Решение № 9564 от 23.6.2024 г. на Административен съд - София-град по дело № 10654/2022 г.

ал. 1 от ЗУСЕСИФ урежда седем кумулативни изисквания, за да бъдат определен дадени разходи за допустими, а именно: 1. разходите са за дейности, съответстващи на критериите за подбор на операции и се извършват от допустими бенефициенти съгласно съответната програма по чл. 3, ал. 2; 2. разходите попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 и в одобрения проект категории разходи; 3. разходите са за реално доставени продукти, извършени услуги и строителни дейности; 4. разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство; 5. разходите са отразени в счетоводната документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система; 6. за направените разходи е налична одитна следа съгласно минималните изисквания на чл. 25 от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 на Комисията от 3 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ОВ, L 138/5 от 13 май 2014 г.) и са спазени изискванията за съхраняване на документите съгласно чл. 140 от Регламент (ЕС) № 1303/2013; 7. разходите са съобразени с приложимите правила за предоставяне на държавни помощи. Неизпълнение на някое от тези изисквания е самостоятелно основание за отказ за верификация и плащане. Спазени са и административнопроизводствените правила, доколкото в рамките на развилото се производство по верификация на разходите, УО е анализирал и преценил всички доказателства в тяхната съвкупност и се е произнесъл въз основа на представената от жалбоподателя документация. Относно спазване на материалноправните разпоредби и целта на закона: Настоящата инстанция намира, че жалбата по отношение на неверифицираните разходи по т.1 и т. 7 от мотивите на оспореното решение е недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане респ. производството да бъде прекратено в тази му част, по следните съображения: По т.1 от съобразителната част от решението (страници № 2 и № 3) в изпълнение на Решение № 0401-47/08.08.2022 г. на УО на ОП НОИР размерът на изразходваните допустими разходи по проекта се намалява с 30 000, 00 лв. на основание чл. 71, ал. 1 и чл. 75, ал. 1, изречение първо от ЗУСЕФСУ, като е регистрирана и нередност ОПНО20/22/ЕФРР/343/01. Стойността от 30 000, 00 лв. се отразява и се включва в т. 5 от диспозитива на акта на Р. на ОП НОИР и е част от стойността от извършените финансови корекции върху допустими, засегнати от нарушенията разход в общ размер на 45 419, 98 лв. По т.7 от съобразителната част от решението (страница № 6) в изпълнение на решение № 0401-12/11.03.2021 г. размерът на изразходваните допустими разходи по проекта се намалява с 1 991, 38 лв. на основание чл. 71, ал. 1 и чл. 75, ал. 1, изречение първо от ЗУСЕФСУ, като е регистрирана и нередност ОПНО20/21/ЕФРР/267/01. Стойността от 1 991, 38 лв. лв. се отразява и се включва в т. 5 от диспозитива на акта на Р. на ОП НОИР и е част от стойността от извършените финансови корекции върху допустими, засегнати от нарушенията разходи в общ размер на 45 419, 98 лв. Трайно е виждането на съдебната практика, че изпълнението на решението с позоваването на чл. 75, ал. 1 ЗУСЕСИФ не представлява административен акт. Видно от изложеното в оспореното решение в цитшроншти пж – горе точки Решение за определяне на финансова корекция № 0401-47/08.08.2022 г., Управляващият орган (УО) е определил финансова корекция в размер на 25% върху допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са предявени за възстановяване по договор № 80-09-9/17.01.2022 г. с изпълнител „ПОРШЕ БГ“ ЕООД с[ЕИК] на стойност 149 760, 00 лв. с ДДС в резултат на проведена обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за доставка на 2 броя лекотоварни пътнически автомобили тип миниван за нуждите на проект „Изграждане и развитие на Център за върхови постижения „Наследство БГ“, финансиран по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020 г„ приоритетна ос 1 Научни изследвания и технологично развитие“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР)“ в изпълнение на проект № BG05M20P001-1.001-0001 „Изграждане и развитие на център за върхови постижения „Наследство БГ“, за което бенефициентът е уведомен чрез ИСУН 2020 с кореспонденция с рег. № BG05M20P001-1.001-0001-C03-M327/08.08.2022 г. Именно с оглед на гореизложеното на основание чл. 71, ал. 1 и чл. 75, ал. 1, изречение първо от ЗУСЕФСУ и в изпълнение на Решение №0401-47/08.08.2022 г. УО на ОП НОИР е намалил размерът на изразходваните допустими разходи по проекта с 30 000, 00 лв., като в случая е регистрирана и нередност ОПНО20/22/ЕФРР/343/01. В оспорената част по т.1 от мотивите на оспореното решение, актът е издаден именно на основание чл. 75, ал. 1 ЗУСЕСИФ, което правно основание кореспондира с фактическото волеизявление на органа. В тази част органът не е отказал верификация, защото има регистриран сигнал за нередност, а е извършил финансова корекция, определена с издадено преди това решение за определяне на финансова корекция № 0401-47/08.08.2022 г. С оспореното волеизявление органът не е установил нередността, нито е определил финансовата корекция, т.е. няма акт с установителна и разпоредителна част, а съдържа само изпълнителна част - извършване на вече определена финансова корекция с посоченото от органа решение ФК-2019-191. В тази част актът не представлява властническо волеизявление с изпълненото от съда съдържание като отказ от верификация, а е изявление на органа по изпълнение на определена с административен акт финансова корекция и същото не представлява индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност. В този смисъл е и Решение № 304 от 14.01.2022 г. по адм. д. № 7645/2021 г., VII отд. на ВАС. Идентични са мотивите на настоящата инстанция и по отношение на отказаната за верификация сума в размер на 1 991, 38 лв. по т.7 от мотивната част на оспореното пред настоящата инстанция решение. И в този случай е УО ОП НОИР се е позовал на издаденото вече Решение за определяне на финансова корекция № 0401-12/11.03.2021 г., с което УО е определил финансова корекция в размер на 5% върху допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са предявени за възстановяване по договор № 80-09-71/03.06.2020 г. с изпълнител „ЕВОЛИНК“ АД на стойност 980 000, 00 лв. без ДДС или 1 176 000, 00 лв. с ДДС, в резултат на проведена обществена поръчка с предмет „Осигуряване на колокация за нуждите на Център за обработка на големи масиви от данни в изпълнение на проект № BG05M20P001-1.001- 0001 „Изграждане и развитие на център за върхови постижения „Наследство БГ“, за което бенефициентът е уведомен чрез ИСУН 2020 с кореспонденция рег. №BG05M20P001-1.001-0001-С03-М218/11.03.2021 г. Предвид изложеното, Съдът намира, производството по настоящото дело по оспорването на т.1. и т. 7 от съобразителната му част на Решение № 0401-75 /21.10.2022 г., отразяващо се и в т.5 от диспозитива на Решение № 0401-75 /21.10.2022 г. следва да бъде прекратено в тази му част. В т.5 от мотивите на оспореното решение, по бюджетен ред 1.3.1 „Разходи за закупуване на оборудване, необходимо за изпълнението на програмите за научни изследвания“, на основание чл. 64, ал. 1 предложение второ (поради стартирала процедура по администриране на нередност) във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, не се верифицират разходите в размер на 209 721, 96 лв. Стойността на неверифицираните разходи в размер на 209 721, 96 лв. са част от неверифицираните разходи по т.2 от диспозитива на акта на Р. на ОП НОИР. Тези неверифицирани разходи са предявени за верифициране и възстановяване с Пакет отчетни документи /ПОД/ № 14/18.11.2022 г. с искане за плащане. Предявяването им е видно от т.4 Опис-документи от финансовия отчет /част от ПОД № 14/, където са видни номера на фактурата и стойността й като предявен разход, напълно покриващи се с тези по т.5 от съобразителната част на решението. След разглеждането им, с Решение № 0401-19/22.02.2023 г., приложено по делото (лист 208 и сл.), Р. ги е счел за допустими и е намалил размера на допустимите разходи с размера на определената финансовата корекция с Решение № 0401-61/03.01.2023 г. Това е видно от т. 2 от съобразителната чат и т. 3 от диспозитива на Решение № 0401-19/22.02.2023 г. на Р.. В т.6 от мотивите на оспореното решение, по бюджетен ред 1.3.1 „Разходи за закупуване на оборудване, необходимо за изпълнението на програмите за научни изследвания“, на основание чл. 64, ал. 1 предложение второ (поради стартирала процедура по администриране на нередност) във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, не се верифицират разходите в размер на 170 352, 00 лв. И в този случай, стойността на неверифицираните разходи са част от неверифицираните разходи по т.2 от диспозитива на акта на Р. на ОП НОИР. Тези неверифицирани разходи са предявени за верифициране и възстановяване е Пакет отчетни документи /ПОД/ № 14/18.11.2022 г. и искане за плащане. Предявяването им е видно от т.4 Опис- документи от финансовия отчет /част от ПОД № 14 /, където са видни номера на фактурата и стойността й като предявен разход, напълно покриващи се с тези по т.6 от съобразителната част на решението. След разглеждането им, Р. е Решение № 0401- 19/22.02.2023 г. Р. ги е счел за допустими и е намалил размера на допустимите разходи с размера на определената финансовата корекция е Решение № 0401 - 61/03.01.2023 г. Това е видно от т. 1 от съобразителната чат и т. 3 от диспозитива на Решение № 0401-19/22.02.2023 г. на Р.. Предвиди изложеното, неверифицираните разходи по т.5 и т.6 от съобразителната част на процесното решение, отразяващо се и в т. 2 от диспозитива му лв. са верфицирани, поради което оспорването на по т.5 и т.6 от съобразителната част на процесното решение, отразяващо се и в т. 2 от диспозитива е с отпаднал правен интерес и следва да бъде прекратено в тази му част. Неоснователна се явява жалбата в частта й по т. 11 от мотивите на оспореното решение, където по бюджетен ред VIII 25.2 „Разходи за командировки“ не се верифицира сумата в размер на 20, 34 лв. Позоваването от жалбоподателя на чл. 13 от Наредбата за командировки в страната е неоснователно, тъй като съгласно чл. 13 от същата, когато в заповедта за командировка е посочено командированият да пътува с лично моторно превозно средство, се изплашат пътни пари, равни на равностойността на изразходваното гориво по разходни норми, определени от производителя на моторното превозно средство, за комбиниран режим на движение (градско и извънградско). Това показва, че допустимите за възстановяване пътни пари се формират от стойността на изразходените средства за гориво, като за стойността от 19, 94 лв. ( за т. 11.1. от съобразителната част на решението на Р.) и за стойността от 0, 40 лв.( за т.11.2. от съобразителната част на решението на Р.) липсва одитна следа. Неоснователна е жалбата и по отношение на отказа да бъдат верифицирани разходи в размер на 84.00 лв. по т.14 от мотивите на оспорения акт по бюджетен ред VIII 25.1 „разходи за възнаграждения за лица, пряко ангажирани с дейности по управлението и/или изпълнението на проекта, включително задължителни здравни и осигурителни вноски за сметка на осигурителя“ от предявените за възстановяване разходи за възнаграждения лица от екипа за организация и управление по договор № BG05M2OP001-1.001-0001 „Изграждане и развитие на Център за върхови постижения „Наследство БГ“ по ведомост за месец май 2021 г. На 31.05.2021г. е предявен за възстановяване разход за възнаграждение на Е. С. М. в размер на 1 092, 00 лв. за отработени 52 часа. След извършена проверка, УО на ОП НОИР е установил, че н еверифицираната сума се отнася за отработени 4 часа по часова ставка 21, 00 лв. на 06.05.2021 г. (официален празник) видно от приложен отчетен доклад за периода, поради което е приел същата за недопустим разход и отказал да верифицира на основание чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 154, ал. 1 от КТ. По проекта не е предвидено да се възстановяват като допустими разходи за отработено време на официални празници - 06.05.2021 г. (официален празник - 6 май - Г., Ден на храбростта и Българската армия - 154, ал. 1 от КТ.). Принципно извънредният труд ( какъвто не се спори, че е положеният по проекта на 06.05.2021 г. по КТ) е забранен. Съгласно