Решение № 5274 от 7.8.2023 г. на Административен съд - София-град по дело № 10684/2022 г.

Производството е по реда на чл.215 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) във вр. с чл.145 – 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Г. Г. И. против решение № 653 по протокол № 41/14.10.2021г. на Столичен общински съвет (СОС), в частта му относно поземлен имот с идентификатор 37914.6843.830, попадащ в урегулиран поземлен имот (УПИ) ХІІ-830 „за жс“, кв.14, местност „с. К.“ по графичната част на оспорения акт. Предметът на оспорване е определен на основание чл. 218, ал.1 ЗУТ с определение № 674/24.01.2023г., влязло в сила на 08.02.2023г., обявено в ДВ бр.16/17.02.2023г. Не са постъпили молби за конституиране на заинтересовани лица. Ответникът чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна. След като обсъди доводите на страните и представените по делото доказателства, съдът в настоящия състав приема следното от фактическа и правна страна. Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения за това срок от лице, което има правен интерес от оспорването. Разгледана по същество, тя е основателна. С оспорения акт е одобрен проект за подробен устройствен план (ПУП) - изменение на плана за регулация и застрояване (ИПРЗ) на м. „с. К." и съседни вилни зони и план-схеми за мрежите съоръженията на техническата инфраструктура по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ, район „П.". В обстоятелстевната част на мотивите към решението е посочено, че действащите ПУП на м. „с. К.", м. „в. з. К. ханчета", м. „в. з. К. ханчета-разширение", м. „в. з. К. ханчета - II разширение" и м. „в. з. М. блато", както и техните изменения, са одобрени през различни времеви периоди и при различни нормативни и икономически условия. Това възпрепятства реализацията на инвестиционни намерения, както на собствениците на имоти в обхвата на разглежданата територия, така и на СО. Територията за планиране е предимно изградена и има действащи ПУП, от които най-старият е от 1957 г., а най-новият - от 1970 г. Предвижданията на тези планове не съответстват на кадастралната имотна основа, на действащата нормативна уредба и създават пречки на собствениците на имоти, тъй като същите не са приложени по отношения на регулацията и инвестиционните намерения не могат да бъдат реализирани. За територията на [населено място], район „П." са одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри (КККР) със Заповед № РД-18-76/от 21.12.2010 г. на Изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър (АГКК). Регулационните граници на УПИ в тези местности, както и преобладаващата част от техните изменения, са в противоречие с данните от влезлите в сила КККР. Във връзка с предвижданията на Общия устройствен план (ОУП) на Столична община (СО) и искане на кмета на район „П.", изразено в писмо № РА-94-00-237/2013 г. е налице необходимост от актуализиране на горепосочените ПУП. Целта на проекта е да се създадат необходимите условия за усвояване, развитие и застрояване на територията при задължително запазване на исторически установената улична структура и курортните качества на средата. Съгласно ОУП на СО територията попада в следните устройствени зони: „Вилна зона" (Жв), „Жилищна зона с преобладаващо малкоетажно застрояване" (Жм), „Зона за обществено обслужващи дейности" (Оо), „Смесена многофункционална зона предимно за околоградския район" (Смф2), „Зона за спорт и атракции, предимно в околоградския район" (Са2), „Терени на локални градини и озеленяване (Тго) и „Терени за транспортна инфраструктура" (Тти). Със заповед № РД-09-50-734/16.09.2014 г. на главния архитект на СО е допуснато изработването на проект за ПУП-ИПРЗ в териториален обхват, включващ м. „с. К.“. С писмо вх. № САГ16-ТП0-46-(3)/13.02.2017 г. е внесен проектът за ПУП. С писмо вх. № САГ17-ГР00-1533-(2)/02.11.2018 г. са внесени коригирани проекти и план-схеми за мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ, разгледани на заседание на Общински експертен съвет по устройство на територията (ОЕСУТ) с протокол № ЕСГ-4/22.01.2019 г. Поради специфичните дадености на терена е констатирано, че част от уличната регулация не отговаря на изискванията на Наредба № РД-02-20-2 от 20.12.2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии (Наредбата), което налага одобряването на ПУП при отклонение от тези норми. С решение по т. 4, допълнителна е предложено да се изработи втори сравнителен вариант по отношение на уличната мрежа в съответствие с изискванията на ЗУТ и Наредбата с профил на улиците, който отговаря на нормите и да се изготвят план-схеми за мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ по част „Геология", придружени от геоложки доклад. Сградите, изградени в съответствие с одобрените инвестиционни проекти и издадени разрешения за строеж, които са изградени преди влизане в сила на ОУП на СО да се изключат от застроителната съставка на плана. За тези УПИ да се процедира само регулационен план. Изискана информация за сградите, изградени в съответствие с одобрените инвестиционни проекти и издадени разрешения за строеж преди влизане в сила на ОУП на СО. С писмо вх. № САГ17-ГР00-1533- (6)/12.07.2019 г. са внесени плансхема по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ по част „Геология" и геоложки доклад. С писмо вх. № САГ17-ГР00-1533-(7)/23.07.2019 г. са внесени преработени проекти за И. и ИПРЗ, съвместени със схема „Геология" и план-схеми по част „Водоснабдяване и канализация" („ВиК"). С писмо вх. № САГ17-ГР00-1533-(10)/27.09.2019 г. са внесени документации по част „Комуникации" и по част „Вертикално планиране". С писмо изх. № САГ16- ТП0-46-(27)/02.10.2019 г. са изпратени за съгласуване в „Ч. Разпределение България" план-схемите по част „Електроснабдяване". Същите са съгласувани на 14.10.2019 г. Публикувано е в ДВ обявление за съобщаване на проекта и същият заедно с план-схемите е съобщен на основание чл. 128, ал. 2 във връзка с чл. 128, ал. 1 от ЗУТ. Инженерно-геоложкият доклад и план-схемите по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ са разгледани и приети на заседание на ОЕСУТ с Протокол № ЕС-Н-75/09.10.2019 г., т. 2. Геодезическото заснемане и експертната оценка на дървесната растителност са съгласувани в Постоянна комисия по опазване на околната среда, земеделие (ПКООСЗ) и гори към СОС. След изпълнение процедурите по чл. 128, ал. 1 и 2 от ЗУТ е проведено обществено обсъждане на основание чл. 12 от ЗУЗСО. С писмо изх. № ТУ- 4613/10.02.2020 г. (вх. № в Н. САГ16- ТП0-46-(34)/16.04.2020 г.) от „Софийска вода" АД е предоставено становище и забележки по план-схемите по част „ВиК". На заседание на ОЕСУТ с протокол № ЕС-Г-26/19.05.2020 г. са разгледани проектът за ПУП и постъпилите при съобщаването и общественото обсъждане възражения, становища и предложения. С решение по т. 11 проектът е върнат на проектантския колектив за преработка по уважените възражения и служебните предложения. С писмо вх. № САГ17-ГР00-1533-(22)/06.10.2020 г. са внесени коригирани, съгласно решенията на ОЕСУТ проекти за И. и ИПРЗ и план-схеми, отново съобщени съгласно чл. 128, ал. 2 във връзка с чл. 128, ал. 10 от ЗУТ и в ДВ. С писмо изх. № СК33В-02-486-(1)/01.12.2020 г. (вх. № в Н. САГ16-ТП00-46-(48)/01.12.2020 г.) директорът на Б. дирекция „Д. район" заявил, че не възразява и съгласува представения проект за ПУП-ИПРЗ на [населено място] и съседните вилни зони, придружен от схеми по част „Електроснабдяване" и „Водоснабдяване и канализация". Посочва се в обстоятелствената част на оспорения акт и, че съгласно Решение № СО-11-ЕО/2021 г. не следва да се извършва екологична оценка на ПУП - ИПРЗ на [населено място] и съседни вилни зони. По възлагане на СО е изготвен прединвестиционен проект за „Изграждане на водопроводни и канализационни мрежи и локална пречиствателна станция за отпадъчни води (ППСОВ) на [населено място], район „П.", приет Е. при СО на 28.03.2014 г., за което е постъпило уведомление с писмо изх. № СОА19-ВК66-8764- (4)/11.06.2020 г. от заместник-кмета на Направление „Обществено строителство" на СО. Във връзка с горното и поради необходимостта от локална пречиствателна станция за отпадни води (ЛПСОВ) в територия, контактна на ПУП на [населено място] със Заповед № РА50-472/19.07.2021 г. на главния архитект на СО е наредено изработване на ПУП-план за регулация и застрояване в териториален обхват - поземлени имоти (ПИ) с идентификатори 37914.6844.1061, 37914.6844.1062 и 37914.6844.1165 по КККР на [населено място], район „П." и изменение на плана за улична регулация (ИПУР) - профила на улицата от о.т. 3 - о.т. 2 до о.т. 1, м. „в. з. К. ханчета". С писмо изх. № ТУ-4484/08.09.2021 г. на технически и заместник- изпълнителния директор са съгласувани план-схемите по част „ВиК". С вх. № САГ16-ТП00-46-[88]/24.09.2021 г. е постъпило положително становище от Отдел „Пътна полиция" при СДВР по проект Организация на движението за одобрявания обхват. На заседание на ОЕСУТ с протокол № ЕС-Г-53/24.08.2021 г. са разгледани проектът за ПУП и постъпилите при съобщаването и общественото обсъждане възражения, становища и предложения. С решение по т. 1, допълнителна, проектът е приет със служебни предложения. Направено е служебно предложение относно прекратяване на производството по отношение на УПИ, за които е необходим о представяне на предварителни договори по чл. 15, ал. 3 от ЗУТ, УПИ, които са одобрени с индивидуални административни актове като план-извадки и УПИ в съдебно производство. Внесени са коригирани проекти, съгласно решението на ОЕСУТ. При така възприетата фактическа обстановка, СОС приел от правна страна, че на основание чл. 129, ал. 1 от ЗУТ и чл. 21, ал.1 и ал. 7 от ЗОС, е компетентен да одобри ПУП-ИПРЗ и план - схеми за мрежите съоръженията на техническата инфраструктура по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ, включително на м. „с. К.", в частта на контактната улична мрежа, тъй като проектът е с териториален обхват над 3 квартала, както и поради обстоятелството, че със същия се предвижда и изграждане на обекти - публична общинска собственост, изискващи принудително отчуждаване на имоти - собственост на частни лица. Приел, че са спазени административнопроизводствените правила за одобряване на акта. Изработването на ПУП е възложено от главния архитект на Столична община, като с негова Заповед № РД-09-50-734/16.09.2014 г. е разрешено изработване на ПУП-ИПРЗ в обхвата, указан в заповедта, в съответствие с чл. 135, ал. 5 от ЗУТ въз основа на делегираните със Заповед № РД-09-1423/05.12.2012 г. на кмета на СО правомощия по предвидения в закона ред. Разработката попада в обхвата на ПУП на изброени в решението местности, в т. ч. с. „К.", одобрен със Заповед № 25/11.02.1967 г. Изработен е проект за ИПРЗ и И. и план-схеми за мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура по чл. 108, ал. 2 от ЗУТ с обяснителни записки към тях. Същите са съобщени с обявление, обнародвано в ДВ, бр. 79/08.10.2019 г., съгласно чл. 128, ал. 1 от ЗУТ, като е дадена възможност за възражения, предложения и искания в едномесечен срок. Проведено е обществено обсъждане на проекта, с което е спазена разпоредбата на чл. 127, ал. 1 от ЗУТ. Постъпилите възражения от обявяването и общественото обсъждане са разгледани от ОЕСУТ и в голямата си част са уважени. Предвид уважените възражения проектът е преработен и изпратен за съобщаване по реда на чл. 128, ал. 10 от ЗУТ и ново обществено обсъждане. Обявлението за съобщаване на коригирания проект е обнародвано в ДВ бр.99/20.11.2020 г. Проведено е отново обществено обсъждане на основание чл. 12 от ЗУЗСО. СОС взел предвид и, че планът е изработен при спазване изискванията на Наредба № 8/14.01.2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Съгласно заповедта за допускане на устройствената процедура, ПУП е изработен като ПРЗ в прави цветове, а корекциите по служебните предложения на ОЕСУТ и уважените възражения са отразени в зелен и кафяв цвят. В табличен вид на плана е показан балансът на територията и градоустройствени показатели, постигнати със същия. Проектът за изменение на плана за регулация и застрояване и плансхемите към него са приети с решение по протокол на ОЕСУТ № ЕС-Г-53/24.08.2021 г., т. 1, допълнителна. Издателят на оспорения акт приел, че са спазени материалноправните разпоредби на ЗУЗСО, ЗУТ и актовете по прилагането му. Съгласно Общия устройствен план на Столична община, имотите - предмет на ПУП, попадат в устройствени зони: „Вилна зона" (Жв), „Жилищна зона с преобладаващо малкоетажно застрояване" (Жм), „Зона за обществено обслужващи дейности" (Оо), „Смесена многофункционална зона предимно за околоградския район" (Смф2), „Зона за спорт и атракции, предимно в околоградския район" (Са2), „Терени на локални градини и озеленяване (Тго) и „Терени за транспортна инфраструктура" (Тти). Конкретното предназ