Решение № 558 от 5.4.2017 г. на Районен съд - Бургас по дело № 528/2017 г.

Производството е образувано по жалба на Университетска многопрофилна болница за активно лечение „Дева Мария” ЕООД, с ЕИК 200800019, със седалище и адрес на управление гр. Бургас, кв.Ветрен, ул.”Александър Стамболийски”, представлявана от управителя Д.П.Б., със съдебен адрес ••• – адвокат Е.К., срещу наказателно постановление № 02/ НП 494/ 15.12.2016г., издадено от директора на Районната здравноосигурителна каса /РЗОК/ - гр.Бургас, с което на основание чл. 106, ал.4 от Закона за здравното осигуряване /ЗЗО/ на жалбоподателя е наложено наказание „имуществена санкция” в размер на общо 2 000 лв. за извършени четири нарушения на закона. Въззиваемата страна РЗОК – Бургас в съдебно заседание чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. След съвкупна преценка на доводите на страните, на събраните по делото доказателства и на разпоредбите на закона, Бургаският районен съд намира за установено следното: Административнонаказателното производство против жалбоподателя е образувано със съставяне на представения по делото акт за установяване на административно нарушение № 704/ 20.06.2016г. от А.Д. – финансов инспектор в сектор „ДКБМП” към отдел „ДКИОД” при РЗОК - Бургас. С акта са установени четири нарушения по чл.55 ал.2, т.2, т.З и т.7 от ЗЗО, чл.31 т.5 от НРД - 2015г. за медицинските дейности, във връзка с чл.2, ал.1, т.1, б.”а” и чл.8 от приложение № 2Б към чл.2 на Постановление № 57 на МС от 16.03.2015г. за приемане на методиките за остойностяване и за заплащане на медицинската помощ по чл.55, ал.2, т.2 от ЗЗО. Актът за установяване на административните нарушения е връчен на 30.06.2016г. на управителя и законен представител на лечебното заведение - жалбоподател. Въз основа на така съставения АУАН на 09.09.2016г. директорът на РЗОК – Бургас е издал обжалваното наказателно постановление № 02/ НП 494/ 15.12.2016г., с което за така констатираните нарушения на ЗЗО, извършени в периода 22.12.2015г. – 22.01.2016г., на основание чл.106 ал.4 от ЗЗО във връзка с § 45 от ПЗР на ЗИД на ЗЗО и чл.3 ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 2 000 лв. – по 500 лв. за всяко нарушение. На основание чл.106, ал.3 и ал.4 от ЗЗО в редакцията, действаща към момента на издаване на наказателното постановление и към настоящия момент, за нарушаване на разпоредбите на този закон или на нормативните актове по прилагането му извън случаите по ал.1 и 2, чл.103, чл.104, 105д и 105е и глава трета, когато нарушението е извършено от юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 1 000 лв. Съгласно чл.106 ал.4 от ЗЗО описаните нарушения се установяват с актове на длъжностни лица от Изпълнителна агенция „Медицински одит”, а наказателните постановления се издават от директора на Изпълнителна агенция „Медицински одит”. Поради това съдът приема, че процесните АУАН и наказателно постановление на РЗОК не са издадени от компетентен орган. Неоснователно е позоваването от страна на административнонаказващия орган на разпоредбата на § 45 от ПЗР на ЗИД на ЗЗО, обн. ДВ, бр. 48/ 27.06.2015г., която регламентира само реда на довършване на висящите проверките от органите на НЗОК и териториалния й поделения – РЗОК. Лишено от основание е и позоваването на чл.3 ал.1 от ЗАНН, тъй като към момента на извършване на нарушенията в сила са били именно разпоредбите на чл.106 ЗЗО, а разпоредбата на чл.105з от ЗЗО, делегираща компетентност на длъжностните лица от РЗОК и на директора на РЗОК за установяване на административни нарушения и издаване на наказателни постановления за тях е изменена и ограничена само до нарушенията по чл.105д и 105е. Установената липса на компетентност на органа, издал атакуваното наказателно постановление, е достатъчно основание за отмяната му, без да се налага произнасяне по съществото на описаните административни нарушения. По изложените съображения съдът приема, че наказателното постановление е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. Мотивиран от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, Бургаският районен съд