Решение № 3419 от 31.10.2024 г. на Административен съд - Благоевград по дело № 408/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и е второ по ред.

Образувано е по жалба на “Г. М.“ ЕООД, с ЕИК..., със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет. 1, ап. 2, представлявано от Управителя Г. И. М., подадена чрез Еднолично адвокатско дружество “М.“, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет. 1, представлявано от адв. Р. М. - АК - [област], срещу Заповед № РД09-150/ 25.02.2022г. на Министъра на земеделието, с която са одобрени окончателните специализирани слоеве “Физически блокове“ и “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г., в частта, относно имоти с №..., ..., ..., ..., представляващи части от имоти с идентификатори..., ..., ..., ... и... от КК и КР на з. “Р. м.“.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорените й части, като издадена при наличието на допуснати съществени нарушения на административно- производствените правила, противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. Твърди се, че неправилно от заявените за подпомагане площи са изключени територии, които са допустими за подпомагане.

С решение № 421/10.03.2023 г. по адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област] е отменена по жалба на “Г. М.“ ЕООД, с ЕИК..., със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет. 1, ап. 2, представлявано от Управителя Г. И. М., Заповед № РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието, в частите, в които извън одобрения окончателен специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. са останали: 2.17 ха от парцел....; 2.99 ха от парцел...; 0.47 ха от парцел 62685 -241-1-1; 23.80 ха от парцел...; 0.47 ха от парцел 62685-243-2-1; 1.26 ха от парцел...; 2.32 ха от парцел...; 4.28 ха от парцел...; 1.49 ха от парцел...; 12.39 ха от парцел...; 13.87 ха от парцел...; 0.71 ха от парцел...; 12.38 ха от парцел...; 15.34 ха от парцел..., представляващи части от имоти с идентификатори..., ..., ..., ... и... от КК и КР на з. “Р. м.“, като за останалите оспорени в жалбата площи от посочените парцели и за останалите парцели, предмет на същата оспорването е отхвърлено като неоснователно и преписката в отменените части е изпратена на Министъра на земеделието за ново произнасяне при съобразяване на дадените в мотивите на решението указания по тълкуването и прилагането на закона. Министерство на земеделието е осъдено да заплати на “Г. М.“ ЕООД, с ЕИК..., със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет. 1, ап. 2, представлявано от Управителя Г. И. М., сумата от 1 040.17 /хиляда и четиридесет лева и седемнадесет стотинки/ лева, представляваща сторени разноски в производството, съобразно уважената и отхвърлената част от оспорването и извършена от съда служебно компенсация.

С решение № 3642/26.03.2024 г. по адм. дело № 4823/2023 г. по описа на ВАС, е отменено решение № 421/10.03.2023 г. по адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област] и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд, съобразно дадените в мотивите указания.

В съдебно заседание, жалбата се поддържа от проц. представител - адв. М.. Претендира се присъждане на разноски по делото, съобразно представен списък и споразумение с доверителя му. Допълнителни доводи се развиват в представени по делото писмени бележки.

Ответникът – Министърът на земеделието и храните, чрез упълномощен проц. представител – юрисконсулт А. А., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли тя да бъде оставена без разглеждане, съответно да бъде отхвърлена. Не се претендират разноски. Направено е възражение за прекомерност на претендираните разноски за адвокатско възнаграждение от оспорващия.

Съдът като съобрази данните по делото и доводите на оспорващия, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срок от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването.

Разгледана по същество жалбата е частично основателна.

От приложените към административната преписка доказателства и заключенията на вещите лица по изслушаните две съдебно-технически експертизи по адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област] и изслушаната допълнителна експертиза по настоящото дело се установява следното:

М. Р. света обител - Р. м., в качеството й на собственик на имоти с №..., ..., ..., ..., ... от КК и КР на з. “Р. м.“ и оспорващото дружество “Г. М.“ ЕООД, в качеството му на наемател на същите поземлени имоти е налице валидно съществуващо облигационно правоотношение /л. 182- 187 от адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област]/.

Със заявление с УИН 01/250621/54959, в качеството си на регистриран земеделски стопанин, „Г. М.“ ЕООД е заявил за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2021 г. общо 25 бр. парцела, включително и описаните по-горе 14 бр. парцела, предмет на разглеждане пред настоящата инстанция, а именно: 2.17 ха от парцел....; 2.99 ха от парцел...; 0.47 ха от парцел...; 23.80 ха от парцел...; 0.47 ха от парцел 62685-243-2-1; 1.26 ха от парцел...; 2.32 ха от парцел...; 4.28 ха от парцел...; 1.49 ха от парцел...; 12.39 ха от парцел...; 13.87 ха от парцел...; 0.71 ха от парцел...; 12.38 ха от парцел...; 15.34 ха от парцел..., представляващи части от имоти с идентификатори..., ..., ..., ... и... от КК и КР на з. “Р. м.“.

Оспорващият има качеството на регистриран земеделски стопанин, съобразно заявление за подпомагане по образец за кампания 2021 г., подадено на 17.05.2021 г. по описа на ОСЗ - [населено място], регистрирано със съответен Уникален идентификационен номер /УИН/ - 01/250621/54959 в Интегралната система за администриране и контрол /И./. Заявени за подпомагане са общо 25 парцела, в землището на “Р. м.“. Заявените за подпомагане за кампания 2021 г. площи попадат в частта от територията на страната покрита от извършеното през 2021 г. самолетно заснемане. За конкретния случай, актуализацията на системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ и на специализирания слой “Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2021 г. е извършена чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г., чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на Министерство на земеделието и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от ЗПЗП, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД 09-1194/ 15.12.2021 г. на МЗ.

По делото е представен Доклад за проверка на площи за извършена проверка на място, на 08.10.2021 г., чрез дистанционен контрол на оспорващото дружество за кампания 2021 г., във връзка с подадено заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания с УИН 01/250621/54959 /л. 61- 85 от адм. д. № 292/2022 г. по описа на АС - [област]/, видно от който, от всички заявени за подпомагане парцели, за 18 е направена констатацията за пълно съответствие между заявената за подпомагане площ и установената на място площ и култура – “постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене /постоянни пасища/“, като само за два от парцелите е направена следната констатация: за парцел... - заявена площ – 4.5 ха, измерена площ – 4.5 ха, недопустима площ – 0.22 ха, измерена площ плюс толеранс 4.63 ха, подлежаща на субсидиране площ – 4.28 ха; за парцел... - заявена площ – 13.3 ха, измерена площ – 13.26 ха, недопустима площ – 0.09 ха, измерена площ плюс толеранс 13.46 ха, подлежаща на субсидиране площ – 13.21 ха.

Със Заповед № РД09-1194/ 15.12.2021 г., Министърът на земеделието е одобрил проект на специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., като част от СИЗП, обновен за 2021 г. чрез дешифриране на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗ, съгласно чл. 15, ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 105/ 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/ /л. 6 от адм. д. № 292/2022 г. по описа на АС-[област]/.

Няма данни по делото “Г. М.“ ЕООД да е подал възражение относно обхвата на специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. С оспорената Заповед № РД09-150/ 25.02.2022 г., на основание чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г., е одобрен окончателния специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“, като от него са изключени като недопустими части от БЗС както следва: 2.17 ха от БЗС №...., с обща площ от 2.17 ха; 2.99 ха от БЗС №..., с обща площ от 2.99 ха; 0.47 ха от БЗС №..., с обща площ от 0.47 ха; 23. 80 ха от БЗС №..., с обща площ от 23.80 ха; 1. 26 ха от БЗС №..., с обща площ от 1.26 ха; 2.32 ха от БЗС №..., с обща площ от 2.32 ха; 4.50 ха от БЗС №..., с обща площ от 4.50 ха; 1.49 ха от БЗС №..., с обща площ от 1.49 ха; 12.39 ха от БЗС №..., с обща площ от 12.39 ха; 13.87 ха от БЗС №..., с обща площ от 13.87 ха; 0. 1 ха от БЗС №..., с обща площ от 13.30 ха; 12.38 ха от БЗС №..., с обща площ от 12.38 ха; 15.34 ха от БЗС №..., с обща площ от 15.34 ха, представляващи части от имоти с идентификатори..., ..., ..., ... и... от КК и КР на з. “Р. м.“.

От заключението на вещото лице Д. Х. по първоначално изслушаната и приета съдебно-техническа експертиза по адм. д. № 292/2022 г. по описа на АС - [област] се установява, че процесните БЗС са заявени за подпомагане за 2021 г. от оспорващия, като същите са част от имоти с идентификатори..., ..., ..., ... и... от КК и КР на з. “Р. м.“ /подробно посочено е в заключението кое БЗС част от кой ПИ е по КК и КР/. Установено е, че е изготвен цифров модел, съвместяващ специализирания слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. и кампания 2020 г., както и че в обхвата на процесните ПИ с посочени идентификатори по К. К. на з. “Р. м.“, [община], няма изменение на контура на одобрените допустими площи.

От заключението на вещото лице Д. Х. по повторно изслушаната /по негова инициатива по адм. д. № 292/2022 г. по описа на АС - [област]/ и приета съдебно-техническа експертиза се установява, че при анализа на предоставените му данни от Държавен фонд “Земеделие“ и МЗ, за кандидат с УРН 690434 - “Г. М.“ ЕООД са получени разминавания относно допустимите и недопустими площи за всеки заявен парцел /БЗС/, съгласно специализирания слой “Площи, допустими за подпомагане” и според резултатите от извършените проверки на място, чрез дистанционен контрол, като направените изводи са отразени в съответни комбинирани скици и са систематизирани от вещото лице в табличен вид, за всеки един имот от БЗС, по следните данни: номер на парцел; заявена площ; допустима площ според слой ПДП; допустима площ според проверка на място; допустима площ според съдебно- техническа експертиза /СТЕ/; недопустима площ според СТЕ. При тези направени изчисления от инж. Х., изводите му са следните: 1. парцел 62685-298-1- заявена площ - 2.17 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 2.17 ха; допустима площ според СТЕ – 1.27 ха; недопустима площ според СТЕ – 0.90 ха; 2. парцел...- заявена площ- 2.99 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 2.99 ха; допустима площ според СТЕ – 0. 78 ха; недопустима площ според СТЕ – 2.21 ха; 3. парцел... заявена площ- 0.47 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 0.47 ха; допустима площ според СТЕ – 0.47 ха; 4. парцел...- заявена площ- 2380 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 23.80 ха; допустима площ според СТЕ – 23.80 ха; 5. парцел 62685-245-3-1- заявена площ- 4.46 ха; допустима площ според слой ПДП – 4.46 ха; допустима площ според проверка на място – 4.46 ха; допустима площ според СТЕ – 4.46 ха; 6. парцел 62685-245-1-1- заявена площ- 1.38 ха; допустима площ според слой ПДП – 1.38 ха; допустима площ според проверка на място – 1.38 ха; допустима площ според СТЕ – 1.38 ха; 7. парцел 62685-245-5-1- заявена площ- 13.27 ха; допустима площ според слой ПДП – 13.27 ха; допустима площ според проверка на място – 13.27 ха; допустима площ според СТЕ – 13.27 ха; 8. парцел 62685-245-4-1- заявена площ- 23. 66 ха; допустима площ според слой ПДП – 23.66 ха; допустима площ според проверка на място – 23.66 ха; допустима площ според СТЕ – 23.66 ха; 9. парцел 62685-261-2-1- заявена площ- 1.60 ха; допустима площ според слой ПДП – 1.60 ха; допустима площ според проверка на място – 1.60 ха; допустима площ според СТЕ – 1.60 ха; 10. парцел 62685-261-1-1- заявена площ- 1.42 ха; допустима площ според слой ПДП – 1.42 ха; допустима площ според проверка на място – 1.42 ха; допустима площ според СТЕ – 1.42 ха; 11. парцел 62685-245-2-1- заявена площ- 0.52 ха; допустима площ според слой ПДП – 0.52 ха; допустима площ според проверка на място – 0.52 ха; допустима площ според СТЕ – 0.52 ха; 12. парцел 62685-260-1-1- заявена площ- 0.70 ха; допустима площ според слой ПДП – 0.70 ха; допустима площ според проверка на място – 0.70 ха; допустима площ според СТЕ – 0.70 ха; 13. парцел 62685-243-2-1- заявена площ- 0.47 ха; допустима площ според слой ПДП – 0.47 ха; допустима площ според проверка на място – 0.47 ха; допустима площ според СТЕ – 0.47 ха; 14. парцел...- заявена площ- 1.26 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 1.26 ха; допустима площ според СТЕ – 1.26 ха; 15. парцел...- заявена площ- 2.32 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 2.32 ха; допустима площ според СТЕ – 2.32 ха; 16. парцел...- заявена площ- 4.50 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 4. 28 ха; допустима площ според СТЕ – 4.28 ха; недопустима площ според СТЕ – 0.22 ха; 17. парцел...- заявена площ- 1.49 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 1.49 ха; допустима площ според СТЕ – 1.49 ха; 18. парцел...- заявена площ- 12.39 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 12.39 ха; допустима площ според СТЕ – 10.82 ха; недопустима площ според СТЕ – 1.57 ха; 19. парцел... - заявена площ- 13.87 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 13.87 ха; допустима площ според СТЕ – 10.88 ха; недопустима площ според СТЕ – 2.99 ха; 20. парцел... заявена площ- 13.30 ха; допустима площ според слой ПДП – 12.59 ха; допустима площ според проверка на място – 13.21 ха; допустима площ според СТЕ – 12.59 ха; недопустима площ според СТЕ – 0.71 ха; 21. парцел...- заявена площ- 12.38 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 13.38 ха; допустима площ според СТЕ – 12.24 ха; недопустима площ според СТЕ – 0.14 ха; 22. парцел... - заявена площ- 15.34 ха; допустима площ според слой ПДП – 0 ха; допустима площ според проверка на място – 15.34 ха; допустима площ според СТЕ - 15.34 ха. За кампания 2021г., за кандидата “Г. М.“ ЕООД са осъществени проверки на място чрез дистанционен контрол, т.е. според експерта, допустимите за подпомагане площи следва да се определят от резултатите от извършените проверки на място, като при същите се установява, че само за 2 от заявените парцели има недопустими за подпомагане площи, а именно: ...- 0. 22 ха недопустима площ, представляваща път и... - 0.09 ха недопустима площ, представляваща ерозирал участък /терен/, като сумарно площта, неподлежаща на подпомагане за кампания 2021г. за кандидата е в размер на 0.31 ха. Посочено е, че съобразно чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105/ 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на И., цифровите и атрибутивни данни за физическите блокове, слой “Площи, допустими за подпомагане“ и екологично насочени площи, се обновяват ежегодно чрез: т. 1 -дешифриране на актуална ЦОФК, получена от самолетно или сателитно заснемане; т. 2 - отразяване на резултати от проверки на място по чл. 37 от ЗПЗП. По данни от МЗ за кампания 2021г. е извършено самолетно заснемане е цел обновяване на ортофотокартата за цялата територия на областите [област], Смолян, Кърджали и Хасково, и частично за областите Кюстендил, Пазарджик, Пловдив, Стара Загора, Ямбол, Сливен и Бургас. В процесния случай, при издаването на оспорената заповед, Специализирания слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., в обхвата на процесиите парцели бил определен само въз основа на извършеното сателитно заснемане от [община] 202 1г. и неговото дешифриране, като не са били взети предвид резултатите от извършени проверки на място по чл. 37 от ЗПЗП.

От заключението на вещото лице инж. С. С. по допуснатата, назначена и приета в настоящото производство допълнителна съдебно-техническа експертиза се установява:

1. /т. 20 от заключението/ Парцел.... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Храсти и захрастени територии“ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 2.17 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, цялата площ от 2.17 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 2.17 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 1.31 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е 0, 86 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

2. /т. 19 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Храсти и захрастени територии“ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 2.99 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, цялата площ от 2.99 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 2.99 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 2.24 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е 0, 75 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

3. /т. 1 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 0.47 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 0.47 ха е поставена извън специализирания слой „Храсти и затревени територии“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 0.47 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 0.47 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, без храсти и дървета, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

4. /т. 2 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 23.80 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 23.80 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 23.80 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 23.80 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти – не повече от 100 броя на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

5. /т. 4 от заключението/ Парцел 62685-243-2-1 се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 0.47 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 0.47 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 0.47 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 0.47 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

6. /т. 11 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 1.26 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 1.26 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 1.26 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 1.26 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

7. /т. 10 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 2.32 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 2.32 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 2.32 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 2.32 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

8. /т. 14 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 4.50 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 4.50 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която площ от 4.28 ха е установена като допустима за подпомагане, а площ от 0.22 ха представляваща полски път е определена като недопустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 4.33 ха /2.72 ха + 1.61 ха/ от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и единични дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела с площ 0.17 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – представлява полски път.

9. /т. 12 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 1.49 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 1.49 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 1.49 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 1.49 ха, представляваща площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

10. /т. 13 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 12.39 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 12.39 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 12.39 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 10.80 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е разпределена по площи от север на юг както следва: - 0.09 ха и 1.50 ха. Общо 1, 59 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от храстовидна растителност.

11. /т. 3 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Пасища, мери и ливади“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 13.87 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 13.87 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 13.87 ха е установена като допустима за подпомагане. От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 11.01 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и единични дървета – не повече от 100 броя на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е разпределена по площи от север на юг както следва: - 0.32 ха; - 0.19 ха; - 0.03 ха; - 0.04 ха; - 0.06 ха и 2.22 ха. Общо 2, 86 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

12. /т. 18 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Области с бедна растителност“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 13.30 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като площ от 0.71 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 12.59 ха е установена като допустима за подпомагане, а площ от 0.71 ха е определена като недопустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 12.59 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е разпределена по площи от север на юг както следва: - 0.53 ха; - 0.02 ха; - 0.02 ха; - 0.08 ха и 0.06 ха. Общо 0, 71 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

13. /т. 21 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Области с бедна растителност“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 12.38 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 12.38 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 12.38 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че 12.18 ха от парцела представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

Останалата част от парцела е разпределена по площи от север на юг както следва: - 0.10 ха и 0.10 ха. Общо 0, 20 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

14. /т. 22 от заключението/ Парцел... се намира в землището на Р. м., [община], област Кюстендил, [ЕКАТТЕ]. Парцелът е разположен във физически блок с начин на трайно ползване „Области с бедна растителност“ /ПМЛ/ и попада в защитена зона „Р. м. – BG0000496“. Площта на парцела е 15.34 ха и попада под актуално за Кампания 2021 аерофото заснемане, като цялата площ от 15.34 ха е поставена извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. За този парцел, на 08.10.2021 г. е извършена проверка на място чрез дистанционен контрол от Регионален технически инспекторат – София, при която цялата площ от 15.34 ха е установена като допустима за подпомагане.

От собственото дешифриране на този парцел вещото лице е установило, че цялата площ от 15.34 ха представлява площ с плътна тревна покривка, мозаечно разположени храсти и дървета – не повече от 100 бр. на хектар, с отделни скали и скални участъци, които заемат не повече от 10 % от общата площ и съгласно чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2/26.03.2018 г. е допустима за подпомагане.

При гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка по чл. 168 от АПК съдът достигна до следните правни изводи:

Оспорената заповед е издадена от Министъра на земеделието /подписана с валиден КЕП/, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на част от заявените за подпомагане площи от одобрения окончателен специализиран слой се извеждат чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието и пореврки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от Закона за позпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. Заповедта е придружена от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой. Всички те, съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105, съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2021г. и за прием на заявления за подпомагане през 2021г.

Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2021 г. Разпоредбите на Наредба № 105 специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 1 от Наредбата /в актуалната редакция преди измененията в ДВ, бр. 62 от 2023 г./, МЗ - всяка година след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2, т. 1 и 2 Министърът на земеделието, храните и горите одобрява със заповед проекти на специализирани слоеве “Физически блокове“ и “Площи, допустими за подпомагане“, която се публикува на интернет страниците на Министерството на земеделието, храните и горите и Държавен фонд “Земеделие“. В заповедта се посочват и срокът, и начинът за подаване на възражения по чл. 16в, ал.2 /в актуалната редакция преди измененията в ДВ, бр. 62 от 2023 г./. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК.

Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, съгласно чл. 33, ал. 1 ЗПЗП, се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства, като съгласно ал. 2 от чл. 33 ЗПЗП Министърът на земеделието, храните и горите организира създаването и актуализирането на ЦОФК за територията на страната. Съгласно чл. 33, ал. 4 ЗПЗП (Нова - ДВ, бр. 61 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 103 от 2020 г., в сила от 04.12.2020 г.) /в актуалната редакция/, за отразяване на реалното състояние и ползване на площите, данните в Системата за идентификация на земеделските парцели ежегодно се актуализират чрез: 1. дешифриране (компютърно подпомогнато разчитане) на актуалната цифрова ортофото карта, и/или 2. отразяване на резултатите от специализираните теренни проверки на референтни парцели, които се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, и/или 3. отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37; 4. други източници на ортогонални изображения и цифрови данни за съответната година, до които Министерството на земеделието, храните и горите има достъп и може да използва при липса на информация по т. 1 - 3. Целта е отразяване на реалното състояние и ползване на площите.

Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП /в актуалната редакция/, МЗХГ създава в СИЗП специализиран слой ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 /Наредба № 2/ 26.03.2018г./.

Съгласно чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105, цифровите географски и атрибутивни данни в СИЗП за слой ПДП, се обновяват ежегодно с цел отразяване реалното състояние и ползване на площите: т.1 - чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане; т. 2 - чрез отразяване на резултати и констатации от специализирани теренни проверки на референтни парцели по чл. 33, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП; т. 3 - чрез отразяване, след анализ и при съществуваща техническа възможност за това, на резултатите от проверките на място по чл. 37, ал. 3 от ЗПЗП, които предоставят допълнителна, различна и непротиворечива информация спрямо съществуващите към момента данни в СИЗП; т. 4 - други източници на ортогонални изображения и цифрови данни за съответната година, до които Министерството на земеделието, храните и горите има достъп и може да използва при липса на информация по т. 1 – 3.

Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 след приключване на обновяването по чл. 15, ал. 2, т. 1 и т. 2, Министърът със заповед одобрява проекта на специализирания слой ПДП.

От цитираните разпоредби следва, че проверките на място и теренните проверки, съставляват задължителен способ за обновяване на цифровите географски и атрибутивни данни в СИЗП, в това число за специализирания слой ПДП, но само по отношение на парцелите, за които са възложени, съответно извършени, тъй като теренните проверки се извършват въз основа на методика за избор на референтни парцели, а проверките на място се осъществяват по отношение на контролна извадка от подадените заявления за подпомагане. Това е така и по отношение издаването на заповед за одобряване на проект на специализирания слой ПДП, която е основание за издаването и на заповед за одобряване на окончателния специализиран слой ПДП, като тук издаването на акта е обусловено само от приключване обновяването на СИЗП чрез дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане и чрез отразяване на резултатите и констатациите от специализирани теренни проверки на референтни парцели по чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП, избрани въз основа на методиката за избор, утвърдена от МЗ.

В процесния случай, процесните заявени парцели за подпомагане, са както обект на дешифриране на актуална ЦОФК за 2021 г. извършено от МЗ през м. 09.2021 г., така и обект на извършени проверки на място през м.10.2021 г., чрез дистанционен контрол, от страна на друго структурно звено на МЗ – ДФЗ, като последните следва да се считат, че са с приоритет, тъй като именно проверките на място, много по-реално отразяват действителното фактическо положение на заявените за подпомагане парцели БЗС, същите са много по- целенасочени и задълбочени, доколкото имат за предмет проверка на конкретното стопанство, а не въобще разчитане и дешифриране на ЦОФК за 2021 г. за всички имоти в дадено селище.

В Наредба № 2/2018 г. са регламентирани условията за допустимост за подпомагане на земеделските площи. В Раздел III от Наредбата са предвидени изискванията към земеделските площи, за да бъдат допустими за подпомагане, които са различни в зависимост от характеристиките и начина на ползване на земеделските земи. В чл. 8 от Наредбата са определени изискванията за допустимост за подпомагане на постоянно затревените площи, представляващи пасища за паша на животни, а в чл. 10 от Наредбата са посочени кои земеделски площи или части от тях са трайно или временно неподходящи за подпомагане.

Приетите по делото, без оспорване от страните, две заключения на допуснатата съдебно- техническа експертиза, съдът възприема като обективна, достоверна и компетентна, изготвена от специалист в областта си – инж. Д. Х., поради което ги кредитира, но само в частите при отговорите на въпроси 1 и 2. Експертът, достигайки до изводите си, се е базирал на целия възможен обем от доказателствени източници по чл. 33, ал. 4, т. 6 от ЗПЗП във вр. с дефиницията по § 1, т. 57 от ДР на ЗПЗП, самостоятелна дешифрация на новата ЦОФК за 2021 г., интерпретация на представените документи от МЗ за извършени теренни проверки, проверки на място на БЗС на “Г. М.“ ЕООД, и при съобразяване на наличните към преписката документи, като е налице извършен пълен анализ на спорните парцели. Но съдът не изгради изводите си по делото от отговорите му на въпроси 4, 5 и 6, тъй като анализът му е непълен, във връзка с приложимото материално право по Наредба № 2/ 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. По отношение на тези отговори, съдът се довери изцяло на изготвената и приета без оспорване допълнителна съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. С. С., при отговорите на която получените данни в експертизата са в резултат на изчерпателна проверка на документите въз основа на пълно съпоставяне на всички доказателствени източници и след подробен анализ на приложимото материално право по Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Същата е изготвена след детайлен анализ на представените с административната преписка доказателства – електронния носител с данни от МЗХГ за процесните парцели, данните на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция /ДФЗ-РА/, представените му таблични и графични данни, от справка в архива на ДФ „Земеделие“ за специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2021 г., както и за географския обхват на физическите блокове и постоянно затревени площи, данните от системата за електронни услуги на ДФЗ – РА, като вещото лице е ползвало специализирани геодезически програми за геофериране на данните, трансформиране в единна координатна система, визуализиране и извършване на съответните изчисления, необходими за обективността на СТЕ и вещото лице е изложило подробни констатации за всеки един от парцелите, изключени от административния орган от окончателния слой ПДП. Следва да се посочи, че именно посредством използването на специални знания може да се извърши преценка досежно правилното дешифриране на ЦОФК и причините за изключване на площите от слоя ПДП. В случая това вещо лице е използвало по-голяма база данни от посочените от вещото лице, изготвило съдебно-техническата експертиза по адм. дело № 292/2022 г. по описа на адм. съд - [област], вкл. данни за постоянно затревени площи, като вещото лице е анализирало подробно флората в спорните участъци, съгласно изискванията на нормативната уредба, касаеща недопустимост на площите, съгласно изискванията на чл. 8, ал. 2 и чл. 10 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., поради което съдът се довери изцяло на тази експертиза.

Вещото лице е установило, че:

• 0.86 ха от парцел №...., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност;

• 0.75 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност;

• 0.17 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – представлява полски път;

• 1.59 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от храстовидна растителност;

• 2.86 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност;

• 0.71 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност;

• 0.20 ха от парцел №..., е недопустима за подпомагане, като причината за това е: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

Досежно останалата част на процесните парцели вещото лице не е установило недопустимост на площите, съгласно изискванията на чл. 8, ал. 2 и чл. 10 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. След като не са налице трайно недопустими елементи в посочените части на процесните парцели и по безспорен начин не се установява същите да са неподдържани и неизползвани по предназначение, не може да се наложи извода, че административният орган коректно е извършил дешифрация на данните от самолетното заснемане относно тях.

Ето защо, за тези части от процесните парцели оспорената заповед се явява незаконосъобразна и следва да бъде отменена. В тази част преписката следва да се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от имотите, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2021 г., при спазване критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, посочени в Наредба № 2/26.03.2018 г. В този смисъл, съобразявайки изводите на експерта С., съдът намира, че ще следва да отмени атакуваната заповед, в частите й, с които незаконосъобразно ответникът е изключил от окончателния специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. следните части от заявените парцели за подпомагане от оспорващия, а именно: от парцел.... - площта от 1.31 ха; от парцел... - площта от 2.24 ха; от парцел... - площта от 0.47 ха; от парцел... - площта от 23.80 ха; от парцел... - площта от 1.26 ха; от парцел... - площта от 2.32 ха; от парцел... - площта от 4.33 ха; от парцел... - площта от 1.49 ха; от парцел... - площта от 10.80 ха; от парцел... - площта от 12.18 ха; от парцел... - площта от 15.34 ха.

Досежно парцели с №... и 62685-243-2-1, които са били предмет на експертизите на вещото лице и по които в диспозитива на Решение № 421/10.03.2023 г. по адм. д. №292/2022 г. по описа на Административен съд – [област] съдът е отменил заповедта в частите, в които извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. са останали: 13.87 ха от парцел... и 0.47 ха от парцел 62685-243-2-1, но не са предмет на подадената до съда жалба, съдът не дължи никакво произнасяне /още повече в диспозитива/, доколкото не е сезиран с искане по отношение на тях, и в този смисъл, произнасянето му, би било недопустимо.

По отношение на парцел № 62686-263-1-1, жалбата следва да бъде отхвърлена, тъй като видно от заключението на вещото лице С., от заявената площ 13.30 ха, само 0.71 ха са останали извън слой ПДП, която площ 0.71 ха е недопустима за подпомагане, като причините за това са: съгласно ЦОФК /дешифрация, парцелът не попада в обхвата на специализирания слой ПДП и на основание чл. 3, ал. 1, т. 1 и т. 7 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и т. 4 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. – зони със захрастени територии; скални участъци, ерозирали и оголени площи; основно територия с бедна растителност /над 2000 м. надморска височина/, заета от камъни, чакъл, скали, дървесна и храстовидна растителност.

По изложените съображения, жалбата в посочените по-горе части е частично основателна, а заповедта в същите части, следва да бъде отменена като незаконосъобразна. Тъй като естеството на спора не позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно мотивите на настоящото решение в посочените части, а в останалата част, жалбата ще следва да се отхвърли.

С оглед пълнота на мотивите, съдът намира, че за жалбоподателя е налице правен интерес от обжалване на посочената заповед, тъй като по отношение на същия е налице основание за заявяване на площи за подпомагане в качеството му на наемател на имоти, произтичащо от валидно съществуващо облигационно правоотношение. Жалбоподателят е земеделски стопанин, съобразно заявление за подпомагане, а същевременно са намалени площите му допустими за подпомагане с оспорената заповед. В случая, за оспорващия е било невъзможно да се възползва от възможностите за подпомагане по мерките и програмите на ДФЗ, както и да заяви за кампания 2022 г. посочените парцели, независимо, че е била извършена проверка на място.

На основание чл. 143, ал. 1 от АПК вр. чл. 78, ал. 1 от ГПК вр. чл. 144 от АПК и § 1, т. 6 от ДР на АПК, съобразно изхода от спора, Министерство на земеделието и храните, дължи заплащане на оспорващия на сторените деловодни разноски за производството по адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област] и в настоящото производство, държавна такса, възнаграждение на вещото лице и адвокатско възнаграждение, в общ размер на 2374, 33 лв., от които 1040.17 лв. по адм. дело № 292/2022 г. по описа на Административен съд – [област], 950.00 лв. за вещо лице по настоящото дело и 600.00 лв. адвокатски хонорар, съразмерно с уважената част от жалбата и при извършена компенсация, като с оглед характера и обема на осъществената правна помощ при приложението на чл. 36, ал. 2 от Закона за адвокатурата и съобразяване Решение на СЕС по дело С-438/22 от 25.01.2024 г., разноските за адвокат не са прекомерни и не следва да се редуцират.

Водим от горното, и на основание чл. 172, ал. 2 вр. чл. 143, ал. 1 и ал. 3 от АПК, Административен съд – [област],