Решение № 3839 от 11.12.2024 г. на Административен съд - Велико Търново по дело № 466/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. с чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/. Делото е образувано по жалба, подадена от адв. Б. З. от ВТАК, като пълномощник на Сдружение „За развитие на Беляковец“ с ЕИК 207549975, седалище и адрес на управление [населено място], общ. Велико Търново, къща в населеното място № 391, срещу мълчалив отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, по заявление, подадено от сдружението по електронен път на дата 26.05.2024 г., до „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД с ЕИК 104693344. Оспорващото сдружение твърди, че строително-монтажните работи, за които е поискана информация от „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, представляват дейност, определяща търговското дружество като задължен субект по чл. 3, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ. Поради това счита и че за „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД съществува задължение да предостави поисканата му информация, която е обществена по своя характер, съответно липсата на такова предоставяне формира мълчалив отказ, който подлежи на обжалване, а по същество е и незаконосъобразен. Иска се мълчаливият отказ да бъде отменен и на основание чл. 41 от ЗДОИ ответното дружество да бъде задължено да предостави достъп до поисканата информация. Претендира се присъждане на направените разноски. В съдебно заседание оспорващото сдружение, чрез пълномощника, поддържа жалбата с направените искания, по съображенията изложени в нея и такива, развити в хода на устните състезания. Ответникът „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, редовно призован, не изпраща представител в открито съдебно заседание. Във връзка с проверката на допустимостта и основателността на жалбата и въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното: Сдружение „За развитие на Беляковец“ – [населено място], е юридическо лице с нестопанска цел, определено за извършване на дейност в обществена полза. Към дата 26.05.2024 г. същото се е представлявало от К. И. И. и Н. К. Р. – членове на управителния съвет на сдружението. На посочената дата сдружението е подало по електронна поща от електронен адрес pynki73@[интернет адрес], заявление за достъп до обществена информация до представителите на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД – [населено място], ЕИК 104693344. Със заявлението от дружеството е поискано да предостави информация - всички налични в „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД документи, във връзка с изпълнени от него строително-монтажни работи относно възлагателно писмо № 5300- 3346-8/ 14.05.2021 г. по описа на Община Велико Търново, издадено въз основа на договор за възлагане изпълнението на СМР на обект, сключен между Община Велико Търново и „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД на 09.11.2020 година. Като предпочитана форма за предоставяне на достъп до исканата информация е посочена представяне на копия от документите по електронен път, на електронна поща с посочения в заявлението адрес или на интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните. Няма данни и не се твърди по заявлението да е издадено решение за предоставяне или отказ от предоставяне на исканата информация, нито че заявителят е умедомяван да уточни предмета на същата, че такава липсва в „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД и на управителния рган на дружеството е неизвестно нейното местонахождение. Няма данни и заявлението да е препращано до друг орган или да е удължаван срокът за произнасяне, с оглед искане на съгласие от трето лице за предоставяне на информацията. На 17.06.2024 г. Сдружение „За развитие на Беляковец“ е подало в АСВТ жалба срещу мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация по заявлението, подадено на 26.05.2024 година. С цел доказване, че СМР, за които е поискана информация от представляващите „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, представляват дейност определяща дружеството като задължен субект по чл. 3, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ, с уточнителна молба сдружението е представило копия от възлагателно писмо № 5300-3346-8/ 14.05.2021 г. от Община Велико Търново до „Пътни строежи – Велико Търново“ АД и от Решение № 481 по Протокол № 20/ 25.02.2021 г. от заседание на Общински съвет – Велико Търново, с което е приет бюджет на Община Велико Търново за 2021 г., индикативен разчет на сметките от ЕС и Инвестиционна програма на общината за 2021 година. Във връзка с изискани му сведения при насрочването на делото, с писмо вх. № 2899/ 27.06.2024 г. в деловодството на АСВТ, „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД е посочило, че поради съмнения относно подателя на заявлението, липса на подпис на представляващия Сдружение „За развитие на Беляковец“, неяснота кой е адресата на искането и предвид поет с договора за възлагане на обществена поръчка от 09.11.2020 г., ангажимент да не бъде разпространявана информация, свързана с предмета на дейност на възложителя, е било преценено да не се предоставя информацията, посочена в заявлението от 26.05.2024 година. Към писмото сидружеството е приложило заверени преписи от заявление за достъп до обществена информация, подадено на 26.05.2024 г. и от стр. 9 на договор за извършване на пътно-строителни работи. В хода на съдебното дирене от страните не са ангажирани доказателства, извън посочените по-горе. При така установеното от фактическа страна, съдът като взе предвид становищата на страните и представените по делото доказателства, прави следните изводи: Жалбата, е подадена от парвоимащо лице, подало заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, пред компетентния съд по чл. 133, ал. 1 от АПК, вр. с чл. 40, ал. 1 от ЗДОИ и от външна страна отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК. Същата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от същия кодекс, а доколкото се твърди наличието на формиран мълчалив отказ по подаденото заявление, оспорването е извършено в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗДОИ, заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. В този срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Между страните не е спорно и от представените доказателства, вкл. писмо с вх. № 2899/ 27.06.2024 г. се установява, че искането за предоставяне на достъп до обществена информация е получено в „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, на официалната електронна поща на дружеството, на дата 26.05.2024 година. При тези данни срокът за произнасяне на органа пред когото е заявено предоставянето на достъп, изчислен по реда на чл. 60, ал. 5 и ал. 6 от ГПК, е изтекъл на 10.06.2024 година. В посочения срок от управителния орган на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД или от определено на основание чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ лице, не е извършено произнасяне по искането. В този смисъл е и изрично заявеното от изпълнителните директори на дружеството в посоченото писмо от 27.06.2024 година. При извършена служебна справка в Търговския регистър, воден от Агенцията по вписванията към министъра на правосъдието се установява, че „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД е еднолично търговско акционерно дружество с едноличен собственик на капитала „Пътинженерингстрой – Т“ ЕАД, вписан основен предмет на дейност строителство на автомагистрали, пътища и самолетни писти. Като такова то представлява частноправен субект, упражняващ търговска дейност и не попада в кръга на субектите, посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от ЗОП. Независимо от това обаче настоящият състав намира, че в случая търговското дружество е задължен субект по чл. 2, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ. Съгласно последно цитираната норма, задължени за предоставяне на достъп до обществена информация са физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. Както се посочи, отправеното от Сдружение „За развитие на Беляковец“ искане е за достъп до обществена информация, касаеща изпълнението на строително-монтажни работи по договор за възлагане изпълнението на СМР на обект, сключен между Община Велико Търново и „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД на 09.11.2020 година. Въпросният договор не е представен по делото в неговата цялост, но видно от съдържанието на възлагателно писмо № 5300-3346-8/ 14.05.2021 г. на кмета на общината /л. 27/, същият е с предмет „Проектиране на елементи на техническата инфраструктура и съоръженията към нея на територията на Община Велико Търново, вкл. и укрeпване на свлачища и осъществяване на авторски надзор по време на строителство. Поддържане, основен ремонт /рехабилитация/, реконструкция и ново строителство на транспортна техническа инфраструктура (пътища, улици, транспортни мрежи и съоръжения), стабилизиране на свлачища и възстановяване та засегнатите елементи на транспортната инфраструктура от свлачищни и/или срутищни процеси на територията на община Велико Търново.“ Самото възлагателно писмо е за изграждане на отводнителен окоп в [населено място] по конкретно посочени улици, за което е осигурено финансиране по „Инвестиционна програма 2021“ в размер на 50 000, 00 лв. без ДДС /60 000, 00 лв. с ДДС/. Въпросната инвестиционна програма, заедно с бюджета на Община Велико Търново за 2021 г., е приета с Решение № 481 по Протокол № 20/ 25.02.2021 г. от заседание на Общински съвет Велико Търново /л. 28 и сл. от делото/. Съгласно отразеното в нея, изграждането на отводнителния окоп в [населено място] – предмет на цитираното възлагателно писмо, като част от функция „Жилищно строителство, БКСи опазване на околната среда“, раздел „Инфраструктурни обекти“, е финансирано изцяло чрез целева субсидия /л. 109, кл. 5/. В инвестиционната програма не е посочен изрично източникът на тази целева субсидия, но видно от т. 4 от Решение № 481/ 25.02.2021 г. на ОбС - Велико Търново, става въпрос за целева субсидия за капиталови разходи от централния бюджет, получена на основание чл. 52, ал. 1, т. 1, б. „в“ от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ и чл. 50 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г. /отм./. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗПФ, централният бюджет е част от държавния бюджет на Република България, който пък от своя страна е част от консолидираната фискална програма на държавата /арг. от чл. 1, ал. 1, т. 4 и чл. 4 от ЗПФ/. Доколкото ЗДОИ не дефинира понятието „консолидиран държавен бюджет“, съобразно текстовото съдържание на чл. 2, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ и чл. 4 от ЗПФ, и като отчита нормативните промени във времевия период между приемането на двата закона, настоящият състав намира, че въпросното понятие, използвано в ЗДОИ се припокрива с понятието „държавен бюджет“, по смисъла на чл. 42, ал. 1 от ЗПФ. Съответно изпълнените от „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД – [населено място] строително-монтажни работи по Възлагателно писмо № 5300-3346-8/ 14.05.2021 г. на Община Велико Търново, представляват дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ и търговското дружество представлява задължен субект за осигурявяне на достъп до обществена информация във връзка с конкретно тези строителни работи. Подаденото на дата 26.05.2024 г. заявление от Сдружение „За развитие на Беляковец“, е за предоставяне на информация именно за въпросните СМР и единствено за тях и както вече се посочи, няма данни, нито твърдения управителният орган или друго оправомощено лице да се е произнесло по това заявление, независимо дали е разпоредено предоставяне или отказ. Налице е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, по отношение на коментираното заявление. Съгласно чл. 149, ал. 2 от АПК такъв отказ подлежи на оспорване по съдебен ред, което заедно с изложеното по-горе, обуславя допустимостта на жалбата подадена от Сдружение „За развитие на Беляковец“, за разглеждане по същество. Разгледана по същество, жалбата е и основателна. В нормата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ е дадена легалната дефиниция на понятието обществена информация, достъпът до каквато същият закон регламентира, и за която съществува задължението да бъде предоставяна от субектите по чл. 3 от ЗДОИ. Съгласно коментираната легална дефиниция, „обществена информация“ е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение, относно дейността на задължените по закона субекти, посочени в чл. 3 от същия закон. В този смисъл информацията е обществена, когато са налице двете кумулативно изискуеми предпоставки – да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Законодателят не е дал легално определение на понятието обществен живот, но то е достатъчно ясно по съдържание – животът на обществото като група хора. Така, всяка информация, която е свързана с живота на обществото като група хора и касае дейността на съответния задължен субект, има характер на обществена информация и изпълнява исканата от закона специална цел – гражданите да имат възможност да си съставят собствено мнение за изпълнениено на тази дейност. В случая посочената в заявлението на Сдружение „За развитие на Беляковец“ информация притежава посочените по-горе характеристики, доколкото касае изпълнението на строителни работи в обществен интерес и финансирани с публични средства, поради което и за възлагането им е проведена процедура по Закона за обществените поръчки. Съгласно § 1, т. 1 от ДР към ЗДОИ, документите са материален носител на информация, като същата може да се претендира като описание на сведение или знание за някого или нещо, или искане за предоставяне на документ (удостоверителен или диспозитивен), материализиращ съответните данни. Когато молителят посочи вида на исканата информация чрез нейното описание, възниква задължение за предоставянето й, ако е налична. От заявлението за достъп е видно, че се претендира обществена информация, свързана с изпълнението на посочените по-горе СМР в [населено място], която е събрана, създадена и би следвало да е съхранена от „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД. Неоснователни са възраженията, изложени в отговора на представляващите изпълнителни директори на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, за липса на яснота относно подателя на искането за достъп до обществена информация и неговия адресат. Заявлението съдържа изискуемите реквизити по чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, вкл. наименованието и седалището на сдружението с нестопанска цел, което го е подало. Последно цитираната норма не изисква заявлението да създържа подпис на физическото лице от което то изхожда или което представлява юридическото лице-заявител, а и начинът не подаването му не предполага задължително наличие на такъв подпис. В случая заявлението е подадено по реда на чл. 24, ал. 2 от ЗДОИ, по електронна поща от електронен адрес pynki73@[интернет адрес], като при справка в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел се установява, че това официално посоченият адрес на електронна поща на Сдружение „За развитие на Беляковец“ – [населено място]. Ако въпреки съдържанието на самото заявление в органа е съществувало съмнение относно субекта, от който то изхожда, не е имало пречка това съмнение да бъде отстранено чрез проверка на данните от посочения регистър, които са публично достъпни, или чрез свързване със соченото за заявител лице по друг начин, вкл. по телефон на връзка, какъвто също е отразен в заявлението. Няма данни и не се твърди такава проверка да е извършвана от изпълнителните директори на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД или от служител на дружеството. Безспорно, в предоставения от дружеството екземпляр от заявлението е използвано обръщението „Уважаеми господин кмет“, но също така безспорно е, че в титулната му част е отразено, че същото се отправя „До представителите на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, а в съдържателната му част е посочено, че се иска именно наличната в дружеството информация, под формата на документи. При това положение евентуалната неяснота относно адресата на заявлението е следвало да бъде отстранена по реда на чл. 29 от ЗДОИ, но няма данни действия в тази насока да са били предприети от управителния орган на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД, от представляващите го лица или от друго лице, с възложено изпълнение на функциите по чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ. В разпоредбите на чл. 37 – чл. 39 от ЗДОИ са регламентирани основанията, поради които органът може да откаже предоставянето на достъп до обществена информация, съдържанието на решението за отказ, начинът на съобщаване на това решение на заявителя. Анализът на посочените норми налага извода, че единствената призната от закона възможност за процедиране е субектът, задължен за предоставяне на обществена информация да постанови изричен акт /решение/ за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до поисканата информация, за което писмено да бъде уведомен заявителят. С оглед характера на уредените обществени отношения и целта на приложимия материален закон и предвид чл. 39 от ЗДОИ, който задължава субектите по чл. 3 да се произнасят с мотивирано решение и в случаите на отказ да бъде предоставена исканата информация, съдът приема, че управителният орган на „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД е имал задължението да се произнесе с изричен акт в определения в чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ срок, по подаденото от Сдружение „За развитие на Беляковец“ заявление за достъп до обществена информация. Последният извод не се променя, дори да бъде прието, че органът не разполага с исканата информация и няма данни за местонахождението й /липсват такива твърдения/, доколкото съгласно чл. 33 от ЗДОИ, и в такъв случай се дължи изрично писмено уведомяване на заявителя за тези обстоятелства. В разглеждания казус обсъдените нормативно установени задължения на ответника не са изпълнени, при което обжалваният мълчалив отказ, само на това основание, следва да бъде отменен. След отмяната преписката следва да бъде варната на задължения субект, за произнасяне по подаденото до него заявление на оспорващото сдружение, с надлежен акт, в срока по чл. 28 от ЗДОИ и съобразно мотивите на настоящото решение. При този изход на спора и своевременно заявеното искане, на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, „Пътни строежи – Велико Търново“ ЕАД – [населено място] следва да бъде осъдено да заплати на оспорващото сдружение направените разноски по делото, в размер общо на 1 010, 00 лв., от които 10, 00 лв. внесена държавна такса и 1 000, 00 лв. изплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат, съгласно договор за правна защита и съдействие от 17.06.2024 г. /л. 6 от делото/. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, съдът