Решение № 233 от 22.2.2022 г. на Административен съд - Бургас по дело № 23/2022 г.

Производството по чл. 63в от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК. Образувано е по касационна жалба от процесуалния представител на инж. Г. ••• против решение № 65/02.11.2021 година по н.а.х.д. № 275/2021 година на Районен съд – Царево (РС), с което е отменено наказателно постановление № УТ-07/07.07.2021 година на кмета на Община Царево (НП). С НП на С.П.А., за нарушение на чл. 15 ал. 1 от Закона за устройство на черноморското крайбрежие (ЗУЧК), на основание чл. 23а от ЗУЧК, е наложена глоба в размер на 2 000 лева. Касаторът оспорва изводите на първоинстанционния съд за недоказаност на нарушението. Заявява, че е изложена конкретна фактическа обстановка, посочена е датата и мястото на нарушението. Сочи, че мерките за обезопасяване на строежите са посочени в чл. 38 ал. 1 от Наредба № 2 от 22.03.2004 година за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи (Наредба № 2), като в посочената разпоредба не е предвидена като обезопасителна мярка полагането на бетон. Иска отмяна на съдебното решение и потвърждаване на НП. Ответникът по касация оспорва жалбата, чрез процесуален представител. Депозира отговор на касационна жалба. Прокурорът изразява становище за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена е от надлежна страна и в законоустановения срок. Разгледана по същество, тя е неоснователна. С.П.А., във функцията си на технически ръководител на строеж „Пристройка и настройка на жилищна сграда“ в ПИ 00878.501.319, съгласно заповед № 8/20.03.2020 година на управителя на „Неополис“ ООД, град Ахтопол – строител на обекта е санкциониран за това, че на 21.05.2021 година в часовия период от 08: 00 часа до 12: 00 часа е допуснал извършване на строително-монтажни работи на строеж „Пристройка и настройка на жилищна сграда“ в ПИ 00878.501.319 по КК на град Ахтопол, с административен адрес в град Ахтопол, улица „Васил Левски“ № 2, изразяващи се в полагане на бетон с бетон - помпа на покрива на строежа. РС е приел, че при съставянето на АУАН и при издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в липсата на изложена конкретна фактическа обстановка и твърде общо описание на нарушението, неяснота на обстоятелствата, при които е било установено твърдяното нарушение, както и неяснота относно датата на извършването на нарушението. Отделно от това е приел, че видно от приложените по делото доказателства – конструктивно становище, в случая извършваните СМР са били неотложни и е следвало задължително да се извършат с оглед осигуряване на безопасност на самата сграда и на околните такива и с уведомление с вх. № 53-01-398/18.05.2021 година надлежно община Царево е била уведомена за предстоящите строителни дейности. С тези мотиви е направил извод за основателност на жалбата. Решението е аргументирано и част от мотивите му се споделят от касационния състав. Според настоящия съдебен състав, при съставянето на АУАН и НП не са допуснати съществени процесуални нарушения. В обстоятелствената част на АУАН и обжалваното НП са посочени дата, мястото и часа на извършване на нарушението, а именно на 21.05.2021 година в ПИ 00878.501.319 по КК на град Ахтопол, с административен адрес в град Ахтопол, улица „Васил Левски“ № 2, в часовия период от 08: 00 часа до 12: 00 часа. Съдържа се описание на нарушението и обстоятелствата при които е извършено – извършване на строително-монтажни работи на строеж „Пристройка и надстройка на жилищна сграда“, изразяващи се в полагане на бетон с бетон - помпа на покрива на строежа. Посочено е още, че на строежа е имало петима строителни работници, които са разстилали бетон. Предвид това неправилно от РС е прието, че касационният ответник в настоящото производство е бил възпрепятстван да разбере за какво е ангажирана административнонаказателната му отговорност. Напълно основателно, обаче, съдът е приел, че съгласно представеното по делото конструктивно становище на лист 13 от н.а.х.д. № 275/2021 година, установените строително-монтажни работи са били неотложни и е следвало да се извършат с оглед осигуряване безопасност на самата сграда. С разпоредбата на чл. 15 ал. 1 от ЗУЧК е забранено извършването на строителни и монтажни работи в националните курорти по Черноморското крайбрежие от 15 май до 1 октомври. Изключение от тази разпоредбата е допуснато с ал. 4 на чл. 15 от ЗУЧК, съгласно която изключение по ал. 1, 2 и 3 се допуска само за неотложни аварийно-ремонтни работи и геозащитни мерки и дейности. В настоящия случай строително - монтажни дейности, изразяващи се в полагане на бетон с бетон - помпа на покрива на строежа, съгласно приложеното по делото конструктивно становище, дадено от инж. Т.Б.– проектант попадат в хипотезата на „аварийно - ремонтни работи“, доколкото в случая те се извършват по необходимост с цел защита живота и здравето на хората. За необходимостта от извършването им е била уведомена и Община Царево с уведомление от 18.05.2021 година. Цитираната от касатора разпоредба на чл. 38 от Наредба № 2 е неприложима по казуса, тъй като касае случаите на обезопасяване на работното оборудване на строителната площадка, а не случаите на „неотложни аварийно – ремонтни работи“. Такова обезопасяване е предвидено и в т. 6 на цитираната заповед № РД-01-204 от 30.03.2021 година на кмета на Община Царево (лист 49 от н.а.х.д. № 275/2021 година), за което е предвиден срок до 22.05.2021 година. В случая извършените строително – монтажни работи попадат в хипотезата на т. 2 от заповедта, която преповтаря разпоредбата на чл.15 ал. 4 от ЗУЧК. Като е отменил НП, РС е постановил законосъобразен съдебен акт, който следва да се остави в сила. Мотивиран от изложеното, съдът