888 лв.; налагане на ищеца на финансова корекция на 100% от получената безвъзмездна финансова помощ; породило се задължение за ищеца да върне сумата, считано от 28.03.2018 г. и нейното възстановяване на ответника на 13.04.2021 г., ведно с начислената за този период законна лихва от 393 521, 33 лв., са обстоятелства, за които между страните не е съществува спор, поради което и съдът ги е отделил като безспорни с доклада по делото (чл. 146, ал. 1, т. 4 ГПК). Ищцовото дружество „Пътища и мостове Про” ООД претендира, че противоправното поведение на ответника, отговарящ за надлежното провеждане и изпълнение на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.”, е довело до настъпването на имуществени вреди в неговия патримониум, изразяващи се в заплатена законна лихва в размер на 393 521, 33 лв. за периода от 28.03.2018 г. до 13.04.2021 г. Съгласно чл. 70, ал. 1, т. 2 от Закон за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление - ЗУСЕФСУ (с предходно наименование Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове – ЗУСЕСИФ) при нарушаване на правилата за държавна помощ по смисъла на чл. 107 от ДФЕС финансовата подкрепа от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция. По силата на чл. 4, параграф 1 от Регламент № 2988/95, целящ да осигури защитата на финансовите интереси на ЕС и да предотврати злоупотребата с финансови средства от ЕСИФ, констатирането на нередност включва отнемане на незаконно придобитата облага: посредством задължението да се плати или възстанови размерът на сумата, която се дължи или е придобита незаконно. Съгласно параграф 2 от посочената разпоредба прилагането на мерките по параграф 1 се ограничава до отнемането на получената финансова облага плюс – където това е предвидено – лихвите, които се определят въз основа на фиксиран лихвен процент. Така предвидените мерки не се разглеждат като санкции (чл. 4, параграф 4), а като последица от установяването, че условията, необходими за получаване на облагата, произтичаща от общностната правна уредба, не са спазени, като по този начин получената облага се оказва недължима (в този смисъл е Решение на Съда на Европейския съюз от 4 юни 2009 г., Pometon, С-158/08, т. 28; Решение от 14 септември 2014 г., Cruz, С-341/14, т. 45, Решение от 18 декември 2014 г., Somvao, С-599/13, т. 36, Решение от 26 май 2016 г., Neamt, С-260/14). Налагането на финансови корекции след влизане в сила на ЗУСЕФСУ се извършва по реда, предвиден в чл. 73 от посочения нормативен акт, като следва да бъде изрично посочено и мотивирано основанието за издаване на решение на управляващия орган, както и да бъде указана обжалваемостта на акта по административен ред. Съгласно чл. 73, ал. 1 и ал. 2 от ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта, като преди издаването на решението управляващият орган трябва да осигури възможност бенефициерът да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства. В настоящия случай финансовата корекция е наложена с Решение № РД-16-286 от 14.03.2018 г. на Управляващият орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.” след установяване, че ищцовото дружество „Пътища и мостове Про” ООД не отговаря на заложените в програмата изисквания и по-конкретно на посоченото в т. 2.1.1., буква „б” от Насоките за кандидатстване по процедура BG161PO003-2.3.02, според което допустимите кандидати следва да са микро, малки или средни предприятия по смисъла на чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, който е в съответствие с дефиницията за малки и средни предприятия на Приложение I към Регламент на Комисията (ЕО) № 800/2008 г. Управляващият орган е приел, че възраженията на дружеството с вх. № К-26-П-45/19.01.2018 г. са неоснователни, като установените след сключване на процесния договор нередности по смисъла на Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередност по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС, приета с ПМС № 285/30.11.2014 г. във връзка с пар. 8, ал. 2 от преходните и заключителните разпоредби на ЗУСЕСИФ и чл. 1, ал. 2, изр. последно от ЗУСЕСИФ, водят до налагането на финансова корекция в размер на 1 273 887, 48 лв. Административните актове, с които се налага финансова корекция при установени нередности, могат да бъдат обжалвани по административен ред. При обжалване от бенефициера на наложената финансова корекция, ако решението на административния орган за налагането й бъде потвърдено като законосъобразно, то бенефициерът следва да се съобрази с последиците му, кореспондиращи с действителното правно положение (в този смисъл е и Определение № 108 от 28.02.2019 г. по ч. т. д. № 330 / 2019 г., I ТО на ВКС). С оглед на обстоятелството, че решението на управляващия орган за налагане на финансовата корекция в процесния случай е било потвърдено от ВАС с влязло в сила съдебно решение, то не е налице правен спор по отношение на обстоятелството, че сумата от 1 273 887, 48 лв., изплатена като авансова безвъзмездна финансова помощ, е следвало да бъде върната от дружеството, считано от изтичане на предоставения му двуседмичен срок за доброволно изпълнение – 28.03.2018 г., което обстоятелство е било и отделено за безспорно. Ищецът в настоящото съдебно производство претендира връщане на сумата от 393 521, 33 лв., платена като законна мораторна лихва за периода от 28.03.2018 г. до 13.04.2021 г. върху посочената сума от 1 273 887, 48 лв., като твърди, че същата съставлява вреда, настъпила като последица от недобросъвестното поведение на управляващия орган, тъй като последният преди сключване на процесния договор не е извършил надлежна проверка по отношение на това дали кандидатът по оперативната програма отговаря на изискванията. Защитата на бенефициерите по договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от ЕСИФ в хипотеза на настъпили вреди след наложена частична или пълна финансова корекция следва да се осъществява по гражданскоправен ред и пред гражданските съдилища. В настоящия случай, дотолкова доколкото се твърди недобросъвестно поведение от страна на ответника в процеса на кандидатстване и одобрение на бенефициера по оперативната програма, приложение намира институтът на преддоговорната отговорност, чиято правна уредба се съдържа в чл. 12 ЗЗД. Съгласно посочената разпоредба при воденето на преговори и сключването на договори страните трябва да действат добросъвестно, като в противен случай те дължат обезщетение. Ангажирането на гражданскоправната отговорност на субекта е обусловено от установяването на наличието на преддоговорни отношения между страните, при които ответникът е действал недобросъвестно - а именно като не е уведомил насрещната страна за съществуването на пречки за сключване или изпълнение на договора и по този начин го е увредил, предизвиквайки настъпването на определени неблагоприятни последици. Принципът на добросъвестност изисква договарящите страни не само да не предоставят заблуждаваща и невярна информация, касаеща обстоятелствата около сключването на сделката, но и да уведомяват насрещната страна за всякакви налични преки за надлежното изпълнение на договора. За да бъде уважен искът по чл. 12 ЗЗД за заплащане на обезщетение следва да са налице следните елементи на фактическия състав - недобросъвестно поведение на ответника, настъпили вреди и причинно-следствена връзка между поведението и увреждането. В приложени към доказателствения материал по настоящото съдебно производство Насоки за кандидатстване по Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.” се посочва, че в хода на сключване на договори с бенефициери Договарящият орган назначава екип по договаряне, който изготвя уведомления до одобрените за финансиране кандидати, съдържащи покани за сключване на договор. Екипът по договаряне разглежда постъпилите документи и в случай, че са налице липсващи изискуеми документи или несъответстващи на изискванията документи, екипът по договаряне изпраща до кандидата писмено искане с конкретни указания относно установения пропуск, заедно с инструкции за неговото отстраняване. Видно от представените по делото доказателства, налагането на финансова корекция е настъпило като последица от поведението на Управляващия орган, който е сключил процесния договор въпреки наличието на несъответствие между изискванията за кандидатстване и икономическото състояние на ищцовото дружество. Задължението на Управляващия орган по оперативната програма да извърши посочената проверка е изрично закрепено и в насоките за кандидатстване, съгласно които, когато при извършване на проверка по същество на представените от кандидатите документи при сключване на договор за безвъзмездна финансова помощ се установи несъответствие между декларираните данни, водещо до несъответствие с критериите за допустимост, договор за безвъзмездна финансова помощ не се сключва. Първоначално, към момента на сключване на процесния договор, УО е възприел виждането, че ищцовото дружество следва да бъде третирано като средно предприятие. Впоследствие, след предоставяне на безвъзмездната финансова помощ и след извършен одит от Сметната палата, който констатира нередности, органът възприема различно тълкуване на разпоредбата на чл. 4, ал. 8 ЗМСП, в която е уредена допълнителна хипотеза на свързаност между предприятия, осъществяващи дейност чрез физическо лице или група от физически лица, които действат съвместно. УО посочва, че при преценка за наличието на свързаност на „Пътища и мостове Про” ООД с други предприятия, взема предвид практиката на Съда на ЕС по преюдициални запитвания по тълкуването и прилагането на Препоръка 2003/361/ЕО. По изложените съображения при последващата проверка УО приема, че е налице свързаност на всички предприятия от икономическата група на „Пътища и пътни съоръжения” АД, което обуславя нуждата от налагане на финансова корекция. По делото не се установява да е било налице укриване на информация от страна на ищеца при подаване на документи за кандидатстване, което от своя страна да е довело до първоначалното неправилно тълкуване на правилата на ЗМСП. В заключение на гореизложеното следва да се приеме, че ответникът - управляващият орган по програмата, в действителност е действал непоследователно в процеса на сключване и изпълнение на процесния договор, като първоначално, след разглеждане на представените от ищцовото дружество документи, го е допуснал до участие в конкурсната процедура и му е предоставил безвъзмездната финансова помощ, а впоследствие, след констатиране на несъответствие, е взел мотивирано решение, с което отнема предоставената сума. Още към момента на сключване на договора през 2013 г. ръководителят на договарящия орган е следвало да вземе мотивирано решение, с което да откаже предоставянето на безвъзмездната помощ. Разпоредбата на чл. 12 ЗЗД не поставя изискване ответникът да е действал умишлено, което налага изводът, че преддоговорна отговорност може да възникне и при неполагане на дължимата грижа при водене на преговори за сключването на договор, какъвто е и настоящия случай. За възникване на задължението за заплащане на обезщетение обаче, освен недобросъвестно поведение и вреди, каквито в настоящия случай се твърди, че са настъпили и се изразяват в заплащането на мораторна лихва в размер на 393 521, 33 лв., следва да е налице причинно-следствена връзка между противоправното поведение на ответника и настъпилите в патримониума на ищеца неблагоприятни икономически последици. За да бъде уважен предявеният иск, е необходимо обедняването, настъпило в патримониума на ищеца, да е било породено от недобросъвестното поведение на ответника при одобрение на кандидата по оперативната програма за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.