Решение № 763 от 11.12.2023 г. на Административен съд - Пазарджик по дело № 777/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на Д.С.Р. – Ч., ЕГН ••••••••••, с адрес: •••, подадена чрез адв. А.Р., •••, срещу Заповед № 8121к-7075 от 27.07.2023 год. на Главния секретар на Министерство на вътрешните работи, с която е прекратено, поради отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса, участието й като стажант от Областна дирекция на МВР – Пазарджик, изпратена със Заповед № 8121К-57 от 06.01.2023 год. на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И: Курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“, „Младши автоконтрольор II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ в Център за специализация и професионална подготовка – Казанлък при Академия на МВР, започнал на 09.01.2023 год. до 25.08.2023 год., считано от 28.06.2023 год. В жалбата се излагат оплаквания за незаконосъобразност на оспорената заповед, като издадена при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се, че на оспорената заповед е придадено обратно действие във времето, противно на правната теория и константната практика на Върховния административен съд относно действието на индивидуалния административен акт спрямо оспорващата. Претендира отмяна на акта, ведно с присъждане на разноски по приложен списък. Претендира отмяна на акта, ведно с присъждане на разноски. В открито съдебно заседание жалбоподателката се представлява от адв. адв. А.Р., който поддържа жалбата и доразвива наведените в нея доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Моли за отмяна на заповедта. Не претендира разноски. От ответната страна – Главния секретар на Министерство на вътрешните работи, в изпълнение на разпореждане на съда е представил административната преписка, с твърдения за нейната цялост. В писмени молби с вх. № 8984 от 30.10.2023 год. и с вх. № 9427 от 10.11.2023 год., изготвени от главен юрисконсулт П. С., оспорва жалбата с доводи за нейната неоснователност и недоказаност. Моли за отхвърлянето й. Не претендира разноски. Административен съд-Пазарджик, VII-и състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: Предмет на оспорване е Заповед № 8121к-7075 от 27.07.2023 год. на Главния секретар на Министерство на вътрешните работи, с която на осн. чл. 36, ал. 2, т. 4 и чл. 170, ал. 2 и ал. 3 от ЗМВР, във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 и ал. 2 от Наредба № 8121з-433 от 16.03.2017 год. за професионално обучение на служителите от Министерство на вътрешните работи, Заповед № 4581з-1481 от 20.06.2023 год. относно прекратяване участието на стажант в курс и предложение рег. № 4581р-13158 от 18.07.2023 год. на Ректора на Академия на МВР, е прекратено, поради отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса, участието на Д.С.Р. – Ч., като стажант от Областна дирекция на МВР – Пазарджик, изпратена със Заповед № 8121К-57 от 06.01.2023 год. на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И: Курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“, „Младши автоконтрольор II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ в Център за специализация и професионална подготовка – Казанлък при Академия на МВР, започнал на 09.01.2023 год. до 25.08.2023 год., считано от 28.06.2023 год. По делото е приета административната преписка по издаване на заповедта, от която е видно, че с рег. № 5781р-2395 от 31.05.2023 год. е изготвена докладна записка от старши преподавател инспектор Д. Б. до Директора на ЦСПП – Казанлък, в която са изложени констатации, че на 26.05.20023 год. при извършена проверка на дневника на втора учебна група, стажант Д.С.Р. – Ч. за времето от 24.01.2023 г. до 26.05.2023 г. е натрупала 337 учебни часа отсъствия по уважителни причини. Отразено е, че към датата на проверката жалбоподателката се е намирала в отпуск по болест поради заболяване с диагноза „Злокачествено новообразование на щитовидната жлеза“, видно от представените болнични листове. Посочил е, че курсът е с общ хорариум от 1240 часа, а една четвърт от него са 310 учебни часа, поради което и на основание чл. 66 във връзка с чл. 63, т. 4 от Правилата за организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, утвърдени със Заповед № 81213-822 от 27.06.2022 год. на министъра на вътрешните работи, е предложил прекратяване на участието й в курса за първоначално професионално обучение. Със Заповед № 4581з-1410 от 13.06.2023 год. на Ректора на Академията на МВР е прекратено участието на стажант Р.-Ч. в курса за първоначално професионално обучение и е разпоредено отписването й от обучение в ЦСПП-Казанлък при Академията на МВР. Заповедта е отменена със Заповед № 4881з-1480 от 20.06.2023 год. на Ректора на Академията на МВР. Със Заповед № 45813-1481 от 20.06.2023 год., на основание чл. 49, ал. 4. т. 4 от ЗМВР и чл. 63, ал. 4 от Правилата за организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, Ректорът на Академията на МВР е прекратил участието в курс за първоначално професионално обучение и е отписал от обучение в стажант Р.-Ч. ••• поради отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса. Административният акт е съобщен лично на жалбоподателката на 28.06.2023 год. и не са представени доказателства същата да е обжалвана по съдебен ред. На 18.07.2023 год. Ректорът на Академията на МВР отправил предложение с peг. № 4581р-13158 от 18.07.2023 год. до Главния секретар на МВР, на осн. чл. 13, ал. 2, във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 от Наредба № 8121з-433 от 14 март 2017 год. за професионалното обучение на служителите от Министерството на вътрешните работи, да се прекрати участието в курс за първоначално професионално обучение на стажант Д.С.Р.-Ч.. Като причина е посочено - отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса. Посочено е, че със Заповед № 45813-1481 от 20.06.2023 год. Ректорът на Академията на МВР е отписал от обучение в ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР същия стажант. Представени са болнични листове за периодите: 25.01.2023 - 29.01.2023 год.; 15.03.2023 год. – 19.03.2023 год.; 20.03.2023 - 26.03.2023 год.; 05.04.2023 – 09.04.2023 год.; 18.04.2023 - 22.04.2023 год.; 24.04.2023 – 26.04.2023 год.; 26.04.2023 – 27.05.2023 год.; и 29.03.2023-17.04.2023 г., всичките с диагноза „Злокачествено новообразувание на щитовидната жлеза“. При така установеното от фактическа страна и след извършена проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи: Обжалваната заповед е връчена на 28.07.2023 г., а жалбата срещу нея е подадена до съда на 08.08.2023 год., видно от товарителницата за изпращането й (л. 11 от делото), т. е. в законоустановения срок, от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от търсената защита, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество – основателна, но по различни от изложените в нея доводи. Съображенията за това са следните: Оспорената заповед е обективирана в писмена форма и е подписана от своя издател Главен комисар на МВР – П. Т.. В нея е посочено, че същата се издава на осн. чл. 36, ал. 2, т. 4 и чл. 170, ал. 2 и ал. 3 от ЗМВР, във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 и ал. 2 от Наредба № 8121з-433 от 16.03.2017 год. за професионално обучение на служителите от Министерство на вътрешните работи, Заповед № 4581з-1481 от 20.06.2023 год. относно прекратяване участието на стажант в курс и предложение рег. № 4581р-13158 от 18.07.2023 год. на Ректора на Академия на МВР. В чл. 170, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР е предвидено, че професионалната подготовка на служителите в МВР се провежда под формата на професионално образование и професионално обучение, като професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в МВР се провежда в Академията на МВР. Съгласно чл. 171, ал. 1 от ЗМВР, приетите в Академията на МВР за придобиване на професионално образование в редовна форма на обучение за нуждите на МВР имат статут на курсанти, а според ал. 2 на същата разпоредба, правата и задълженията на курсантите се определят с правилника за устройството и дейността на Академията на МВР. В Правилника за устройството и дейността на Академията на Министерството на вътрешните работи, приет с ПМС № 339 от 27.10.2014 год., обн. ДВ бр. 92 от 2014 год., в сила от 07.11.2014 год., са регламентирани устройството и органите на управление и контрол на Академията, като в чл. 12, ал. 1 са изброени правомощията на Ректора, включително (т. 5) да решава окончателно всички въпроси, свързани с приемането, подготовката и статута на обучаваните. Съгласно чл. 49, ал. 1 от ЗМВР, Академията на МВР се ръководи от академичен съвет и ректор, а в ал. 4 е регламентирано, че Ректорът е пряк ръководител на служителите на академията, на курсантите и на служителите, изпратени на обучение от други структури, за изпълнението на задълженията им, свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията, като: 1. определя дневния ред на академичния съвет; 2. решава всички въпроси, свързани с приемането, отписването и преместването на курсанти; 3. изпълнява други функции, произтичащи от нормативните актове, отнасящи се до науката и висшето образование, прилагани в съответствие с този закон и с актовете за прилагането му или възложени му от министъра на вътрешните работи; 4. издава заповеди; 5. представлява юридическото лице. Със Заповед № 8121з-822 от 27.06.2022 год. на министъра на вътрешните работи, на осн. чл. 33, т. 9 от Закона за Министерството на вътрешните работи и чл. 7, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на Академията на МВР са утвърдени Правила за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Център за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР. (Същите са общодостъпни: https: //euhr.mvr.bg/docs/librariesprovider61/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BE%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%8F%D1%82%D0%B0/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0%D1%86%D1%81%D0%BF%D0%BF%D0%B8%D1%86%D0%B1%D0%BF%D1%81---27-06-2022.pdf?sfvrsn=90f76789_0). В Глава пета от Правилата, чл. 63 - чл. 67 е описана процедурата по отписване и отстраняване на обучаваните служители в курс за професионално обучение.